Stabilisering av sluttningar och modernisering av väginfrastrukturen i Gródek nad Dunajcem, Polen

Det strategiska läget för provinsväg nr 975 i Gródek nad Dunajcem, vid foten direkt vid stranden av sjön Rożnowskie, bestämmer dess centrala betydelse för regionen. Staden är ett viktigt turistmål och själva vägen är en viktig transportkorridor som säkerställer transportsammanhållning och förbinder lokala ekonomiska verksamhetsområden med det nationella vägnätet och motorvägen A4. Den största utmaningen för projektet var den gradvisa geologiska destabiliseringen av sluttningarna på detta viktiga avsnitt. Detta område, som ligger på instabil mark, är i sig utsatt för massrörelser, och klimatförändringarna förvärrar detta problem, vilket gör det avgörande för den allmänna säkerheten och transportkontinuiteten.  

De största riskerna är bland annat följande: 

• Extrem nederbörd som utlösande faktor: Under 2010 inträffade en rad intensiva jordskred i södra Polen, som förstörde eller skadade nästan 1 600 bostads- och jordbruksbyggnader och många vägar, till följd av att våldsamma stormregn överlappade tidigare långvariga regn. Den första allvarliga skadan på provinsväg nr 975 i Gródek nad Dunajcem inträffade på våren och förstörde hälften av körbanan. Stora gravitationsrörelser i maj, juni och augusti ledde till ytterligare skador. Enligt klimatprognoserna för Małopolska (analys av det aktuella klimatförändringsläget i Małopolska) kommer frekvensen och intensiteten av sådana fenomen (särskilt skyfall) att öka, vilket direkt ökar risken. 
• Hot mot kritisk infrastruktur: Jordskred i området Gródek nad Dunajcem faller ner till stranden av sjön Rożnowskie. Bristen på lutningsskydd (icke-investeringsalternativ) riskerade att orsaka ytterligare skador och störningar på provinsväg nr 975, vilket hindrade tillträdet till korsningarna och motorväg A4. 
• Ekonomiska och sociala utmaningar: trafikstörningarna skulle utgöra ett verkligt hot mot den lokala ekonomin (begränsning av turismen och begränsad tillgång till ekonomiska verksamhetsområden) och den sociala säkerheten (hinder för tillgång till räddningstjänst och sjukvård). Jordskred hotade också trafikanter och potentiellt närliggande byggnader. 

Projektet ingick i insatsområde 5 Miljöskydd och åtgärd 5.1 Anpassning till klimatförändringar i det regionala operativa programmet för regionen Małopolska 2014–2020 som finansierades av Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). Projektets direkta mål, i linje med målet för insatsområde 5, är att stärka regionens miljösäkerhet. Denna inriktning består i att sträva efter att förbättra miljöns tillstånd för att bevara ekosystemtjänster och främja en hållbar utveckling, samtidigt som naturresurser utnyttjas rationellt och negativ miljöpåverkan minimeras. Genomförandet av projektet har en positiv inverkan på invånarnas ekonomiska utveckling och säkerhet och sker inte på bekostnad av miljöförstöringen. Projektet ligger också i linje med bestämmelserna i regionen Małopolskas utvecklingsstrategi för 2011–2020 (område 6. Ekologisk, hälsomässig och social säkerhet). I denna strategi angavs inriktningen för den utvecklingspolitik som syftar till att förbättra miljöns tillstånd och stödja en hållbar utveckling i regionen (riktlinje 6.1: ”Förbättring av den ekologiska säkerheten och användning av ekologi för utvecklingen av Małopolska”). Projektet är särskilt inriktat på åtgärd 6.1.5 i denna strategi: ”Motverka förekomsten av negativa atmosfäriska och geodynamiska fenomen samt industriolyckor och minimera deras konsekvenser”, som uttryckligen angav behovet av att identifiera jordskred och områden som riskerar massrörelser och att ”på lämpligt sätt bevara och förvalta jordskredsområden och områden med anlag för jordskred”. 

Huvudsyftet med anpassningsåtgärden var att göra viktig transportinfrastruktur mer motståndskraftig mot klimatförändringarnas effekter.  

Särskilda mål: 

• Miljömål: permanent skydd och stabilisering av jordskred på den centrala delen av provinsväg nr 975 för att förhindra ytterligare erosion, okontrollerad avrinning av jordmassor och miljöpåverkan på sjön Rożnowskie. 
• Socialt och ekonomiskt mål: återställande av fullständig säkerhet och kontinuitet i kommunikationen på landsvägen. Detta mål bidrar direkt till att minimera riskerna för trafikanternas liv och hälsa och stöder den territoriella och ekonomiska sammanhållningen i regionen genom att tillhandahålla tillförlitlig tillgång till turistorter runt sjön Rożnowskie och lokala produktionsområden i kommunen Gródek nad Dunajcem, samt anslutningar till motorväg A4. 

En omfattande teknisk och geoteknisk intervention genomfördes för att säkerställa permanent skydd av sluttningar mot förskjutning.

Följande anpassningsåtgärder genomfördes:

• Geoteknisk stabilisering: avancerade tekniker tillämpades genom att konstruera en armerad betonggrillgrund placerad på uttråkade pålar för att permanent stabilisera jordmassorna. Dessa åtgärder var utformade för att ta över lasterna och förhindra ytterligare gravitationsrörelser orsakade av vattenläckage. Analysen av alternativ övervägde olika metoder för att säkra jordskred, inklusive naturbaserade lösningar. På grund av hotets natur och omfattning drogs dock slutsatsen att enbart naturbaserade metoder skulle vara otillräckliga. Inför ett kritiskt hot mot strategisk väginfrastruktur var den enda lösningen som kunde garantera varaktig säkerhet och ta över massiva geologiska belastningar en avancerad teknisk lösning. Det valda alternativet var därför optimalt och ekonomiskt rationellt, eftersom det förhindrade mycket högre kostnader i samband med katastrofen och störningen av transportvägen.
• Återuppbyggnad och modernisering: Vägstrukturen i de hotade sträckorna byggdes om och förstärktes. Förutom att säkra jordskredet omfattade de arbeten som utfördes inom ramen för projektet också ytterligare element, såsom rivningen av den gamla bron som ersattes av en ny över Szczecinówka-strömmen. Det var nödvändigt för att det genomförda projektet skulle fungera väl, eftersom det inte fanns någon annan möjlighet att anpassa nivån på det nyutformade vägavsnittet (inklusive att säkra jordskredet) till den befintliga brostrukturen.

Geotekniska lösningar utformades för att klara de värsta hydrologiska scenarierna (ökad nederbördsintensitet) utan att förlora funktionalitet. Det är en passiv infrastruktur med lång livslängd som inte kräver någon kontinuerlig anpassning till klimatförändringarna, men som ger ett konstant skydd. Geoteknisk stabilisering av lutningen är en inneboende hållbar och styv lösning, anpassad till den möjliga försämringen av klimatförhållandena. Det ger också en säker grund för eventuella framtida uppgraderingar av väginfrastrukturen.

Det viktigaste resultatet av åtgärden är det permanenta återställandet av den fullständiga trafikförmågan på provinsväg nr 975 och upprätthållandet av backarnas stabilitet under de följande säsongerna med kraftig nederbörd. Tack vare investeringen har huvudproblemet lösts. Ett långsiktigt standardunderhåll av väginfrastrukturen (dränering, vägyta) krävs. Efter slutförandet av säkerhets- och byggnadsarbetena beställdes jordskredsövervakningen också till ett specialiserat geologiskt företag. Valet av mätmetod och varaktighet har överenskommits med Polens geologiska institut – Nationella forskningsinstitutet.

Projektet krävde deltagande av den offentliga och den privata sektorn. Den regionala vägmyndigheten i Kraków ledde ansökningsprocessen för medfinansiering från EU-medel för dessa verksamheter. Medfinansieringen beviljades inom ramen för åtgärd 5.1 Anpassning till klimatförändringar från det regionala operativa programmet i regionen Malopolska för 2014–2020. Regionstyrelsen i Małopolska och den regionala vägmyndigheten i Krakow deltog i förberedelserna, den tekniska övervakningen och genomförandet av projektet. Projektet baserades på vetenskapliga data från det polska geologiska institutet – det nationella forskningsinstitutet, de så kallade jordskredskorten. Ett jordskredskort är ett officiellt standardiserat dokument som i detalj registrerar och beskriver ett identifierat jordskred och tilldelar det ett unikt nummer i den nationella SOPO-databasen (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Skyddssystem mot jordskred). Den innehåller viktiga uppgifter om lokalisering, storlek, typ (t.ex. stenskrot), orsaker och aktivitetsgrad, som ligger till grund för riskbedömning och planering av säkerhetsåtgärder. Det polska geologiska institutet – Nationella forskningsinstitutet tillhandahöll också expertutlåtanden och verifiering av geologisk och teknisk dokumentation av jordskred. Den privata sektorn deltog i utförandet av arbetena. Offentliga samråd hölls också för invånare i regionen och användare av provinsväg nr 975. Möten anordnades och information om trafikproblem tillhandahölls.

Projektet godkändes formellt och finansierades inom ramen för åtgärd 5.1 Anpassning till klimatförändringar i regionen Małopolskas regionala operativa program för 2014–2020. Samtidigt uppnådde projektet många politiska mål genom att kombinera miljöskydd (minimerad erosion genom stabilisering av sluttningar) med infrastrukturutveckling (väg/bro). 

På grund av sitt strategiska men också känsliga läge krävde projektet många och komplicerade arrangemang med många enheter. Det var avgörande att få beslut om miljöförhållanden och vattentillstånd (på grund av den omedelbara närheten och arbeten på stranden av sjön Rożnowskie). En effektiv samordning mellan den regionala vägmyndigheten i Krakow, det polska geologiska institutet – det nationella forskningsinstitutet och de myndigheter som utfärdar tillstånd gjorde det möjligt att undvika förseningar i förberedelsefasen och ett smidigt genomförande av projektet. 

Användningen av vetenskapliga data från det polska geologiska institutet – Nationella forskningsinstitutet och dess deltagande i granskningen av dokumentationen säkerställde den högsta nivån av expertis och tillförlitlighet hos de utformade lösningarna. 

Skadorna på vägen 2010, det dokumenterade hotet om ytterligare jordskred och risken för kommunikationsuteslutning stärkte allmänhetens stöd för projektet. Lokalsamhället uppfattade insatsen som ett akut behov av att öka transportsäkerheten. 

En viktig framgångsfaktor för projektet var den höga medfinansieringsgraden (85 %) från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). Utan detta bidrag skulle det ha varit svårt att genomföra en kostsam och komplex geoteknisk investering som inte genererade någon direkt ekonomisk avkastning. 

Den viktigaste begränsande faktorn som identifierades för projektet var den höga kostnaden för investeringen, i kombination med bristen på direkt avkastning. Sådana anpassningsinvesteringar för att skydda infrastruktur är mycket kostsamma och svåra att finansiera endast från nationella eller regionala budgetar. 

En begränsande faktor var också att utföra bygg- och geotekniska arbeten på aktiva jordskred, vilket ökar riskerna under utförandet. 

Behovet av att minimera miljöpåverkan i närheten av sjön Rożnowskie under genomförandet av projektet kan också betraktas som en begränsande faktor. Ett avloppssystem för regnvatten byggdes för att undvika miljöföroreningar. Systemet är utrustat med sandfällor och avskiljare som renar regnvatten från vägen innan det släpps ut i miljön. Dessutom återställdes byggarbetsplatserna efter det att arbetena hade slutförts genom att jordtäcket återställdes och såddes med växtarter som är karakteristiska för regionen. 

Den totala kostnaden för projektet uppgick till 19 031 872,33 zloty (cirka 4,47 miljoner euro). Europeiska unionens medfinansiering från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) täckte 85 % av de stödberättigande kostnaderna och uppgick till 16 026 409,28 zloty (cirka 3,77 miljoner euro). Finansiering hämtades från det regionala operativa programmet för regionen Małopolska 2014–2020, åtgärd 5.1 Anpassning till klimatförändringar, budgeten för regionen Małopolska. 

Trots behovet av att utföra arbeten utöver dem som ursprungligen planerades var det möjligt att upprätthålla genomförandet enligt den ursprungliga finansieringsplanen. Tack vare flexibel förvaltning och användning av besparingar för att täcka oförutsett arbete förblev initiativet slutligen i linje med finansieringsplanen och krävde inte en ökning av den ursprungligen tilldelade nivån för medfinansiering från Europeiska unionen. 

Underhållskostnaderna avser främst långsiktigt underhåll av dränerings- och övervakningssystem. Det rör sig om regelbundna kostnader för den regionala vägmyndigheten i Kraków, men de är betydligt lägre än kostnaderna för en potentiell katastrof, vilket är en viktig besparing på lång sikt. 

Den permanenta säkringen av vägen förhindrade en potentiell förlust av värdefull infrastruktur. Dessutom undveks kostnaderna för krisinsatser, långsiktig hantering av omvägar och kostnader för återställande av vägar. 

Om provinsväg nr 975 (som ansluter till riksväg nr 75 och motorväg A4) bibehålls fullt ut i praktiken stärks motståndskraften i de regionala leveranskedjorna och möjliggör kontinuerlig ekonomisk verksamhet, inbegripet pendling av boende för att arbeta och bedriva turismverksamhet, som är avgörande för regionen. 

Investeringen förhindrar att invånare och företag i området Gródek nad Dunajcem utestängs från transporter. Det ger en säker, stabil och tillgänglig väg för invånare i landsbygdsområden och subbergsområden, som ofta är starkt beroende av väginfrastruktur i sitt dagliga liv och tillgång till arbete och tjänster (hälso- och sjukvård, utbildning, myndigheter), och som också påverkas särskilt av trafikstörningar och tillgång till kollektivtrafik. Tillförlitlig och säker kollektivtrafik är särskilt viktig för utsatta grupper (privatpersoner, barn, personer med lägre inkomster) och för dem som inte har alternativa transportmedel, eftersom den säkerställer kontinuerlig tillgång till grundläggande tjänster. 

Den permanenta stabiliseringen av jordskred förhindrar ytterligare okontrollerad erosion och försämring av sluttningen. Detta i sin tur skyddar sjön Rożnowskie från fysisk förorening i form av jordmassor, vilket förhindrar dess silning och vattengrumlighet. Å andra sidan förhindrar det moderniserade vägdräneringssystemet, utrustat med sandfällor och avskiljare som fångar upp och renar regnvatten från vägen, trafikföroreningar (t.ex. petroleumbaserade tungmetaller) från att strömma in i sjön Rożnowskie, vilket dessutom har en positiv inverkan på skyddet av vattenkvaliteten. 

Projektet inleddes i augusti 2017 och avslutades i mars 2022. 

Genomförandeperioden för projektet förlängdes genom lag med 90 dagar i samband med bestämmelserna i lagen av den 3 april 2020 om särskilda lösningar till stöd för genomförandet av operativa program i samband med covid-19-utbrottet 2020 (Polens officiella tidning 2020, punkt 694). 

Stabiliseringen av jordskred på provinsväg nr 975 är en hård typ av teknisk investering som syftar till långsiktig motståndskraft mot klimatrisker (extrem nederbörd). Den förväntade livslängden för de geotekniska och strukturella lösningarna (palisader, ny bro) är minst 50 år. Detta är en permanent och kontinuerlig uppgift. Infrastrukturens hållbarhet kommer att säkerställas genom regelbundet underhåll, främst inriktat på underhåll av dräneringssystem och geodetisk/geoteknisk övervakning efter extrema fenomen, för att snabbt upptäcka eventuella skador.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Utvecklingen av jordskredsförhållanden under det senaste årtiondet i regionen Rożnów Dam-Lake (södra Polen) baserat på dataanalys från luftburen laserskanning (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal jordskredsundersökning med rymdburna SAR-ferometrar: Fallstudien från de polska Carpthians. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected jordskred in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analyses (på polska).