Valencian Collaboration Space (Spanien): Mot flernivåstyre till stöd för EU-uppdragen

Nya rön från IPCC (2022) visar att det är brådskande att ta itu med klimatförändringarna och deras konsekvenser. I València blir klimatanpassning nu framträdande efter år av begränsning som huvudfokus för klimatpolitik och genomförande. 

València står inför utmaningar som är gemensamma för hela Medelhavsområdet. Den regionala regeringen har redan bedömt de största riskerna med och konsekvenserna av klimatförändringarna i regionen València. Förväntade temperaturökningar, vattenbrist, torka och andra risker förväntas påverka ekosystemen, människors hälsa och viktiga ekonomiska sektorer negativt. València kommunfullmäktige (ofta citeras som Valencia stad i texten) har en uppdaterad klimatriskbedömning, med tanke på det omedelbara avrinningsområdet och känsliga ekosystem. Den upplever klimatrelaterade effekter som värmeböljor, torka, översvämningar, havsnivåhöjning och kusterosion. 

Både den regionala regeringen och kommunfullmäktige i València har gjort framsteg när det gäller att ta itu med dessa effekter genom att främja klimatriskbedömningar, öka allmänhetens medvetenhet och lägga fram anpassningslösningar som inbegriper hållbar vattenförvaltning och användning av naturen. 

I València strävar myndigheterna efter en integrerad strategi för att på ett övergripande sätt uppnå sina klimatmål. Detta innebär att man främjar synergier mellan anpassning och begränsning, integrerar anpassningsmål i sektorsspecifik politik, anpassar regionala och lokala anpassningsinitiativ och ökar den lokala medvetenheten. Genomförandet av denna strategi kräver inrättandet av effektiva mekanismer för vertikal samordning, samarbete och flerpartsengagemang, inklusive myndigheter, samhällsorganisationer, universitet, företag och det civila samhället. Att inrätta en ram för flernivåstyre för att stödja den långsiktiga processen för anpassning till klimatförändringarna är dock en komplex uppgift som kräver tillräckligt med tid och insatser. 

Den regionala regeringen och kommunfullmäktige i València har aktivt deltagit i de klimatrelaterade EU-uppdragen för att främja deras strategi. Staden València anslöt sig ursprungligen till EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer 2022 för att bli klimatneutral senast 2030. Efter valet av regionen i EU:s uppdrag för klimatanpassning undertecknade staden València också stadgan. Detta steg stärkte det nödvändiga samarbetet mellan regionen och staden när det gäller att gemensamt ta itu med planeringen och genomförandet av klimatanpassningen, samtidigt som man också säkerställde att sidovinsterna av begränsningen uppnåddes.  Målen för detta samarbetsområde på flera nivåer är bland annat följande: 

• Förbättra motståndskraften mot klimatförändringarnas effekter.  

• Stödja integreringen och integreringen av klimatanpassning i den kommunala och regionala planeringen. 
• Stödja regionala aktörer när det gäller att skaffa sig den kompetens som krävs för att effektivt planera för och genomföra klimatanpassning. 
• Anpassa de regionala och urbana strategierna och strategierna för att åstadkomma omvälvande förändringar. 
• identifiera och utnyttja synergier och fastställa gemensamma uppgifter inom ramen för Climate-Neutral Cities & Climate Adaptation Missions, 
• Medborgarnas engagemang är ett centralt fokus. 

I València håller ett ”samarbetsområde” på flera nivåer på att inrättas för att upprätta vertikal samordning mellan staden och den regionala regeringen, tillsammans med samarbete mellan flera berörda parter. Även om denna ram för anpassningsstyrning fortfarande är under utveckling syftar den till att göra det möjligt för alla lokala aktörer att eftersträva synergier och förena sina insatser för att ta itu med klimatutmaningarna och genomföra de klimatrelaterade EU-uppdragen. 

Anpassningen till klimatförändringarna kräver åtgärder på olika förvaltningsnivåer. Nätverk på flera nivåer och samarbetsmekanismer är avgörande för att uppnå ett effektivt flernivåstyre. Dessa delar ger stöd till lokala myndigheter i utformningen och genomförandet av lokala anpassningsstrategier och anpassningsåtgärder (Europeiska miljöbyrån, 2022). I slutet av 2022 beslutades det att det var nödvändigt att fastställa en stark ram för flernivåstyre i Valencia för att samordna åtgärder, eftersträva synergier och leda den gemensamma utplaceringen av EU-uppdragen. Detta skulle kräva inrättande och förvaltning av nya arrangemang för flernivåstyre, utöver dem som redan är aktiva. Arbetet inleddes med att anlita en specialiserad teknisk supporttjänst för att vägleda och stödja hela processen. 

Den organisationsstruktur som föreslås av det tekniska biståndet är uppdelad i två nivåer. Den första omfattar vertikal samordning mellan den regionala regeringen, staden València och associerade organ som ansvarar för att styra och driva det lokala beslutsfattandet och genomförandet av klimatpolitiken. Den består huvudsakligen av en kärngrupp som förblir konsekvent under hela planerings- och beslutsprocessen och ger vägledning och vägledning. Dessutom finns det en stödgrupp som består av företrädare för institutioner och styrelser som deltar i specifika initiativ vid behov. 

Den regionala regeringen tillhandahåller en stödjande institutionell ram, fördelar resurser samt samordnar och övervakar anpassningsåtgärder som vidtas av de lokala myndigheter som omfattas av dess jurisdiktion, såsom staden València. Sedan 2013 har kommissionen för samordning av klimatförändringspolitiken fungerat som ett institutionellt samordningsorgan för att stödja beslutsfattandet i regionen. Valencias klimatförändringsbyrå håller också på att inrättas, som en oberoende rådgivande nämnd, som kommer att ha flera roller, bland annat rådgivning och övervakning om klimatåtgärder. Slutligen erbjuder regionen genom ”enheten för politiskt stöd” inom ramen för borgmästaravtalet finansiering och tekniskt stöd till alla kommuner och hjälper till att genomföra anpassningsåtgärder. València City har tillsammans med sina lokala klimat- och energiinstitutioner, såsom València Clima I Energia och Las Naves, inrättat olika lokala förvaltningsstrukturer för att stödja klimatåtgärder. 

Den andra nivån hämtar inspiration från styrningsstrukturen för "València 2030 Climate Mission", ett lokalt initiativ som syftar till att ta itu med klimatutmaningar. Detta initiativ låg till grund för stadens deltagande i EU-uppdragen. Mission Alliance omfattar konceptet ”Quintuple Helix-ramen”, som representerar samarbetet mellan den privata sektorn, den offentliga sektorn, den akademiska världen, det civila samhället, medborgarna och medierna. Alliansen strävar efter att skapa många omvälvande initiativ, inklusive offentlig politik, entreprenörsinnovationer och personliga åtgärder, som har en systemisk inverkan på hanteringen av klimatkrisen. 

Detta samarbetsutrymme spelar en avgörande roll för att underlätta ledarskap, främja en rättvis social omställning, anpassa de rättsliga och finansiella ramarna och effektivt förvalta tillgängliga resurser. Det stöder också snabbt lärande, främjar allianser och nätverk, underlättar social kommunikation, uppmuntrar utvecklingen av ny innovativ och teknisk kapacitet och främjar kapacitetsuppbyggnad. 

Bygger på en lång historia av samarbete på flera nivåer

Den regionala regeringen och kommunfullmäktige i València har en framgångsrik historia av att inrätta samarbetsstrukturer för styrning för att ta itu med olika frågor, bland annat att ta itu med klimatförändringar och energirelaterade mål. Inrättandet av "samarbetsområdet" bygger på tidigare samordning, partnerskap och tillfälliga förvaltningsstrukturer på både regional och lokal nivå. 

Denna samarbetsstrategi har använts effektivt i olika initiativ som omfattar den europeiska miljöhuvudstaden 2024 och de Horisont 2020-finansierade projekten ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) och TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

”València 2030 Climate Mission” främjas genom en samordningsstrategi på flera nivåer som främjar samarbete mellan en rad olika intressenter och omfattar distribuerat ledarskap, vilket exemplifieras av uppdragsalliansen. Parallellt med stadens avsikt att ansluta sig till EU:s anpassningsuppdrag 2022 utvidgades det lokala uppdraget till att omfatta synergistisk planering av anpassningsbegränsningar. Den integrerar anpassningspolitik och anpassningsåtgärder i utvecklingsstrategin och sektorsplanerna, i linje med regionala och nationella regeringsstrategier. Det lokala uppdraget är kopplat till stadsstrategin València 2030 och därmed till den lokala offentliga politiken, som främjar systeminnovation och stadsomvandling. 

Samarbetsområdet ingår också i Climate City Contract, ett bindande avtal som undertecknats av staden València inom ramen för EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer. Slutligen, efter gemensamt beslut, har klimatstadsavtalet ratificerats av den regionala regeringen. 

Struktur för flernivåstyre i praktiken: Nytt styrande organ för att säkerställa motståndskraften hos L’ Horta de València 

De valencianska myndigheterna har tidigare framgångsrikt drivit en samarbetsinriktad styrning. L’Horta de Valencia är en 28 km lång historisk jordbruksmark nära staden. Det är ett ”globalt viktigt jordbruksarvssystem” av FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation och omfattar Spaniens största lagun, Albufera. L'Horta styrs av 40 lokala myndigheter, inklusive València. Det fungerar som en strategisk plats för klimatåtgärder och visar fördelarna med att kombinera begränsnings- och anpassningsinsatser. Det främjar lokala och hållbara livsmedelssystem för utsläppsminskning och utnyttjar dess potential för koldioxidlagring. När det gäller anpassning ger L'Hortas integrering i det stadsnära gröna infrastrukturnätet ekosystembaserade tjänster, mildrar värmeöeffekten och förebygger översvämningar. De valencianska myndigheterna genomförde en ny rättslig ram för att inrätta Consell de L'Horta, ett styrande organ som omfattar den regionala regeringen, provinsen och kommunerna, inklusive València. Denna ram syftar till att stödja L'Hortas multifunktionella roll och ger tillsyn över dess förvaltning. 

Den regionala regeringen och kommunfullmäktige i València har genomfört analyser av berörda parter för att identifiera partnerskap och ha ett nära samarbete med olika berörda parter vid tillämpningen och genomförandet av de två EU-uppdragen. 

Workshop – anpassningsuppdrag i Comunidad Valènciana

Workshoppen om anpassningsuppdraget i Comunidad Valènciana, som anordnades gemensamt av generaldirektoratet för klimatförändringar och staden València, samlade experter, beslutsfattare och intressenter från olika sektorer. Det fungerade som ett avgörande steg för att identifiera områden för framtida projekt och etablera partnerskap inom samarbetsområdet. 

Allmänhetens deltagande

Allmänhetens deltagande och ökad medvetenhet bland medborgarna är avgörande för att förbereda samarbetsutrymmet för EU-uppdrag. Flera initiativ på regional nivå och stadsnivå främjar medborgarnas engagemang, bland annat ambassadörer för klimatpakten, Women's Climate Action Network, miljöutbildningsprogram och Citizen Climate Assembly. Det senare, som nyligen godkändes rättsligt, är ett forum för medborgarrepresentation som möjliggör samtalsdeltagande och generering av kollektiv kunskap och reflektioner om klimatförändringar. Det fungerar också som en plattform för att diskutera och utveckla offentlig politik i samband med klimatförändringar. 

På stadsnivå involverar samarbetsutrymmet en lokal plattform på flera nivåer och med flera aktörer, Mission Alliance, som involverar ambassadörsorganisationer, enheter inom den privata sektorn, medborgare och påverkare som är engagerade i klimatstadsavtalet. 

Förutom att mobilisera folket i València tillhandahåller Mission Alliance information, verktyg och resurser för att underlätta hållbara åtgärder. Det erbjuder en plattform där individer och företag kan visa upp sina ansträngningar, lära av varandra och engagera sig i hållbara metoder. Genom att se andras engagemang och framsteg är fler människor och organisationer motiverade att delta och bidra till att göra València till en bättre stad att leva i. 

Mission Alliance består av fyra nivåer av engagemang: Engagerat medborgarskap, förenade enheter, ambassadörsorganisationer och inflytelserika personer. Engagerat medborgarskap avser medborgarnas aktiva deltagande i antagandet av hållbara vanor och konsumtionsmönster, inbegripet reseval. Anslutna enheter inkluderar småföretag och grannskapsföreningar som frivilligt genomför hållbarhetsåtgärder. Ambassadörsorganisationerna är kända för sitt starka engagemang och sina innovativa åtgärder gentemot EU-uppdragen. Inflytelserika personer är individer som är inflytelserika inom det valencianska samhället och använder sina onlineplattformar för att förespråka en mer hållbar värld. De når en bredare publik än den offentliga förvaltningenClima I Energia, som förvaltar klimatförändringsobservatoriet, observatoriet på vägen och energikontoren. València Canvia Pel Clima-kampanjen är ett årligt lokalt flerpartsevenemang med fokus på erfarenheter och firande av klimatförändringar och energiomställning. 

Dessutom omfattar det nuvarande samarbetet mellan de två förvaltningarna en särskild uppgift som rör kommunikation och spridning av båda EU-uppdragen, i syfte att öka medvetenheten och främja medborgarnas engagemang.  

Framgångsfaktorer

Skapandet av samarbetsutrymmet på flera nivåer bygger på etablerade partnerskap, nätverk och samarbetsprocesser som har utvecklats över tiden. Denna kultur av gemensam förvaltning och förtroende har inspirerat konceptet med flernivåstyre. Dessa myndigheter har också upprätthållit utmärkt kommunikation trots att de har arbetat med sammankopplade initiativ med olika tidsplaner. Till exempel, medan den regionala regeringen fortfarande planerade reglerna för klimatskydd, genomförde València stad sitt eget nätverk av klimatskydd. Genom samarbete och effektiv kommunikation minimerade båda parter utmaningarna och maximerade effektiv resursanvändning. 

Närvaron av stödjande administration och politiskt ledarskap har varit avgörande för inrättandet av den nya styrningsramen. Samarbetet mellan tvärvetenskapliga arbetsgrupper möjliggjorde en djupare analys av hela skalan av synergier och konflikter mellan åtgärder inom de båda myndigheternas olika arbetsområden. Genom att anlita en teknisk supporttjänst gavs specialiserat stöd i utformningen av samarbetsutrymmet samt i utvecklingen av hela processen. 

Begränsningsfaktorer

Införandet av samarbetsutrymmet på flera nivåer stötte på hinder under genomförandet. För det första visade det sig vara en utmaning att effektivt kommunicera båda EU-uppdragen till det civila samhället på grund av komplexiteten i att kommunicera klimatmål. Vissa budskap var svåra att förmedla på ett korrekt sätt, särskilt till medborgare som i allmänhet inte känner till detta område. Även om kartläggningen av berörda parter redan hade gjorts var den största utmaningen att få dem att aktivt delta i klimatåtgärder, både när det gäller begränsning och anpassning.  Att vara en del av den första gruppen som utvecklade dessa systemiska övergångar innebar dessutom att det inte fanns några befintliga framgångshistorier att lära av. Behovet av lokal personal för att uppnå klimatomställningen betonades i nyligen genomförda kampanjer och studier. En annan utmaning var att bryta ner organisatoriska silor och gå vidare mot snabbare och mer innovativa administrativa förfaranden. 

Projektets kostnader består främst av ett avtal om tekniskt stöd för att stödja inrättandet av samarbetsutrymmet. Dessutom tillkommer kostnader för personal, representation och möten. Att bedöma eller kvantifiera de monetära fördelarna med processen är för närvarande en utmaning eftersom den förbättrade styrningen förväntas ha en övergripande inverkan på framtida klimatåtgärder, vilket för närvarande är svårt att bedöma.  Kostnaderna i samband med workshoppen om anpassningsuppdraget omfattade personal, material, talare, catering och befordran, totalt 16 317,24 euro, med personalkostnader på 1 017,43 euro. NextGenerationEU-medel har använts i denna process, liksom de deltagande enheternas egna medel.  

Den spanska politiska ramen för anpassning till klimatförändringarna omfattar både nationell och regional nivå. Den nationella anpassningsplanen för klimatförändringar (PNACC), som utvecklats sedan 2006, fungerar som referensram för att generera kunskap och genomföra adaptiva svar på klimatförändringar. På nationell nivå syftar lag 7/2021 om klimatförändringar och energiomställning till att uppnå neutralitet i fråga om växthusgasutsläpp och inrätta ett effektivt och förnybart energisystem i Spanien. Avdelning V i lagen fokuserar på anpassning till klimatförändringar och lyfter fram den nationella planen för anpassning till klimatförändringar som det viktigaste planeringsinstrumentet. Den innehåller riktlinjer för beaktande av klimatförändringar inom olika sektorer, såsom vattenförvaltning, skydd av biologisk mångfald, fysisk planering och transport. 

Regionala regeringar har utvecklat sina egna strategiska ramar, planer och program för anpassning till klimatförändringar, som genomförs genom olika initiativ och åtgärder. AdapteCCa-plattformen ger information om dessa regionala ramar och åtgärder. För närvarande har fem regioner godkänt sina egna regionala klimatförändringslagar, medan två regioner (La Rioja och Galicien) håller på att anta sina lagar. Regionerna med godkända lagar omfattar Andalusien, Balearerna, Kanarieöarna, Katalonien och regionen Valencia.  

Klimatförändringarnas brådska kan leda till förhastade beslut och inkonsekventa bestämmelser. Dessa bestämmelser, som ofta är beroende av högre administrativa nivåer, kan avvika från målen för klimatresiliens. Nyligen godkändes Valencias lag om klimatförändringar och ekologisk omställning av rådet (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), som utgör en rättslig grund för anpassning till klimatförändringarna. I linje med den europeiska gröna given syftar denna förordning till att vända effekterna av klimatnödläget genom riktade åtgärder inom energi, urbanism och territorium, rörlighet och grön beskattning. 

Lagen betonar samarbete och deltagande och inrättar Valencias klimatförändrings- och ekologiska övergångsråd för att samordna klimatpolitiken. Det uppmuntrar bildandet av lokala råd för klimatförändringar och ekologisk omställning på kommunal nivå, främjar engagemang och underlättar lokala klimathandlingsplaner. Sammantaget visar denna lag ett starkt engagemang för effektiv styrning, vilket driver regionen mot en hållbar och motståndskraftig framtid. 

Den nuvarande fasen av att konfigurera det nya samarbetsutrymmet kräver ett år för genomförande, med början i september 2022. Ytterligare tid kan behövas för att inrätta ett eventuellt permanent samordningsorgan som skulle kunna bildas. 

Kärngruppen godkände en ettårig arbetsplan i september 2022 för att lägga grunden för framtida insatser. Betydande framsteg har gjorts genom att samarbeta om sammanställning och analys av synergier mellan klimatanpassnings- och begränsningsåtgärder som vidtagits av València City Council, dess anslutna organisationer och de regionala enheterna. För närvarande har ingen särskild övervaknings- eller utvärderingsmekanism inrättats, men så snart samarbetsutrymmet har inrättats som ett permanent organ kommer lämpliga övervakningsförfaranden att fastställas.

De föreslagna åtgärderna har en obegränsad varaktighet. Styrningsstrukturen förbättras och uppdateras kontinuerligt om omständigheterna (t.ex. nya bestämmelser) skulle göra detta tillrådligt.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Utformning av klimatuppdraget València 2030 

València 2030 – verktygslåda för kommunikation om klimatuppdraget 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Anpassningsinsatser i kommunerna. (Fallstudier)