Valencias samarbetsområde (Spanien): mot flernivåstyre till stöd för EU-uppdragen

Färska belägg från IPCC (2022) visar hur brådskande det är att ta itu med klimatförändringarna och deras effekter. I València blir klimatanpassningen nu framträdande efter att år av begränsning har varit det primära fokuset för klimatpolitik och genomförande. 

València står inför utmaningar som är gemensamma för hela Medelhavsområdet. Den regionala regeringen har redan bedömt de viktigaste riskerna och effekterna av klimatförändringarna i regionen València. Förväntade temperaturökningar, vattenbrist, torka och andra risker förväntas påverka ekosystem, människors hälsa och viktiga ekonomiska sektorer negativt. València kommunfullmäktige (ofta citerad som Valencia stad i texten) har en uppdaterad klimatriskbedömning, med tanke på det omedelbara avrinningsområdet och känsliga ekosystem. Den upplever klimatrelaterade effekter som värmeböljor, torka, översvämningar, havsnivåhöjning och kusterosion. 

Både den regionala regeringen och stadsfullmäktige i València har gjort framsteg när det gäller att hantera dessa effekter genom att främja klimatriskbedömningar, öka allmänhetens medvetenhet och föreslå anpassningslösningar som inbegriper hållbar vattenförvaltning och användning av naturen. 

I València strävar myndigheterna efter en integrerad strategi för att på ett övergripande sätt uppnå sina klimatmål. Detta innebär att främja synergier mellan anpassning och begränsning, integrera anpassningsmål i sektorsspecifik politik, anpassa regionala och lokala anpassningsinitiativ och öka den lokala medvetenheten. Genomförandet av denna strategi kräver inrättandet av effektiva mekanismer för vertikal samordning, samarbete och flerpartsengagemang, inklusive myndigheter, samhällsorganisationer, universitet, företag och det civila samhället. Att inrätta en ram för flernivåstyre för att stödja den långsiktiga processen för anpassning till klimatförändringarna är dock en komplex uppgift som kräver tillräcklig tid och ansträngning. 

Regionregeringen och stadsfullmäktige i València har aktivt deltagit i de klimatrelaterade EU-uppdragen för att främja deras strategi. Staden València anslöt sig ursprungligen till EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer 2022 för att bli klimatneutral senast 2030. Efter att regionen valts ut i EU:s uppdrag för klimatanpassningundertecknade staden València också stadgan. Detta steg stärkte det nödvändiga samarbetet mellan regionen och staden när det gäller att gemensamt ta itu med planering och genomförande av klimatanpassning, samtidigt som man säkerställer att sidovinsterna med begränsning uppnås.  Målen för detta samarbetsutrymme på flera nivåer är bland annat följande: 

• Förbättra motståndskraften mot klimatförändringarnas effekter.  

• Stödja integreringen och integreringen av klimatanpassning i den kommunala och regionala planeringen. 
• Stödja regionala aktörer när det gäller att förvärva den kompetens som krävs för att effektivt planera för och genomföra klimatanpassning. 
• Anpassning av de regionala och urbana strategierna och strategierna för att åstadkomma genomgripande förändringar. 
• identifiera och utnyttja synergier och fastställa gemensamma uppgifter inom ramen för Climate-Neutral Cities & Climate Adaptation Missions, 
• Medborgarnas engagemang står i centrum. 

I València håller man på att inrätta ett ”samarbetsområde” på flera nivåer för att upprätta vertikal samordning mellan staden och den regionala regeringen, tillsammans med samarbete mellan flera berörda parter. Även om denna ram för anpassningsstyrning fortfarande är under utveckling syftar den till att göra det möjligt för alla lokala aktörer att eftersträva synergier och samarbeta för att ta itu med klimatutmaningarna och genomföra de klimatrelaterade EU-uppdragen. 

Anpassningen till klimatförändringarna kräver åtgärder på olika förvaltningsnivåer. Nätverk påflera nivåer och samarbetsmekanismer är avgörande för att uppnå ett effektivt flernivåstyre. Dessa delar ger stöd till lokala myndigheter i utformningen och genomförandet av lokala anpassningsstrategier och anpassningsåtgärder (EEA,2022). I slutet av 2022 beslutades det att det var nödvändigt att fastställa en stark ram för flernivåstyre i Valencia för att samordna åtgärder, eftersträva synergier och leda den gemensamma utplaceringen av EU-uppdragen. Detta skulle kräva inrättande och förvaltning av nya arrangemang för flernivåstyre, utöver dem som redan är aktiva. Arbetet inleddes med att anlita en specialiserad teknisk supporttjänst för att vägleda och stödja hela processen. 

Den organisationsstruktur som föreslås i det tekniska biståndet är uppdelad i två nivåer. Den första innebär vertikal samordning mellan den regionala regeringen, València stad och tillhörande organ som ansvarar för att styra och driva lokal klimatpolitik och genomförande. Den består huvudsakligen av en kärngrupp som är konsekvent under hela planerings- och beslutsprocessen och ger vägledning och vägledning. Dessutom finns det en stödgrupp som består av företrädare för institutioner och styrelser som deltar i särskilda initiativ efter behov. 

Den regionala regeringen tillhandahåller den möjliggörande institutionella ramen, fördelar resurser och samordnar och övervakar anpassningsåtgärder som vidtas av de lokala myndigheter som omfattas av dess jurisdiktion, såsom staden València. Sedan 2013 har kommissionen för samordning av klimatförändringspolitiken fungerat som ett institutionellt samordningsorgan för att stödja beslutsfattandet i regionen. Valencias klimatförändringsbyrå håller också på att inrättas, som en oberoende rådgivande nämnd, som kommer att ha flera roller, bland annat rådgivning och övervakning av klimatåtgärder. Slutligen erbjuder regionen, genom faciliteten för politiskt stöd inom ramenförborgmästaravtalet, finansiering och tekniskt stöd till alla kommuner och bidrar till att genomföra anpassningsåtgärder. StadenValència har tillsammans med sina lokala klimat- och energiinstitutioner, såsom València Clima I Energia och Las Naves, inrättat olika lokala styrningsstrukturerför att stödja klimatåtgärder. 

Den andra nivån hämtar inspiration från styrningsstrukturen för "València 2030 Climate Mission", ett lokalt initiativ som syftar till att ta itu med klimatutmaningar. Detta initiativ låg till grund för stadens deltagande i EU-uppdragen. Mission Alliance omfattar konceptet ”Quintuple Helix-ramverket”, som representerar samarbete mellan den privata sektorn, den offentliga sektorn, den akademiska världen, det civila samhället, medborgarna och medierna. Alliansen strävar efter att skapa många omvälvande initiativ, inklusive offentlig politik, entreprenörsinnovationer och personliga handlingar, som har en systemisk inverkan på att ta itu med klimatkrisen. 

Detta samarbetsutrymme spelar en avgörande roll för att underlätta ledarskap, främja en rättvis social omställning, omstrukturera regelverk och finansiella ramar och effektivt förvalta tillgängliga resurser. Det stöder också snabbt lärande, främjar allianser och nätverk, underlättar social kommunikation, uppmuntrar utvecklingen av ny innovativ och teknisk kapacitet och främjar kapacitetsuppbyggnad. 

Bygger på en lång historia av samarbete på flera nivåer

Regionregeringen och kommunfullmäktige i València har en framgångsrik historia av att inrätta samarbetsbaserade styrningsstrukturer för att ta itu med olika frågor, bland annat klimatförändringar och energirelaterade mål. Inrättandet av "samarbetsutrymmet" bygger på tidigare samordning, partnerskap och ad hoc-förvaltningsstrukturer på både regional och lokal nivå. 

Denna samarbetsstrategi har använts effektivt i olika initiativ som omfattar Europas miljöhuvudstad 2024 och de Horisont 2020-finansierade projekten ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) och TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

”València 2030 Climate Mission” främjas genom en samordningsstrategi på flera nivåer som främjar samarbete mellan en rad olika intressenter och omfattar distribuerat ledarskap, exemplifierat av Mission Alliance. Parallellt med stadens avsikt att ansluta sig till EU:s anpassningsuppdrag 2022 utvidgades det lokala uppdraget till att omfatta synergistisk planering för anpassning och begränsning. Den integrerar anpassningspolitik och anpassningsåtgärder i utvecklingsstrategin och sektorsplanerna och anpassar dem till regionala och nationella regeringsstrategier. Det lokala uppdraget är kopplat till stadsstrategin València 2030 och därmed till den lokala offentliga politiken och främjar systemisk innovation och stadsomvandling. 

Samarbetsområdet ingår också i Climate City Contract, ett bindande avtal som undertecknats av staden València inom ramen för EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer. Efter ett gemensamt beslut har klimatstadsavtalet slutligen ratificerats av den regionala regeringen. 

Struktur för flernivåstyre i praktiken: Nytt styrande organ för att säkerställa motståndskraften hos L’ Horta de València 

De valencianska myndigheterna har tidigare framgångsrikt bedrivit samarbetsbaserad styrning. L’Horta de Valencia är ett 28 km2 stort historiskt jordbruksområde nära staden. Det är ett ”globalt viktigt kulturarvssystem för jordbruket” av FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation och omfattar Spaniens största lagun, Albufera. L'Horta styrs av 40 lokala myndigheter inklusive València. Den fungerar som en strategisk plats för klimatåtgärder och visar fördelarna med att kombinera begränsnings- och anpassningsinsatser. Det främjar lokala och hållbara livsmedelssystem för utsläppsminskning och utnyttjar dess potential för koldioxidlagring. När det gäller anpassning ger L'Hortas integrering i det urbana gröna infrastrukturnätet ekosystembaserade tjänster, mildrar värmeöeffekten och förhindrar översvämningar. De valencianska myndigheterna införde en ny rättslig ram för att inrätta Consell de L'Horta, ett styrande organ som omfattar den regionala regeringen, provinsen och kommunerna, inklusive València. Denna ram syftar till att stödja L'Hortas multifunktionella roll och tillhandahålla tillsyn för dess förvaltning. 

Den regionala regeringen och stadsfullmäktige i València har genomfört analyser av berörda parter för att identifiera partnerskap och ha ett nära samarbete med olika berörda parter vid tillämpningen och genomförandet av de två EU-uppdragen. 

Workshop – Anpassningsuppdrag i Comunidad Valènciana

Workshoppen om anpassningsuppdraget i Comunidad Valènciana, som anordnades gemensamt av generaldirektoratet för klimatförändringar och staden València,samlade experter, beslutsfattare och berörda parter från olika sektorer. Det fungerade som ett viktigt steg för att identifiera områden för framtida projekt och upprätta partnerskap inom samarbetsutrymmet. 

Allmänhetens deltagande

Allmänhetens deltagande och ökad medvetenhet bland medborgarna är avgörande för att förbereda samarbetsutrymmet för EU-uppdrag. Flera initiativ på regional nivå och stadsnivå främjar medborgarnas engagemang, bland annat klimatpaktsambassadörer, Women's Climate Action Network, miljöutbildningsprogram och Citizen Climate Assembly. Det senare, som nyligen godkändes rättsligt, är ett forum för medborgarrepresentation som möjliggör samtalsdeltagande och generering av kollektiv kunskap och reflektioner om klimatförändringar. Det fungerar också som en plattform för att diskutera och utveckla offentlig politik som rör klimatförändringar. 

På stadsnivå involverar samarbetsutrymmet en lokal plattform på flera nivåer och flera aktörer, Mission Alliance, som involverar ambassadörsorganisationer, enheter inom den privata sektorn, medborgare och påverkare som är engagerade i Climate City Contract. 

Förutom att mobilisera folket i València tillhandahåller Mission Alliance information, verktyg och resurser för att underlätta hållbara åtgärder. Det erbjuder en plattform där individer och företag kan visa upp sina ansträngningar, lära av varandra och engagera sig i hållbara metoder. Genom att se andras engagemang och framsteg motiveras fler människor och organisationer att delta och bidra till att göra València till en bättre stad att leva i. 

Mission Alliance består av fyra nivåer av engagemang: Engagerade medborgarskap, förenade enheter, ambassadörsorganisationer och inflytelserika figurer. Med engagerat medborgarskap avses medborgarnas aktiva deltagande i antagandet av hållbara vanor och konsumtionsmönster, inbegripet reseval. Bland de anslutna enheterna finns småföretag och grannskapsorganisationer som frivilligt genomför hållbarhetsåtgärder. Ambassadörsorganisationerna erkänns för sitt starka engagemang och sina innovativa åtgärder gentemot EU-uppdragen. Influential Figures är individer som är inflytelserika inom det valenciska samhället och använder sina onlineplattformar för att förespråka en mer hållbar värld. De når en bredare publik än den offentliga förvaltningenClima I Energia, som förvaltar observatoriet för klimatförändringar, observatoriet för vägtrafik och energikontoren. València Canvia Pel Clima-kampanjen är ett årligt lokalt evenemang med flera intressenter som fokuserar på erfarenheter och firanden av klimatförändringar och energiomställning. 

Dessutom omfattar det nuvarande samarbetet mellan de två förvaltningarna en särskild uppgift som rör kommunikation och spridning av båda EU-uppdragen, i syfte att öka medvetenheten och främja medborgarnas engagemang.  

Framgångsfaktorer

Skapandet av samarbetsutrymmet på flera nivåer bygger på etablerade partnerskap, nätverk och samarbetsprocesser som har utvecklats över tiden. Denna kultur av gemensam förvaltning och förtroende har inspirerat konceptet med flernivåstyre. Dessa myndigheter harockså upprätthållit utmärkt kommunikation trots att de arbetat med sammanlänkade initiativ med olika tidsramar. Till exempel, medan den regionala regeringen fortfarande planerade klimatskyddsbestämmelserna, implementerade València stad sitt eget nätverk av klimatskydd. Genom samarbete och effektiv kommunikation minimerade båda parter utmaningarna och maximerade den effektiva resursanvändningen. 

Förekomsten av stödjande förvaltning och politiskt ledarskap har varit avgörande för inrättandet av den nya styrningsramen. Samarbetet mellan tvärvetenskapliga arbetsgrupper möjliggjorde en djupare analys av hela skalan av synergier och konflikter mellan åtgärder inom de båda myndigheternas olika arbetsområden. Upphandling av en teknisk supporttjänst gav specialiserat stöd vid utformningen av samarbetsutrymmet samt vid utvecklingen av hela processen. 

Begränsande faktorer

Införandet av samarbetsutrymmet på flera nivåer stötte på hinder under genomförandet. För det första visade det sig vara svårt att effektivt kommunicera båda EU-uppdragen till det civila samhället på grund av komplexiteten i att kommunicera klimatmål. Vissa budskap var svåra att förmedla på ett korrekt sätt, särskilt till medborgare som i allmänhet inte är bekanta med detta område. Även om kartläggningen av berörda parter redan hade gjorts var den största utmaningen att få dem att aktivt delta i klimatåtgärder, både när det gäller begränsning och anpassning.  Att vara en del av den första gruppen som utvecklade dessa systemiska övergångar innebar dessutom att det inte fanns några befintliga framgångshistorier att lära av. Behovet av lokal personal för att uppnå klimatomställningen betonades i nyligen genomförda kampanjer och studier. Att bryta ner organisatoriska silor och gå mot snabbare och mer innovativa administrativa förfaranden var en annan utmaning. 

Projektets kostnader består främst av ett tekniskt biståndsavtal för att stödja etableringen av samarbetsutrymmet. Dessutom tillkommer kostnader för personal, representation och möten. Det är för närvarande svårt att bedöma eller kvantifiera de monetära fördelarna med processen, eftersom den förbättrade styrningen förväntas ha ett övergripande inflytande på framtida klimatåtgärder, vilket för närvarande är svårt att bedöma.  Kostnaderna i samband med workshoppen om uppdraget för anpassning omfattade personal, material, talare, catering och marknadsföring, till ett totalt belopp av 16 317,24 euro, med personalkostnader på 1 017,43 euro. NextGenerationEU-medel har använts i denna process, liksom de deltagande enheternas egna medel.  

Den spanska politiska ramen för anpassning till klimatförändringarna omfattar både nationell och regional nivå. Den nationella klimatanpassningsplanen (PNACC), som utvecklats sedan 2006, fungerar som referensram för att generera kunskap och genomföra adaptiva svar på klimatförändringar. På nationell nivå syftar lag 7/2021 om klimatförändringar och energiomställningtill att uppnå neutralitet i fråga om växthusgasutsläpp och att inrätta ett effektivt och förnybart energisystem i Spanien. Avdelning V i lagen fokuserar på anpassning till klimatförändringar och lyfter fram den nationella planen för anpassning till klimatförändringar som det viktigaste planeringsinstrumentet. Det ger riktlinjer för att överväga klimatförändringar inom olika sektorer, såsom vattenförvaltning, skydd av biologisk mångfald, territoriell planering och transport. 

Regionala regeringar har utvecklat sina egna strategiska ramar, planer och program för klimatanpassning, som genomförs genom olika initiativ och åtgärder. AdapteCCa-plattformen ger information om dessa regionala ramar och åtgärder. För närvarande har fem regioner godkänt sina egna regionala lagar om klimatförändringar, medan två regioner (La Rioja och Galicien) håller på att anta sina lagar. Regioner med godkända lagar är Andalusien, Balearerna, Kanarieöarna, Katalonien och Valencia.  

Klimatförändringarnas brådskande karaktär kan leda till förhastade beslut och inkonsekventa bestämmelser. Dessa förordningar, som ofta är beroende av högre administrativa nivåer, kan avvika från målen för klimatresiliens. Nyligen godkändes Valencias lag om klimatförändringar och ekologisk omställning av rådet (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022),som utgör en rättslig grund för anpassning till klimatförändringarna. I linje med den europeiska gröna given syftar denna förordning till att vända klimatnödlägets effekter genom riktade åtgärder inom energi, urbanism och territorium, mobilitet och grön beskattning. 

Lagen betonar samarbete och deltagande och inrättar Valencias klimatförändrings- och ekologiska övergångsråd för att samordna klimatpolitiken. Det uppmuntrar bildandet av lokala råd för klimatförändringar och ekologisk omställning på kommunal nivå, vilket främjar engagemang och underlättar lokala klimathandlingsplaner. Sammantaget visar denna lag ett starkt engagemang för effektiv styrning, som driver regionen mot en hållbar och motståndskraftig framtid. 

Den nuvarande fasen av konfigurationen av det nya samarbetsutrymmet kräver ett år för genomförande, med början i september 2022. Ytterligare tid kan behövas för att inrätta eventuella permanenta samordningsorgan som skulle kunna bildas. 

En ettårig arbetsplan godkändes i september 2022 av kärngruppen för att lägga grunden för framtida insatser. Betydande framsteg har gjorts genom samarbete om sammanställning och analys av synergier mellan klimatanpassnings- och begränsningsåtgärder som vidtagits avValèncias kommunfullmäktige, dess anknutna organisationer och de regionala enheterna. För närvarande har ingen särskild övervaknings- eller utvärderingsmekanism inrättats, men när samarbetsutrymmet har inrättats som ett permanent organ kommer lämpliga övervakningsförfaranden att fastställas.

De föreslagna åtgärderna har en obegränsad livslängd. Styrningsstrukturen förbättras kontinuerligt och uppdateras om omständigheterna (t.ex. nya bestämmelser) gör detta tillrådligt.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Utformning av klimatuppdraget València 2030 

València 2030 Klimatmissionsmeddelande Toolkit 

València 2030 Strategisk ram för stadsstrategin 

Handlingsplan för stadsstrategin València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Anpassningsinitiativ i kommunerna. (Fallstudier)