Heathrow havaalanında adaptasyon zorluklarını değerlendirmek ve dayanıklılığı artırmak

Uyum raporunun hazırlanması, HAL’in sahip olduğu varlıklar olarak değerlendirildi ve Heathrow’un doğrudan ve dolaylı operasyonlarına iklimle ilgili risklerin kapsamlı bir risk değerlendirmesini içeriyordu. Benimsenen yaklaşım, iklim modellemesi, literatür taraması ve HAL dış ortakları ile uyumlu danışmayı içeren nicel (mümkünse) idi. Özellikle iklim modellemesi iki zaman diliminde gerçekleştirildi: kısa vadeli (yani şimdi 2020'ye kadar) ve orta ila daha uzun vadeli (yani 2020'den 2050'lere kadar) yüksek, orta ve düşük emisyon senaryolarını göz önünde bulundurarak. Belirlenen temel belirsizlikler, gelecekteki iklim değişikliğinin modellenmesi, Heathrow'daki varlıkların gelecekteki gelişimi, üçüncü tarafların dolaylı riskleri ve belirli varlıklar için kritik eşik seviyeleri ile ilgilidir. Değerlendirme, ihtiyati bir yaklaşım benimseyerek ve belirlenen risklerin belirsizliğini sınıflandırarak belirsizlikleri ele alır. En kötü senaryoda, risk değerlendirmesi kısa ve orta ve uzun vadede 34 risk tespit etmiştir. İlgili temel iklim değişkenliği, sıcaklık ve yağış aşırılıklarında öngörülen uzun vadeli değişiklikleri ve gelecekte hakim olan rüzgar koşullarındaki belirsizlikleri ifade eder. İkincisi özellikle endişe vericidir, çünkü havaalanının iki pisti paraleldir ve çapraz rüzgar pisti yoktur.

HAL adaptasyon raporunun amacı, 2008 İklim Değişikliği Yasası'nı takiben Birleşik Krallık Hükümeti'nin gerekliliklerine uymaktır. 2011 yılında sunulmasından bu yana, adaptasyon stratejisinin uygulanması aşağıdaki gibi iyi uygulama ilkelerini takip etmektedir: pişmanlık, sinerji, ihtiyati ilke, esneklik, entegrasyon, bilgiye dayalı, orantılılık veya sürdürülebilirlik. Heathrow’un başarılı bir şekilde uyarlanması, havaalanının yasal işlevlerini ve paydaş ihtiyaçlarını karşılama ve organizasyonel önceliklerini yerine getirme kabiliyeti ile ölçülecektir.

Adaptasyon raporunda üç sınıf öncelikli adaptasyon yanıtı tanımlanmıştır: "eylem", "hazırla" ve "kısa izleme" yanıtları:

• Eylem için: kısa vadede, kısa vadeli riskleri yönetmek için (yüksek olarak sınıflandırılan) veya uzun vadeli risklere çözümün uzun planlama veya uygulama döngüleri nedeniyle kısa vadede başlaması gereken yanıtı tanımlar.
• Hazır ol: herhangi bir risk yönetimi eylemini onaylamadan önce ek araştırma ve/veya geliştirme ihtiyacını tanımlar.
• Kısa izleme: riskler uzun vadede önemlidir ve bilim evrimini ve iklim değişikliğinin etkilerini izlemek için devam eden bir izleme özeti gerektirir.

İlk iki sınıf ilk üç yıl içinde teslim edilmiştir (2012-2014). Sivil Havacılık Otoritesi'nin (CAA) talebi üzerine, 2014 yılında bir operasyonel esneklik planı hazırlandı ve sunuldu. Operasyonel esneklik ile ilgili kilit noktalar şunlardır:

• Altyapısının kontrolü altındaki altyapı ve havalimanında sunduğu tüm hizmetler için, altyapı veya hizmet kaybının etkilerinin giderilmesi ve ele alınması için net yönetim prosedürleri ve net iletişim planları ile risk değerlendirmeleri yapmak.
• Süreç, yolculara bilgilerin yayılmasını ve havayollarının bunu organize etmede yavaş olması durumunda yolcu refahının sağlanmasını içermelidir.
• Tüm planlar sağlam iş sürekliliği modelleri ile desteklenmelidir.
• Kesinti sırasında kapasite tahsisi en üst düzeyde odaklanılmalıdır, çünkü Heathrow gecikmeleri gibi yüksek yoğunluklu havalimanlarında kolayca emilemez.

Heathrow, daha yüksek kapasite sağlamak ve hava koşullarının bozulmasına karşı dayanıklılığını artırmak için bir dizi yeni teknoloji ve süreç uyguladı. Bu önlemler, ağır yağış olayları, yeraltı suyu seviyelerindeki değişiklikler ve kar yağışının artan değişkenliği gibi zorlukları ele alan adaptasyon raporunda tanımlanan "eylem" sınıfı altında adaptasyon tepkileri sağlar:

• Heathrow’un rüzgardaki değişikliklerin etkisini azaltmasının bir yolu, Mart 2015'te tanıtılan zamana dayalı ayırma (TBS) prosedürleridir. TBS, gelen uçaklar arasındaki optimum güvenli zamanı hesaplamak için gerçek zamanlı rüzgar verilerini kullanır ve iniş oranını korumak için ayırma mesafelerinin azaltılmasına izin verir. TBS, Heathrow’a gelecekteki iklim esnekliğini sağlamanın yanı sıra ek operasyonel faydalar da getiriyor.
• Yeni uyandırma girdap ayırma kuralları (RECAT-EU). Dikkate alınan bir diğer önlem, vorteksin havaya uçurulduğu belirli özel rüzgar koşullarında uçaklar arasındaki ayrımların (ve dolayısıyla havaalanı kapasitesinin arttırılması) azaltılmasıdır.
• Talep Kapasite Dengeleme (DCB) ile havaalanı akış yönetimi. DCB, uçuşların davranışını ve sonuçları değiştirmek için havalimanı tarafından yapılan herhangi bir eylemin etkilerini tahmin edebilir. Bu şekilde, havaalanının gerçek kapasitesi, küresel rüzgarlar veya yerel hava durumu gibi çok çeşitli değişkenlerin beklenen koşulları ve havaalanı tarafından benimsenecek acil durum önlemleri dikkate alınarak, daha yüksek doğrulukla önceden tahmin edilebilir. Hava sahası akışı daha sonra bu koşullar dikkate alınarak yönetilir. DCB'nin 2018-2019 yıllarında uygulanması bekleniyor.
• Gelişmiş Enstrüman İniş Sistemleri (Eils) aracılığıyla sisin etkisine karşı direnci artırmak için düşük görünürlük prosedürlerinde (LVP) değişiklikler.
• Ek ekipman, hava tahmini için yeni süreçler, gelişmiş komuta ve kontrol yapısı ve ayrıntılı bir Yolcu Refah Planı da dahil olmak üzere karlara karşı dayanıklılığı artırmak için 37 milyon sterlinlik bir yatırım (2010 kar etkinliğinde öğrenilen dersleri takiben).

Bu önlemler sadece hava bozulmasına karşı dayanıklılık kazanmada bir etkiye sahip değildir. Heathrow için iklim değişikliği projeksiyonlarının gelecekte daha yüksek değişkenlik gösterdiğinden (örneğin yağmur ve kar yağışı için), uygulanan önlemler aynı zamanda havalimanına orta ve uzun vadeli iklim direncini de artırıyor.

Heathrow’un iklim değişikliği risk değerlendirmesi, aşırı sıcaklıkların havaalanı kaldırımlarını deformasyon, taşıma kapasitesi ve dayanıklılık açısından nasıl etkileyebileceğini de inceler, ancak aşırı sıcaklığın etkilerinden kaynaklanan risk orta vadede düşüktür. Uzun vadede (50 yıl veya daha fazla) daha önemli sıcaklık artışları olabilir ve kaldırım bileşiminde alternatif malzemeler ve performans gereksinimlerini tanıtma ihtiyacı olabilir.

Gelecekteki iklimsel etkiler hakkında mevcut en iyi bilgileri kullanarak ve gelecekteki iklim değişikliği risklerine ihtiyati daha kötü bir vaka yaklaşımı alan kapsamlı bir risk değerlendirmesi uygulayan uyum raporu şu sonuca varmıştır:

• Heathrow, iklimle ilgili riskleri yönetmek için kapsamlı kontrol önlemlerine ve acil durum planlarına sahiptir ve bunlar iklim değişikliği risklerini kısa vadede (örneğin 2020'ye kadar) yönetmek için yeterli kabul edilir.
• Bu zaman ölçeği tipik havaalanı planlama döngülerinin dışına düştüğünden ve iklim bilimi uzun vadede giderek daha belirsiz hale geldiğinden, 2050'lerin ötesinde iklim projeksiyonlarının ayrıntılı bir değerlendirmesini yapmak şu anda mümkün değildir.
• Kısa vadede iklim riskleri ağırlıklı olarak düşüktür ve risklerin daha önemli olduğu yerlerde bunlar halihazırda mevcut hafifletme ve direnç programları ile yönetilmektedir.
• Mevcut kontrol önlemlerinde herhangi bir değişiklik olmadığını varsayarsak, orta ve uzun vadede iklim değişikliği etkileri ile ilişkili risklerin daha da kötüleşeceği tahmin edilmektedir.
• Adaptasyon raporunun uygulandığını ve sürekli geliştiğini varsayarsak, artık risklerin uygun şekilde yönetilmesini sağlayacaktır.
• Kısa vadede tanımlanan temel adaptasyon yanıtları genellikle işletme tarafından planlanan mevcut eylemlere dayanır.
• Adaptasyon eylemlerinin teslimi, Heathrow’un iş birimlerinde açık mülkiyet yoluyla ve üst düzey sağlık, güvenlik ve çevre (HS & E) performans yönetimi için devam eden ilerlemenin raporlanması için bir gereklilik ile güvence altına alınacaktır.
• İklim risk değerlendirmesinin düzenli olarak gözden geçirilmesi (5 yıllık kapsamlı ve orta nokta incelemeleri), iklim bilimi, risk eşikleri ve iş ve altyapı planlama döngüleri hakkında mevcut en iyi bilgiler doğrultusunda adaptasyon raporunun sürekli güncellenmesini sağlayacaktır.

Şimdiye kadar üstlenilen kısa vadeli eylemler esas olarak mevcut iklim değişkenliğini ele aldı ve iklim değişikliğinin zorluklarına daha kapsamlı, uzun vadeli bir yaklaşımın önünü açıyorlar. 2011'den bu yana, iklim değişikliğine uyum, havaalanının ana planlama araçlarında yaygınlaştı. Bu, şu anda esneklik yatırımlarına belirli bir bölüm ayıran yıllık stratejik sermaye iş planı, iklim değişikliği adaptasyonu, yıllık operasyonel esneklik planı ve başlangıçta 2011 Uyum Raporu'nda belirlenen 34 riskin düzenli olarak gözden geçirilmesi de dahil olmak üzere ISO14001:2015 kılavuzunu takip eden havaalanı yönetim sistemini içerir.

Uyum raporunun hazırlanması ve uygulanması, farklı teknik hizmetlerden profesyonellerin ve HAL operasyonlarında yer alan şirketlerin katılımıyla işbirlikçi bir yaklaşımı takip etmektedir.

Uyum raporunun hazırlanması yoluyla danışılan önemli dış ortaklar ve düzenleyiciler arasında Çevre Ajansı, Ulusal Hava Trafik Hizmetleri (NATS), Hillingdon Londra Borough, Transport for London (TfL), yüzey taşımacılığı operatörleri ve kilit Heathrow havayolları yer aldı. Karşılıklı bağımlılıklar, başkalarının eylemlerinin Heathrow’un kendi iklim değişikliği risklerini yönetme yeteneğini etkilemesi muhtemel olduğu tespit edilmiştir. Bunlar öncelikle temel kamu hizmetleri, uçak yakıt altyapısı, yüzey erişim hizmetleri ve altyapı ve havayolu operasyonlarının sağlanması ile ilgilidir.

Hel iklim adaptasyon raporu İngiltere hükümetine sunuldu ve Mayıs 2011'de onaylandıktan sonra yayınlandı. Rapordaki bilgiler Ulusal Uyum Planı'nda kullanılmıştır. 2008 İklim Değişikliği Yasası'nın ardından İngiltere hükümeti HAL ve diğer kuruluşlardan 2016 yılına kadar bir ilerleme raporu sunmalarını istedi. Bu güncellemeler, en geç 2017'de yayınlanacak olan iklim değişikliği risklerinin bir sonraki ulusal risk değerlendirmesini beslemelidir.

Adaptasyon raporunun bu hazırlanması havaalanı genelinde iyi karşılandı. Başarı faktörleri, HAL operasyonlarında yer alan çeşitli hizmetlerden ve şirketlerden profesyonellerin katılımını içerir; diğer başarı faktörleri, iyi gelişmiş iklim değişikliği senaryolarının mevcudiyeti ve hava durumu bilgilerine operasyonların ve yönetimin zaten derin bağımlılığı ile ilgilidir. Belirlenen eylemler, sonuçların sunulmasındaki ilerlemeyi izlemek için iyi bir ölçüt sunar.

Ana sınırlayıcı faktörler, uzun vadeli iklim modellerindeki belirsizlikten kaynaklanmaktadır. Adaptasyonun önündeki engeller (yani bilimsel belirsizlik) bazı ortak noktalar olsa da, diğerleri bir kuruluşun kendi durumu tarafından belirlenir. Heathrow Havaalanı için başarılı adaptasyonun ana engelleri aşağıda özetlenmiştir:

• İklim değişikliğinin hızı ve ölçeği ile ilgili bilimsel belirsizlik ve özellikle şu anda olasılıksal bir şekilde modellenemeyen bazı değişkenleri çevreleyen bilimsel belirsizlik, yani hakim rüzgar yönü.
• Finansal belirsizlikler ve kaynak kısıtlamaları. Havaalanı, adaptasyona yatırım yapma ihtiyacını diğer iş yatırım öncelikleriyle dengelemek zorundadır. Ayrıca düzenlenmiş bir şirket olarak geri dönüşü, Sivil Havacılık Otoritesi (CAA) tarafından, iklim değişikliğinin neden olduğu uzun vadeli zaman ölçeği zorluklarına uymayan 5 yıllık döngülerde düzenlenir.
• Gelecekteki havacılık endüstrisi gelişmelerine ilişkin belirsizlik: Orta ve uzun vadede havalimanında talep projeksiyonları, hedef trendleri, havacılık teknolojisi değişiklikleri ve gelecekteki gelişim planları.
• Uzay kısıtlamaları var. Heathrow’un ayak izi, dünyadaki diğer büyük hub havaalanlarına kıyasla nispeten kompakttır. Sitedeki alan kısıtlamaları, yerinde malzemelerin depolanmasını sınırlar ve HAL’in havaalanında uyarlanabilir kapasiteyi artıracak bazı altyapı ve varlıkları genişletme yeteneğini sınırlar.
• Pist kapasitesi kısıtlamaları. Heathrow, dünyanın en sıkışık havaalanlarından biridir ve yedek kapasite eksikliği, diğer birçok İngiliz veya Avrupa havaalanının aksine, HAL’in bozulma meydana geldiğinde manevra yapmak için çok az alana sahip olduğu anlamına gelir.
• Kısıtlamalara izin vermek. Heathrow’un faaliyetleri, havaalanının yerleşim alanlarına olan yakınlığını, yani gece uçuş kotası, Cranford Anlaşması, hava kalitesi ve gürültü ayak izi sınırlarını yansıtan çok sayıda izin kısıtlaması ile sınırlandırılmıştır. Bu izin verilen kısıtlamalardan bazıları havaalanı için mevcut adaptasyon seçeneklerini etkileyebilir.
• Karşılıklı bağımlılıklar var. Heathrow merkezli diğer birçok kuruluşun ev sahibi olarak, HAL, diğer kuruluşlar tarafından üstlenilen adaptasyonu ne kadar doğrudan şekillendirebileceği konusunda sınırlıdır. Tüm adaptasyon kararları HAL tarafından kurum içinde alınmayacak ve havaalanı işletmecisi, havalimanındaki diğer organların iklim değişikliğine uyum sağlamayı seçme derecesinden etkilenecek. Ayrıca HAL, yakıt, personel taşımacılığı, güç, içme suyu gibi bazı temel hizmetleri için harici, tesis dışı üçüncü taraf kuruluşlara güveniyor ve iklim değişikliğinin bu hizmetleri olumsuz yönde etkilemesi durumunda Heathrow'daki adaptif kapasite bozulabilir.
• Diğer yasal gereklilikler. Hal’in adaptasyon tepkisinin diğer düzenleyici gereksinimlerle dengelenmesi gerekecektir. Bunlardan birincisi, havaalanı ve havacılık güvenliğini koruma ihtiyacıdır.

Stratejiyi takip eden herhangi bir adaptasyon eylemi maliyet-fayda analizine tabi tutulmalıdır.

Bu incelemenin ana yasal çerçevesi, Birleşik Krallık Hükümetine Adaptasyon Raporlama Gücünü sağlayan İklim Değişikliği Uyum Yasası (2008)'dir. Buna dayanarak hükümet, diğer birçok altyapı yöneticisinin yanı sıra HAL'den 2011'e kadar bir adaptasyon raporu vermesini ve düzenli olarak güncellemesini istedi.

İklim Değişikliği Yasası (2008), İngiltere'nin iklim değişikliğinin sonuçlarına cevap verme ve uyum sağlama yeteneğini artırmak için yasal bir çerçeve oluşturdu. Yasanın ve İklim Değişikliğine Uyumun (ACC) Hükümetler Arası Programı'nın temel bir bileşeni, iklim değişikliğinin beş yıllık fiziksel etkileriyle İngiltere’ye getirilen tehditler ve fırsatlar hakkında Parlamento'nun risk değerlendirmesinin önüne koymaktır ve ilk ulusal risk değerlendirmesi Ocak 2012'de sunulacaktır. Varlıkları ve işlevleri ulusal öneme sahip olan kuruluşlar, Hükümet tarafından iklim değişikliğinin sonuçlarına karşı savunmasızlıklarını değerlendirmek için yönlendirildi.

Defra, Heathrow Havalimanı operatörlerini, ulusal ekonomiye ve küresel insan ve kargo taşımacılığına olan önemi nedeniyle İngiltere’yi değişen iklime adapte etmede özel bir öneme sahip olarak tanımladı. Heathrow (diğer İngiltere stratejik olarak önemli havaalanları arasında), ACC programı içinde öncelikli bir raporlama otoritesi olarak kabul edilir ve Ulusal İklim Değişikliği Risk Değerlendirmesine girmek için gereken kuruluşların ilk diliminin bir parçasıdır.

Adaptasyon raporu her beş yılda bir güncellenmektedir. Revize edilen ilk rapor Temmuz 2016'da İngiltere hükümetine sunuldu. "Eylem" kategorisi altındaki tüm yanıtlar uygulanmış ve "hazırlık" ve "kısa izleme" kategorileri altındakiler için çalışmalar yürütülmüştür. Heathrow’un iklim değişikliği adaptasyon riski kaydı, risk durumunu değerlendirerek ve iklim değişikliğinin neden olduğu yeni riskleri tanımlayarak düzenli olarak gözden geçirilir. İklim değişikliği bilimi ve yeni bilgilerdeki ilerlemenin düzenli olarak gözden geçirilmesi de vardır. Özellikle İngiltere'nin yeni iklim değişikliği projeksiyonları (UKCP18) 2018'de yayınlandıktan sonra revize edilecek.

Yaşam, belirli eylemlere bağlıdır. Adaptasyon stratejisinin her 5 yılda bir revize edilmesi bekleniyor.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com