Planlama uygulamalarının Dorset, İngiltere'deki heathland yangınlarının önlenmesine mali katkıları

Dorset heathlands, düşük büyüyen cüce çalıların (esas olarak Heather ailesi, Ericaceae)hakim olduğu açık peyzaj alanlarıdır ve ayrıca asidik otlak, çalılık, dağınık ağaçlar, bataklık ve açık su alanlarını içerir. Heather son derece yanıcıdır ve iklim değişikliği Dorset'teki heathland yangınlarının insidansını artırmak açısından gerçek bir tehdit oluşturmaktadır. İklim değişikliği senaryoları (UKCIP09),2080 yılına kadar ortalama yaz sıcaklıklarının 1 ° C ile 5 ° C arasında artacağını ve yağışların% 20-50 oranında azalacağını belirtti. Daha sıcak ve daha kuru yazlar, dış mekan yangınlarının sayısında potansiyel olarak önemli bir artış olduğunu göstermektedir. Gelecekteki sıcaklıklarda 1 ° C'lik bir artış için, İngiltere ve Galler'deki dış mekan yangınlarının sayısında% 17-28'lik bir artış öngörülmekte ve 2 ° C'lik bir artış için yılda% 34-56 daha fazla yangının meydana geleceği tahmin edilmektedir. Daha yeni projeksiyonlar İngiltere Met Ofisi tarafından sağlanmaktadır.

Yangınlar, kötü söndürülmüş kamp ateşleri ve diğer nedenlerle yanlışlıkla kolayca başlatılır; Kasıtlı kundaklama da yaygındır. Kentsel gelişmenin çevresindeki sağanaklar, daha kırsal bölgelerden daha sık yangın çıkarma eğilimindedir. Dorset heathlands'ın yaklaşık% 30'u kentsel alanların içinde ve çevresinde yer almaktadır ve yaklaşık yarım milyon insan yakınlarda yaşamaktadır. Dahası, rekreasyon için kullanımları, sağlık alanlarının büyük bir bölümünü yangınlara ve çiğneme veya köpek rahatsızlığı gibi diğer olumsuz etkilere maruz bırakır.

Dorset Heathlands Planlama Çerçevesi Ek Planlama Belgesi 2020-2025, artan yangın riski de dahil olmak üzere, konut geliştirmenin Dorset'in ovaları üzerindeki zararlı etkilerinin azaltılmasına yönelik bir yaklaşım ortaya koymaktadır. 2007 yılında başlayan bir önceki SPD 2015-2020'nin çalışmalarına devam etmektedir. Yaklaşım, kentsel baskılardaki istikrarlı bir artışla sağlık alanlarının bütünlüğünün daha da azalmamasını sağlamayı amaçlamaktadır. Yerel makamlar ve Doğal İngiltere tarafından ortaklaşa bir dizi önlem belirlenmiştir; Bazıları, iklim değişikliği ve kentsel gelişimin birleşik etkisi nedeniyle daha yüksek yangın riskine karşı artan direnç açısından da önemlidir. Azaltma önlemleri, korunan heathland'dan 400m ile 5km arasında bir mesafede bulunan yeni gelişmelerden gelen geliştirici katkılarıyla finanse edilecek. Bu, daha fazla konut geliştirmenin baskılarını belirlenen heathland alanlarının korunmasıyla uzlaştırmaya yardımcı olacaktır.

Bournemouth, Christchurch ve Poole (BCP) Konseyi ve Dorset Konseyi, SPD tarafından belirlenen yaklaşımla uyumlu olan Dorset Heathlands'daki yeni konut ve turizm gelişiminden kaynaklanan zararı azaltmak için yerel planlara sahiptir. Konseyler, Ocak 2007'den bu yana 2015-2020 SPD'yi işletiyor. SPD2020-2025, önceki dönemde belirlenen yaklaşımı sürdüren geçici bir güncellemedir. BCP ve Dorset yerel makamları SPD 2020-2025'i 31 Mart 2020'de kabul etti.

Yeni SPD, 2020'den 2025'e kadar olan dönemi kapsıyor ve konut geliştirmenin Dorset'in ovaları üzerindeki zararlı etkilerinin hafifletilmesine yönelik bir yaklaşım ve yol gösterici ilkeler ortaya koyuyor. Strateji, beş yıllık bir tedbir programı belirleyen uzun vadeli bir yaklaşımdır. BCP Konseyi ve Dorset Konseyi arasında Natural England'ın tavsiyesi ile ortaklaşa hazırlanmıştır. Strateji, birbirine bağımlı ve destekleyici iki politika mekanizmasından oluşmaktadır:

• Heathlands alanı çevresinde 400 metrelik bir tampon içinde gelişim kısıtlamaları; ve
• Heathlands bölgesinden 400 metre ila 5 kilometre arasındaki bir bölge içindeki bazı gelişme türleriyle ilişkili azaltma.

Stratejinin hafifletici unsurları iki bölüm halinde düzenlenmiştir:

• 1. bölüm: Stratejik Erişim, Yönetim ve İzleme (SAMM); ve
• 2. bölüm: Heathland Altyapı Projeleri (HIP'ler).

Konseyler, büyümenin etkili bir şekilde hafifletilebilmesini sağlamak için önümüzdeki 2-3 yıl içinde yeni yerel planların hazırlanması yoluyla SPD'de belirlenen stratejiyi gözden geçirmeyi amaçlamaktadır.

1. bölüm: Stratejik Erişim Yönetimi ve İzleme (SAMM)

SAMM, yeni konut gelişmelerinin potansiyel etkilerini azaltmak için bir strateji sunmakta ve yeni konut gelişmelerinin gerektirdiği mali katkı düzeyini belirlemektedir.

SPD'ye göre, korunan heathland sitelerinden 400m ile 5km arasındaki bölge içindeki konut binaları için planlama izni alan geliştiriciler katkı payı ücreti ödüyor. Genel olarak, yaşlılar veya engelliler için amaca yönelik inşa edilmiş planlar dışında, korunan heathland alanlarından 400m düz mesafe içinde ek konut gelişimine izin verilmez.

Konutlarda net bir artış olduğu her konut gelişimi için gerekli yükümlülük uygulanır. Mali katkı, evler ve daireler için farklı doluluk oranına göre ayarlanan standart bir ücrete dayanmaktadır. Konut geliştirme için başvuru yapanlara kesinlik sağlamak ve şeffaflık ve hesap verebilirlik sağlamak için, 2014-2028 yıllarında konut türüne göre tahmini 2 yıllık ortalama nüfus artışına dayalı olarak planlama yükümlülüğünün hesaplanması için bir mekanizma benimsenmiştir. Geliştiricilerin katkısını hesaplamak için dikkate alınan faktörler şunları göz önünde bulundurur:

• Planlanan gelişme miktarı. BCP Konseyi için yörünge, beş yıllık dönemde (2020-2025) 11.290 ev arzını göstermektedir. Bu toplamın 6.850'si zaten onaylanırken, diğer 4.440 evin hala öne çıkması gerekiyor. Dorset Konseyi için yörünge, beş yıllık dönemde 3.716 ev arzını gösteriyor. Bu toplamın 2.216'sı zaten onaylanırken, diğer 1.500 evin hala 5 km'lik heathland alanında öne çıkması gerekiyor.
• Azaltma önlemlerinin maliyeti SAMM mekanizmasının bir parçasıdır. 2020-2025 dönemindeki bu maliyet, BCP Konseyi için 1,42 milyon £ ve Dorset Konseyi için 0,58 milyon £ olarak bölünmüş 2 milyon £ tutarındadır.

Ücret, SAMM önlemleri sağlamanın toplam maliyetinin, 2020-2025 dönemi boyunca her bir Konsey için 5 km'lik heathland alanı içindeki planlanan ev sayısına bölünmesiyle hesaplanır. Dorset Konseyi'nde maliyetler ev başına 406 £ ve daire başına 277 £ 'dur.

Bu ücretler, kentsel gelişimin, özellikle yangın riskinin artması gibi, iklim değişikliğinin neden olduğu etkilere karşı heathlands duyarlılığının azaltılmasına katkıda bulunabilecek heathlands üzerindeki etkisini azaltmak için bir dizi önlemi finanse etmek için uygulanır. Azaltma önlemleri şunları içerir: Mevcut rekreasyon alanlarının iyileştirilmesi ve rekreasyonel baskıyı en değerli ve hassas sağlık alanlarından uzaklaştırmak için yeni rekreasyonel altyapının geliştirilmesi; ii) Alternatif açık alan olarak satın alınan arazi; (iii) daha fazla korucu ve bekçi sağlanması; (iv) izleme ekipmanı satın almak; Yangın yükünü ve yangın riskini azaltmak için arazi yönetimi; ve (vi) yangınla mücadele ekipmanı satın almak ve diğer yangınla mücadele araçlarını geliştirmek. Bu son nokta ile ilgili olarak, 2019 önlemleri şunları içeriyordu:

• Heathland siteleri için yangın erişim yollarını gösteren haritaların güncellenmesi; Bu haritalar, mobil veri terminallerindeki yangın cihazlarına sağlanır.
• Gerektiğinde birbirlerini destekleyecek arazi yöneticilerine meydana gelen yangın olaylarıyla ilgili bilgileri dolaştırmak için WhatsApp'ın kullanılması.
• Firewise UK'nin lansmanı, orman yangını riski altındaki alanlara yakın evlere yangın riskinin nasıl azaltılacağı konusunda farkındalık yaratan çevrimiçi bir platform.

2. bölüm: Heathland Altyapı Projeleri (HIP'ler)

HIP'ler, insanları korunan heathland alanlarından uzaklaştırmak için tesisler sağlayan fiziksel altyapı projeleridir. SANG'ler (Uygun Alternatif Doğal Yeşil Alanlar), Dorset Heathlands'a alternatif bir hedef sağlamada kilit bir role sahip olan bu projelerin en önemli unsurudur. HIP'ler, Topluluk Altyapı Vergisi (CIL) ödemeleri yoluyla toplanan katkılardan teslim edilir.

Olası Heathland Altyapı Projeleri türleri şunları içerir: (i) rota yolları, ağ geçitleri, görüntüleme noktaları, oturma ve yol işaretleme, ii) belirtilmemiş sitelere daha iyi erişim iii) SANG'ler ve diğer yeşil altyapı arasındaki bağlantıların iyileştirilmesi veya iv) köpek sahiplerinin köpeklerini eğitmeleri ve egzersiz yapmaları için alternatif güvenli yerler sağlamak için köpek dostu alanların oluşturulması.

Kentleşmiş Dorset'teki heathlands, ortaklık yaklaşımları yoluyla uzun bir koruma geçmişine sahiptir. Dorset Heathland Forum ilk olarak 1989 yılında kurulmuştur. Daha sonra Urban Heaths Ortaklığı, insan yerleşimlerinin yakınında bulunan heathland'ın korunması ve bakımına odaklanarak, özellikle erişim yönetimine odaklanarak kuruldu. Ortaklık şunları içerir: BCP Konseyi, Dorset Konseyi (ortaklık lideri), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Kurtarma Servisi, Dorset Polisi, Doğal İngiltere (daha sonra İngiliz Doğası olarak adlandırıldı), Amphibian & Sürüngen Koruma Vakfı, Ormancılık İngiltere, Kraliyet Kuşları Koruma Derneği ve Ulusal Güven.

2000 yılında Urban Heaths Ortaklığı, Avrupa Birliği LIFE-Nature fonundan 1.2 milyon sterlinlik fon için başarılı bir şekilde başvurdu. Temmuz 2001'de başlatılan dört yıllık Urban Heaths LIFE Projesi, Dorset İtfaiye ve Kurtarma Servisi, Dorset Polisinde bir Heathland ve Yaban Hayatı Koruma Görevlisi için ekstra gardiyanlar, yeni yangın söndürme ekipmanı sağlayarak ve yerel topluluk ve okullar içinde bir eğitim programı sunarak sağlık üzerindeki kentsel baskıları ele aldı.

2007 yılında, SPD Planlama Çerçevesinin uygulanmasını denetlemek için ortak bir Dorset Heathland Yürütme Grubu kuruldu. Dorset Heaths Danışma Grubu, tüm katılımcı yerel makamların (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council ve Purbeck District Council), ulusal ajansların, vahşi yaşam gruplarının (Natural England, Home Builders Federation ve Royal Society for the Protection of Birds) ve Dorset Heaths'e ilgi duyanların üyeliğine sahip icracı olmayan bir organdır. Bu grubun bu üyeliği, 2019 yılında Dorset'teki Yerel Yönetim İncelemesi ile uyumlu hale geldi ve azaltma ve izlemeyi denetliyor ve Dorset Heaths için planlama çerçevesi oluşturma sorumluluğu olan yerel makamlara tavsiyelerde bulunuyor.

Her iki SPD belgesi de kamu istişaresinden geçmiştir. En son taslak SPD (2020-2025) ile ilgili istişare Ocak ve Şubat 2020 arasında gerçekleşti. Her iki üniter otoritenin kabineleri, Mart 2020'de nihai versiyonu kabul etmeden önce istişare sırasında alınan yanıtları değerlendirdi.

Başlıca başarı faktörleri aşağıdaki noktalarda tanımlanabilir:

• Daha önce var olan bir ortaklık, SPD Planlama Çerçevesinin geliştirilmesi için bir temel olarak kullanılmıştır. Ayrıca, Urban Heaths LIFE-Nature projesine katılım, gerekli kanıtların toplanmasına ve çeşitli hafifletme önlemlerinin uygulanmasında deneyimin geliştirilmesine izin verdi.
• İşbirlikçi yaklaşım, hafifletme önlemlerini bireysel olarak uygulayan yerel makamlara tercih edilir. Heathland'ın yoğunlaştığı tüm alana odaklanmak, yaklaşımın tutarlılığı, geliştiricilerin katkılarının bir araya getirilmesi ve hafifletme projelerinin toplu önceliklendirilmesi, işbirlikçi yaklaşımın temel avantajlarıdır.
• Yakın gelecekte planlama makamlarının Yerel Kalkınma Çerçevelerinde yasal politikaların geliştirilmesi, ilgili hafifletme projelerinin uygulanmasını ilerletmeye yardımcı olacak ek bir fayda olacaktır.
• 1990 Şehir ve Ülke Planlama Yasası Bölüm 106 (S106), yerel bir planlama otoritesinin planlama izninin verilmesiyle birlikte bir toprak sahibi ile yasal olarak bağlayıcı bir anlaşma veya planlama yükümlülüğüne girmesine izin verir. Geliştiricilerin katkıda bulunmaları için biyoçeşitliliğin korunması gereksinimlerine dayanan Bölüm 106 anlaşmalarının kullanılması, güney doğu Dorset bölgesindeki heathland üzerindeki kentsel baskının hafifletilmesi için yenilikçi bir finansman mekanizmasıdır.
• Uygulanan önlemler sadece fiziksel değildir. Yangın tehlikesi ve heathland üzerindeki diğer olumsuz etkilerin farkındalığını artırmak için yerel toplulukla etkileşim vurgulanmaktadır.
• Uygulanan yaklaşım, izlemeden elde edilen ilgili bulgulara dayanarak sürekli olarak güncellenir.

Sınırlayıcı faktör olarak, Birleşik Krallık Hükümeti tarafından tampon bölgelerin kurulmasıyla heathland'ı korumak için sınırlı bir potansiyel olduğu gözlemlenmiştir. Bunun nedeni, mevcut altyapının bu bölgelere yakınlığı ve gerçekleşmesi gereken potansiyel olarak çok maliyetli ve kapsamlı yıkım ve yer değiştirme programlarından kaynaklanmaktadır.

Tedbirin kendisi, idari işler için yalnızca marjinal maliyetler gerektirir. 2019 -2020 mali yılı bütçesi, herhangi bir heathland sitesinin 5 Km içindeki geliştirmeden toplanan geliştirici katkılarından Yerel Planlama Otoritesi Ortakları tarafından finanse edilen 203.241.41 £ idi. Kentsel gelişimin güney doğu Dorset'teki heathland üzerindeki etkisini azaltmaya yönelik önlemlerin maliyeti 4,3 milyon £ (Kasım 2015 fiyatları) olarak tahmin edildi ve bunlar önlemin bir sonucu olarak ev sahiplerine yapılan suçlamalarla gündeme getirilmelidir.

Faydalar, ek gelişme, yangın riskinin azalması (2010'da 176'dan 2019'da 77'ye) nedeniyle kentsel baskılardaki istikrarlı bir artışla sağlık alanlarının bütünlüğünün daha fazla aşınmadığının veya azalmadığının güvencesidir; 20 mali yıl), biyoçeşitliliğin korunması ve iklim değişikliğine karşı heathlands duyarlılığının azaltılmasına katkı.

Güney Doğu Dorset'teki ovalar, özellikle aşağıdakiler olmak üzere bir dizi uluslararası, Avrupa ve ulusal atama ile kapsanmaktadır:

• AB Kuş Direktifi kapsamında Özel Koruma Alanları (SPA'lar);
• AB Habitat Direktifi kapsamında Aday Özel Doğa Koruma Alanları (SAC'ler).
• Belirli sulak alan kuş habitatlarını ve türlerini destekleyerek Ramsar alanları (uluslararası bir atama).
• Dorset Heaths Özel Koruma Alanı (Purbeck ve Wareham) ve Studland Dunes.

Uluslararası doğa koruma tanımları Dorset heathland'ın% 96'sını kapsar ve% 97'si Özel Bilimsel İlgi Alanları (SSSIs) İngiltere tanımı kapsamındadır. Bu atamaları takiben, İngiltere Koruma Yönetmeliği 48, bir Avrupa bölgesini önemli ölçüde etkileyebilecek herhangi bir kalkınma veya stratejik plan başvurusunun, sitenin koruma hedefleri için teklifin etkilerinin uygun bir değerlendirmesine tabi olmasını gerektirir. Planlama otoritesi, izin vermeden veya bir plan veya politika benimsemeden önce, hiçbir olumsuz etkiyi sağlamaya yardımcı olacak herhangi bir koşul veya kısıtlamayı dikkate alarak, planın veya projenin tek başına veya doğrudan veya dolaylı olarak diğer planlar veya projelerle birlikte sitenin bütünlüğü üzerinde olumsuz bir etkisi olmayacağını tespit etmelidir.

Güney Doğu Dorset'teki yerel makamlar, Dorset Heathland sorununu ele alan benzer şekilde ifade edilmiş bir politika içeren altı yerel planı kabul ettiler. SPD bu yerel planları destekliyor. Yerel planlara, kalkınmanın sağlanmasını sağlamak için sağlanması gereken önlemleri belirleyen habitat düzenleme değerlendirmeleri (HRA) eşlik ediyor. HRA'lar birlikte, kaçınma ve azaltma yaklaşımının tutarlı bir kaydını ve değişen ayrıntı seviyelerinde, gerekli projelerin türü ve niteliğini sağlar. Yerel makamların yeniden düzenlendiği ve iki üniter makama indirgendiği 2019'daki Yerel Yönetim incelemesi nedeniyle, 2020 - 2022 yılları arasında her bir makam yeni yerel planlar geliştirmek için çalışıyor.

Mevcut SPD, Topluluk Altyapısı Vergi Yönetmeliği 2010'da belirtilen testler ve daha sonraki değişiklikler, özellikle planlama yükümlülüğünün gerekli, doğrudan ilgili ve adil ve makul olması gereken üç testi belirleyen 122 sayılı Yönetmelik ile ilgili olarak hazırlanmıştır. Yönetmelikler değiştiğinde, yetkililer başvuru sahiplerinin verimli bir şekilde katkıda bulunmalarını sağlamak için uygun mekanizmalar sağlamaya devam edecektir. Konseyler, yerel koşullara bağlı olarak hafifletmeyi finanse etmek için farklı mekanizmalar kullanır.

İlk Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document ⁇ (SPD) 2007 yılında tanıtıldı ve şu andan itibaren birkaç kez güncellendi.

Mevcut Dorset Heathlands Planlama Çerçevesi Ek Planlama Belgesi (SPD) 2025 yılına kadar önerilmektedir.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands 2020 - 2025 planlama çerçevesi