Dorset, İngiltere'deki Heathland yangınlarının önlenmesine yönelik planlama uygulamalarının finansal katkıları

Dorset ormanları, düşük büyüyen cüce çalıların (çoğunlukla Heather ailesi, Ericaceae) hakim olduğu açık peyzaj alanlarıdır ve aynı zamanda asidik otlak alanları, ovalama, dağınık ağaçlar, bataklık ve açık su alanlarını içerir. Heather son derece yanıcıdır ve iklim değişikliği Dorset'teki orman yangınlarının görülme sıklığını artırma açısından gerçek bir tehdit oluşturmaktadır. İklim değişikliği senaryoları (UKCIP09), 2080 yılına kadar ortalama yaz sıcaklıklarının 1 °C ile 5 °C arasında artacağını ve yağışların% 20-50 oranında azalacağını belirtti. Daha sıcak ve daha kuru yazlar, dış mekan yangınlarının sayısında potansiyel olarak önemli bir artış olduğunu göstermektedir. Gelecekteki sıcaklıklarda 1 °C'lik bir artış için, İngiltere ve Galler'deki dış mekan yangınlarının sayısında% 17-28'lik bir artış öngörülmektedir ve 2 °C'lik bir artış için yılda% 34-56 daha fazla yangının meydana geleceği tahmin edilmektedir. Daha yeni projeksiyonlar UK Met Office tarafından sağlanmaktadır.

Yangınlar, kötü söndürülmüş kamp yangınları ve diğer nedenlerden dolayı kazara kolayca başlatılır; kasten kundaklama da yaygındır. Kentsel gelişimin çevresindeki sıhlar, daha kırsal bölgelerden daha sık alev alma eğilimindedir. Dorset ormanlık alanlarının yaklaşık% 30'u kentsel alanların içinde ve çevresinde bulunur ve yaklaşık yarım milyon insan yakınlarda yaşamaktadır. Dahası, rekreasyon için kullanımları, şöminelerin büyük bir kısmını yangınlara ve çiğneme veya köpek rahatsızlığı gibi diğer olumsuz etkilere maruz bırakır.

Dorset Heathlands Planlama Çerçevesi Ek Planlama Belgesi 2020-2025, konut gelişiminin, yangın riskinin artması da dahil olmak üzere Dorset’in ova sıcağı üzerindeki zararlı etkilerinin azaltılmasına yönelik bir yaklaşım ortaya koymaktadır. 2007 yılında başlayan bir önceki SPD 2015-2020'nin çalışmalarına devam ediyor. Yaklaşım, orman alanlarının bütünlüğünün kentsel baskılardaki istikrarlı bir artışla daha da azalmamasını sağlamayı amaçlamaktadır. Yerel makamlar ve Doğal İngiltere tarafından ortaklaşa bir dizi önlem tespit edilmiştir; bunlardan bazıları, iklim değişikliğinin ve kentsel gelişimin birleşik etkisi nedeniyle daha yüksek yangın riskine karşı artan esneklik açısından da önemlidir. Hafifletme önlemleri, korunan sıcağa 400 m ile 5 km uzaklıkta bulunan yeni gelişmelerden gelen geliştirici katkılarıyla finanse edilecek. Bu, daha fazla konut geliştirmenin baskılarını belirlenen sıhhi alanlarının korunmasıyla uzlaştırmaya yardımcı olacaktır.

Bournemouth, Christchurch ve Poole (BCP) Konseyi ve Dorset Konseyi, SPD tarafından belirlenen yaklaşımla uyumlu olan Dorset Heathlands'taki yeni konut ve turizm gelişiminden kaynaklanan zararı azaltmak için yerel planlara sahiptir. Konseyler, Ocak 2007'den bu yana 2015-2020 SPD’yi işletiyor. SPD2020-2025, bir önceki dönemde belirlenen yaklaşımı devam ettiren geçici bir güncellemedir. BCP ve Dorset yerel makamları 31 Mart 2020 tarihinde SPD 2020-2025'i kabul etti.

Yeni SPD, 2020'den 2025'e kadar olan dönemi kapsıyor ve konut gelişiminin Dorset’in ova ovaları üzerindeki zararlı etkilerinin hafifletilmesine yönelik bir yaklaşım ve yol gösterici ilkeler ortaya koyuyor. Strateji, beş yıllık bir yuvarlanma programını belirleyen uzun vadeli bir yaklaşımdır. Doğal İngiltere'nin tavsiyesi ile BCP Konseyi ve Dorset Konseyi arasında ortaklaşa hazırlanmıştır. Strateji, karşılıklı bağımlı ve destekleyici iki politika mekanizmasından oluşur:

• Heathlands alanı çevresinde 400 metrelik bir tampon içinde gelişim kısıtlamaları; ve
• Heathlands bölgesinden 400 metre ila 5 kilometre arasındaki bir bölge içindeki bazı gelişim türleriyle ilişkili hafifletme.

Stratejinin hafifletme unsurları iki bölümden oluşur:

• Bölüm 1: Stratejik Erişim, Yönetim ve İzleme (SAMM) ve
• Bölüm 2: Heathland Altyapı Projeleri (HIPs).

Konseyler, büyümenin etkili bir şekilde hafifletilebilmesini sağlamak için önümüzdeki 2-3 yıl içinde yeni yerel planların hazırlanması yoluyla SPD'de belirlenen stratejiyi gözden geçirmeyi planlıyorlar.

Bölüm 1: Stratejik Erişim Yönetimi ve İzleme (SAMM)

Samm, yeni konut gelişmelerinin potansiyel etkilerini azaltmak ve yeni konut gelişmelerinin gerektirdiği mali katkı düzeyini belirlemek için bir strateji sunmaktadır.

SPD’ye göre, bölgedeki konutlar için planlama izni alan geliştiriciler 400 m ile 5 km arasındaki korumalı şantiyelerden katkı ücreti ödüyorlar. Genel olarak, yaşlılar veya engelliler için amaç inşa edilmiş şemalar hariç, korumalı şömine alanlarından 400 m düz mesafe içinde ek konut gelişimine izin verilmez.

Gerekli yükümlülük, konutlarda net bir artış olduğu her konut kalkınmasına uygulanır. Mali katkı, evler ve daireler için farklı doluluk oranı için ayarlanan standart bir ücrete dayanmaktadır. Konut kalkınması için başvuru yapanlara kesinlik sağlamak ve şeffaflık ve hesap verebilirliği sağlamak için, 2014-2028 yıllarında konut türüne göre tahmin edilen 2 yıllık ortalama nüfus artışına dayanarak planlama yükümlülüğünün hesaplanması için bir mekanizma benimsenmiştir. Geliştiricilerin katkısını hesaplamak için dikkate alınan faktörler şunlardır:

• Planlı gelişimin miktarı. BCP Konseyi için yörünge, beş yıllık dönemde (2020-2025) 11,290 konut arzını gösterir. Bu toplamın 6.850'si zaten onaylanırken, diğer 4.440 evin hala öne çıkması gerekiyor. Dorset Konseyi için yörünge, beş yıllık dönemde 3.716 ev tedarik ettiğini gösteriyor. Bu toplamın 2,216'sı zaten onaylanırken, diğer 1.500 evin hala 5 km'lik orman alanı içinde öne çıkması gerekiyor.
• Hafifletme maliyeti SAMM mekanizmasının bir parçası. 2020-2025 dönemindeki bu maliyet, BCP Konseyi için 1.42 milyon sterlin ve Dorset Konseyi için 0,58 milyon sterline bölündü.

Ücret, 2020-2025 döneminde ilgili her Konsey için planlanan ev sayısına SAMM önlemleri sağlama toplam maliyetinin bölünmesiyle hesaplanır BCP Konseyi'nde (2,42 kişi) Samms katkısı 394 £ ve daireler için (1.65 kişi) £ 269. Dorset Konseyi'nde masraflar ev başına 406 £ ve daire başına 277 sterlindir.

Bu ücretler, kentsel gelişimin ısı alanları üzerindeki etkisini azaltmak için bir dizi önlemi finanse etmek için uygulanır ve bu da özellikle artan yangın riskine olduğu gibi, iklim değişikliğine neden olan etkilere karşı ısı arazilerinin duyarlılığının azaltılmasına katkıda bulunabilir. Azaltma önlemleri şunları içerir: (i) mevcut rekreasyonel alanların iyileştirilmesi ve rekreasyonel baskıyı en değerli ve hassas su alanlarından uzaklaştırmak için yeni rekreasyonel altyapının geliştirilmesi; alternatif açık alan olarak satın alınan arazi; (III) Daha fazla korucular ve gardiyanların sağlanması; (IV) satın alma izleme ekipmanı; (V) Yangın yükünü ve yangın riskini azaltmak için arazi yönetimi; ve (vi) yangın söndürme ekipmanı satın almak ve diğer yangın söndürme aletleri geliştirmek. Bu son nokta ile ilgili olarak, 2019 önlemleri şunları içerir:

• Heathland siteleri için yangın erişim rotalarını gösteren haritaların güncellenmesi; bu haritalar, mobil veri terminallerindeki yangın cihazlarına sağlanmaktadır.
• Yangın olayları hakkında bilgi vermek için WhatsApp'ın kullanılması, gerektiğinde birbirlerine destek olacak arazi yöneticilerinin başına gelir.
• Firewise UK'nin lansmanı, orman yangını riski altındaki bölgelere yakın evlere yangın riskinin nasıl azaltılacağı konusunda farkındalık yaratan çevrimiçi bir platform.

Bölüm 2: Heathland Altyapı Projeleri (HIP)

Kalçalar, insanları korunan orman alanlarından uzağa yönlendirmek için tesisler sağlayan fiziksel altyapı projeleridir. Sangs (Uygun Alternatif Doğal Yeşil Alanlar) bu projelerin en önemli unsurudur ve Dorset Heathlands’a alternatif bir destinasyon sağlamada kilit rol oynamaktadır. Kalçalar Topluluk Altyapısı Levy (CIL) ödemeleri yoluyla toplanan katkılardan teslim edilir.

Olası Heathland Altyapı Projeleri türleri şunlardır: (i) yol yolları, ağ geçitleri, izleme noktaları, oturma ve yol işaretleme, ii) belirlenmemiş sitelere daha iyi erişim iiii) Sangs ve diğer yeşil altyapı arasındaki bağlantıların iyileştirilmesi veya iv) köpek sahiplerinin köpekleri eğitmek ve egzersiz için alternatif güvenli yerler sağlamak için köpek dostu alanların oluşturulması.

Kentleşmiş Dorset'teki ormanlık alanları, ortaklık yaklaşımları yoluyla uzun bir koruma geçmişine sahiptir. Dorset Heathland Forumu ilk olarak 1989 yılında kuruldu. Daha sonra Urban Heaths Ortaklığı, özellikle erişim yönetimine odaklanarak, insan yerleşimlerine yakın bulunan sıhhi alanlarının korunması ve bakımına odaklanarak kuruldu. Ortaklık şunları içerir: BCP Konseyi, Dorset Konseyi (ortaklık lideri), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Yangın ve Kurtarma Servisi, Dorset Polisi, Doğal İngiltere (daha sonra İngiliz Doğası olarak adlandırılır), Amfibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.

2000 yılında Urban Heaths Ortaklığı, Avrupa Birliği LIFE-Nature fonundan 1.2 milyon £ fon için başarılı bir şekilde başvurdu. Temmuz 2001'de başlatılan dört yıllık Urban Heaths LIFE Projesi, ekstra gardiyanlar, Dorset Yangın ve Kurtarma Servisi için yeni yangın söndürme ekipmanı, Dorset Polisi'nde bir Heathland ve Yaban Hayatı Koruma Görevlisi sağlayarak ve yerel topluluk ve okullarında bir eğitim programı sunarak sağlık üzerindeki kentsel baskıları ele aldı.

2007 yılında, SPD Planlama Çerçevesinin uygulanmasını denetlemek için ortak bir Dorset Heathland Yürütme Grubu kuruldu. Dorset Heaths Danışma Grubu, katılan tüm yerel otoritelerden (Brough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council ve Purbeck District Council), ulusal ajanslardan, yaban hayatı gruplarından (Doğal İngiltere, Ev İnşacılar Federasyonu ve Kuşların Korunması Kraliyet Derneği) ve Dorset Heaths’e ilgi duyanlardan oluşan yürütme organıdır. Bu grubun bu üyeliği, 2019'da Dorset'teki Yerel Yönetim İncelemesi ile uyumlu hale geldi ve hafifletme ve izlemeyi denetliyor ve Dorset Heaths için planlama çerçevesini oluşturma sorumluluğu olan yerel makamlara tavsiyelerde bulunuyor.

Her iki SPD belgesi de halka açık istişareye tabi tutuldu. Son taslak SPD (2020-2025) istişare Ocak ve Şubat 2020 arasında gerçekleşti. Her iki üniter otoritenin kabineleri, Mart 2020'de nihai versiyonu kabul etmeden önce istişare sırasında alınan yanıtları değerlendirdi.

Ana başarı faktörleri aşağıdaki noktalarda tanımlanabilir:

• Daha önce mevcut bir ortaklık, SPD Planlama Çerçevesinin geliştirilmesi için temel olarak kullanıldı. Ayrıca, Urban Heaths LIFE-Nature projesine katılım, çeşitli hafifletme önlemlerinin uygulanmasında gerekli kanıtların toplanmasına ve deneyimin geliştirilmesine izin verdi.
• İşbirlikçi yaklaşım, hafifletme önlemlerini bireysel olarak uygulayan yerel makamlara tercih edilir. Heathland'ın yoğunlaştığı tüm alana odaklanmak, yaklaşımın tutarlılığı, geliştiricilerin katkılarının bir araya getirilmesi ve hafifletme projelerinin kolektif önceliklendirilmesi, işbirlikçi yaklaşımın temel avantajlarıdır.
• Yakın gelecekte planlama makamlarının Yerel Kalkınma Çerçevelerinde yasal politikaların geliştirilmesi, ilgili hafifletme projelerinin uygulanmasını ilerletmeye yardımcı olan ek bir fayda olacaktır.
• Şehir ve Ülke Planlama Yasası'nın 106. Bölümü (S106), yerel planlama otoritesinin planlama izni verilmesi ile birlikte bir arazi sahibi ile yasal bağlayıcı bir sözleşme veya planlama yükümlülüğüne girmesine izin verir. Geliştiricilerin katkıda bulunacakları biyoçeşitlilik koruma gereksinimlerine dayanan Bölüm 106 anlaşmalarının kullanımı, güney doğu Dorset bölgesindeki sıhhi arazi üzerindeki kentsel baskının hafifletilmesi için yenilikçi bir finansman mekanizmasıdır.
• Uygulanan önlemler sadece fiziksel değildir. Yangın tehlikesi ve diğer olumsuz etkilerin farkındalığını artırmak için yerel toplulukla etkileşim vurgulanmaktadır.
• Uygulanan yaklaşım, izlemeden elde edilen ilgili bulgulara dayanarak sürekli olarak güncellenmektedir.

Sınırlayıcı faktör olarak, İngiltere Hükümeti tarafından, tampon bölgelerin kurulmasıyla sıhha alanını korumak için sınırlı bir potansiyel olduğu gözlemlenmiştir. Bu, mevcut altyapının bu bölgelere yakın olmasından ve gerçekleşmesi gereken potansiyel olarak çok maliyetli ve kapsamlı yıkım ve yer değiştirme programlarından kaynaklanmaktadır.

Tedbirin kendisi idari işler için sadece marjinal maliyetler gerektirir. 2019-2020 mali yılı bütçesi, Yerel Planlama Otoritesi Ortakları tarafından herhangi bir sağlık alanının 5 Km'si içinde geliştirmeden toplanan geliştirici katkılarından finanse edilen £ 203,241.41 idi. Güneydoğu Dorset'te kentsel gelişimin etkisini hafifletmek için önlemlerin maliyetinin 4,3 milyon sterlin (Kasım 2015 fiyatları) olduğu tahmin ediliyor ve bunların önlemin bir sonucu olarak ev sahiplerine yönelik suçlamalarla gündeme getirilmesi gerekiyor.

Faydalar, sıhhat alanlarının bütünlüğünün, ek gelişme nedeniyle kentsel baskılardaki istikrarlı bir artışla, yangın riskinin azalmasıyla (2010'da 176'dan 2019'da 77'ye) daha fazla aşınmadığının veya azalmasının güvencesidir; 20 mali yıl), biyoçeşitliliğin korunması ve sıcaklık alanlarının iklim değişikliğine duyarlılığının azaltılmasına katkı.

Güney Doğu Dorset'teki ova sıhları bir dizi uluslararası, Avrupa ve ulusal atamalarla kaplıdır, özellikle:

• AB Kuşlar Direktifi kapsamında Özel Koruma Alanları (SPA)
• AB Habitatlar Direktifi kapsamında Doğa Koruma Özel Alanları (SAC) adayları.
• Bazı sulak kuş habitatlarını ve türlerini desteklemek suretiyle Ramsar siteleri (uluslararası bir tanımlama).
• Dorset Heaths Özel Koruma Alanı (Purbeck ve Wareham) ve Studland Dunes.

Uluslararası doğa koruma tanımları Dorset ormanının% 96'sını kapsar ve% 97'si Özel Bilimsel İlgi Alanları (SSSI) İngiltere atamasında yer almaktadır. Bu tanımlamaları takiben, İngiltere Koruma Yönetmeliği 48, bir Avrupa sitesini önemli ölçüde etkileyebilecek herhangi bir geliştirme veya stratejik plan başvurusunun, sitenin koruma hedefleri için teklifin etkilerinin uygun bir değerlendirmesine tabi olmasını gerektirir. Planlama otoritesi, plan veya projenin sitenin bütünlüğü üzerinde tek başına veya doğrudan veya dolaylı olarak, izin vermeden veya bir plan veya politikayı benimsemeden önce, olumsuz etki sağlamaya yardımcı olacak herhangi bir koşul veya kısıtlamayı dikkate alarak, tek başına veya diğer plan veya projelerle birlikte olumsuz bir etkisi olmayacağını tespit etmelidir.

Güneydoğu Dorset'teki yerel yetkililer, Dorset Heathland sorununu ele alan benzer şekilde ifade edilmiş bir politika içeren altı yerel plan kabul etti. SPD bu yerel planları destekliyor. Yerel planlara, gelişimin sağlanması için sağlanması gereken önlemleri belirleyen habitat düzenlemeleri değerlendirmeleri (HRA) eşlik ediyor. HRA'lar birlikte kaçınma ve hafifletme yaklaşımının tutarlı bir kaydını ve farklı ayrıntı seviyelerinde, ihtiyaç duyulan projelerin türünü ve niteliğini sağlar. Yerel yönetimlerin yeniden hizalandığı ve sayıları iki üniter makam haline getirildiği 2019'daki bir Yerel Yönetim incelemesi nedeniyle, 2020 — 2022 yılları arasında her otorite yeni yerel planlar geliştirmek için çalışıyor.

Mevcut SPD, 2010 Topluluk Altyapısı Levy Yönetmeliği'nde ve daha sonraki değişikliklerde, özellikle planlama yükümlülüğünün gerekli olması gerektiği, doğrudan ilişkili ve adil ve makul kalkınma ile ilgili üç testin yapılması gerektiğini ortaya koyan Yönetmelik 122'de yapılan değişiklikler göz önünde bulundurularak hazırlanmıştır. Yönetmeliklerin değişmesi durumunda yetkililer, başvuru sahiplerinin verimli bir şekilde katkıda bulunmalarını sağlamak için uygun mekanizmalar sağlamaya devam edecektir. Konseyler, yerel koşullara bağlı olarak hafifletmeyi finanse etmek için farklı mekanizmalar kullanırlar.

İlk Dorset Heathlands Planlama Çerçevesi Ek Planlama Belgesi (SPD) 2007 yılında tanıtıldı ve şu andan beri birkaç kez güncellendi.

Dorset Heathlands Planlama Çerçevesi Ek Planlama Belgesi (SPD) 2025 yılına kadar önerilmektedir.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands Planlama Çerçevesi 2020 — 2025