Dirençli Arazi kullanım planlaması

Entegre arazi kullanım planlaması, araziyi farklı kullanımlar için tahsis etmek, ulusal veya alt ulusal seviyelerde ekonomik, sosyal ve çevresel değerleri dengelemek için mekansal tabanlı bir stratejidir. Doğal kaynakları ve ekosistem hizmetlerini korurken, nihai olarak insanlar için birden fazla ihtiyacı karşılamak için arazi kullanımlarının en iyi kombinasyonunu seçmede karar vericileri ve arazi kullanıcılarını destekleme sürecidir. Arazi kullanımı planlaması, gruplar, topluluklar ve farklı kullanıcılar arasında arazide rekabet eden çıkarları azaltmada iyi konsolide edilmiş bir yaklaşım ve kilit bir araçtır. * Geleneksel haklar ’ sahipleri ve devlet yetkilileri veya özel şirketler arasındaki çatışmaları ele almak için de kullanılır. Entegre arazi kullanım planlaması genellikle nüfus artışı, çeşitli aktörler tarafından sınırlı kaynaklar üzerinde artan rakip kullanımlar, arazi bozulması ve sürdürülemez kentsel kalkınma gibi konuları ele alır. İklim değişikliği, iklimle ilgili olmayan diğerleriyle birleşen arazi kullanım planlaması için ek bir zorluğu temsil ediyor. İklim değişikliğini tam olarak tanıyan entegre arazi kullanım planlaması, sel, kuraklık, su kıtlığı, orman yangını ve ısı stresi nedeniyle iklim etkilerini önlemenin yanı sıra değerli varlıkların bu tür tehlikelerle ilgili risklere maruz kalmasını azaltmaya yardımcı olabilir. Stratejik arazi kullanım planlaması, hem iklim hem de iklimle ilgili olmayan diğer doğal afetlerin etkilerini önlemek ve azaltmak için de yararlı olabilir. Örneğin, arazi kullanımı planlaması, örneğin İsviçre ve Avusturya'da olduğu gibi, çığlara eğilimli alanlarda yeni binaları kısıtlamak için imarın kullanıldığı kar çığlarında yararlıdır.

Başka bir deyişle, arazi kullanımı planlaması yoluyla, yerel ve bölgesel yönetimler büyük iklim değişikliklerine karşı dayanıklılıklarını artırabilir ve toplulukların bu tür değişikliklerle yüzleşmek ve hafifletmek için yerleşik mekanizmalarla donatılmasını sağlayabilir. İklim değişikliğinin etkilerini tam olarak tanıyan ve ele alan entegre arazi kullanım planlaması, geleneksel mekansal planlamaya kıyasla daha stratejik ve uzun vadeli bir yaklaşım gerektirir. İklim değişikliğini arazi kullanım planlamasına uygun şekilde dahil etmek için, mevcut ve gelecekteki iklim koşullarının kırılganlık haritalaması planlama sürecinin bilgi tabanına dahil edilmelidir. En savunmasız bölgeler belirlendikten sonra, bu alanlar için alternatif kullanımlar ve mekansal adaptasyon seçenekleri belirlenebilir, paydaşlarla tartışılabilir ve uzmanlardan (örneğin biyoçeşitlilik, ormancılık ve tarım sektörlerinden) destek alınarak kararlaştırılabilir. 

İklim risklerini azaltmak için planlama araçları aşağıdakiler de dahil olmak üzere farklı şekillerde kullanılabilir: Riskleri önlemek için tehlike eğilimli alanlarda gelişimi sınırlamak (kısıtlama önlemleri); (ii) yapılı çevrenin bir dizi doğal afetlere dayanacak şekilde uyarlanması (önlemlerin alınması); (iii) Toplulukları tehlikelere karşı korumada da rol oynayan doğal ekosistemleri geri yüklemek (doğaya dayalı çözümler).

* Değerli unsurların iklim değişikliğine maruz kalmasını önleme veya azaltma önlemleri genellikle imar, bina kodları (minimum zemin yükseklikleri ve su geçirmezlik önlemleri gibi), arazi kullanım izinleri ve arazi edinimi, insanların güvenliğini sağlamak için kullanımı üzerinde kontrol sahibi olmayı içerir. * Arazi kullanım planlaması için doğa tabanlı çözümler (NbS), örneğin kıyı kumullarının kıyı fırtına etkilerini tamponlamak için restorasyonunu, yeşil alanların parçalanmayı azaltmak için bağlanmasını, doğayı korumak için korunan alanların genişletilmesini içerebilir.

Entegre arazi kullanım planları, örneğin ağaçlandırma ve yeniden ağaçlandırma planlaması, ekosistemlerin (örneğin sulak alanlar ve nehirler) korunması ve restorasyonu ve kırsal veya kentsel su tutma alanları gibi arazi örtüsünü daha geniş ölçüde etkileyebilir.

Arazi kullanımı planlaması nihayet risklerden kaçınmak için insanları, altyapıyı, evleri ve işletmeleri savunmasız konumlardan uzaklaştırmayı içerebilir. Yönetilen geri çekilme, yapısal önlemlerin uygulanması mümkün olmadığında veya maliyetleri çok yüksek olduğunda doğal tehlikelere maruz kalmayı azaltmak için afet öncesi ve sonrası ortamlarda uygulanabilir.

Entegre arazi kullanım planlaması, mümkün olduğunda yeşil, pişman olmayan ve doğaya dayalı çözümlerin benimsenmesine öncelik veren stratejik yönler vermelidir. Bu durumda, özellikle kentsel sistemlerde rekreasyonel fırsatlar, yaşanabilirlik ve refah, biyoçeşitlilik geliştirme ve ekosistem hizmeti sunumu gibi çevre ve toplum için çok sayıda ortak fayda elde edilebilir. Arazi kullanımı planlaması, paydaşları ve karar vericileri iklim değişikliğinin riskleri ve fırsatları hakkında eğitmeli, uyum önlemleri hakkında diyalog ve fikir birliğini teşvik etmelidir.

Arazi kullanım planlaması, yerel, alt ulusal veya ulusal düzeyde hareket eden farklı idari makamları içerir; Hepsinin farklı yetki ve sorumlulukları vardır. * Ulusal düzey, tüm ülkenin gelişimini göz önünde bulundurarak, genellikle konulara “makro-perspektifinden yaklaşır; * bölgesel konulara odaklanarak “meso-perspektiflerini teşvik etmek; ve belediye seviyeleri var “mikro-perspektifler”, esas olarak belediyelerindeki toplulukların gelişimine odaklanmaktadır (GIZ, 2011). Adaptasyon planlaması söz konusu olduğunda, bu seviyelerin hizaya getirilmesi gerekir, ortak bir yönde hareket edin. Bu, olası çelişkili vizyonlar ve çıkarlar nedeniyle zor olabilir.  

Ayrıca, başarılı planlama, tarım, ormancılık, konut, ulaşım, enerji, çevre ve çok sık bireyler gibi çok çeşitli aktörlerin ve sektörlerin katkılarını gerektirir. Konvansiyonel (yukarıdan aşağıya) planlama yaklaşımları, diyalog ve koordinasyon eksikliği nedeniyle genellikle çok az başarılı olmuştur. Katılım, başarılı arazi kullanım planlaması için önemli bir faktör olarak tanımlanmıştır. İlgili tüm aktörler arasındaki iletişimi ve işbirliğini kapsar. Paydaş katılımı, arazi kullanım planlama sürecinin kavram, planlama ve uygulama aşamalarında tüm katılımcıların çıkarlarını ve hedeflerini bir diyalog içinde formüle edebilmelerini sağlamalıdır. Bu planlama şekli, yerel veya bölgesel nüfus / paydaşlar tarafından ve onlarla ortak öğrenmeyi vurgular. Gelecekteki bir vizyonu tanımlamak, iklim değişikliğine uyum ve afet riskinin azaltılması için öncelikler belirlemek, sektörler arasındaki çatışmaları önlemek / en aza indirmek ve sinerji sağlamak için tam paydaş katılımı esastır.

Arazi kullanım planlaması, insanların ve altyapının taşınmasını içeriyorsa, bu özellikle önemlidir, çünkü bu, özel mülkiyet haklarına yakından bağlıdır ve arazi sahipleri ile sıkı bir koordinasyon gerektirir.

AB politikaları ve sübvansiyonları, bölgesel ölçekte arazi kullanımı değişikliklerini güçlü bir şekilde etkilemektedir. Planlama aşamasında güçlü politika desteği gereklidir ve planlanan önlemlerin uygulanması için kilit bir itici güçtür. Ortak olarak kararlaştırılan mekansal önlemlere yol açan şeffaf ve paylaşılan bir planlama süreci sağlamak için uygun paydaş katılımı esastır. Bununla birlikte, arazi sahiplerinin kişisel çıkarları, önerilen arazi kullanım değişiklikleri üzerinde anlaşamazlarsa sınırlayıcı bir faktör olarak hareket edebilir. Ayrıca, arazi kullanım planının önceden var olan planlama araçları ve sektör politikaları ile uyumlu hale getirilmesi zor olabilir. Pürüzsüz bir plan uygulaması sağlamak için farklı araçlar arasında zıt vizyon ve hedeflerden kaçınılmalıdır.

Barınma ve yer değiştirme önlemlerinin adalet açısından etkileri olabilir (AÇA, 2025). Risk koruma ve kurtarma sorumluluğunun halktan bireylere ve diğer özel aktörlere kaydırılması özellikle önemlidir. Bu orantısız olarak düşük gelirli gruplar veya özel ihtiyaçları olan insanlar üzerinde yük oluşturabilir.

NbS'nin arazi kullanım planlamasına entegrasyonu, adaletin bulundukları yerle ilgili kararların merkezinde olduğu savunmasız gruplara belirli faydalar sağlama potansiyeline sahiptir. Bununla birlikte, örneğin NbS'nin zengin topluluklara orantısız bir şekilde fayda sağlaması veya yeşilliklerin soylulaşmaya yol açması durumunda da kritik hususları gündeme getirebilir. Maliyetlerin ve faydaların özel ve kamu aktörleri ve bir bütün olarak toplum arasında dağılımı, NbS'yi (ETC-CA Teknik Belgesi 3/23) yükseltmek için önemli bir faktör olarak bulundu ve bu özellikle arazi kullanım planlamasında da geçerlidir. Sağlam veri eksikliği, iklim projeksiyonlarındaki belirsizlikler, etkili işbirliği ve farklı ilgili aktörler arasında bilgi paylaşımı, planlama için ortak sınırlayıcı faktörleri temsil eder.

Bir arazi kullanım planı kendi başına bir amaç değil, yararlı ve sürdürülebilir arazi kullanımına ulaşmak için bir araçtır. Bu nedenle, hiçbir arazi kullanım planlaması, uygulanması için mevcut finansal araçlar ve kaynaklar hakkında kapsamlı bir değerlendirme ve tartışma yapılmadan başlatılmamalıdır. Bu güvenlik olmadan, iyi kurulmuş bir plan bile yakında mali darboğazlara girecek ve planda öngörülen önlemlerin uygulanması mümkün olmayacaktır. * Bu nedenle en önemli konu, planlamayı bütçeleme – veya planlama ile daha iyi bütçeleme ile ilişkilendirmektir.

Arazi kullanımı planlamasının başarısının bir başka yönü de, başta sorumlu lider ajans olmak üzere tüm aktörlerin kapasitelerine ve planın uygulanması için sorumlulukları üstlenen kurum ve gruplara bağlıdır. Bu kapasitelerin oluşturulması genellikle beklenenden daha karmaşıktır. Merkezi olmayan arazi kullanımı planlama yapıları genellikle Avrupa'da mevcuttur ve sorumluluklar farklı hiyerarşilere yayılmıştır. Bu yapıların kapasitesi farklı kurumlar, ülkeler ve bölgeler arasında büyük farklılıklar gösterebilir. Kurumsal koordinasyon eksikliği, yetersiz personel, sık personel değişiklikleri, kabul edilen görevler ile mevcut kapasiteler arasındaki dengesizlikler ve planlama yerine uygulamaya yönelik bir yönelim genellikle arazi kullanımı planlamasına sınırlayıcı faktörlerdir.  

Arazi kullanımı planlama önlemleri, bazı faaliyetleri risk alanlarından dışlayarak veya bu alanlarda belirli gelişime izin verilebilecek koşullar sağlayarak hasar maliyetlerini azaltır. Zuidplaspolder (Hollanda'daki en derin polderlerden biri) büyük ölçekli bir kentsel kalkınma projesi için kullanılmıştır: Mekansal planlama ile alanın iklim provası, tek adaptasyon önlemlerine (örneğin, taşkın geçirmez konut ve düzeltilmiş altyapı) göre daha avantajlı bir maliyet / fayda oranına sahip olmakla sonuçlandı (Bruin, 2013). Diğer çalışmalar (örneğin, Tröltsch, ve diğ., 2012), iklim projeksiyonlarının yüksek belirsizliği nedeniyle bir maliyet fayda değerlendirmesinin yapılmasının zor olduğunu göstermektedir. Dikkat edilmesi gereken bir diğer husus, mekansal temelli bir adaptasyon önleminin fayda-maliyet oranının, örneğin belirli bir topluluk için faydalara yol açan, ancak muhtemelen belirli bireysel özelliklerin değerini azaltan farklı bakış açılarına bağlı olabileceğidir. * Avusturya'da örneğin “hazard bölge planlarında tanımlanan kırmızı bölgeler (yüksek riskli bölgeler)Toprak kaymalarının ve sellerin etkilerine karşı koymak için belediye düzeyinde kurulan ”, bazı durumlarda iklim değişikliği nedeniyle yeni risklerle başa çıkmak için yeniden tasarlandı (örneğin Neustift im Stubaital). Bu, bu alanlardaki evlerin inşasını daha zor hatta imkansız hale getirir ve mülk değeri kaybına neden olur.

Arazi kullanım değişikliğinin maliyeti, arazinin kamulaştırılması durumunda tazminat maliyetini, gönüllülük esasına dayalı önlemlerin alınmasına yönelik teşvikleri veya zorunlu düzenlemelerle sağlanan sübvansiyonları içerebilir.

Tersine, değer yakalama araçları (OECD, 2017) da uygulanabilir. * Örneğin, arazinin imarının ‘agricultural’'dan ‘developable’'a değiştirilmesi durumunda vergiler uygulanabilir. Bunlar, kamu fonlarını artırmak ve kamu planlaması ve yatırım kararlarının eşitliğini geliştirmek için potansiyel olarak önemli araçlardır.

Arazi kullanımı planlaması, Ortak Tarım Politikası, Kuşlar ve Habitat Direktifleri, Su Çerçeve Direktifi (WFD), Sel Direktifi dahil olmak üzere çok çeşitli AB politikaları ve direktifleri kapsamında uygulanan kurallarla sınırlandırılmıştır. Deniz ve kıyı bölgelerinde, mekansal planlama Denizcilik Mekansal Planlama Direktifi tarafından yönetilir. Arazi kullanım planlaması, su tutmayı iyileştirmek için yeşil altyapının oluşturulmasını öngören AB Su Dayanıklılığı Stratejisi tarafından da ele alınmaktadır. Mekansal planlama, örneğin tatlı su kaynaklarının sürdürülebilir yönetimini ve korunmasını teşvik ederek WFD'lerin başarılı bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunabilir. Bir başka örnek, Natura 2000 hedeflerinin mekansal planlama yoluyla kalkınma hedefleriyle birlikte elde edilmesidir. Bu, biyoçeşitlilik kaybını etkili bir şekilde azaltmak ve farklı sektörel gelişmelerin doğa mevzuatına uygunluğunu sağlamak için büyük bir potansiyele sahiptir.

Bir arazi kullanım planı hazırlamak için gereken süre, ulusal düzenlemelere, dikkate alınan belirli planın tipolojisine ve patial ölçeğine bağlı olarak v ariable'dir. Zaman aynı zamanda kurulan katılımcı sürece ve ilgili farklı makamlar ve paydaşlar arasında ortaya çıkabilecek olası çatışmalara da bağlıdır. Plan uygulaması da değişkendir ve genellikle periyodik ardışık revizyonlar ve güncellemeler ile 5 ila 10 yıl gerektirir. 

İklim değişikliğini tamamen bütünleştiren arazi kullanımı planlaması yoluyla adaptasyon, uzun vadeli bir vizyon ve uzun vadeli hedefler gerektirir. Arazi kullanım planlarının periyodik revizyonu (her beş ila on yılda bir), mekansal planlamaya esnek ve uyarlanabilir bir yaklaşım izleyerek, incorporati'nin bilgi ilerlemesine ve aşamalı olarak uygulanan önlemlerin izlenmesine dayalı eylemlerin revizyonuna izin vermesi için göz önünde bulundurulmalıdır. Bir arazi kullanım planının ömrü, büyük ölçüde, kıyı korumayı amaçlayan karmaşık müdahaleler veya arazi kullanımı tahsisinde derin değişiklikler için iki veya otuz yıldan 100 yıldan fazla bir süreye yayılan planlanan önlemlerin ömrü ile ilgilidir.