Arazi kullanım planlamasında iklim değişikliği adaptasyonunun entegrasyonu

Arazi kullanım planlaması, yerel, alt ulusal veya ulusal düzeyde hareket eden farklı idari makamları içerir; Hepsinin farklı yetki ve sorumlulukları vardır. Ulusal seviye genellikle tüm ülkenin gelişimini göz önünde bulundurarak konulara makro perspektiften yaklaşır; alt ulusal seviyeler, bölgesel konulara odaklanarak ⁇ meso-perspektifleri ⁇ teşvik eder; ve belediye seviyeleri, esas olarak belediyelerindeki toplulukların gelişimine odaklanan mikro perspektiflere sahiptir (GIZ,2011). Adaptasyon planlaması söz konusu olduğunda, bu seviyelerin hizaya getirilmesi gerekir, ortak bir yönde hareket edin. Bu, olası çelişkili vizyonlar ve çıkarlar nedeniyle zor olabilir. 

Ayrıca, başarılı planlama, tarım, ormancılık, konut, ulaşım, enerji, çevre ve çok sık bireyler gibi çok çeşitli aktörlerin ve sektörlerin katkılarını gerektirir. Geçmiş deneyimlerin gösterdiği gibi, geleneksel (yukarıdan aşağıya) planlama yaklaşımları, diyalog ve koordinasyon eksikliği nedeniyle çok az başarılı olmuştur - katılım, başarılı arazi kullanımı planlaması için kilit bir faktör olarak tanımlanmıştır. İlgili tüm aktörler arasındaki iletişimi ve işbirliğini kapsar. Paydaş katılımı, arazi kullanım planlama sürecinin kavram, planlama ve uygulama aşamalarında tüm katılımcıların çıkarlarını ve hedeflerini bir diyalog içinde formüle edebilmelerini sağlamalıdır. Bu planlama şekli, yerel veya bölgesel nüfus / paydaşlar tarafından ve onlarla ortak öğrenmeyi vurgular. Gelecekteki bir vizyonu tanımlamak, iklim değişikliğine uyum ve afet riskinin azaltılması açısından öncelikleri belirlemek, sektörler arasındaki çatışmaları önlemek / en aza indirmek ve sinerji sağlamak için tam paydaş katılımı esastır. 

AB politikaları ve sübvansiyonları, bölgesel ölçekte arazi kullanımı değişikliklerini güçlü bir şekilde etkilemektedir. Planlama aşamasında güçlü politika desteği gereklidir ve planlanan önlemlerin uygulanması için kilit bir itici güçtür. Ortak olarak kararlaştırılan mekansal önlemlere yol açan şeffaf ve paylaşılan bir planlama süreci sağlamak için uygun paydaş katılımı esastır. Bununla birlikte, arazi sahiplerinin kişisel çıkarları, önerilen arazi kullanım değişiklikleri üzerinde anlaşamazlarsa sınırlayıcı bir faktör olarak hareket edebilir. Ayrıca, arazi kullanım planının önceden var olan planlama araçları ve sektör politikaları ile uyumlu hale getirilmesi zor olabilir. Pürüzsüz bir plan uygulaması sağlamak için farklı araçlar arasında zıt vizyon ve hedeflerden kaçınılmalıdır. 

Sağlam veri eksikliği, iklim projeksiyonlarındaki belirsizlikler, etkili işbirliği ve farklı ilgili aktörler arasında bilgi paylaşımı, planlama için ortak sınırlayıcı faktörleri temsil eder. 

Bir arazi kullanım planı kendi başına bir amaç değil, yararlı ve sürdürülebilir arazi kullanımına ulaşmak için bir araçtır. Bu nedenle, hiçbir arazi kullanım planlaması, uygulanması için mevcut finansal araçlar ve kaynaklar hakkında kapsamlı bir değerlendirme ve tartışma yapılmadan başlatılmamalıdır. Bu güvenlik olmadan, iyi kurulmuş bir plan bile yakında mali darboğazlara girecek ve planda öngörülen önlemlerin uygulanması mümkün olmayacaktır. Bu nedenle en önemli konu, planlamayı bütçeleme ile ilişkilendirmek veya daha iyi bütçelemeyi planlama ile ilişkilendirmektir. 

Arazi kullanımı planlamasının başarısının bir başka yönü de, başta sorumlu lider ajans olmak üzere tüm aktörlerin kapasitelerine ve planın uygulanması için sorumlulukları üstlenen kurum ve gruplara bağlıdır. Bu kapasitelerin oluşturulması genellikle beklenenden daha karmaşıktır. Merkezi olmayan arazi kullanımı planlama yapıları genellikle Avrupa'da mevcuttur ve sorumluluklar farklı hiyerarşilere yayılmıştır. Bu yapıların kapasitesi farklı kurumlar, ülkeler ve bölgeler arasında büyük farklılıklar gösterebilir. Kurumsal koordinasyon eksikliği, yetersiz personel, sık personel değişiklikleri, kabul edilen görevler ile mevcut kapasiteler arasındaki dengesizlikler ve planlama yerine uygulamaya yönelik bir yönelim genellikle arazi kullanımı planlamasına sınırlayıcı faktörlerdir. 

Arazi kullanımı planlama önlemleri, bazı faaliyetleri risk alanlarından dışlayarakveyabu alanlarda özel gelişimeizin verilebilecek koşullar sağlayarakhasar maliyetlerini azaltır. Zuidplaspolder (Hollanda)büyükölçekli birkentsel kalkınma projesi için kullanılmıştır: Mekansal planlama ile alanın iklim provası, tek adaptasyon önlemlerinden(örneğin, taşkın geçirmez konut ve düzeltilmiş altyapı)daha iyi bir maliyet / fayda oranına sahip olmakla sonuçlandı (Bruin,2013). Other çalışmaları (örneğin, Tröltsch, ve ark., 2012),iklim projeksiyonlarınınyüksek belirsizliğindendolayı bir maliyet fayda değerlendirmesinin yapılmasınınzor olduğunu göstermektedir. Dikkat edilmesi gereken bir diğer husus,mekansal temellibir adaptasyon önleminin fayda-maliyet oranının, örneğin belirli bir topluluk için faydalara yol açan, ancakmuhtemelen belirli bireysel özelliklerin değerini azaltanfarklı bakış açılarınabağlı olabileceğidir. Örneğin Avusturya'da, heyelanların vesellerin etkilerine karşı koymak için belediye düzeyindekurulan⁇ tehlikeli bölge planlarında ⁇ tanımlanan kırmızı bölgeler (yüksek risklibölgeler), bazı durumlarda iklim değişikliği nedeniyle yeni risklerlebaşa çıkmak içinyenidentasarlanmıştır(örneğinNeustift im Stubaital). Bu, bu alanlardaki evlerin inşasını daha zor hatta imkansız hale getirir ve mülk değeri kaybına neden olur. 

Arazi kullanım planlaması, Ortak Tarım Politikası, Kuşlar ve Habitat Direktifleri, Su Çerçeve Direktifi (WFD), Sel Direktifi, Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi politikası vb. dahil olmak üzere çok çeşitli AB politikalarının ve direktiflerinin uygulanmasından etkilenmektedir.  

Örneğin, mekansal planların hazırlanması, gelişim kontrolü ve planlama tekniklerinin ve yaklaşımlarının uygulanması yoluyla mekansal planlama, WFD'nin "temel önlemlerinin" başarılı bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunabilir ve sonuç olarak tatlı su kaynaklarının sürdürülebilir yönetimini ve korunmasını teşvik etmeye yardımcı olabilir. Bir başka örnek, Natura 2000 hedeflerinin, mekansal planlama yoluyla gelişmeler hedefleriyle birlikte elde edilmesidir. Bu, biyoçeşitlilik kaybını etkili bir şekilde azaltmak ve farklı sektörel gelişmelerin doğa mevzuatına uygunluğunu sağlamak için büyük bir potansiyele sahiptir. 

Bir arazi kullanım planıhazırlamak için gereken süre, ulusal düzenlemelere,dikkate alınan belirli planıntipolojisine vepatial ölçeğinebağlı olarak variable'dir. Zaman aynı zamanda kurulan katılımcı sürece ve ilgili farklı makamlar vepaydaşlar arasında ortaya çıkabilecekolasıçatışmalarada bağlıdır. Plan uygulaması da değişkendir ve genellikle periyodik ardışık revizyonlar ve güncellemeler ile 5 ila 10 yıl gerektirir. 

İklim değişikliğinitamamen bütünleştiren arazi kullanımı planlaması yoluyla adaptasyon,uzun vadeli bir vizyon ve uzun vadeli hedeflergerektirir. Arazi kullanım planlarının periyodik revizyonu (her beş ila on yıldabir), mekansal planlamaya esnek ve uyarlanabilir bir yaklaşım izleyerek, incorporati'nin bilgi ilerlemesine ve aşamalı olarak uygulanan önlemlerinizlenmesine dayalı eylemlerin revizyonuna izin vermesi içingöz önünde bulundurulmalıdır. Bir arazi kullanım planının ömrü, büyük ölçüde, kıyı korumayı amaçlayan karmaşık müdahaleler veya arazi kullanımı tahsisinde derin değişiklikler için iki veya otuz yıldan 100 yıldan fazla bir süreye yayılan planlanan önlemlerin ömrü ile ilgilidir.