Dirençli Arazi kullanım planlaması

Entegre arazi kullanım planlaması, araziyi farklı kullanımlar için tahsis etmek, ulusal veya alt ulusal seviyelerde ekonomik, sosyal ve çevresel değerleri dengelemek için mekansal tabanlı bir stratejidir. Doğal kaynakları ve ekosistem hizmetlerini korurken, nihai olarak insanlar için birden fazla ihtiyacı karşılamak için arazi kullanımlarının en iyi kombinasyonunu seçmede karar vericileri ve arazi kullanıcılarını destekleme sürecidir. * Arazi kullanımı planlaması, gruplar, topluluklar ve farklı kullanıcılar arasında ve ayrıca geleneksel haklar ’ sahipleri ve devlet yetkilileri veya özel şirketler arasında arazide rekabet eden çıkarları azaltmada iyi konsolide bir yaklaşım ve kilit bir araçtır. Entegre arazi kullanım planlaması genellikle nüfus artışı, çeşitli aktörler tarafından sınırlı kaynaklar üzerinde artan rakip kullanımlar, arazi bozulması ve sürdürülemez kentsel kalkınma gibi konuları ele alır. İklim değişikliği, iklimle ilgili olmayanlarla birleşen arazi kullanım planlamasına ek bir zorluğu temsil ediyor. İklim değişikliğini tam olarak tanıyan entegre l ve kullanım planlaması, sel, kuraklık, su kıtlığı ve ısı stresi nedeniyle iklim etkilerini önlemenin yanı sıra değerli varlıkların bu tür tehlikelerle ilgili risklere maruz kalmasını azaltmaya yardımcı olabilir. Stratejik arazi kullanım planlaması, hem iklim hem de iklimle ilgili olmayan diğer doğal afetlerin etkilerini önlemek ve azaltmak için de yararlı olabilir. Örneğin, arazi kullanımı planlaması, örneğin İsviçre ve Avusturya'da olduğu gibi, çığlara eğilimli alanlarda yeni binaları kısıtlamak için imarın kullanıldığı kar çığlarında yararlıdır.

Başka bir deyişle, arazi kullanımı planlaması yoluyla, yerel ve bölgesel yönetimler büyük iklim değişikliklerine karşı dayanıklılıklarını artırabilir ve toplulukların bu tür değişikliklerle yüzleşmek ve hafifletmek için yerleşik mekanizmalarla donatılmasını sağlayabilir. İklim değişikliğinin etkilerini tam olarak tanıyan ve ele alan entegre arazi kullanım planlaması, geleneksel mekansal planlamaya kıyasla daha stratejik ve uzun vadeli bir yaklaşım gerektirir. İklim değişikliğini arazi kullanım planlamasına uygun şekilde dahil etmek için, mevcut ve gelecekteki iklim koşullarının kırılganlık haritalaması planlama sürecinin bilgi tabanına dahil edilmelidir. En savunmasız bölgeler belirlendikten sonra, bu alanlar için alternatif kullanımlar ve mekansal adaptasyon seçenekleri belirlenebilir, paydaşlarla tartışılabilir ve uzmanlardan (örneğin biyoçeşitlilik, ormancılık ve tarım sektörlerinden) destek alınarak kararlaştırılabilir. 

İklim risklerini azaltmak için planlama araçları aşağıdakiler de dahil olmak üzere farklı şekillerde kullanılabilir: Tehlikeye açık alanlarda gelişimi sınırlamak; Yapılı çevrenin bir dizi doğal afetlere dayanabilmesini sağlamak; (iii) toplulukları tehlikelere karşı koruyan doğal ekosistemlerin korunmasına yardımcı olmak (örneğin, kıyı fırtına etkilerini tamponlayan kum tepeleri), (iv) adaptasyon için doğaya dayalı önlemleri teşvik etmek ve (iv) paydaşları ve karar vericileri riskler ve fırsatlar hakkında eğitmek ve adaptasyon hakkında diyalogu teşvik etmek. Değerli unsurların iklim risklerine maruz kalmasını önlemeye yönelik önlemler genellikle imar, bina kodları (minimum zemin yükseklikleri ve su geçirmezlik önlemleri gibi) ve arazi kullanım izinlerini içerir. Entegre arazi kullanım planları, örneğin ağaçlandırma ve yeniden ağaçlandırma planlaması, ekosistemlerin korunması ve restorasyonu (örneğin sulak alanlar ve nehirler) ve kırsal veya kentsel su tutma alanları gibi arazi örtüsü üzerinde daha yaygın olarak hareket edebilir. Entegre arazi kullanım planlaması, mümkün olduğunda yeşil, pişman olmayan ve doğaya dayalı çözümlerin benimsenmesine öncelik veren stratejik yönler vermelidir. Bu durumda, özellikle kentsel sistemlerde rekreasyonel fırsatlar, yaşanabilirlik ve refah, biyoçeşitlilik geliştirme ve ekosistem hizmeti sunumu gibi çevre ve toplum için çok sayıda ortak fayda elde edilebilir. 

Arazi kullanım planlaması, yerel, alt ulusal veya ulusal düzeyde hareket eden farklı idari makamları içerir; Hepsinin farklı yetki ve sorumlulukları vardır. * Ulusal düzey, tüm ülkenin gelişimini göz önünde bulundurarak, genellikle konulara “makro-perspektifinden yaklaşır; * bölgesel konulara odaklanarak “meso-perspektiflerini teşvik etmek; ve belediye seviyeleri var “mikro-perspektifler”, esas olarak belediyelerindeki toplulukların gelişimine odaklanmaktadır (GIZ, 2011). Adaptasyon planlaması söz konusu olduğunda, bu seviyelerin hizaya getirilmesi gerekir, ortak bir yönde hareket edin. Bu, olası çelişkili vizyonlar ve çıkarlar nedeniyle zor olabilir. 

Ayrıca, başarılı planlama, tarım, ormancılık, konut, ulaşım, enerji, çevre ve çok sık bireyler gibi çok çeşitli aktörlerin ve sektörlerin katkılarını gerektirir. Geçmiş deneyimlerin gösterdiği gibi, geleneksel (yukarıdan aşağıya) planlama yaklaşımları, diyalog ve koordinasyon eksikliği nedeniyle çok az başarılı olmuştur - katılım, başarılı arazi kullanımı planlaması için kilit bir faktör olarak tanımlanmıştır. İlgili tüm aktörler arasındaki iletişimi ve işbirliğini kapsar. Paydaş katılımı, arazi kullanım planlama sürecinin kavram, planlama ve uygulama aşamalarında tüm katılımcıların çıkarlarını ve hedeflerini bir diyalog içinde formüle edebilmelerini sağlamalıdır. Bu planlama şekli, yerel veya bölgesel nüfus / paydaşlar tarafından ve onlarla ortak öğrenmeyi vurgular. Gelecekteki bir vizyonu tanımlamak, iklim değişikliğine uyum ve afet riskinin azaltılması açısından öncelikleri belirlemek, sektörler arasındaki çatışmaları önlemek / en aza indirmek ve sinerji sağlamak için tam paydaş katılımı esastır. 

AB politikaları ve sübvansiyonları, bölgesel ölçekte arazi kullanımı değişikliklerini güçlü bir şekilde etkilemektedir. Planlama aşamasında güçlü politika desteği gereklidir ve planlanan önlemlerin uygulanması için kilit bir itici güçtür. Ortak olarak kararlaştırılan mekansal önlemlere yol açan şeffaf ve paylaşılan bir planlama süreci sağlamak için uygun paydaş katılımı esastır. Bununla birlikte, arazi sahiplerinin kişisel çıkarları, önerilen arazi kullanım değişiklikleri üzerinde anlaşamazlarsa sınırlayıcı bir faktör olarak hareket edebilir. Ayrıca, arazi kullanım planının önceden var olan planlama araçları ve sektör politikaları ile uyumlu hale getirilmesi zor olabilir. Pürüzsüz bir plan uygulaması sağlamak için farklı araçlar arasında zıt vizyon ve hedeflerden kaçınılmalıdır. 

Sağlam veri eksikliği, iklim projeksiyonlarındaki belirsizlikler, etkili işbirliği ve farklı ilgili aktörler arasında bilgi paylaşımı, planlama için ortak sınırlayıcı faktörleri temsil eder. 

Bir arazi kullanım planı kendi başına bir amaç değil, yararlı ve sürdürülebilir arazi kullanımına ulaşmak için bir araçtır. Bu nedenle, hiçbir arazi kullanım planlaması, uygulanması için mevcut finansal araçlar ve kaynaklar hakkında kapsamlı bir değerlendirme ve tartışma yapılmadan başlatılmamalıdır. Bu güvenlik olmadan, iyi kurulmuş bir plan bile yakında mali darboğazlara girecek ve planda öngörülen önlemlerin uygulanması mümkün olmayacaktır. * Bu nedenle en önemli konu, planlamayı bütçeleme – veya planlama ile daha iyi bütçeleme ile ilişkilendirmektir. 

Arazi kullanımı planlamasının başarısının bir başka yönü de, başta sorumlu lider ajans olmak üzere tüm aktörlerin kapasitelerine ve planın uygulanması için sorumlulukları üstlenen kurum ve gruplara bağlıdır. Bu kapasitelerin oluşturulması genellikle beklenenden daha karmaşıktır. Merkezi olmayan arazi kullanımı planlama yapıları genellikle Avrupa'da mevcuttur ve sorumluluklar farklı hiyerarşilere yayılmıştır. Bu yapıların kapasitesi farklı kurumlar, ülkeler ve bölgeler arasında büyük farklılıklar gösterebilir. Kurumsal koordinasyon eksikliği, yetersiz personel, sık personel değişiklikleri, kabul edilen görevler ile mevcut kapasiteler arasındaki dengesizlikler ve planlama yerine uygulamaya yönelik bir yönelim genellikle arazi kullanımı planlamasına sınırlayıcı faktörlerdir. 

Arazi kullanımı planlama önlemleri, bazı faaliyetleri risk alanlarından dışlayarak veya bu alanlarda özel gelişime izin verilebilecek koşullar sağlayarak hasar maliyetlerini azaltır. Zuidplaspolder (Hollanda) büyük ölçekli bir kentsel kalkınma projesi için kullanılmıştır: Mekansal planlama ile alanın iklim provası, tek adaptasyon önlemlerinden (örneğin, taşkın geçirmez konut ve düzeltilmiş altyapı) daha iyi bir maliyet / fayda oranına sahip olmakla sonuçlandı (Bruin, 2013). O ther çalışmaları (örneğin, Tröltsch, ve ark., 2012), iklim projeksiyonlarının yüksek belirsizliğinden dolayı bir maliyet fayda değerlendirmesinin yapılmasının zor olduğunu göstermektedir. Dikkat edilmesi gereken bir diğer husus, mekansal temelli bir adaptasyon önleminin fayda-maliyet oranının, örneğin belirli bir topluluk için faydalara yol açan, ancak muhtemelen belirli bireysel özelliklerin değerini azaltan farklı bakış açılarına bağlı olabileceğidir. * Avusturya'da örneğin “hazard bölge planlarında tanımlanan kırmızı bölgeler (yüksek riskli bölgeler)Toprak kaymalarının ve sellerin etkilerine karşı koymak için belediye düzeyinde kurulan ”, bazı durumlarda iklim değişikliği nedeniyle yeni risklerle başa çıkmak için yeniden tasarlandı (örneğin Neustift im Stubaital). Bu, bu alanlardaki evlerin inşasını daha zor hatta imkansız hale getirir ve mülk değeri kaybına neden olur. 

Arazi kullanım planlaması, Ortak Tarım Politikası, Kuşlar ve Habitat Direktifleri, Su Çerçeve Direktifi (WFD), Sel Direktifi, Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi politikası vb. dahil olmak üzere çok çeşitli AB politikalarının ve direktiflerinin uygulanmasından etkilenmektedir.  

Örneğin, mekansal planların hazırlanması, gelişim kontrolü ve planlama tekniklerinin ve yaklaşımlarının uygulanması yoluyla mekansal planlama, WFD'nin "temel önlemlerinin" başarılı bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunabilir ve sonuç olarak tatlı su kaynaklarının sürdürülebilir yönetimini ve korunmasını teşvik etmeye yardımcı olabilir. Bir başka örnek, Natura 2000 hedeflerinin, mekansal planlama yoluyla gelişmeler hedefleriyle birlikte elde edilmesidir. Bu, biyoçeşitlilik kaybını etkili bir şekilde azaltmak ve farklı sektörel gelişmelerin doğa mevzuatına uygunluğunu sağlamak için büyük bir potansiyele sahiptir. 

Bir arazi kullanım planı hazırlamak için gereken süre, ulusal düzenlemelere, dikkate alınan belirli planın tipolojisine ve patial ölçeğine bağlı olarak v ariable'dir. Zaman aynı zamanda kurulan katılımcı sürece ve ilgili farklı makamlar ve paydaşlar arasında ortaya çıkabilecek olası çatışmalara da bağlıdır. Plan uygulaması da değişkendir ve genellikle periyodik ardışık revizyonlar ve güncellemeler ile 5 ila 10 yıl gerektirir. 

İklim değişikliğini tamamen bütünleştiren arazi kullanımı planlaması yoluyla adaptasyon, uzun vadeli bir vizyon ve uzun vadeli hedefler gerektirir. Arazi kullanım planlarının periyodik revizyonu (her beş ila on yılda bir), mekansal planlamaya esnek ve uyarlanabilir bir yaklaşım izleyerek, incorporati'nin bilgi ilerlemesine ve aşamalı olarak uygulanan önlemlerin izlenmesine dayalı eylemlerin revizyonuna izin vermesi için göz önünde bulundurulmalıdır. Bir arazi kullanım planının ömrü, büyük ölçüde, kıyı korumayı amaçlayan karmaşık müdahaleler veya arazi kullanımı tahsisinde derin değişiklikler için iki veya otuz yıldan 100 yıldan fazla bir süreye yayılan planlanan önlemlerin ömrü ile ilgilidir.