İklim değişikliğinin kentsel planlamaya adaptasyonunun anaakımlaştırılması: Greyfield Land Redevelopment, Jena (Almanya)

Jena, yaklaşık 108.000 nüfusu ile Thüringen'deki en büyük ikinci şehirdir ve Saale Nehri vadisinin tepelik manzarasında yer almaktadır. 19.^yüzyılın sonlarından bu yana girişimci Carl Zeiss'in faaliyetleri sayesinde şehir, dünya çapında bilinen optik üretim merkezi haline geldi. Güçlü yerel ekonomi ve büyük bilim ve teknoloji sektörü, nüfusun yüksek yaşam standardının temelini oluşturmaktadır. Ekonomik büyüme ve öğrenci ve genç ailelerin sürekli akını, kentsel planlama yetkililerinin barındırması gereken konut ve sanayi bölgelerinin yanı sıra üniversite tesisleri için sürekli artan bir talep yaratmaktadır.

Şehir merkezi, termal depolama sistemi olarak işlev gören dik kabuklu kireçtaşı yamaçları ile çevrilidir ve Jena'yı kalıcı bir kentsel ısı adası etkisi ile orta Almanya'nın en sıcak yerlerinden biri haline getirmeye katkıda bulunur. 2051'den 2100'e kadar olan dönem için iklim projeksiyonları, yaz aylarında ortalama maksimum sıcaklığın yüzyılın sonunda 3 C (CMIP5, RCP 4.5) ila 6 C (CMIP5, RCP 8.5) arasında arttığını ve ortalama sıcak gün sayısında (T_max ≥ 30°C) 11'den 35'e (CMIP5, RCP 4.5) ve 49'a (CMIP5, RCP 8.5) bir artış olduğunu göstermektedir. Özellikle, daha sık ve daha yoğun ısı adası etkileri olacaktır.

Inselplatz gibi kapalı şehir içi alanlar, değişen iklim koşulları altında ısı stresine yüksek oranda maruz kalmaktadır. Kentsel planlama, bina tasarımı ve mikro iklim koşulları arasındaki korelasyon, Inselplatz'da meydana gelen gibi kentsel yenileme, yeniden geliştirme ve canlandırma projelerinde göz önünde bulundurulmalıdır. Yüzey geometrisi ve kentsel yapılı çevrenin termal özellikleri, kentsel ısı adasının büyüklüğünü büyük ölçüde etkileyebilir. Ağaçlar, yeşil çatılar, su elementleri ve serin kaldırımlar, bina yüzeylerini gölgeleyerek, güneşten gelen radyasyonu saptırarak ve yansıtarak ve atmosfere nem bırakarak kentsel ısı adası etkisini azaltmaya yardımcı olabilir.

Jena'nın (JenKAS) iklim değişikliğine uyum stratejisi, şehir yönetiminin ve etkilenen diğer aktörlerin iklim değişikliğinin yerel etkilerini değerlendirmelerini ve kentsel planlamaya dahil etmelerini sağladı. En önemli hedeflerden biri, kentsel ısı adası etkisinin yoğunluğunu azaltmak ve aşırı ısı olaylarına adaptasyonu arttırmaktır. Bu kapsamı karşılamak için, Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesinde olduğu gibi bir dizi yapısal önlem ve doğaya dayalı çözümler uygulanmalıdır.

Inselplatz için hazırlanan arazi kullanım planı Mayıs 2014'te onaylandıktan sonra, kamu alanını şekillendirmenin ve iklim değişikliğine uyumu teşvik etmek için tasarımlarının uygunluğuna göre sıralamanın farklı yollarını araştıran üç taslağı karşılaştırmak için olasılıksal bir çok kriterli analiz kullanıldı. Bu analiz, uygulama için en uygun adaptasyon önlemleri paketini belirlemek için potansiyel adaptasyon seçeneklerinin karşılaştırmalı bir ekonomik değerlendirmesini içerir. Bu değerlendirmenin sonuçları, yeni Inselplatz'ın ayrıntılı tasarımını ve idari ve siyasi karar alma sürecini bilgilendirdi.

JenKAS ⁇ omurgası, mevcut ve gelecekteki yerel iklim koşulları, yasal yönler, uyum seçeneklerinin ekonomik değerlendirmeleri ve en iyi uygulama örnekleri hakkında bilgi içeren, iklime duyarlı kentsel planlama üzerine bir el kitabıdır. El kitabı, özellikle kentsel paydaşlara ve karar vericilere yönelik JELKA adlı bir karar destek sistemi aracı ile tamamlanmaktadır. Araç, iklim riski bilgilerini daha erişilebilir hale getirmek ve özel öneriler sunmak, yani belirli bir politika alanı veya belirli bir mekansal birim için uygun uyum önlemleri önermek için geliştirilmiştir.

Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesi, JenKAS'ın iklim değişikliğine uyumu şehir planlamasına uyarlamayı amaçlayan yaklaşımının uygulandığı ilk özel müdahalelerden biridir. Bu müdahale, mevcut gri alan alanını Friedrich Schiller Üniversitesi'nin yeni bir kampüsüne dönüştürmeyi ve ayrıca ısı stresi ile ilgili risklerle başa çıkmak için uyarlama önlemleri almayı amaçlamaktadır. İlk adımda JELKA, bölgenin yeniden geliştirilmesi için üç alternatif taslak için dikkate alınacak uyarlama seçeneklerini önceden seçmek için kullanıldı. Daha sonra, Helmholtz Çevre Araştırmaları Merkezi - UFZ'de geliştirilen Olasılıksal Çok Özellikli Değerlendirme için bir yazılım olan PRIMATE, bu üç taslağı çok kriterli analiz yoluyla sistematik olarak karşılaştırmak için uygulandı. Alternatifler şunlara göre değişir: (a) ağaç sayısı ve taç özellikleri (küçük veya büyük taçlı ağaçlar), (b) kaldırımların renk şemaları (sırasıyla 0,3 ve 0,5 albedo ile normal veya açık renkli parke taşı), (c) su kütlelerinin kullanımı ve boyutu (hiçbiri, 40 m² su kütlesi veya 80 m²su kütlesi) ve (d) yeşil çatıların boyutu (toplam çatı yüzeyinin% 31,% 50 veya% 70'i).

Üç alternatifi karşılaştırmak için aşağıdaki dört kriter göz önünde bulunduruldu: (i) ısı stres seviyesi (kantitatif değerlendirme), (ii) maliyetler (parasal değerlendirme), (iii) mimari kalite (nitel değerlendirme) ve (iv) kolaylık değeri (nitel değerlendirme). Üç alternatifin zaman içinde nasıl gelişeceğini görselleştirmek için, bu parametreler üç farklı dönem için modellendi: (i) 2021 yılı, kampüsün beklenen açılışı; (ii) Orta vadede 2021-2050 görsel görünüm ve (iii) uzun vadede 2071-2100 görsel görünüm. Inselplatz müdahalesi için çok kriterli değerlendirmenin ana sonuçları şunlardı:

• Alternatif 3, orta vadede (2021‐2050) ve uzun vadeli perspektifte (2021‐2100) ilk sırada yer alıyor. Bu seçenek şunlardan oluşur: Mevcut 14 ağacı korumak ve 31 yeni ağaç dikmek (27 büyük kalabalık ağaç ve 4 küçük kalabalık ağaç); (ii) tüm alan için açık renkli kaldırımlar kullanın; (iii) yeni daire çatılarının çatı yeşillendirmesini geliştirmek (% 30 katran çakıl çatı ve% 70 geniş yeşil çatı); (iv) bir 80 m² suni su gövdesi inşa edin.
• Isı stres seviyesi, 0 (ısı stresi yok) ve 10 (maksimum ısı stresi) arasında değişen bir gösterge ile tahmin edildi. Analize göre, üçüncü alternatif için daha düşüktü. Bu alternatif için diğer ikisine kıyasla göstergenin aşağıdaki değerleri hesaplanmıştır (alternatif 1 ve 2'nin gösterge değerleri parantez içinde belirtilmiştir): (i) 1981-2010 dönemi = 4.1, orta dereceye karşılık gelir (alternatif 1 için 4.8, alternatif 2 için 4.5); (ii) 2021-2050 dönemi = 5.2, biraz yüksek (alternatif 1 için 6.0, alternatif 2 için 5.7); (iii) 2021-2100 dönemi = 6.7, orta derecede yüksek (alternatif 1 için 7.5, alternatif 2 için 7.2).
• Açık renkli kaldırımlar ve büyük taçlı ağaçlar, bölgeye özgü mikro iklim koşulları (Inselplatz'ınkiler) üzerinde faydalı bir etkiye sahiptir. (Muhtemelen) daha yüksek maliyetler, kriter uygunluk değeri ve mimari kalite ile ilgili olarak da ödeme yapar.
• Küçük taçlı ve büyük taçlı bir ağacın net bugünkü maliyetlerini daha uzun bir süre (yani 82 yıl) karşılaştırırken, maliyetler küçük taçlı ağaçlar için büyük taçlı ağaçlara kıyasla biraz daha yüksekti. Ayrıca, ikincisi sahaya özgü mikro iklim üzerinde daha faydalı bir etkiye sahiptir.
• Yapay bir su yolunun etkisi, oldukça maliyetli olduğu ve boyutu nedeniyle mikro iklim üzerinde yalnızca sınırlı bir etkiye sahip olduğu için daha belirsizdir. Genel değeri büyük ölçüde, uygunluk değeri ve mimari kalite olarak kriterler üzerindeki etkisi açısından nasıl değerlendirildiğine bağlıdır.

Inselplatz'daki çalışmalar 2018'de başladı ve şu ana kadar esas olarak şantiyenin hazırlanmasına odaklandı. Müdahalelerin 2024/2025'e kadar tamamlanması bekleniyor (Proje grubu ⁇Campus Inselplatz⁇ ).

Almanya'da kentsel arazi kullanım planlaması, kamu otoritelerinin ve kurumlarının yanı sıra diğer paydaşların seçenekler ve teklifler için ön iki aşama katılımını içeren bir prosedürdür. Önemli olduğu düşünülen tüm yorumlar (örneğin çevresel, ekonomik veya altyapısal yönler) toplandıktan sonra, hem geliştiricinin çıkarları hem de projeden etkilenebilecek kamu veya özel çıkarlar göz önünde bulundurularak uygun şekilde tartılmalı ve dengelenmelidir. Yetkili yerel organ, kamuya açık bir karar alır. Halk, bir ay içinde, daha sonra dikkate alınacak olan planla ilgili tavsiyelerde bulunma ve itirazda bulunma fırsatına sahiptir.

Alman hukukunun (resmi planlama) gerektirdiği bu resmi katılım sürecine paralel olarak, planlama sonuçlarını ve bunların kabulünü artırmak için ek gayri resmi katılım süreçleri ve işbirliği uygulanabilir. Rehberlik ilkeleri, çoğu zaman Belediye Meclisi olmak üzere sorumlu siyasi organlar tarafından geliştirilebilir ve kabul edilebilir ve vatandaşların, sivil örgütlerin, derneklerin ve işletmelerin (gayri resmi planlama) aktif katılımını amaçlayan uygulamaya konulabilir.

Jena'nın yeniden geliştirilmesi durumunda, çok kriterli analiz için çeşitli farklı paydaşların (örneğin planlamacılar, politikacılar, vatandaşlar) tercih setlerini (ağırlıklandırma) dikkate alması bekleniyordu. Bu katılım faaliyetlerinin sonuçları, taslak hazırlama ve yeniden taslak hazırlama sürecine yansıtılır; Bu bilgiler bir şekilde planlamacı tarafından sindirilir ve bir dereceye kadar planlama alıştırmasına resmi ve gayri resmi olarak gömülür. Bu nedenle, planlamacı karar verirken bir şekilde dengeli bir ağırlık seti üretebilmelidir; Aksi takdirde, nihai taslağa muhalefet, Belediye meclisi tarafından kabul edilmesini engelleyecektir. Inselplatz çok kriterli analizi için, planlama sürecine dahil olan iki planlamacı ağırlıkları bireysel olarak ortaya çıkardı. Her iki ağırlıklandırma seti de değerlendirme için bir şekilde bir tür algı önyargısını kontrol etmek için kullanıldı.

Jena'da kentsel planlamaya adaptasyonun yaygınlaştırılması çeşitli faktörler tarafından teşvik edilmiştir:

• Aşırı hava olayları ve iklim değişikliği ile nasıl ilişkili oldukları halkın farkındalığını artırdı;
• İdare ve siyasi karar vericiler ihtiyati ilke ve tahsis personel ve Kentsel Kalkınma Bölümü iklim değişikliği adaptasyonunu desteklemek için küçük bir kalıcı bütçe uyarınca hareket & amp; Jena şehrinin Şehir Planlaması.
• Ulusal düzeyde mali destek, kentteki adaptasyon faaliyetlerinin temeli olan JenKAS'ın gelişmesine izin verdi.
• JenKAS çalışma grubunda çeşitli şehir departmanları, Thüringen Eyaleti temsilcileri, bilim adamları ve danışmanlar dahil edildi ve adaptasyon eylemini desteklemek için şehir sınırları içinde ve ötesinde ağ kurmayı kolaylaştırdı.
• Adaptasyonla ilgili araştırma projeleri, mevcut bilgi tabanını sürekli olarak güncellemek ve genişletmek için şehir yönetimi tarafından düzenli olarak görevlendirilir. Bu faaliyetlerin dış algısı çok yönlüdür ve uyum momentumunun korunmasına yardımcı olur, örneğin ulusal ödül ⁇ İklim aktif belediye 2016 ⁇ , ⁇ Thüringen Eyaleti Çevre Ödülü 2015 ⁇ .

Inselplatz için yapılan değerlendirme, bu kurumsal kurulumdan büyük ölçüde yararlandı.

Jena'da kentsel planlamaya adaptasyonun yaygınlaşmasını engelleyen bazı faktörler de vardır: (i) siyasi karar vericiler de dahil olmak üzere ilgili paydaşların iklim değişikliği reddi, (ii) sıkı kamu bütçeleri, (iii) deneyimli personelin kıtlığı ve (iv) uyum eylemleri için dış finansman fırsatları hakkında bilgi eksikliği. Bununla birlikte, bu kısıtlamalar kolayca zorluklara dönüştürülebilir ve Jena'yı iklim değişikliğine uyum açısından öncü şehir olarak kurabilir.

Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesi için üç alternatifi karşılaştırmak için dört kriter kullanıldı:

• Maliyetler, dahil olmak üzere: (i) kaldırımların, yapay su elemanlarının ve yeşil yapıların (yani çim ve ağaçların) yatırım ve bakım maliyetleri, (ii) yeşil çatıların net bugünkü değerleri (parasal, iskonto oranı: % 1,5'i);
• Isı stres seviyesi (kantitatif);
• Mimari kalite (nitel);
• Üniversite personeli, öğrenciler ve misafirler için kolaylık değeri (nitel).

Analiz için özellikle belirsiz, eksik, heterojen olarak ölçeklendirilmiş ve tutarsız verilerle başa çıkabilen olasılıksal bir çok kriterli yöntem (yani stokastik PROMETHEE II) kullanılmıştır. Belirsiz verilerin ve farklı paydaş tercihlerinin dört kritere etkileri analizde değerlendirilmiş ve değerlendirme sonuçlarında belgelenmiştir.

⁇ roof greening ⁇ uyum önlemi için ayrı bir maliyet-fayda analizi yapılmıştır. Bu analiz için bina sahiplerine tahakkuk eden maliyetler (yani yatırım, yeniden yatırım, rehabilitasyon, bakım maliyetleri) ve faydalar (yani özel yağmur suyu ücreti tasarrufu, yağmur suyu yönetim tesislerinin azaltılmış kurulum maliyetleri, enerji maliyeti tasarrufu) göz önünde bulunduruldu. Elde edilen ilgili net bugünkü değerler, olasılıksal çok kriterli analiz için de dikkate alınmıştır. Bazı kamu yararları, yani habitat yaratma değeri ve karbon tutma da tahmin edildi, ancak ayrı ayrı rapor edildi.

Bu büyük ölçekli kentsel kalkınma projesi için öngörülen toplam maliyet 188 milyon Euro'dur ve dört alt projeden oluşmaktadır. Genel finansman henüz tam olarak açıklanmadı. Bununla birlikte, müdahalelerin bir kısmı, Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu'nun (ERDF) yaklaşık 84 milyon Euro'su ile birlikte finanse edilecek. Yaklaşık 10 milyon Euro, Yükseköğretim Paktı 2020'nin federal fonlarından, 37.7 milyonu devlet fonlarından ve 4.1 milyonu Jena şehrinden geliyor.

Jena'da yerel bir iklim adaptasyon stratejisi geliştirme konusundaki tartışmalar 2005 yılında başladı. 2009 yılında Kent Konseyi'nin bir kararından sonra, şehir geliştirme departmanı yerel iklim değişikliği etkilerini analiz etmek, potansiyel uyum önlemlerini belirlemek ve paydaşların risk algılarını daha iyi anlamak için kamu tarafından finanse edilen bir pilot çalışma başlattı. 2010 yılında, yerel iklim uyum stratejisinin (JenKAS) geliştirilmesi bir sonraki mantıklı adımdı. Almanya Federal Trafik, İnşaat ve Kentsel Gelişim Bakanlığı'nın araştırma programı tarafından desteklendi ve yerel olarak finanse edildi. Mayıs 2013'te Kent Konseyi, JenKAS'ı Jena'daki kentsel gelişimin gayri resmi bir planlama ilkesi olarak kabul etti. Bu, JenKAS'ın uygulanması ve Jena'daki kentsel planlamada iklim değişikliğine uyumun sürekli olarak göz önünde bulundurulması için önemli bir ön koşuldu. Farklı politika alanlarındaki yasal çerçeve değişiklikleri, ilgili düzenli ileri eğitimler yoluyla çeşitli belediye kuruluşlarının personeline kademeli olarak aktarıldı. 2011'deki Federal Yapı Yasası gibi dış düzenleyici çerçevenin revizyonları, iklim adaptasyonunu ana akımlaştırma çabalarını güçlendirmektedir.

Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesinin analiz ve planlama aşaması 2012-2017 döneminde gerçekleşti. Uygulama aşaması 2018'de başladı ve bugüne kadar (2019) esas olarak şantiyenin temizlenmesi ve hazırlanmasından oluşuyordu. Kazı müdahaleleri 2020 için planlanırken, inşaatın 2020'nin sonlarında başlaması planlanıyor. AB tarafından finanse edilen binaların 2023 yılına kadar devreye alınması planlanırken, diğer bileşenlerin 2024/2025 yılına kadar tamamlanması planlanıyor.

Geliştirilecek bazı bileşenler için beklenen ömür şu aralıktadır: Yeşil çatılar için 40 yıl, küçük taçlı kentsel ağaçlar için 40-50 yıl, büyük taçlı kentsel ağaçlar için 80-100 yıl, kaldırımlar için 80 yıl ve yapay su elementleri için 80 yıl.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

AB FP-7 projesi ⁇ Sürdürülebilir Bir Avrupa'ya Yönelik Alttan Yukarı İklim Uyum Stratejileri ⁇ BASE ⁇ ve Projektgruppe "Campus Inselplatz"