İklim değişikliğine uyumun kentsel planlamaya yaygınlaştırılması: Greyfield arazi geliştirme Jena (Almanya)

Jena, yaklaşık 108,000 nüfusu ile Thüringen'deki ikinci büyük şehirdir ve Saale Nehri vadisinin en tepeli manzarasında yer almaktadır. 19.^yüzyılın sonlarından bu yana girişimci Carl Zeiss’in faaliyetleri nedeniyle şehir, dünya çapında bilinen optik üretim merkezi haline geldi. Güçlü yerel ekonomi ve büyük bilim ve teknoloji sektörü, nüfusun yüksek yaşam standardının temelini oluşturur. Ekonomik büyüme ve öğrencilerin ve genç ailelerin sürekli akını, kentsel planlama yetkililerinin karşılamak zorunda olduğu üniversite tesislerinin yanı sıra konut ve sanayi alanları için arazi için giderek artan bir talep yaratıyor.

Şehir merkezi, bir termal depolama sistemi olarak işlev gören dik kabuk kireçtaşı yamaçlarıyla çevrilidir ve Jena’yı kalıcı bir kentsel ısı adası etkisi ile orta Almanya'nın en sıcak yerlerinden biri haline getirmeye katkıda bulunur. 2051'den 2100'e kadar olan dönem için iklim tahminleri, yüzyılın sonunda yaz aylarında ortalama maksimum sıcaklığın 3 C (CMIP5, RCP 4.5) 6 C’ye (CMIP5, RCP 8.5) ve ayrıca sıcak günlerin ortalama sayısında (T_max ≥ 30 °C) 11'den 35'e (CMIP5, RCP 4.5) ve 49'a (CMIP5, RCP 8.5) (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Özellikle, daha sık ve daha yoğun sıcak ada etkileri olacaktır.

Inselplatz gibi kapalı şehir içi alanlar, değişen iklim koşullarında ısı stresine oldukça maruz kalmaktadır. Kentsel planlama, bina tasarımı ve mikro iklim koşulları arasındaki korelasyon, kentsel yenileme, yeniden geliştirme ve Inselplatz'da meydana gelen gibi canlandırma projelerinde göz önünde bulundurulmalıdır. Kentsel yapılı ortamın yüzey geometrisi ve termal özellikleri, kentsel ısı adasının büyüklüğünü büyük ölçüde etkileyebilir. Ağaçlar, yeşil çatılar, su elemanları ve serin kaldırımlar, bina yüzeylerini gölgeleyerek, güneşten radyasyonu saptırarak ve yansıtarak ve atmosfere nemi serbest bırakarak kentsel ısı adası etkisini azaltmaya yardımcı olabilir.

Jena'nın (jenkas) iklim değişikliğine uyum stratejisi, şehir yönetiminin ve etkilenen diğer aktörlerin iklim değişikliğinin yerel etkilerini değerlendirmelerini ve bunları kentsel planlamaya dahil etmelerini sağladı. En ilgili hedeflerden biri, kentsel ısı adası etkisinin yoğunluğunu azaltmak ve aşırı ısı olaylarına adaptasyonu arttırmaktır. Bu kapsamı karşılamak için, Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesi durumunda olduğu gibi, bir dizi yapısal önlem ve doğaya dayalı çözümler uygulanmalıdır.

Inselplatz için hazırlık planı Mayıs 2014'te onaylandıktan sonra, kamu alanını şekillendirmenin farklı yollarını araştıran üç taslak karşılaştırmak ve iklim değişikliğine uyumu teşvik etmek için tasarımlarının uygunluğuna göre sıralamak için olasılıksal çok kriterli bir analiz kullanıldı. Bu analiz, uygulama için en uygun adaptasyon önlemleri paketini belirlemek için potansiyel adaptasyon seçeneklerinin karşılaştırmalı bir ekonomik değerlendirmesini içerir. Bu değerlendirmenin sonuçları, yeni Inselplatz'ın ayrıntılı tasarımını ve idari ve siyasi karar alma sürecini bilgilendirdi.

Jenkas'ın omurgası, mevcut ve gelecekteki yerel iklim koşulları, yasal yönleri, adaptasyon seçeneklerinin ekonomik değerlendirmeleri ve en iyi uygulama örnekleri hakkında bilgi içeren iklim duyarlı kentsel planlama üzerine bir el kitabıdır. El kitabı, özellikle kentsel paydaşlara ve karar vericilere yönelik JELKA adlı bir karar destek sistemi aracı ile tamamlanmaktadır. Araç, iklim riski bilgilerini daha erişilebilir hale getirmek ve özel öneriler sunmak, yani belirli bir politika alanı veya belirli bir mekansal birim için uygun adaptasyon önlemleri önermek için geliştirilmiştir.

Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesi, iklim değişikliğine uyumu kentsel planlamaya yaygınlaştırmayı amaçlayan jenkas yaklaşımının uygulandığı ilk özel müdahalelerden biridir. Bu müdahale, mevcut gri alan alanını, ısı stresine bağlı risklerle başa çıkmak için adaptasyon önlemleri de dahil olmak üzere Friedrich Schiller Üniversitesi'nin yeni bir kampüsüne dönüştürmeyi amaçlamaktadır. İlk adımda JELKA, bölgenin yeniden geliştirilmesi için üç alternatif taslak için dikkate alınacak adaptasyon seçeneklerini önceden seçmek için kullanıldı. Daha sonra, Helmholtz Çevre Araştırmaları Merkezi'nde geliştirilen Probabilistic Multi-Attribute Evaluation için bir yazılım olan PRIMATE — UFZ, bu üç taslağı çok kriterli analiz yoluyla sistematik olarak karşılaştırmak için uygulandı. Alternatifler değişir: (a) ağaç ve taç özellikleri (küçük veya büyük taçlı ağaçlar), (b) kaldırımların renk şemaları (sırasıyla 0,3 ve 0.5'lik bir albedo ile) kaldırımların renk şemaları (sırasıyla 0,3 ve 0.5'lik bir albedo), (c) su kütlelerinin kullanımı ve büyüklüğü (40 m² veya 80 m²) su gövdesi ve (d) yeşil çatıların boyutu (%31,% 50 veya toplam çatı yüzeyinin% 70'i).

Üç alternatifi karşılaştırmak için aşağıdaki dört kriter göz önünde bulundurulmuştur: (i) ısı stres seviyesi (kantitatif değerlendirme), (ii) maliyetler (parasal değerlendirme), (iii) mimari kalite (nitelikli değerlendirme) ve (iv) amenity değeri (nitelikli değerlendirme). Üç alternatifin zaman içinde nasıl gelişeceğini görselleştirmek için, bu parametreler üç farklı dönem için modellenmiştir: (i) 2021 yılı, kampüsün beklenen açılışı; (II) 2021-2050 orta vadede görsel görünüm ve (iii) uzun vadede 2071-2100 görsel görünüm. Inselplatz müdahalesi için çok kriterli değerlendirmenin ana sonuçları:

• Alternatif 3, orta vadede (2021-2050) ve uzun vadeli perspektifte ilk sırada yer almaktadır (2021) 2100. Bu seçenek şunlardan oluşur: (i) mevcut 14 ağacı korumak ve 31 yenisini dikmek (27 büyük kalabalık ve 4 küçük kalabalık ağaç); (II) tüm alan için açık renkli kaldırımlar kullanmak; (III) yeni düz çatılarda çatı yeşillendirme geliştirmek (%30 katran-çatı ve% 70 geniş yeşil çatı); (IV) 80 m² yapay su kütlesi oluşturun.
• Isı stres seviyesi 0 (ısı stresi yok) ve 10 (maksimum ısı stresi) arasında değişen bir gösterge ile tahmin edilmiştir. Analize göre, üçüncü alternatif için daha düşüktü. Göstergenin aşağıdaki değerleri diğer ikisiyle karşılaştırıldığında bu alternatif için hesaplanmıştır (alternatif 1 ve 2'nin gösterge değerleri parantez içinde belirtilmiştir): (I) dönem 1981-2010 = 4.1, ortaya karşılık gelir (alternatif 1 için 4,8, alternatif 2) için 4.5; (II) dönem 2021-2050 = 5.2, biraz yükselmiş (alternatif 1,0, alternatif 2) için 5.7; (III) dönem 2021-2100 = 6.7, orta derecede yükseltilmiş (alternatif 1 için 7.5, alternatif 2 için 7.2).
• Açık renkli kaldırımlar ve büyük taçlı ağaçlar, sahaya özgü mikro iklim koşulları (Inselplatz'ınkiler) üzerinde yararlı bir etkiye sahiptir. (Muhtemelen) daha yüksek maliyetler, ölçütlere ve mimari kaliteye ilişkin olarak da ödenir.
• Daha uzun bir süre boyunca (yani 82 yıl) küçük taçlı ve büyük taçlı bir ağacın net mevcut maliyetlerini karşılaştırırken, küçük taçlı ağaçlar için maliyetler, büyük taçlı ağaçlara kıyasla biraz daha yüksekti. Ayrıca, ikincisi siteye özgü mikro iklim üzerinde daha yararlı bir etkiye sahiptir.
• Yapay bir su yolunun etkisi, oldukça pahalı olduğu ve boyutu nedeniyle mikro iklim üzerinde sadece sınırlı bir etkiye sahip olduğu için daha belirsizdir. Genel değeri, büyük ölçüde, amenity değeri ve mimari kalite olarak kriterler üzerindeki etkisi açısından nasıl değerlendirildiğine bağlıdır.

Inselplatz'daki çalışmalar 2018 yılında başladı ve şu ana kadar esas olarak şantiyenin hazırlanmasına odaklandı. Müdahalelerin 2024/2025'e kadar tamamlanması beklenmektedir (Proje grubu "Campus Inselplatz ").

Almanya'da kentsel arazi kullanımı planlaması, kamu otoritelerinin ve ajanslarının ve diğer paydaşların seçenekler ve teklifler için ilk iki aşamalı katılımını içeren bir prosedürdür. Önemli kabul edilen tüm yorumlar (örneğin çevresel, ekonomik veya altyapısal yönler) toplandıktan sonra, hem geliştiricinin çıkarlarını hem de projeden etkilenebilecek kamu veya özel çıkarları göz önünde bulundurarak usulüne uygun şekilde tartılmalı ve dengelenmelidir. Yetkili yerel organ kamuya açık bir karar alır. Halk, bir ay içinde öneride bulunma ve daha sonra dikkate alınması gereken plana itiraz etme fırsatına sahip olur.

Alman yasalarının (resmi planlama) gerektirdiği bu resmi katılım sürecine paralel olarak, planlama sonuçlarını ve kabullerini artırmak için ek gayri resmi katılım süreçleri ve işbirliği uygulanabilir. Kılavuz ilkeler, çoğunlukla Kent Konseyi olmak üzere sorumlu siyasi organlar tarafından geliştirilebilir ve kabul edilebilir ve vatandaşların, sivil örgütlerin, derneklerin ve işletmelerin (resmi planlama) aktif katılımını amaçlayan uygulamaya konulabilir.

Jena'nın yeniden geliştirilmesi durumunda, çok kriterli analiz için çeşitli farklı paydaşların (örneğin planlamacılar, politikacılar, vatandaşlar) tercih kümelerini (ağırlık) dikkate alması bekleniyordu. Bu katılım faaliyetlerinin sonuçları taslak ve yeniden düzenleme sürecine yansıtılır; bu bilgi bir şekilde planlayıcı tarafından "sindirilir" ve bir dereceye kadar resmi ve gayri resmi olarak planlama alıştırmasına gömülüdür. Bu nedenle, planlamacı kararı alırken bir şekilde "dengeli" bir ağırlık seti üretebilmelidir; aksi takdirde, nihai taslağa muhalefet, bunun Belediye Meclisi tarafından kabul edilmesini engelleyecektir. Inselplatz çoklu kriter analizi için, planlama sürecinde yer alan iki planlayıcı, ağırlıkları bireysel olarak ortaya çıkardı. Her iki ağırlık seti de bir şekilde bir tür algı önyargısını kontrol etmek için değerlendirme için kullanıldı.

Jena'da kentsel planlamaya uyumun yaygınlaştırılması çeşitli faktörler tarafından teşvik edilmiştir:

• Aşırı hava olayları ve bunların iklim değişikliğiyle nasıl ilişkili olduğu halkın farkındalığını artırdı;
• Yönetim ve siyasi karar vericiler, ihtiyat ilkesine uygun olarak hareket etti ve Jena şehrinin Kentsel Gelişim ve Şehir Planlama Bölümü'nde iklim değişikliğine uyumu desteklemek için personel ve küçük bir daimi bütçe ayırdı.
• Ulusal düzeyde mali destek, şehirdeki adaptasyon faaliyetlerinin temeli olan jenkas'ın gelişmesine izin verdi.
• Jenkas çalışma grubunda çeşitli şehir departmanlarında, Thüringen Devleti temsilcileri, bilim adamları ve danışmanlar, uyum eylemini desteklemek için şehir sınırları içinde ve ötesinde ağ oluşturmayı kolaylaştırdı.
• Adaptasyonla ilgili araştırma projeleri, mevcut bilgi tabanını sürekli olarak güncellemek ve genişletmek için şehir yönetimi tarafından düzenli olarak görevlendirilir. Bu faaliyetlerin dışsal algısı çok yönlüdür ve uyum ivmesinin korunmasına yardımcı olur, örneğin Thüringen Devleti'nin "İklim-aktif belediye 2016", "Çevre Ödülü 2015" gibi ulusal ödül.

Inselplatz için yapılan değerlendirme, bu kurumsal kurulumdan büyük ölçüde yararlandı.

Jena'da kentsel planlamaya adaptasyonun yaygınlaştırılmasını engelleyen bazı faktörler de vardır: (i) siyasi karar vericiler de dahil olmak üzere ilgili paydaşların iklim değişikliği inkarı, (ii) sıkı kamu bütçeleri, (iii) deneyimli personelin kıtlığı ve (iv) uyum eylemleri için dış finansman fırsatları hakkında bilgi eksikliği. Bununla birlikte, bu kısıtlamalar kolayca zorluklara dönüştürülebilir ve iklim değişikliği adaptasyonu açısından Jena’yı öncü şehir olarak kurabilir.

Inselplatz'ın yeniden geliştirilmesi için üç alternatifi karşılaştırmak için dört kriter kullanıldı:

• Aşağıdakiler dahil olmak üzere maliyetler: (i) kaldırımların, yapay su elemanlarının ve yeşil yapıların (yani çim ve ağaçlar) yatırım ve bakım maliyetleri, (ii) yeşil çatıların net bugünkü değerleri (para, indirim oranı: %1,5;
• Isı stres seviyesi (quantitative);
• Mimari kalite (nitelikli);
• Üniversite personeli, öğrenciler ve misafirler için Amenity değeri (nitelikli).

Analiz için özellikle belirsiz, eksik, heterojen olarak ölçeklendirilmiş ve tutarsız verilerle başa çıkabilen olasılıksal çok kriterli bir yöntem (yani stokastik PROMETHEE II) kullanılmıştır. Analizde belirsiz verilerin ve farklı paydaş tercihlerinin dört kritere olan etkileri değerlendirildi ve değerlendirme sonuçlarında belgelendi.

Adaptasyon önlemi için "çatı yeşillendirme", ayrı bir maliyet-fayda analizi yapıldı. Bu analiz maliyetleri (yatırım, yeniden yatırım, rehabilitasyon, bakım maliyetleri) ve binaların sahiplerine tahakkuk eden faydalar (yani özel yağmur suyu ücreti tasarrufu, yağmur suyu yönetim tesislerinin kurulum maliyetlerinin düşürülmesi, enerji maliyet tasarrufu) dikkate alınmıştır. Elde edilen net mevcut değerler, olasılıksal çok kriterli analiz için de dikkate alınmıştır. Bazı kamu yararları, yani habitat yaratma değeri ve karbon ayırma da tahmin edildi, ancak ayrı olarak rapor edildi.

Bu büyük ölçekli kentsel gelişim projesi için öngörülen toplam maliyet 188 milyon Euro'dur ve dört alt projeden oluşmaktadır. Genel finansman henüz tam olarak açıklanmadı. Bununla birlikte, müdahalelerin bir kısmı, Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu'nun (ERDF) yaklaşık 84 milyon Euro'su ile birlikte finanse edilecek. Yaklaşık 10 milyon Euro, 2020 Yükseköğretim Paktı'nın federal fonlarından, 37,7 milyonu devlet fonlarından ve 4.1 milyonu Jena şehrinden geliyor.

Jena'da yerel iklim adaptasyon stratejisi geliştirme konusundaki tartışmalar 2005 yılında başladı. 2009 yılında Kent Konseyi'nin kararının ardından, şehir geliştirme departmanı, yerel iklim değişikliği etkilerini analiz etmek, potansiyel uyum önlemlerini belirlemek ve paydaşların risk algılarını daha iyi anlamak için kamu tarafından finanse edilen bir pilot çalışma başlattı. 2010 yılında, yerel iklim adaptasyon stratejisinin (jenkas) geliştirilmesi bir sonraki mantıklı adımdı. Alman Federal Trafik, İnşaat ve Kentsel Kalkınma Bakanlığı'nın araştırma programı tarafından desteklendi ve yerel olarak finanse edildi. Mayıs 2013'te Kent Konseyi, Jena'daki kentsel gelişimin gayri resmi bir planlama ilkesi olarak jenkas'ı kabul etti. Bu, jenkas'ın uygulanması ve Jena'daki kentsel planlamada iklim değişikliğine uyumun sürekli dikkate alınması için önemli bir ön koşuldu. Farklı politika alanlarındaki yasal çerçeve değişiklikleri kademeli olarak çeşitli belediye kuruluşlarının personeline kendi düzenli ileri eğitimleri ile aktarıldı. 2011 yılında Federal Yapı Kanunu'ndan biri gibi dış düzenleyici çerçevenin revizyonları iklim adaptasyonu ana akım çabalarını güçlendirir.

İnselplatz'ın yeniden geliştirilmesinin analiz ve planlama aşaması 2012-2017 döneminde gerçekleşti. Uygulama aşaması 2018 yılında başladı ve şu ana kadar (2019) esas olarak şantiyenin temizlenmesi ve hazırlanmasından oluşuyordu. Kazı müdahaleleri 2020 için planlanırken, inşaatın 2020 sonlarında başlaması planlanıyor. AB tarafından finanse edilen binaların 2023 yılına kadar devreye alınması, diğer bileşenlerin ise 2024/2025'e kadar tamamlanması planlanıyor.

Geliştirilecek bazı bileşenler için, beklenen ömür aşağıdakiler aralığındadır: Yeşil çatılar için 40 yıl, küçük ölçekli kentsel ağaçlar için 40-50 yıl, büyük ölçekli kentsel ağaçlar için 80-100 yıl, kaldırımlar için 80 yıl ve yapay su elementleri için 80 yıl.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

AB FP-7 projesi "Sürdürülebilir Bir Avrupa’ya Yönelik Alt İklim Uyum Stratejileri — BASE" ve Projektgruppe "Kampüs Inselplatz"