Isola Vicentina'da taşkın koruması için su yönetiminde ana akım adaptasyon

Isola Vicentina, hem ana nehirlerden (yani Orolo ve Timonchio) hem de küçük yerel drenaj ağından (örneğin arazi ıslah kanalları, kırsal ve yol kenarı hendekleri, kentsel drenajlar) kaynaklanan sellere eğilimlidir. Son ana nehir taşkını 2010 yılında meydana geldi: Neyse ki, belediye alanı sadece kısmen etkilendi (düşük hasar üretirken), olay aşağı yöndeki belediyelerde (örneğin Caldogno, Vicenza) çok daha fazla zarar verdi. Aksine, pluvial sel sık görülen bir olaydır: Neredeyse her yıl, küçük ve düzensiz hem kentsel hem de kırsal alanlar yağmur olayları nedeniyle sular altında kalıyor ve bu da ilgili kümülatif hasara yol açıyor.

Yakın gelecekte, küresel ısınmanın yağış miktarını ve modellerini değiştirmesi ve aşırı yağış olaylarının büyüklüğünü ve sıklığını artırması bekleniyor. Veneto Bölgesi için, son çalışmalara göre bölgesel modeller çıktıları, daha az sıklıkta ve daha yoğun yağış olaylarına (beklenen değişiklikler zayıf olsa ve niceliksel projeksiyonları belirsiz olsa bile) genel bir eğilim sergiler, böylece sel olaylarının ortaya çıkmasında olası bir artışa yol açar. Bu tür yerel ölçekte ⁇ nicel projeksiyonların veya gelecekteki olayların senaryolarının mevcut olmadığı göz önüne alındığında, MWMP, daha aşırı olayları da göz önünde bulundurarak sel sıklığı tahmini için iklim değişikliği etkilerini dikkate aldı: 100 ve 300 yıllık geri dönüş süreleri değerlendirildi ve taşkın riskini azaltma önlemlerinin tasarımında ihtiyati ilke göz önünde bulunduruldu, böylece mevcut tasarım standartlarını kapsamlı bir şekilde aştı.

MWMP'ler, belediyeler ve arazi ıslah yetkilileri arasında koordinasyon araçları olarak doğan yerel planlardır (şimdiye kadar yalnızca Veneto Bölgesi'nde yürürlüktedir). Amaçları, yerel drenaj sisteminin ortak bir analizine izin vermek, idari ve bakım sorumlulukları üzerinde doğru bir resim elde etmek, zayıf drenajın en acil (ve yerel olarak ilgili) sorunlarını ve ilgili taşkın koruma önlemlerini belirlemektir.

Isola Vicentina durumunda, MWMP daha iddialı bir adaptasyon yaklaşımı ile kurulmuştur: Buradaki fikir, MWMP'yi önleme, koruma ve hazırlık stratejilerini birleştiren yerel bir sel adaptasyon planında dönüştürmektir. Yerleşik alanların fiziksel yapısının yanı sıra vatandaşların davranışlarını ve sosyal organizasyonlarını nasıl değiştireceğini öneren plan, iklim değişikliğinin neden olduğu uzun vadeli potansiyel hasarı (1/300 yıllık bir geri dönüş süresiyle sel felaketine kadar) azaltmaya çalışıyor. Başka bir deyişle, MWMP, binaların, altyapının ve insanların savunmasızlığına da etki eden mevcut ve gelecekteki yerel hidrolik sorunları çözmeyi, sürdürülebilir arazi kullanım uygulamalarını teşvik etmeyi ve bu yeni iklime uyarlanmış bilgiyi diğer sektörel mekansal planlama araçlarına bağlamayı amaçlamaktadır.

MWMP'de yapılan analizler farklı sel tehlikesi verilerini bir araya getirdi:

• Ana nehir ağından kaynaklanan tehlike resmi haritalardan ve planlardan alınmıştır: Hidrojeolojik Plan (İtalyancaPiano di Assetto Idrogeologico); Yeni Doğu Alpleri Taşkın Risk Yönetim Planı, vb.;
• Yerel yönetimler (örneğin Alto Vicentino arazi ıslah otoritesi, sivil koruma kuruluşları, belediye otoritesi, vb.) yerel drenaj sistemi tarafından oluşturulan tarihi olaylar hakkında bilgi toplamak için dahil olmuştur;
• Son olarak, vatandaşlar yerel bilgi ve doğrudan deneyim, istişare amaçlı halka açık toplantılar yoluyla doğrudan araştırıldı.

Sonuçlar daha sonra MWMP'nin taşkın frekansı tahmini ve yerel taşıma kapasitesi analizinden gelenlerle karşılaştırıldı ve entegre edildi. Bu süreç, zayıf drenaj veya sel sorunları yaşayan 20'den fazla alanın tanımlanmasına yol açtı. Her kritik alan için çeşitli önlemler belirlenmiştir. Taşkın Direktifi (2007/60/EC) tarafından önerildiği gibi, önerilen önlemler üç ana tipolojiye ayrılmıştır:

• Sürdürülebilir Kentsel Drenaj Sistemleri (SUDS) aracılığıyla taşkın eğilimli alanlarda yeni gelişmelerden kaçınarak, kentsel kumaşların yapısal olarak uyarlanması ve toprak sızdırmazlığı ve yüzey akışı oluşumunun azaltılmasını amaçlayan önleme önlemleri. MWMP detaylandırması sırasında hazırlanan tamamen teorik bir senaryo, tüm inşa edilmemiş alanın yeniden ağaçlandırılması durumunda taşkın oranında yaklaşık% 40'lık (mevcut arazi kullanımına kıyasla) potansiyel bir düşüş gösterdi. Bu bilgiler sayesinde, belediye otoritesi ormanlık alanları koruma ihtiyacı konusunda daha iyi bir anlayış kazandı ve şimdi bazı otlakları ve ekilmemiş alanları ormanlık alanlara dönüştürmeyi öngörüyor. Dahası, ormanlık alanların korunmasının belediye topraklarının sel ve heyelanlara karşı direncini nasıl artırabileceğini gerçekte simüle etmek için on hektarlık bir pilot alan tanımlandı.
• Taşkınların olasılığını ve / veya taşkın ovalarının ve sulak alanların restore edilmesi, taşkın savunmalarının inşa edilmesi veya drenaj ağının taşıma kapasitesinin artırılması gibi belirli bir yerde taşkınların etkisini azaltmayı amaçlayan koruma önlemleri. MWMP kapsamında aşağıdakiler de dahil olmak üzere yaklaşık 50 koruma önlemi belirlendi ve planlandı: nehirleri ve akarsuları temizlemek, mevcut hendekleri genişletmek, yeni yol kenarı hendekleri açmak, yeni tutma alanları oluşturmak, mevcut kentsel drenaj ağını genişletmek vb. Saklama önlemi (yaklaşık 1 milyon metreküp su kapasitesine sahip) Isola Vicentina Belediyesi'nin Orolo Nehri üzerindeki Güney bölgesinde yer almaktadır. Temel olarak aşağı yöndeki belediyeleri (özellikle Vicenza'yı) ana nehir taşkınlarından korumayı, taşkın dalgasının bir kısmını azaltmayı ve geçici olarak depolamayı amaçlamaktadır.
• Sel olaylarında vatandaşlara nasıl tepki verecekleri / cevap verecekleri konusunda talimatlar vermeyi amaçlayan hazırlık önlemleri. İtalyan sivil koruma servisi tarafından üretilen mevcut belgelerden ve kılavuzlardan başlayarak, Isola Vicentina vatandaşları, topraklarındaki bir selden önce / sırasında / sonrasında ne yapacaklarına dair bir kitapçık ile donatılmıştır. Ayrıca, vatandaşlar 4 kamu atölyesi döngüsü ile eğitildi.

MWMP detaylandırma süreci boyunca ⁇ dört kamu çalıştayı aracılığıyla ⁇ vatandaşlara ve yerel paydaşlara danışıldı ve yerel olarak uygun taşkın riskini azaltma önlemlerini öngörmek ve önerilen eylemler hakkında geri bildirim toplamak için dahil edildi. Hidrolojik/hidrolik analizden elde edilen sonuçları insanların öncelikleri ve geri bildirimleri ile karşılaştıran nihai MWMP önlemleri seçildi. Genel halkın ötesinde, hedeflenen kilit paydaş grupları (çiftçiler, iş adamları ve sel eğilimli alanların toprak sahipleri gibi) açıkça davet edildi. Bu toplantılara yaklaşık 200 kişi katıldı. Genel olarak, 2010 selinin komşu belediyeleri etkilemesi, korku yaratması ve konunun kamuoyundaki alaka düzeyini artırmasından bu yana tüm katılımcılar yüksek motivasyona sahipti. Sonuç olarak, bu atölyeler ayrıca sel riski farkındalığını yaymak ve insanları aşırı hava koşullarıyla nasıl başa çıkacakları konusunda eğitmek için kullanıldı. Son olarak, yerel su yönetimindeki tüm sakinleri doğrudan içeren yapısal olmayan önlemlerin varlığı göz önüne alındığında, halkın katılımı ve danışma süreci de iyi uygulamaların ve davranışsal günlük kılavuzların (örneğin küçük su kurslarının yönetimi ve bakımı) yaygınlaştırılması amaçlanmıştır.

MWMP'nin adaptif bir yaklaşıma göre detaylandırılması, Isola Vicentina belediye hükümetinin belirlenmesi, IUAV Üniversitesi'nin bilimsel desteği ve belediye ve teknik danışmanlar tarafından yürütülen saha çalışmaları sayesinde mümkün olmuştur. İlgili bir rol, saha anketlerine doğrudan katılan ve en kritik alanların belirlenmesinde (geçmiş sel deneyimleri sayesinde) yer alan tüm vatandaşlık tarafından da oynandı.

Planın geliştirilmesi iki ana unsur tarafından engellenmiştir:

• Çevre belediyelerle resmi bir koordinasyon olmadan MWMP'den tek bir belediye sorumluydu: Sonuç olarak, aşağı akış belediyeleri bazı risk azaltma önlemlerinin uygulanmasından yararlanırken, Isola Vicentina dışında (yukarı akış) üretilen bazı kritik sorunlar planla çözülemedi.
• Her bir paydaş grubunun tam sorumluluklarının tanımı (tarım uygulamaları ve kırsal drenaj için çiftçiler dahil); özel kentsel hendeklerin temizlenmesi ve toprak sızdırmazlığının azaltılması için ev sahipleri; Kentsel yağmur suyu yönetimi için su şirketleri) çeşitli drenaj sistemi bileşenleri üzerinde anlaşmaya varılması kolay değildi.

MWMP'nin detaylandırılmasının maliyeti 25.000 € idi. Plana göre, yapısal koruma önlemlerinin maliyeti yaklaşık 2 milyon € (1/50 yıllık bir geri dönüş süresi ile sel kadar) yaklaşık 4 milyon € (1/100 yıllık bir geri dönüş süresi ile sel kadar) arasında değişmektedir. Küçük müdahaleler belediye otoritesi ve özel vatandaş tarafından ödenecek (veya doğrudan gerçekleştirilecektir). Belediye sınırının ötesine geçen daha geniş alanları ve havzaları içeren büyük işler, ⁇Alta Pianura Veneta ⁇ arazi ıslah otoritesinin (yetki alanındaki tüm toprak sahiplerinden oluşan bir kamu-özel konsorsiyumu) ve Veneto Bölgesi hükümetinin ekonomik katkısını gerektirecektir. 2010 selinin toplam hasarının 400 milyon Euro'yu aştığı ve 80 milyon Euro'luk zararın sadece Isola Vicentina'nın hemen aşağısındaki Caldogno belediyesini etkilediği göz önüne alındığında, planlanan risk azaltma önlemlerinin rahatlığı açıkça ortaya çıkıyor.

Tüm MWMP detaylandırması, Sel Direktifi (2007/60/EC) tarafından önerilen ve önleme, koruma ve hazırlık stratejilerine odaklanan sel riski yönetimi yaklaşımından esinlenmiştir. MWMP'nin belirli bir bölümü, planla ilgili tüm bölgesel ve ulusal yasaları açıkça listeler ve bunların arasında başlıcaları şunlardır:

• Lgs mi? 152/2006 (İtalyan çevre yasası);
• Lgs mi? 49/2010 (İtalyan Taşkın Direktifi uygulama yasası);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Veneto Bölgesi: kentsel alanlarda yağmur suyu ve sel yönetimi için standartlar);
• R. 11/2004 (Veneto bölgesi: mekansal planlama eylemi);
• R. 12/2009 (Veneto bölgesi: arazi ıslahı yasası);
• D.G.R. 427/2013 (MWMP direktifini içeren Veneto Bölgesi Mekansal Planı.

MWMP geliştirme süreci Ekim 2015'te başlamış ve Haziran 2016'da sona ermiştir. Planlanan önlemler, üç yıllık iki adım göz önünde bulundurularak 2017'den 2022'ye kadar uygulanacak. İlk önlemlerin uygulanması zaten başladı: (i) özel hendekler üzerinde yönetim ve bakım düzenleme çerçevesinin benimsenmesi, (ii) belediyenin güneydoğu bölgesinde bir su tutma alanının tasarımı ve inşası, (iii) ormanlık alanların korunmasının tüm belediyenin sel ve toprak kaymalarına karşı direncini nasıl artırabileceğini simüle edebileceği on hektarlık bir pilot alanın belirlenmesi.

MWMP, uygulama zaman çerçevesine karşılık gelen altı yıllık bir ömre sahiptir (Taşkın Direktifi doğrultusunda).

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu