Isola Vicentina'da sel koruması için su yönetiminde ana akım adaptasyonu

Isola Vicentina, hem ana nehirlerden (yani Orolo ve Timonchio) hem de küçük yerel drenaj ağından (örneğin arazi ıslah kanalları, kırsal ve yol kenarındaki hendekler, kentsel drenajlar) kaynaklanan taşkınlara eğilimlidir. Son ana nehir sel 2010 yılında meydana geldi: neyse ki, belediye alanı sadece kısmen etkilendi (düşük hasar üreten), olay ise alt belediyelerde (örneğin Caldogno, Vicenza) çok daha zararlıydı. Aksine, pluvial sel sık görülen bir olaydır: neredeyse her yıl, küçük ve yamalı — hem kentsel hem de kırsal alanlar yağmur olayları nedeniyle su basıyor ve bu da ilgili kümülatif hasara yol açıyor.

Yakın gelecekte, küresel ısınmanın yağış miktarını ve kalıplarını değiştirmesi ve aşırı yağış olaylarının büyüklüğünü ve sıklığını artırması bekleniyor. Veneto Bölgesi için, son çalışmalara göre bölgesel modeller, daha az sık ve daha yoğun yağış olaylarına genel bir eğilim sergiler (beklenen değişiklikler zayıf ve nicel projeksiyonları belirsiz olsa bile), böylece sel olaylarının ortaya çıkmasında olası bir artışa yol açar. Bu tür yerel ölçekte — nicel projeksiyonların veya gelecekteki olayların senaryolarının mevcut olmadığı göz önüne alındığında, MWMP, daha aşırı olayları da göz önünde bulundurarak sel sıklığı tahmini için iklim değişikliği etkilerini dikkate aldı: taşkın risk azaltma önlemlerinin tasarımında dikkate alınan 100 ve 300 yıllık geri dönüş süreleri değerlendirildi ve böylece mevcut tasarım standartlarını büyük ölçüde aştı.

MWMP'ler (şimdiye kadar sadece Veneto Bölgesi'nde yürürlükte olan) belediyeler ve arazi ıslah yetkilileri arasında koordinasyon araçları olarak doğan yerel planlardır. Amaçları, yerel drenaj sisteminin ortak bir analizine izin vermek, idari ve bakım sorumlulukları üzerinde doğru bir resim elde etmek, kötü drenajın en acil (ve yerel olarak ilgili) sorunlarını ve ilgili sel koruma önlemlerini belirlemektir.

Isola Vicentina örneğinde, MWMP daha iddialı bir adaptasyon yaklaşımıyla kuruldu: fikir, MWMP’yi önleme, koruma ve hazırlık stratejilerini çiftleştiren yerel bir sel adaptasyon planına dönüştürmektir. Yerleşik alanların fiziksel yapısını, vatandaşların davranışlarını ve sosyal organizasyonunu nasıl değiştireceğini öneren plan, iklim değişikliğinin yarattığı uzun vadeli potansiyel hasarı azaltmaya çalışıyor (1/300 yıllık bir geri dönüş süresine kadar). Başka bir deyişle, MWMP, binaların, altyapının ve insanların kırılganlığına da etki eden mevcut ve gelecekteki yerel hidrolik sorunları çözmeyi, sürdürülebilir arazi kullanım uygulamalarını teşvik etmeyi ve bu yeni iklime uyarlanmış bilgiyi diğer sektörel mekansal planlama araçlarına bağlamayı amaçlamaktadır.

MWMP içinde yapılan analizler farklı sel tehlikesi verilerini bir araya getirdi:

• Ana nehir ağından kaynaklanan tehlike resmi haritalardan ve planlardan alınmıştır: hidrojeolojik Plan (İtalyanca Piyano di Assetto Idrogeologico); yeni Doğu Alpleri Taşkın Risk Yönetim Planı, vb.;
• Yerel makamlar ( Alto Vicentino arazi ıslah makamı, sivil koruma kuruluşları, belediye otoritesi vb.) yerel drenaj sistemi tarafından oluşturulan tarihsel olaylar hakkında bilgi toplamak için görevlendirilmiştir;
• Son olarak, vatandaşların yerel bilgisi ve doğrudan deneyimleri, danışma toplantıları aracılığıyla doğrudan incelendi.

Sonuçlar daha sonra MWMP'nin sel frekansı tahmini ve yerel taşıma kapasitesi analizinden gelenlerle karşılaştırıldı ve entegre edildi. Bu süreç, kötü drenaj veya sel sorunları yaşayan 20'den fazla alanın tanımlanmasına yol açtı. Her kritik bölge için çeşitli önlemler belirlenmiştir. Sel Direktifi (2007/60/EC) tarafından önerildiği gibi, önerilen önlemler üç ana tipolojiye ayrılmıştır:

• Sürdürülebilir Kentsel Drenaj Sistemleri (SUDS) ile taşkın eğilimli alanlardaki yeni gelişmelerden kaçınmayı, kentsel kumaşların yapısal olarak uyarlanmasını ve toprak sızdırmazlığı ve yüzey akışını azaltmayı amaçlayan önleme önlemleri. MWMP detaylandırması sırasında hazırlanan tamamen teorik bir senaryo, tüm inşa edilmemiş alanın yeniden ağaçlandırılması durumunda yaklaşık% 40 (mevcut arazi kullanımıyla karşılaştırıldığında) sel miktarında potansiyel bir düşüş olduğunu gösterdi. Bu bilgiler sayesinde, belediye otoritesi ormanlık alanları koruma ihtiyacı konusunda daha iyi bir anlayış kazandı ve şimdi bazı otlak ve ekilmemiş tarlaları ormanlık alanlara dönüştürmeyi öngörüyor. Dahası, ormanlık alanların korunmasının belediye topraklarının sel ve heyelanlara karşı dayanıklılığını nasıl artırabileceğini simüle etmek için on hektarlık bir pilot alan tespit edildi.
• Sel ovalarını ve sulak alanları restore etmek, taşkın savunmaları inşa etmek veya drenaj ağının taşıma kapasitesini artırmak gibi belirli bir yerde sel ve/veya sel etkilerini azaltmayı amaçlayan koruma önlemleri. MWMP'de aşağıdakiler dahil olmak üzere yaklaşık 50 koruma önlemi belirlendi ve planlandı: nehirleri ve dereleri temizlemek, mevcut hendekleri genişletmek, yeni yol kenarında hendekler açmak, yeni tutma alanları oluşturmak, mevcut kentsel drenaj ağını genişletmek vb. Tutma önlemi (yaklaşık 1 milyon metreküp su kapasitesine sahip) Orolo Nehri üzerindeki Isola Vicentina Belediyesi'nin güney bölgesinde yer almaktadır. Temel olarak, alt belediyeleri (özellikle Vicenza) ana nehir taşkınlarından korumayı, sel dalgasının bir kısmını azaltmayı ve geçici olarak depolamayı amaçlamaktadır.
• Sel olaylarında vatandaşlara nasıl tepki verecekleri/cevap verecekleri konusunda talimatlar vermeyi amaçlayan hazırlık önlemleri. İtalyan sivil koruma hizmeti tarafından üretilen mevcut belgelerden ve kılavuzlardan başlayarak, Isola Vicentina vatandaşları, topraklarında bir selden önce/sonra/sonra ne yapmaları gerektiğine dair bir kitapçık ile donatılmıştır. Dahası, vatandaşlar 4 kamu atölyesi döngüsü aracılığıyla eğitildi.

MWMP detaylandırma sürecinde — dört kamu atölyesi aracılığıyla — vatandaşlara ve yerel paydaşlara, yerel olarak uygun sel riskini azaltma önlemlerini öngörmek ve önerilen eylemler hakkında geri bildirim toplamak için danışıldı ve katıldı. Son MWMP ölçümleri, hidrolojik/hidrolik analizden elde edilen sonuçları insanların öncelikleri ve geri bildirimleri ile karşılaştırarak seçildi. Genel halkın ötesinde, hedeflenen temel paydaş grupları (çiftçiler, iş adamları ve sel eğilimli alanların toprak sahipleri gibi) açıkça davet edildi. Bu toplantılara yaklaşık 200 kişi katıldı. Genel olarak, 2010 selinden bu yana tüm katılımcılar bitişik belediyeleri etkiledi, korku yarattı ve konunun kamuoyunda önemini artırdı. Sonuç olarak, bu atölyeler ayrıca sel riski farkındalığını yaymak ve insanları aşırı hava koşullarıyla nasıl başa çıkacakları konusunda eğitmek için de kullanıldı. Son olarak, yerel su yönetimindeki tüm sakinleri doğrudan içeren yapısal olmayan önlemlerin varlığı göz önüne alındığında, kamu katılımı ve danışma süreci de iyi uygulamaları ve davranışsal günlük yönergeleri (örneğin küçük su kurslarının yönetimi ve bakımı) yaymayı amaçlamaktadır.

MWMP'nin uyarlanabilir bir yaklaşıma göre hazırlanması, Isola Vicentina belediye yönetiminin belirlenmesi, IUAV Üniversitesi'nin bilimsel desteği ve belediye ve teknik danışmanlar tarafından yürütülen saha çalışması sayesinde mümkün olmuştur. İlgili bir rol, doğrudan site anketlerine katılan ve en kritik alanların tanımlanmasında (geçmişteki sel deneyimleri sayesinde) tüm vatandaşlık tarafından oynandı.

Planın geliştirilmesi iki ana unsur tarafından engellenmiştir:

• MWMP'den tek bir belediye sorumluydu, çevredeki belediyelerle resmi bir koordinasyon olmadan: sonuç olarak, aşağı akım belediyeleri bazı risk azaltma önlemlerinin uygulanmasından yararlanırken, Isola Vicentina dışında ortaya çıkan bazı kritik sorunlar planla çözülemedi.
• Her paydaş grubunun tam sorumluluklarının tanımı (tarım uygulamaları ve kırsal drenaj için çiftçiler dahil); özel kentsel hendeklerin temizlenmesi ve toprak sızdırmazlığının azaltılması için ev sahipleri; kentsel fırtına-su yönetimi için su şirketleri) çeşitli drenaj sistemi bileşenleri üzerinde anlaşmak kolay değildi.

MWMP'nin hazırlanmasının maliyeti 25.000 EUR idi. Plana göre, yapısal koruma önlemlerinin maliyeti yaklaşık 2 milyon Euro'dan (1/50 yıllık bir geri dönüş süresine kadar) yaklaşık 4 milyon Euro’ya (1/100 yıllık bir geri dönüş süresine kadar) arasında değişmektedir. Küçük müdahaleler belediye otoritesi ve özel vatandaş tarafından ödenecek (veya doğrudan gerçekleştirilecektir). Belediye sınırının ötesine geçen daha geniş alanlar ve havzaları içeren büyük çalışmalar, "Alta Pianura Veneta" arazi ıslah otoritesinin (yetkinlik alanındaki tüm toprak sahiplerinden oluşan kamu-özel bir konsorsiyum) ve mevcutluğu önümüzdeki yılların siyasi seçimlerine bağlı olacak olan Veneto Bölgesi hükümetinin ekonomik katkısını gerektirecektir. 2010 selinin toplam hasarının 400 milyon Euro’yu aştığını ve 80 milyon avroluk zararın sadece Isola Vicentina'nın hemen aşağısındaki Caldogno belediyesini etkilediği göz önüne alındığında, planlanan risk azaltma önlemlerinin kolaylığı açıkça ortaya çıkıyor.

Tüm MWMP detaylandırması, önleme, koruma ve hazırlık stratejilerine odaklanan Taşkın Direktifi (2007/60/EC) tarafından önerilen sel risk yönetimi yaklaşımından esinlenmiştir. MWMP'nin belirli bir bölümü, planla ilgili tüm bölgesel ve ulusal yasaları açıkça listeler ve bunlar arasında başlıca olanlar şunlardır:

• LGS mi? 152/2006 (İtalyan çevre yasası);
• LGS mi? 49/2010 (İtalyan Taşkın Direktifi uygulama yasası);
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Veneto Bölgesi: kentsel alanlarda yağmur suyu ve sel yönetimi standartları;
• R. 11/2004 (Veneto Bölgesi: mekansal planlama eylemi);
• R. 12/2009 (Veneto Bölgesi: arazi ıslahı kanunu;
• D.G.R. 427/2013 (MWMP direktifini içeren Veneto Bölgesi Mekansal Planı.

MWMP detaylandırma süreci Ekim 2015'te başladı ve Haziran 2016'da sona erdi. Planlanan önlemler, iki 3 yıllık adım göz önünde bulundurularak 2017'den 2022'ye kadar uygulanacaktır. İlk önlemlerin uygulanması zaten ile başladı: (i) özel hendekler üzerinde yönetim ve bakım düzenleme çerçevesinin benimsenmesi, (ii) belediyenin güneydoğu bölgesinde bir su tutma alanının tasarımı ve inşası, (iii) ormanlık alanların korunmasının tüm belediyenin sel ve heyelanlara karşı dayanıklılığını nasıl artırabileceğini simüle etmek için on hektarlık bir pilot alanın belirlenmesi.

MWMP, uygulama süresine karşılık gelen altı yıllık bir ömre sahiptir (Takın Direktifi uyarınca).

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu