Yangın yönetim planları

Avrupa'da, çoğu yangın Akdeniz iklimi ile karakterize edilen güney ülkelerinde meydana gelir. Güney Fransa, Yunanistan, İtalya, Portekiz, İspanya yangından en çok etkilenen bölgelerdir. Yangın sayısının yaklaşık% 75'ini ve Avrupa'daki toplam yanmış alanın% 90'ını oluşturuyorlar (San-Miguel-Ayanz ve ark., 2019). * Bu ülkelerin yanmış alanları 1980'den bu yana hafif bir düşüş eğilimi gösterse bile (bkz. toplam yanmış alanlarda EFFIS “Avrupa Orman Yangını Bilgi Sistemi”), Portekiz hariç, mevsimsel meteorolojik koşullar nedeniyle bir yıldan diğerine büyük bir değişkenlik gözlenmektedir: Örneğin, 2017, Portekiz'deki benzeri görülmemiş orman yangınları nedeniyle artan yanmış alan için rekorun ikinci yılıydı, 2018 ise rekorun en düşük olduğu yıldı. Bununla birlikte, 2018'de sadece Akdeniz bölgesinde değil, her zamankinden daha fazla Avrupa ülkesi büyük orman yangınlarından muzdaripti (örneğin İsveç, 2018'de şimdiye kadarki en kötü yangın mevsimlerini yaşadı). Hem 2017 hem de 2018 yangın mevsimleri, en çok etkilenen bölgelerde ilkbahar ve yaz aylarında meydana gelen kuraklık ve sıcak hava dalgalarındaki kayıtlarla ilgiliydi. Yanmış alan 1980'den bu yana azalmış olsa bile, yangın tehlikesi aynı dönemde, özellikle güney ve doğu Avrupa'da bir artış gösterdi (JRC PESETA III projesi tarafından geliştirilen orman yangını tehlikesine ilişkin göstergeye bakın), yangın yönetiminin (hem önleme hem de bastırmada) önemli bir rol oynadığını düşündürmektedir. yangın etkilerinin kontrol altına alınmasında.

İklim değişikliğinin, özellikle senaryoların yüksek yangın tehlikesi olan yıl sayısında bir artış, yangın mevsiminin uzunluğunda bir artış ve daha büyük, daha yoğun ve daha sık yangınlar öngördüğü Akdeniz bölgesinde yangın riskini daha da ağırlaştırması bekleniyor. Hem düşük hem de yüksek emisyon senaryolarında iklim projeksiyonları, kuzeye doğru orta derecede yangın tehlikesi olan alanı genişleterek, özellikle Batı Orta Avrupa'da olmak üzere çoğu Avrupa bölgesinde yangın tehlikesinde belirgin artışlar olduğunu göstermektedir. Portekiz, İspanya ve Türkiye hala mutlak tehlikenin en yüksek olduğu ülkeler olmaya devam etmektedir (bkz. orman yangını tehlikesine ilişkin JRC PESETA III göstergesi).

İklim değişikliğinin bitki örtüsü ve yangın rejimleri ile etkileşimleri, yakıt ve bitki örtüsü türündeki değişiklikler, yanma koşullarındaki değişiklikler ve ek yangın riski dikkate alınarak ilgili plan ve politikaların uyarlanmasını sağlamak için yangın yönetiminde tam olarak anlaşılmalı ve uygun şekilde düşünülmelidir.

Yangın yönetimi planları, aşağıdakileri amaçlayan belirli bir alan için eylemler sağlar: (i) yangınları önlemek, (ii) insanları, mülkleri ve ormanları yangın olaylarından korumak, (iii) orman yönetimini ve diğer arazi kullanım hedeflerini gerçekleştirmek için yangını kullanmak. Herhangi bir etkili yangın yönetimi programı, dikkate alınan alanın ekolojisini ve yangın geçmişini, ayrıca yangın rejimlerinin bilgisini, olası yangın etkilerini, risk altındaki değerleri, gerekli orman koruma seviyesini, yangınla ilgili faaliyetlerin maliyetini ve öngörülen yangın teknolojisini dikkate almalıdır.

Yangın yönetimi, orman ve kırsal alanlardaki diğer bitki örtüsünde yangının önlenmesi, tespiti, kontrolü, kısıtlanması ve bastırılması yoluyla yaşam, mülk ve kaynakların korunmasını sağlayan farklı tekniklerle takip edilebilir. Yangın yönetimi faaliyetleri şunları içerir:

• Erken uyarı ve algılama sistemleri;
• İstenmeyen ve zarar verici yangınların mobilizasyonu ve bastırılması;
• Ticari veya ticari olmayan faaliyetlerden kaynaklanan doğal yakıt ve kalıntı birikimini azaltmak için yangın kullanımı;
• Ekolojik değerlerin ve belirli ekosistemlerin bütünlüğünün korunmasında doğal veya insan kaynaklı yangının uygun şekilde kullanılması;
• Yangından zarar gören veya yangına bağımlı ekosistemlerin rehabilitasyonu.

Orman yangını, öngörülemeyen davranışlara sahip bir süreçtir ve yangın algılama, izleme ve tahmin etme, herhangi bir yangın yönetim planında dikkate alınması gereken önleme önlemlerinde çok önemli aşamalardır. Erken uyarı sistemleri (EWS), olası yangınların mümkün olan en kısa sürede tespit edilmesini desteklemede çok önemli bir rol oynayabilir. Küresel Yangın İzleme Merkezi (GFMC) tarafından geliştirilen Küresel Yangın EWS veya ABD'deki Yangın Hava Uyarı Sisteminin (FWSA) prototipi olarak bazı deneyimler zaten mevcut. & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp; & nbsp Dronlar orman yapısı, bileşimi, hacmi veya büyümesi ve biyokütlesi hakkında bilgi sağlayabilir ve yangın söndürme için en etkili şekilde hazırlanmak ve tahliye edilecek alanları belirlemek için yangın yeri, boyutu ve evrimi hakkında kesin bilgi verebilir.

Diğer yangın yönetimi eylemleri, yanıcı malzemelerin (örneğin çöp, ölüm ağaçları veya dallardan gelen biyokütle) azaltılması ve yeniden düzenlenmesi ile ilgilidir. Bazı sektörler ayrıca, tarım, ormancılık ve pastoral ve vahşi yaşam yönetiminde olduğu gibi, yönetim hedeflerini karşılamak için kasıtlı yangın kullanımı olan öngörülen yangını da kullanmaktadır. Reçeteli yangınlar, yangın önleme de dahil olmak üzere çeşitli amaçlar için istenmeyen bitki örtüsünü ortadan kaldırmanın çok etkili bir yoludur, çünkü uygun koşullar (örneğin kuraklık veya ısı dalgaları) durumunda yanmaya daha yatkın yanıcı malzemelerin azaltılmasına yardımcı olurlar. Yüksek düzeyde yanıcı malzemelerin varlığı, yangın yayılma hızını hızlandırdığı için geniş alanlarda yangını uzatmak için de uygun olabilir. Bu nedenle, yanıcı malzemeleri azaltmak (reçete edilen yangınları kullanarak) yararlı bir yangın yönetimi stratejisi olabilir. Bununla birlikte, planlanan herhangi bir yakma programının kritik bir konusu, dumanın etkilerinin azaltılmasıdır. Daha sonra, doğru hava koşullarında (örneğin havadaki partikül madde için düşük seviye, şehir merkezleri yönünde olmayan rüzgar, rüzgar hızı ve atmosferik stabilite için doğru koşullar) yangın uygulamak gibi öngörülen yangınlar uygulandığında etkili bir duman yönetimi programı gereklidir.

Rehabilitasyon ve restorasyon faaliyetleri, yangın olaylarının neden olduğu altyapı ve doğal kaynak hasarlarının onarılmasına odaklanan uzun vadeli bir sürecin parçasıdır ve uzun yıllar alabilir. Eylemler şunları içerir: Ağaç dikmek, yerli türleri yeniden kurmak, çitler gibi tesislere verilen hasarı onarmak, habitatları restore etmek ve istilacı bitkileri tedavi etmek. Yangın riskini ve yangın etkilerini azaltmayı amaçlayan diğer sürdürülebilir orman yönetimi uygulamaları şunlardır: (i) yangın molalarının, orman yollarının ve su temin noktalarının kurulması ve bakımı, (ii) ağaç türlerinin uygun seçimi ve (iii) yıkıcı yangının yayılmasını önlemek için sabit orman yangın izleme tesisleri ve iletişim ekipmanları.

Başarılı yangın yönetimi eylemleri, kamu kurumları, kamu ve özel arazi sahipleri, yangın hizmetleri, yerel topluluklar ve ilgili iş sektörleri gibi kilit paydaşları içeren katılımcı yaklaşımlar gerektirir. Birden fazla kuruluşun ve aktörün sorumluluk ve çıkarlarının olduğu alanlarda yangın yönetimi için koordinasyonu sağlamak için çok paydaşlı bir yaklaşıma ihtiyaç vardır. Avrupa Komisyonu, bu çok paydaşlı yaklaşımı, EFFIS gibi orman yönetimi amaçları için ve AB Komisyonu'na ormanla ilgili konularda tavsiyelerde bulunan Daimi Ormancılık Komitesi ile birlikte uyguladı.

Buna ek olarak, kamu kampanyaları vatandaşlarda ve yerel topluluklarda yangın riski konusunda farkındalığı artırmak için gerçekten yararlıdır. Kampanyalar, yerel toplulukların ve arazi sahiplerinin EWS'den gelen mesajları anlamalarına ve yangın olayı sırasında güvenli davranışları benimsemelerine yardımcı olabilir. Son olarak, kilit paydaşlar yangın izleme ve yangın önleme faaliyetlerinde (örneğin gönüllüler, toprak sahipleri, yerel topluluklar ve ilgili iş sektörleri) yardımcı olabilirken, yangın söndürme yangın hizmetleri veya eğitimli gönüllüler tarafından yönetilmelidir.

Yangın yönetimi planlarının etkili bir şekilde uygulanması, ilgili hükümetlere, uluslararası ve sivil toplum kuruluşlarına, finansal kurumlara, toprak sahiplerine, arazi kullanıcılarına ve diğer paydaşlara bağlıdır ve bu da yangın yönetimi ile başa çıkmak için gereken özel gereksinimleri tam olarak kabul etmelidir. Teknoloji transferi, eğitim, öğretim ve bilimsel işbirliğinde ve yangın yönetimi organizasyonlarını ve yeteneklerini güçlendirmek için yeteneklerin geliştirilmesinde vurgu yapılması gerekebilir.

İtfaiyecilerin güvenliği, herhangi bir kurum veya kuruluşun politikalarında, prosedürlerinde, planlarında ve yönetim felsefesinde en yüksek önceliğe sahip olmalıdır. Bu nedenle, yangın söndürme ve öngörülen yakma işlemlerinde her bireye uygun güvenlik ekipmanı ve eğitimi başarı için gereklidir.

Reçete edilen ateşin yanlış frekansta veya yoğunlukta uygunsuz kullanımı, bitki türlerinin kaybına, bitki örtüsü yapısında bir değişikliğe veya azalmaya ve bazı durumlarda buna karşılık gelen hayvan türlerinin kaybına neden olabilir. Buna ek olarak, iklim değişikliği altında başarılı bir yangın yönetimi için kilit bir konu, yalnızca mevcut bilimsel ve teknik bilgiye değil, aynı zamanda farklı adaptasyon seçeneklerinin uygulanmasıyla ilgili sosyal, ekonomik ve politik bileşenlere de bağlı olan alanın uyarlanabilir kapasitesidir.

Yangın yönetim planının geliştirilmesi, uzun vadeli bir önlem olduğu için yüksek yatırım maliyetleri gerektirir. Bununla birlikte, yönetim planı geliştirmeyi amaçlayan ülkeler ve topluluklar için faydalar, gelişmiş izleme kapasiteleri, yangın risklerinin önlenmesi, yangın olayları durumunda daha iyi müdahale ve hasarlı ekosistemlerin ve altyapıların rehabilitasyonu ile ilgili olarak önemlidir. Buna ek olarak, yangın yönetimi planları, sürdürülebilir silvikültür, tarım, hayvancılık ve havza yönetimi konusunda potansiyel faydalarla sürdürülebilir orman yönetimi uygulamalarına izin verir ve teşvik eder. Öngörülen ateşin kullanımı, habitatları ve doğal kaynakları restore etmek veya korumak, tehditleri azaltmak ve kültürel değerleri ve biyolojik çeşitliliği korumak için iyi bir uygulama olarak kabul edilmektedir.

Yangın önleme için dronların kullanılması, aşağıdakiler de dahil olmak üzere önemli faydalar sağlayabilir: yüksek doğruluklu verilerin kullanılabilirliği, düşük maliyetler, zaman ve mekanda esnek çalışma ve algılama aşamasında insan riskinin olmaması avantajı. Bununla birlikte, ormancılık uygulamalarında dronların mevcut kullanımı hala deneysel bir aşamadadır, ancak yakın gelecekte büyük bir potansiyel göstermektedir.

Tüm yangın yönetimi faaliyetleri yasal bir çerçeveye dayanmalı ve özellikle planlı veya öngörülen yangınların ve sonuç olarak ortaya çıkan etkilerin yanlış kullanılmasını önlemek için açık politika ve prosedürlerle desteklenmelidir. AB düzeyinde, 2013'te geliştirilen ve 2018'de gözden geçirilen 2014-2020 AB Orman Stratejisi, hem Avrupa hem de ulusal ormanla ilgili politikaların çerçevesini temsil etmektedir.

AB Doğa Restorasyon Yasası, yangın yönetimi planlarını destekleyen önemli bir araçtır. Restorasyon yapılan ormanlar, özellikle iklim değişikliği zorlukları göz önünde bulundurularak gerçekleştirilirse, ağaç türlerinin daha çeşitli dağılımı ve toprak nemini daha iyi kullanan ve buharlaşmayı azaltan tarımsal ormancılık önlemleri sayesinde orman yangınlarına ve kuraklıklara karşı daha az savunmasızdır.

Ulusal düzeyde, hemen hemen tüm Avrupa Ülkeleri, her 10-15 yılda bir güncellenen ve kamu ormanının boyutuna (ha cinsinden) bağlı olarak zorunlu olabilen veya olmayan bir Ulusal Orman Stratejisine veya Planına sahiptir. Örneğin, İtalya'nın Orman Yönetimi için ulusal bir Stratejisi (strateji aslında bir kamu revizyon süreci altında) ve zorunlu bir Orman Yönetim Planı (FMP) vardır. İspanya'da 1999'dan beri bir Orman Stratejisi geliştirildi ve 2006'da tüm kamu ve özel ormanları ifade eden bir İspanyol Orman Yasası onaylandı (2019'da Ulusal Yasa). Buna ek olarak, bazı bölgeler 25 hektardan büyük tüm kamu ve özel ormanlar için FMP'ye sahip olmayı gerektiren belirli yasaları kabul etti (örneğin Galiçya, İspanya'da).

Yangın riskini ele almak için özel yangın yönetimi faaliyetleri Ülke ve bölgelere göre değişir. Bazı durumlarda, her iki yangın önleme faaliyeti (silvi-kültürel faaliyetler veya öngörülen yangınlarla yanan malzemenin azaltılması, personelin eğitimi, vb.) ve yangın söndürme (örneğin izleme ve uyarı eylemleri) bu yönetim planlarına dahil edilir.

Yangın yönetimi planlarının uygulama süresi büyük ölçüde sorumlu kurumların iradesine, mevcut kapasite ve becerilere ve ilgili farklı paydaşlar arasındaki katılım ve işbirliği derecesine bağlıdır. Plan tasarımı sınırlı zaman alabilir (1-2 yıl), genel olarak uygulanması sürekli bir çabaya dayanır.

Yangın yönetimi eylemleri yerel veya ulusal mekansal planların bir parçası haline gelmeli ve bu nedenle genellikle uzun bir ömre (on yıllar) sahip olmalıdır.