Norveç, Sogn og Fjordane'deki erken uyarı sistemine çok tehlikeli yaklaşım

Sogn og Fjordane, Norveç'in her yıl yüz binlerce turist ziyaretine sahip kıyı, dağlık bir bölgesidir. Sogn og Fjordane'deki birkaç topluluk, iklim değişikliğiyle daha da kötüleşebilecek sel, çığ, kaya kaydırağı ve diğer aşırı hava olayları gibi çok sayıda tehlikeyle karşı karşıyadır. Çevresel topluluklar ile ulaşım ve iletişim altyapısı arasındaki büyük mesafeler erişilebilirliği zayıf hale getirebilir ve böylece toplulukları aşırı hava olaylarına karşı daha savunmasız hale getirebilir.

Yukarıdaki meydan okumaya cevap vermek için Sogn og Fjordane ilçesinin bir parçası olan Aurland belediyesinde bir erken uyarı sistemi kuruldu ve test edildi. Aurland, büyük bir doğal güzelliğe sahip bir bölgedir, ancak iklim değişikliğinin aşırı hava olaylarının sıklığı ve / veya yoğunluğundaki artış üzerindeki etkisiyle artabilecek sık fırtına dalgalanmalarına, sellere, heyelanlara ve çığ olaylarına neden olan biraz zorlu bir coğrafyaya ve topografyaya sahiptir. Çok tehlikeli uyarı sistemi, ilçe tarafından sağlanan kurtarma ve diğer acil durum hizmetlerini optimize edecektir. Turizm nedeniyle, sadece bölge sakinlerine değil, coğrafi bölgedeki tüm insanlara ulaşan uygun maliyetli bir yöntem olmayı hedeflemektedir.

Çok tehlikeli erken uyarı sistemleri, halkı yaklaşan tehlikeler hakkında bilgilendirmek ve alınacak önlemler hakkında rehberlik etmek için çeşitli medya ve iletişim araçlarını kullanır. Bölgesel, ulusal ve uluslararası düzeyde faaliyet gösterebilirler ve kişisel yaralanma, can kaybı ve mülke ve çevreye zarar verme risklerinin azaltılmasına önemli ölçüde katkıda bulunabilirler. Erken uyarılar ayrıca yerel / bölgesel yetkililerin tahliyeleri daha verimli bir şekilde başlatmasını sağlar.

İnsan merkezli bir erken uyarı sistemi sergileyerek, modern teknolojinin mevcut ve iklim değişikliği koşullarında hava ile ilgili tehlikelerin olumsuz sonuçlarını azaltmaya nasıl yardımcı olabileceğini ve böylece yaşam kaybının önlenmesine nasıl yardımcı olabileceğini belirlemek amaçlandı. Bu nedenle projenin önemli bir yönü, farklı türdeki istenmeyen olayların ve tehlikelerin uyarı ihtiyaçlarını dikkate alan bir çerçevede çok tehlikeli bir uyarı sisteminin nasıl kurulabileceğini değerlendirmek olmuştur.

Bu projenin genel amacı (AB tarafından finanse edilen Clim-ATIC projesinin bir parçası), belirli bir coğrafi alanda telefon tabanlı uyarı mesajları yayarak modern bir acil durum nüfus uyarı sistemi kurmak, test etmek ve göstermekti. Mümkün ve uygun olduğu ölçüde, sistem halihazırda mevcut olan modern teknoloji ve altyapıya dayanır ve mevcut yasal ve kurumsal çerçevelere bağlıdır. Maliyet etkin ve sürdürülebilir bir erken uyarı sistemi kurmak için çok tehlikeli yaklaşım, maliyetleri farklı kapsamlar arasında paylaşmak için bir ön koşuldur. Bu nedenle sistem ve operasyonel faaliyetler, tüm istenmeyen olayların ve tehlikelerin (doğal ve insan yapımı) uyarı ihtiyaçlarını ve çeşitli son kullanıcıların gereksinimlerini dikkate alan bir çerçeve içinde kurulmalıdır.

2008 ve 2010 yılları arasında hedefler belirlemek ve erken uyarı sisteminde kullanılacak en iyi yöntem ve yaklaşımları tartışmak için deneme mesajı için sistem özelliklerinin belirlenmesi de dahil olmak üzere dört referans grubu toplantısı düzenlendi. Telefon, uyarıları dağıtmak için en önemli araç olarak kabul edildi (sabit ve cep telefonu hatlarının bir kombinasyonu). Halkı doğal bir tehlike veya felakete karşı uyaran kısa mesajlar (SMS) ve sözlü mesajlar, söz konusu doğal tehlike veya felaketten belirli bir mesafedeki tüm telefonlara dağıtılır. Telefon tabanlı nüfus uyarı sistemi için kriterleri tanımlayan bir sonraki adım, potansiyel sistem tedarikçilerini belirlemek ve sistem kriterlerini, kriterlere uyma ve projede yer alma ilgi ve yetenekleri açısından geri bildirim için iletmekti. İki potansiyel şirketin sunumundan sonra, referans grubu, teknolojik yönlerin nüfus uyarı egzersizi açısından büyük bir zorluk teşkil etmediği, bütçe kısıtlamalarının aşılması gereken temel zorluklar olarak tanımlandığı sonucuna vardı.

Nüfus uyarı egzersizini gerçekleştirmeden önce, İlçe Valiliği tarafından çeşitli yaygınlaştırma faaliyetleri gerçekleştirildi. Tatbikatla ilgili bilgiler İlçe Valisinin web sitesinde, Twitter profilinde ve Facebook hesabında yayınlandı ve ayrıca yerel gazete ve ilçe çapında bölge radyo istasyonu aracılığıyla tanıtıldı. 10 Haziran 2010'daki uyarı tatbikatı, yerel yetkililerin aşırı hava olaylarına cevap verme kabiliyetine odaklanan bir masa üstü tatbikatına paralel olarak gerçekleştirildi. Referans grup üyelerinden birkaçı tatbikata gözlemci olarak katıldı. Test sırasında, 2.500 cep telefonu uyarıyı kısa mesaj olarak aldı, Aurland'daki 322 sabit hatlı telefon uyarıyı sesli mesaj olarak aldı. Uyarı egzersizi Facebook'ta 2 saat boyunca görüldü ve 201.849 görüntüleme aldı. Egzersiz sonrası bir anket çevrimiçi olarak gerçekleştirildi ve halkın egzersiz hakkındaki düşüncelerini değerlendirmek için Høydalen bölgesinde kapıdan kapıya bir anket yapıldı. Nüfus uyarı egzersizi, bir elektronik değerlendirme formu ve kapıdan kapıya anketi birleştirerek uyarı sisteminin verimliliğini ölçmek için değerlendirildi.

Gösteri projesinin ardından uyarı sistemi henüz uygulanmadı; Ne yerel ne de ulusal düzeyde. Son yıllarda, Sogn og Fjordane ilçesi, büyük ölçekli ve son derece dramatik yangın olaylarına paralel olarak, şiddetli kara kaydırakları ve sel gibi çok sayıda aşırı hava olayı vakası gördü. Bu olaylarda hiç kimse öldürülmedi, ancak hepsi bir hatırlatma olarak hizmet etti. Çok tehlikeli bir yaklaşımla nüfus merkezli bir uyarı sistemine olan ihtiyacın altını çizmek. Bu nedenle, Sogn og Fjordane İlçe Valisi böyle bir sistemin uygulanması gerektiğini savundu. Ancak, hiçbir faaliyet takip edilmedi ve ulusal makamların bir uyarı sisteminin uygulanmasına öncelik verip vermeyeceği belli değil. Ulusal makamların çok tehlikeli bir uyarı sisteminin tam ölçekli uygulanmasına karşı karar vermesi durumunda, proje referans grubu Clim-ATIC projesini bölgesel düzeyde takip etmeyi amaçlamaktadır; öncelikle Sogn og Fjordane ilçesinde. Bu bağlamda, bölgesel düzeyde bir uyarı sisteminin değerlendirilmesi ve uygulanması için yerel/bölgesel makamlar, sağlık sektörü ve ilgili devlet kurumları ile çalışmalar yakından geliştirilecektir.

Proje referans grubu Ağustos 2008'de kurulmuş ve 2008-2010 yılları arasında 4 kez danışılmıştır. Aşağıdaki kuruluşlardan üyelerden oluşuyordu:

• Sogn og Fjordane İlçe Valisi ⁇ PROJE YÖNETİCİSİ (Bölgesel düzeyde eyalet temsilcisi, ilçe içinde acil durum planlamasını koordine etmekten sorumludur);
• Batı Norveç Araştırma Enstitüsü - Clim-ATIC bölgesel lider ortağı (iklim araştırması alanında yetkinliğe sahip atama tabanlı araştırma enstitüsü);
• Norveç Enerji Kaynakları ve Su Müdürlüğü (Müdürlüğün yetki alanı, seller için acil durum planlamasını içerir; Çığlar konusunda ulusal otorite olan Sogn og Fjordane ofisi;
• Ulusal Kamu Yolları İdaresi (Devlet yollarından sorumludur; kötü hava / kazalar nedeniyle kapalı tüneller ve dağ geçitleri ile ilgili nüfus uyarılarına özel ilgi duyan;
• Telenor (Norveç Telekomünikasyon Şirketi, şu anda dünyanın altıncı büyük cep telefonu operatörü);
• Norveç Posta ve Telekomünikasyon Kurumu (Norveç Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı'na bağlı özerk idari kurum, Norveç'teki telekomünikasyon pazarları için izleme ve düzenleme sorumlulukları);
• Norveç Yayını (Sogn og Fjordane'de) (Norveç'teki en büyük medya kuruluşu olan Norveç hükümetine ait radyo ve televizyon kamu yayın şirketi);
• E-CO Hydro Power (Norveç enerji şirketi ve Norveç'teki en büyük ikinci elektrik üreticisi. Sellere, tsunamilere neden olan baraj kırılmaları ile ilgili nüfus uyarılarına özel ilgi;
• Norveç Polisi, Sogn og Fjordane Bölgesi (Polis, Norveç kurtarma servisinin bir parçasıdır ve kazalar ve afetler sırasında kurtarma çalışmalarına liderlik etmekten sorumludur; ekstrem hava olayları dahil);
• Alarmsentralen ( ⁇ Sogn og Fjordane'deki Alarm Merkezi) (ilçedeki belediyeler arası yangınla mücadele operasyonlarını kolaylaştıran ve koordine eden belediyeler arası operasyon merkezi);
• Sivil Koruma ve Acil Durum Planlama Müdürlüğü (Norveç'teki risk ve kırılganlığa genel bir bakış sağlar ve kazaları, krizleri ve diğer istenmeyen olayları önlemeye yönelik önlemleri teşvik eder);
• Norveç Sivil Savunması (Büyük kazalar ve özel olaylar durumunda acil durum ve kurtarma departmanları için Devlet takviyesi);
• Aurland Belediyesi (Sogn og Fjordane belediyesi; daha önce aşırı hava olayları ve çığlar, kaya kaymaları vb. yaşamış olan Aurland, proje uyarı alıştırmasının yapıldığı yerdir);
• Birleşik Mesajlaşma Sistemleri (UMS) (Kuzey Avrupa'da gelişmiş mesaj işlemenin önde gelen tedarikçisi, kritik olaylar durumunda nüfusu uyarmak için hizmetler sunan);
• Sogn og Fjordane University College (2009 yılında erken uyarı egzersiz değerlendirilmesinde yardımcı olmak için referans grubuna katıldı, ancak ne yazık ki iç kaynak eksikliği nedeniyle üyeliğini geri çekmek zorunda kaldı);
• Førde Health Trust (Batı Norveç Bölgesel Sağlık Otoritesi adına coğrafi ve uzmanlık faaliyetleri yürütmekten sorumlu sağlık kuruluşu).

Yaklaşım açımız, çok tehlikeli bir yaklaşıma sahip bir sistemi göstermek olduğundan, proje referans grubu, çok tehlikeli uyarıların verimli ve güvenilir bir şekilde verilmesini sağlayan bir sistem spesifikasyonunun tanımlanmasında önemli bir rol oynamıştır.

Uygun maliyetli bir erken uyarı sistemi kurmak için, sistemi kullanmanın ve sürdürmenin maliyetleri paylaşılacağından, çok tehlikeli yaklaşımlar bir ön koşuldur. Konum tabanlı bir uyarı sistemi, genel kamu bilgileri veya yerel makamlardan gelen çeşitli mesajlar gibi tamamen bilgilendirici mesajları yaymak için entegre bir aracı da temsil edebilir. Bu nedenle, bu proje, mevcut bir ilçeyi kapsayan organizasyonun nüfus uyarısını vermek için nasıl kullanılabileceğini gösterdi. Bu örgüt, belediyeler arası bir örgüt olmakla birlikte polisle yakından koordine edildiğinden, çok tehlikeli bir yaklaşımla hem acil olmayan hem de acil durum uyarılarının verilmesi için uygundur. İnsan merkezli uyarı sistemlerinin teknik yönlerinin büyük ölçüde hazır olduğunu, gizlilik mevzuatı ve sistem düzenlemeleriyle ilgili konuların verimli konum tabanlı uyarı sistemlerini başarılı bir şekilde uygulamadan önce ele alınması gerektiğini savunduk. Gösterdiğimiz gibi, sosyal medya kullanarak reklam yayınlamak da düzenlemelere tabidir. Aslında, telemobil şirketleri tarafından toplanan coğrafi verilerin kamuya açık olarak paylaşılmasını engelleyen gizlilik kuralları açısından yasal engeller vardır. Bununla birlikte, bu bilgiler acil durum hizmetlerinin hızlı bir şekilde konuşlandırılması için çok önemli olabilir ve bu nedenle değiştirilmesi gerekir. Risk altındakilere zamanında ve anlaşılabilir uyarılar vermek için, kriz durumlarında sosyal medyanın kullanımıyla ilgili fırsatlar ve kısıtlamalar hakkında daha fazla araştırma yapılması gerektiğine inanıyoruz.

Erken uyarı sistemi Clim-ATIC ile geliştirilmiş ve test edilmiştir; Bu, toplulukların aşırı hava koşullarının sıklığının ve ölçeğinin arttığı düşünülen gelecekteki bir iklimle yüzleşmek için adaptasyon kapasiteleri geliştirme yeteneğini ele alan bir AB projesidir (2008-2011). Uyum gösteri projelerinin uygulanması ile ilgili Clim-ATIC WP4 ve bu WP4 projelerinden biri Sogn og Fjordane İlçesinde bulunuyordu. Bu gösteri projesi için gereken kaynaklar, Sogn og Fjordane İlçe Valisi için personel zaman maliyetleri (95.191 Euro) ve ofis genel giderleri (9.943 Euro'ya kadar) şeklindedir. Toplam proje maliyeti 105,145.00 Euro idi. 55,377.00 Euro, Sogn og Fjordane İlçe Valisi ve kalan 49,768.00 Euro, Avrupa Komisyonu'nun Bölgesel İşbirliği Hedefinin bir parçası olan Kuzey Çevre Programı (NPP) tarafından bir maç finansman taahhüdü olarak sağlandı.

Ayrıca proje, modern uyarı sistemi teknolojisinin, yerel yetkililerin nüfus uyarılarını uygun maliyetli ve sürdürülebilir bir şekilde yayınlamasını sağlamak için mevcut altyapı ve organizasyon kalıplarıyla birleştirilebileceğini göstermiştir. Mevcut belediyeler arası acil durum operasyon merkezi Alarmsentralen, yüksek nitelikli personel tarafından günün her saatinde çalışan, ilçeyi kapsayan bir izleme ve uyarı hizmetidir. Bir nüfus uyarı sistemini bu kuruluşa yerleştirmek çok az maliyet, eğitim veya kaynak gerektirecektir. Dahası, iklim değişikliğinin genellikle önümüzdeki yıllarda daha sık doğal afetlere ve aşırı hava sıklığına yol açması beklendiğinden, erken uyarı sistemi bu nedenle yerel toplulukların iklim değişikliğine uyum stratejilerinin önemli bir bölümünü oluşturacak ve bu beklenen en büyük fayda olacaktır.

Acil durum nüfus uyarı sistemi projesi, Ulusal Savunma Komitesi tarafından hazırlanan ve nüfus uyarısı için modern bir sisteme olan ihtiyacı tartışan bir öneri raporunda (bkz. mevcut belgenin ek 3'ü) belirtilmiştir. Ayrıca, komitenin çoğunluğu, modern teknolojinin kullanımıyla etkin nüfus uyarısının, Norveç'in uygulamayı hedeflemesi gereken önemli bir hayat kurtarıcı ve hasar önleyici araç oluşturduğunu belirtti. 2010 Ulusal Güvenlik Açığı ve Acil Durum Planlaması Raporu'nda (mevcut belgenin ek 4'üne bakınız), Sivil Koruma ve Acil Durum Planlama Müdürlüğü ayrıca daha modern bir nüfus uyarı sistemi kurma ihtiyacını da ele almaktadır.

Gösteri projesi 2008 - 2011 yıllarında gerçekleştirildi. Erken uyarı sisteminin gelecekte ulusal ya da bölgesel yönetimler aracılığıyla operasyonel olarak uygulanacağı henüz belli değil.

Erken uyarı sistemleri güncellendiği ve çalışır durumda tutulduğu sürece tanımlı bir kullanım ömrü yoktur.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no