Sogn og Fjordane, Norveç'te erken uyarı sistemine çok tehlikeli yaklaşım

Sogn og Fjordane, Norveç’in her yıl yüz binlerce turist ziyaretine sahip kıyı, dağlık bir bölgedir. Sogn og Fjordane'deki çeşitli topluluklar, sel, çığ, kaya slaytları ve iklim değişikliğiyle daha da kötüleşebilecek diğer aşırı hava olayları gibi çok sayıda tehlikeyle karşı karşıya. Çevre toplulukları ile ulaşım ve iletişim altyapısı arasındaki büyük mesafeler erişilebilirliği zayıflatabilir ve böylece toplulukları aşırı hava olaylarına karşı daha savunmasız hale getirebilir.

Yukarıdaki meydan okumaya cevap vermek için, Sogn og Fjordane ilçesinin bir parçası olan Aurland belediyesinde bir erken uyarı sistemi kuruldu ve test edildi. Aurland büyük doğal güzelliğin bir bölgesidir, ancak iklim değişikliğinin aşırı hava olaylarının sıklığı ve/veya yoğunluğu üzerindeki etkisiyle artabilecek sık fırtına dalgalanmaları, seller, heyelanlar ve çığ olaylarına neden olan biraz zorlu bir coğrafya ve topografyaya sahiptir. Çok tehlikeli uyarı sistemi, ilçe tarafından sağlanan kurtarma ve diğer acil servisleri optimize edecektir. Turizm nedeniyle, sadece sakinleri değil, coğrafi alanda tüm insanlara ulaşan uygun maliyetli bir yöntem olmayı amaçlamaktadır.

Çok tehlikeli erken uyarı sistemleri, halkı yaklaşan tehlikeler hakkında bilgilendirmek ve alınacak önlemler konusunda rehberlik etmek için çeşitli medya ve iletişim araçlarını kullanır. Bölgesel, ulusal ve uluslararası düzeyde çalışabilirler ve kişisel yaralanma, can kaybı, mal ve çevreye zarar verme risklerini azaltmaya önemli ölçüde katkıda bulunabilirler. Erken uyarılar, yerel/bölgesel yetkililerin tahliyeleri daha verimli bir şekilde başlatmalarını da sağlar.

Amaç, insan merkezli bir erken uyarı sistemi göstererek, modern teknolojinin mevcut ve iklim değişikliği koşullarında hava ile ilgili tehlikelerin olumsuz sonuçlarını azaltmaya nasıl yardımcı olabileceğini ve böylece yaşam kaybını önlemeye yardımcı olabileceğini belirlemekti. Projenin önemli bir yönü, farklı türde istenmeyen olayların ve tehlikelerin uyarı ihtiyaçlarını dikkate alan bir çerçevede çok tehlikeli bir uyarı sisteminin nasıl kurulabileceğini değerlendirmek olmuştur.

Bu projenin genel amacı (AB tarafından finanse edilen Clim-ATIC projesinin bir parçası), telefon tabanlı uyarı mesajlarını belirli bir coğrafi alana yayarak modern bir acil durum nüfus uyarı sistemi oluşturmak, test etmek ve göstermekti. Mümkün ve uygun olduğu ölçüde, sistem halihazırda mevcut olan modern teknoloji ve altyapıya dayanıyor ve mevcut yasal ve kurumsal çerçevelere bağlanıyor. Maliyet etkin ve sürdürülebilir bir erken uyarı sistemi kurmak için çok tehlikeli yaklaşım, maliyetleri farklı kapsamlar arasında paylaşmak için bir ön koşuldur. Bu nedenle sistem ve operasyonel faaliyetler, tüm istenmeyen olayların ve tehlikelerin (doğal ve insan yapımı) uyarı ihtiyaçlarını ve çeşitli son kullanıcıların gereksinimlerini dikkate alan bir çerçeve içinde oluşturulmalıdır.

Deneme mesajı için sistem özelliklerinin belirlenmesi de dahil olmak üzere erken uyarı sisteminde kullanılacak en iyi yöntem ve yaklaşımları tartışmak ve hedefleri belirlemek ve tartışmak için 2008 ve 2010 yılları arasında dört referans grup toplantısı yapıldı. Telefon, uyarıları dağıtmak için en önemli araç olarak kabul edildi (sabit ve cep telefonu hatlarının bir kombinasyonu). Kısa mesajlar (SMS) ve halkı doğal bir tehlike veya felakete karşı uyaran sözlü mesajlar, söz konusu doğal tehlike veya felaketten belirli bir mesafedeki tüm telefonlara dağıtılır. Telefon tabanlı nüfus uyarı sistemi kriterlerini tanımlayan bir sonraki adım, potansiyel sistem tedarikçilerini tanımlamak ve sistem kriterlerini, kriterlere uyma ve projede yer alma konusundaki ilgi ve geri bildirim için sistem kriterlerini yönlendirmekti. İki potansiyel şirketin sunumundan sonra, referans grup, teknolojik yönlerin nüfus uyarı egzersizi açısından büyük bir zorluk teşkil etmediği sonucuna varırken, bütçe kısıtlamalarının aşılması gereken kilit zorluklar olarak tanımlandığı sonucuna vardı.

Nüfus uyarı egzersizini gerçekleştirmeden önce, İlçe Valiliği'nin ofisi tarafından çeşitli yaygınlaştırma faaliyetleri gerçekleştirildi. Egzersizle ilgili bilgiler İlçe Valisinin web sitesinde, Twitter profilinde ve Facebook hesabında yayınlandı ve yerel gazete ve ilçe çapında ilçe radyo istasyonu aracılığıyla teşvik edildi. 10 Haziran 2010'daki uyarı tatbikatı, yerel yetkililerin aşırı hava olaylarına cevap verme kabiliyetine odaklanan bir masa üstü tatbikata paralel olarak gerçekleştirildi. Referans grup üyelerinden bazıları egzersize gözlemci olarak katıldı. Test sırasında 2.500 cep telefonu kısa mesaj olarak uyarı aldı, Aurland'da 322 sabit hat telefonu sesli mesaj olarak uyarı aldı. Uyarı egzersizi 2 saat boyunca Facebook'ta görüldü ve 201,849 görüntüleme aldı. Egzersiz sonrası bir anket çevrimiçi olarak yapıldı ve halkın egzersiz hakkındaki düşüncelerini değerlendirmek için Høydalen bölgesinde kapıdan kapıya bir anket yapıldı. Nüfus uyarı egzersizi, elektronik değerlendirme formu ve kapıdan kapıya anketi birleştirerek uyarı sisteminin etkinliğini ölçmek için değerlendirildi.

Gösteri projesinin ardından uyarı sistemi henüz uygulanmadı; ne yerel ne de ulusal düzeyde. Son yıllarda, Sogn og Fjordane ilçesi, büyük ölçekli ve son derece dramatik yangın olaylarına paralel olarak şiddetli kara kaymaları ve seller gibi çok sayıda aşırı hava olayı vakası gördü. Bu olaylarda hiç kimse öldürülmedi, ancak hepsi bir öğüt olarak hizmet etti. çok tehlikeli bir yaklaşımla nüfus merkezli bir uyarı sistemi ihtiyacının altını çizmek. Bu nedenle, Sogn og Fjordane İlçe Valisi böyle bir sistemin uygulanması gerektiğini savundu. Bununla birlikte, hiçbir faaliyet takip edilmedi ve ulusal makamların bir uyarı sisteminin uygulanmasına öncelik verip vermeyeceği açık değildir. Ulusal makamların çok tehlikeli bir uyarı sisteminin tam ölçekli uygulanmasına karşı karar vermesi durumunda, proje referans grubu Clim-ATIC projesini bölgesel düzeyde takip etmeyi amaçlamaktadır; öncelikle Sogn og Fjordane ilçesinde. Bu bağlamda, bölgesel düzeyde bir uyarı sisteminin değerlendirilmesi ve uygulanması için yerel/bölgesel makamlar, sağlık sektörü ve ilgili devlet kurumları ile yakından geliştirilecektir.

Proje referans grubu Ağustos 2008'de kuruldu ve 2008-2010 yılları arasında 4 kez danışıldı. Aşağıdaki organizasyonların üyelerinden oluşuyordu:

• Sogn og Fjordane İlçe Valisi — PROJECT MANAGER (Devletin bölgesel düzeyde temsilcisi, ilçe içinde acil durum planlamasının koordinasyonundan sorumlu olmak);
• Batı Norveç Araştırma Enstitüsü — Clim-ATIC bölgesel lider ortağı (İklim araştırması alanında yetkinliğe sahip Atama tabanlı araştırma enstitüsü);
• Norveç Enerji Kaynakları ve Su Müdürlüğü (Direktörlüğün görevi sel için acil durum planlamasını içerir; onun Sogn og Fjordane ofisi de çığ ulusal otoritesi olmak;
• Ulusal Kamu Yolları İdaresi (devlet yollarından sorumlu; kötü hava/kazalar nedeniyle kapalı tüneller ve dağ geçişleri ile ilgili nüfus uyarılarına özel ilgi göstermek;
• Telenor (Norveç Telekomünikasyon Şirketi, şu anda dünyanın altıncı büyük cep telefonu operatörü)
• Norveç Posta ve Telekomünikasyon Otoritesi (Norveç'teki telekomünikasyon pazarlarına yönelik izleme ve düzenleyici sorumluluklarla Norveç Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı'na bağlı Otonom idari kurum);
• Norveç Yayıncılığı (Sogn og Fjordane) (Norveç hükümetine ait radyo ve televizyon kamu yayın şirketi, Norveç'teki en büyük medya kuruluşudur);
• E-CO Hydro Power (Norveç enerji şirketi ve Norveç'teki en büyük ikinci elektrik üreticisidir. Sel, tsunamilere neden olan baraj kırılmalarıyla ilgili nüfus uyarılarına özel ilgi;
• Norveç Polisi, Sogn og Fjordane Bölgesi (Polis, Norveç kurtarma hizmetinin bir parçasıdır ve kazalar ve felaketler sırasında kurtarma çalışmalarına öncülük etmekten sorumludur; aşırı hava olayları dahil);
• Alarmsentralen ("Sogn og Fjordane Alarm Merkezi") (İlçede belediyeler arası yangınla mücadele operasyonlarını kolaylaştıran ve koordine eden belediyeler arası operasyon merkezi);
• Sivil Koruma ve Acil Durum Planlama Müdürlüğü (Norveç'te risk ve güvenlik açığına genel bir bakış sağlar ve kazaları, krizleri ve diğer istenmeyen olayları önlemek için önlemleri teşvik eder);
• Norveç Sivil Savunması (Devletin büyük kazalar ve özel olaylar durumunda acil durum ve kurtarma departmanları için takviye edilmesi);
• Aurland Belediyesi (Sogn og Fjordane'de Municipality; daha önce aşırı hava olayları ve çığlar, kaya kaymaları vb. yaşamış olan Aurland da proje uyarı egzersizinin yapıldığı yerdir;
• Birleşik Mesajlaşma Sistemleri (UMS) (Kuzey Avrupa'da gelişmiş mesaj işlemenin önde gelen tedarikçisi, kritik olaylar durumunda nüfusu uyarmak için hizmetler sunan);
• Sogn og Fjordane University College (erken uyarı alıştırmasını değerlendirmeye yardımcı olmak için 2009 yılında referans grubuna katıldı, ancak ne yazık ki iç kaynak eksikliği nedeniyle üyeliğini geri çekmek zorunda kaldı);
• Førde Health Trust (Batı Norveç Bölgesel Sağlık Otoritesi adına coğrafi ve uzmanlık faaliyetlerini yürütmekten sorumlu sağlık kuruluşu).

Yaklaşım açımız çok tehlikeli bir yaklaşıma sahip bir sistemi göstermek olduğu için, proje referans grubu, çok tehlikeli uyarıların verimli ve güvenilir bir şekilde yayınlanmasını sağlayan bir sistem spesifikasyonunun tanımlanmasında önemli bir rol oynadı.

Uygun maliyetli bir erken uyarı sistemi kurmak için, sistemin kullanım ve bakım maliyetleri paylaşılacağı için çok tehlikeli yaklaşımlar ön koşuldur. Konum tabanlı bir uyarı sistemi, genel kamu bilgileri veya yerel makamlardan gelen çeşitli mesajlar gibi tamamen bilgilendirici mesajları yaymak için entegre bir aracı da temsil edebilir. Bu nedenle, bu proje, mevcut bir ilçeyi kapsayan bir organizasyonun nüfus uyarısını yayınlamak için nasıl kullanılabileceğini gösterdi. Bu örgüt, belediyeler arası bir örgüt olmakla birlikte polisle yakından koordine edildiğinden, hem acil olmayan hem de acil durum uyarılarının çok tehlikeli bir yaklaşımla verilmesi için uygundur. İnsan merkezli uyarı sistemlerinin teknik yönlerinin büyük ölçüde hazır olduğunu, gizlilik mevzuatı ve sistem düzenlemeleri ile ilgili konuların etkin konum tabanlı uyarı sistemlerini başarıyla uygulamadan önce ele alınması gerektiğini savunduk. Gösterdiğimiz gibi, sosyal medyayı kullanarak reklam yayınlamak da düzenlemelere tabidir. Aslında, TELEMOBILE şirketleri tarafından toplanan coğrafi verilerin kamuya açık olarak paylaşılmasını engelleyen gizlilik kuralları açısından yasal engeller vardır. Bununla birlikte, bu bilgiler acil servislerin hızlı dağıtımı için çok önemli olabilir ve bu nedenle değiştirilmesi gerekir. "Risk altındakiler için zamanında ve anlaşılabilir" uyarılar yayınlamak için, kriz durumlarında sosyal medyanın kullanımıyla ilgili fırsatlar ve kısıtlamalar hakkında daha fazla araştırma yapılması gerektiğine inanıyoruz.

Erken uyarı sistemi Clim-ATIC ile geliştirilmiş ve test edilmiştir; bu, toplulukların aşırı hava sıklığının ve ölçeğinin arttığına inanılan gelecekteki bir iklimle yüzleşmek için uyum kapasitelerini geliştirme yeteneklerini ele alan bir AB projesidir (2008-2011). Adaptasyon gösteri projelerinin uygulanması ile ilgili CLIM-ATIC WP4 ve bu WP4 projelerinden biri Sogn og Fjordane County yer aldı. Bu gösteri projesi için gerekli kaynaklar, Sogn og Fjordane İlçe Valisi için personel zaman maliyetleri (95, 191) ve ofis genel giderleri (9,943 EUR’ya kadar) şeklindedir. Toplam proje maliyeti 105 145,00 EUR idi. 55 377,00 EUR, Sogn og Fjordane İlçe Valisi ve kalan 49 768,00 EUR, Avrupa Komisyonu'nun Bölgesel İşbirliği Hedefi'nin bir parçası olan Northern Periphery Programme (NPP) tarafından bir eşleşme finansmanı taahhüdü olarak sağlanmıştır.

Ayrıca, proje, modern uyarı sistemi teknolojisinin mevcut altyapı ve organizasyon kalıplarıyla birleşerek yerel yönetimlerin nüfus uyarılarını uygun maliyetli ve sürdürülebilir bir şekilde yayınlamasını sağladı. Mevcut belediyeler arası acil durum operasyon merkezi Alarmsentralen, yüksek nitelikli personel tarafından günün her saatinde çalışan bir ilçeyi kapsayan bir izleme ve uyarı hizmetidir. Bu organizasyona bir nüfus uyarı sistemi yerleştirmek çok az maliyet, eğitim veya kaynak gerektirecektir. Dahası, iklim değişikliğinin genellikle önümüzdeki yıllarda daha sık doğal afetlere ve aşırı hava sıklığına yol açması beklendiğinden, erken bir uyarı sistemi, yerel toplulukların iklim değişikliğine uyum stratejilerinin önemli bir parçasını oluşturacak ve bu beklenen en büyük faydadır.

"Acil nüfus uyarı sistemi" projesi, nüfus uyarısı için modern bir sistemin gerekliliğini tartışan Ulusal Savunma Komitesi (mevcut belgenin ek 3'üne bakınız) bir öneri raporunda belirtilmiştir. Ayrıca, komitenin çoğunluğu, modern teknolojinin kullanımıyla etkin nüfus uyarısının, Norveç’in uygulamayı hedeflemesi gereken önemli bir cankurtaran ve hasar önleyici araç oluşturduğunu belirtti. 2010 Ulusal Güvenlik ve Acil Durum Planlama Raporu'nda (mevcut belgenin ek 4'üne bakınız), Sivil Koruma ve Acil Durum Planlama Müdürlüğü ayrıca daha modern bir nüfus uyarı sistemi kurulması ihtiyacını da ele almaktadır.

Gösteri projesi 2008-2011 yıllarında gerçekleştirildi. Erken uyarı sisteminin gelecekte ulusal ya da bölgesel yönetimler aracılığıyla operasyonel olarak uygulanacağı henüz belli olmayan bir olasılık var.

Bunlar güncellendiği ve işletildiği sürece erken uyarı sistemleri için tanımlanmış bir ömür yoktur.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no