Rouen'de bir eko-bölgede çok fonksiyonlu su yönetimi ve yeşil altyapı geliştirme

Artan ağır yağış olayları ve nehir taşması riski, Rouen’in bulunduğu Atlantik bölgesinde öngörülen iklim değişikliği etkilerinden bazılarıdır. Kentsel, yoğun inşa edilmiş ortamlarda, taşkın riski tipik olarak binalar ve kaldırımlar gibi geçirimsiz yüzeylerin büyük oranda büyütülür. Bu faktörler kentsel yağmur suyu yönetim sistemleri üzerinde önemli bir baskı oluşturmaktadır. (AÇA 2017). Avrupa'daki sıcaklıkların, RCP 8.5 senaryosunda yüzyılın sonuna kadar 2.5 ila 5,5 derece artacağı tahmin ediliyor. Yükselen sıcaklıklar, sıcak ada etkisi nedeniyle kentsel ortamda yoğunlaşan başka bir tehdit oluşturmaktadır. (AÇA 2017).

Rouen'deki yeniden geliştirme projesinin uygulanmasındaki temel zorluk, büyüklüğü olmuştur: çok iddialı iklim değişikliği adaptasyonu ve hafifletme hedefleri ile 9 hektarın yenilenmesi ve katılan birçok aktör ve paydaşın işbirliği karmaşık ve kapsamlı bir misyondu.

Projenin temel amacı, eski bir sanayi bölgesini sürdürülebilir yeni bir mahalleye yeniden tasarlamak ve yeniden geliştirmek, konut, ofis ve ticari işlevler sağlamaktır. Sürdürülebilirlik, sürdürülebilir yaşam, iklim değişikliğine uyum, entegre su yönetimi, yenilenebilir enerji üretimi, iklim değişikliğinin azaltılması, sürdürülebilir hareketlilik, kentsel yayılmanın sınırlandırılması, yeşil alanların artması açısından ifade edilen tüm projenin temel ilkesi olarak kabul edilmiştir. Proje, belirli bir hedef olarak, süreç boyunca (inşaattan yönetime) güç tüketimini en aza indirmeyi ve bakım gereksinimlerini en aza indiren çözümlere öncelik vermeyi amaçlamaktadır. Proje, resmi bir Fransız "Ekodistrict" yeterliliğine ulaşmayı ve "Ville de Demain — Ecocité" olmayı amaçlıyordu.

Seine Nehri boyunca bulunan Rouen'deki eski sanayi bölgesi Luciline, hem iklim değişikliğine uyum hem de hafifletme çözümleri de dahil olmak üzere bir eko-bölgeye derinlemesine yeniden tasarlandı. Alan 9 hektarı kaplamaktadır ve 1.000 yeni konut birimi, 30,000 metrekare ofis alanı ve ticari faaliyetler için yaklaşık 20,000 metrekare içerecektir. Sürdürülebilir yaşam, mahallenin yeniden tasarımının temel ilkesidir. Sürdürülebilirlik yönleri enerji, su, biyoçeşitlilik, ulaşım ve planlama çözümleri ile uygulanmaktadır.

Luciline eko-bölgesinde uygulanan çeşitli önlemler iklim değişikliğine ve iklim değişkenliğine uyumu desteklemektedir. Küçük su kanalları tarafından oluşturulan uygulanan su yönetim sisteminin ana işlevlerinden biri, şiddetli yağış olaylarından sonra suyun drenajını iyileştirmektir. Yağmur suyu, geniş bitki örtüsü kaplı hendeklere, daha sonra daha büyük bir kanala ve son olarak Seine nehrine bağlı küçük su kanallarından akar.

Su alanları birkaç yeşil altyapı elemanı ile birleştirilir. Su sahaları etrafında üç hektar yeşil kamusal alan oluşturuldu, bu da 9 hektarlık toplam ekodistrict alanının yaklaşık% 30'una karşılık geliyor. Aynı zamanda, daha önce yer altında kanalize edilen su kursları, yeşil alanlar ve bankalarının biyoçeşitliliği ile bağlantıyı geliştirmek için ortaya çıkarıldı. Birçok binanın yeşil çatıları var ve şehir yönetimi vatandaşların bunlara erişimini geliştirmek için çalışıyor. Ağaç koridorları, yenilenmiş kanallar ve yeşil çatılar gibi artan yeşillik, kentsel ısı adası etkisini azaltmaya ve yağmur suyu drenajını iyileştirmeye yardımcı olacaktır. Dahası, binaların kapladığı toplam alan, mümkün olduğunca fazla açık alan yaratmak, böylece kentsel ısı adası etkisinin azalmasına ve kentsel yayılmanın önlenmesine katkıda bulunmak için 135,000 metrekare ile sınırlıdır.

Azaltma çözümleri yenilenebilir enerji üretimi ve enerji tasarrufuna odaklanır. Kentsel ağ, kışın ısıtmak ve yaz aylarında soğutmak için su dağıtmak için kullanılır. Nispeten sıcak ve soğuk su, Seine Nehri'nin derin su katmanlarından (4-5 metre derinlikte) 6 kaynak tarafından sağlanır (ısı kaynağının% 60'ını kapsamayı amaçlamaktadır). Gazla çalışan üç kazan, gerektiğinde ek ısıtma kapasitesi sağlar. Verimli bina performansı ile enerji tasarrufu sağlanır. Bölgedeki ilk pasif bina 2014 yılında teslim edildi. Binaların geri kalanı mevzuatta belirlenen standartları karşılar veya aşar.

Ayrıca, düşük karbonlu ulaşım ve hareketlilik çeşitli şekillerde teşvik edilmektedir. 25 kilometre rıhtım ve yaya ve yavaş trafik yolları inşa edilmiştir. Ek olarak, üç hızlı toplu taşıma hattı (toplu taşıma için özel şeritler dahil) mahalleyi yakındaki Rouen şehrinin (1,3 km) ulaşım sistemine bağlar.

Şehir sakinleri ile diyalog açıkça "kentsel kalkınma bölgesi" (ZAC) prosedürü çerçevesinde zorunludur. Bu nedenle sivil toplumu, yani vatandaşları ve derneklerini dahil etmek için kamu istişareleri düzenlenmiştir.

Projenin gerçekleşmesinde çok sayıda aktör yer almıştır. Bu, "Métropole Rouen Normandie" ve Rouen Şehri tarafından başlatılan ve ortaklaşa düzenlenen bir girişimdi. Proje geliştirme ajansı "Rouen Normandie Aménagement" tarafından koordine edilmektedir. Haute Normandie bölgesi de projeyi destekledi. INTERREG IBV programının bir parçası olan ve Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER) fon alan Gelecek Şehirler projesi aracılığıyla Avrupa desteği alındı. Avrupa Yatırım Bankası tarafından önemli finansman sağlanmıştır.

Mahalle, farklı geliştiriciler ve mimarlar tarafından geliştirilen 13 yapı taşına ("ilotlar" — küçük adalar) ayrılmıştır. ADEME (Çevre ve enerji yönetimi ajansı) çevresel ve enerji konularında projeye tavsiyede bulundu, örneğin ısı şebekesindeki gelecekteki yatırımlar için tasarruf etmek için bir "ısı fonu" (Fonds Chaleur) geliştirilmesinde. EPF Normandie (Institution for public space development), CAUE (Mimarlık, şehircilik ve çevre danışmanlığı), OGI (Research & development of public space) ve H. Pénicaud (Çevre araştırması) tarafından tavsiye verilmiştir. Isı dağıtım hizmeti, kamuya açık bir tedarik prosedüründen sonra, GDF Süveyş Enerji Hizmetleri — Cofely’ye maksimum 25 yıl süreyle verilir. GDF, ısı ağını geliştirmek, inşa etmek, finanse etmek ve kullanmak zorundadır.

Açık ve güçlü siyasi bağlılık, eski "Luciline" sanayi bölgesinin bir eko-bölgeye yeniden tasarlanmasının en önemli başarı faktörlerinden biri olarak adlandırılmaktadır. Siyasi bağlılık, bu büyüklükteki bir projenin gelişimi ve başarıları için gerekliydi. Şehrin bağlılığı sadece siyasi açıdan değil, aynı zamanda finansal açıdan da güçlüydü: toplam bütçenin önemli bir bölümünü oluşturan ve böylece projenin başarısına yardımcı olan yaklaşık 28 milyon avroluk projeyi desteklediler.

Projenin başlatıcıları (Ruen şehri ve "Metropole Rouen Normandie"), hedeflere ulaşmada yardımcı olan birkaç farklı sübvansiyon (örneğin INTERREG, Ville de Demain) elde etmeyi başardı. Harcanan toplam bütçe ile karşılaştırıldığında, bu sübvansiyonlar bütçenin en büyük kısmı değildir, ancak belirli faaliyetler için destekleyici olmuştur ("Ücretler ve Faydalar" bölümünde daha fazla açıklanmıştır). AB tarafından finanse edilen Future Cities (INTERREG) projesi, Rouen’in başarısına katkıda bulundu ve diğer şehirlerle, özellikle Nijmegen (dikişli çatılarda) ve Arnhem (kentsel ısı adası modellemesi) ile ilgili deneyim alışverişini teşvik etti.

Proje planlaması ve organizasyonu, danışmanlık şirketi ADEME'nin Kentsel Planlamaya Çevresel Yaklaşımı (Approche Environnementale de l’Urbanisme, AEU) izledi. Bu yaklaşım, alanların araştırılması ve iklim değişikliği ile ilgili güçlü, zayıf yönleri, riskler ve önceliklerin belirlenmesi ile başladı. Bu aşamayı genel bir master planı ve dört odak alanının geliştirilmesi izledi: (i) mülkiyet imtiyazına ilişkin sözleşme hükümleri, (ii) bir jeotermal ısı ağının inşası, (iii) su yönetimi, iklim değişikliği ve kentsel ısı etkisi gibi belirli bölümlerin iyileştirilmesi ve (iv) kamu bilincinin artırılması.

Birçok farklı paydaşın katılımı ve istişaresi, projenin başarısına katkıda bulundu, ancak bu kadar çok tarafın katıldığı bir proje düzenlemek de büyük bir zorluktu. Farklı partilerin koordinasyonu ve kapasiteleri ve sınırlamaları hakkındaki tartışmalar çalışma sürecini iyileştirdi. Kullanıcılar, toplumsal farkındalık ve bağlılık yaratmak için geliştirme sürecine dahil olmuştur.

Son olarak, proje, etkili adaptasyon stratejilerinde kilit bir faktör olan uyarlanabilir, esnek yönetimi sağlamak için bir izleme ve değerlendirme programı tarafından desteklenmektedir. Bu, kentsel ısıtma sistemi için en önemlidir, çünkü sistemin en iyi çalışması yalnızca çalışması sırasında araştırılabilir.

Projedeki sınırlayıcı faktörlerden biri, projenin başlamasından önce bölgede hala birkaç şirket ve özel arazi sahiplerinin yeniden planlanması ve yeniden tasarlanması nedeniyle zaman yönetimiydi. Bu arazi sahipleri ile anlaşmaların düzenlenmesi başlangıçta planlanandan daha fazla zamana mal oldu.

Quartier Luciline’in toplam proje maliyeti, esas olarak satın alma, araştırma ve inşaat maliyetlerinden oluşan yaklaşık 50 milyon avrodur. Isıtma ve soğutma sisteminin maliyeti 5 milyon Euro olarak tahmin edilmektedir. Gelecekteki müşterilerin alınan sübvansiyonları ve ön ödemeleri dikkate alındığında, ısı tedarikçisinin (EDF) net yatırımı 2,5 milyon Euro idi.

Projenin en büyük yatırımcısı Rouen şehriydi; Luciline Quartier’e 28 milyon Euro yatırım yaptı. Ayrıca, çeşitli Avrupa ve ulusal finansman programları katkıda bulunmuştur. Toplamda, proje Avrupa ve ulusal sübvansiyonlardan yaklaşık 2 milyon avro aldı. Üçüncü önemli finansör EPF Normandie idi (kamu alanı geliştirme kurumu). Su yönetimi planı kısmen "Ville de Demain — EcoCité" tarafından finanse edildi; 0,7 milyon euro devlet tarafından finanse edildi. Luciline projesi, Avrupa FEDER tarafından finanse edilen INTERREG programının bir parçası olan Gelecek Şehirler projesine katıldı. Rouen bu projeden 0,6 milyon euro aldı. Avrupa Yatırım Bankası (EIB) yaklaşık 25 milyon Euro kredi sağlamıştır.

Ecodistrict’in yatırım maliyetleri bölge için uzun vadeli faydalar sağlar. Projenin temel yararı, terk edilmiş bir alanın vatandaşlar ve şirketler için cazip bir alana dönüştürülmesi, böylece alanı ve tüm şehri daha çekici hale getirmesidir (ekonomik ve kişisel olarak). Ek olarak, yeni inşa edilen daireler ve ofisler, düşük enerji maliyetleri nedeniyle yeni kullanıcılar için finansal olarak caziptir.

Çevresel önlemlerle ilgili ulusal çok partili anlaşmaları kapsayan iki Fransız çevre yasası (Loi Grenelle I & II) özellikle projeyle ilgilidir. Proje, Rouen şehrinin dahil olduğu birkaç büyük iklim değişikliği adaptasyon politikasıyla bağlantılıydı:

• Gündem 21, "Benim şehrim benim gezegenim", 27 Mayıs 2011'de kabul edildi ve Ocak 2012'de Gündem 21 Yerel Fransa statüsü verdi;
• 11 Ekim 2013 tarihinde kabul edilen bölgesel enerji ve iklim planı;
• Ekim 2013'te imzalanan "Sürdürülebilir yerel enerji için" Belediye Başkanları Sözleşmesi;
• Avrupa etiketi CAP CIT’ERGIE, bu taahhütler için 30 Ocak 2014 tarihinde atfedilmiştir.

Mülk satışına ilişkin sözleşme hükümleri, eko-mahallede kamusal alanlar ve özel mülkler için mimari, kentsel planlama, peyzaj ve çevre gerekliliklerini öngören CPAUPE olarak adlandırılan bir belgelenmiştir. Sitede inşa eden ortaklar bu şartlara uymak zorundadır.

Yeniden tasarım projesinin önemli kilometre taşları aşağıdaki gibi özetlenmiştir: (i) 2006 — imtiyaz anlaşması; (II) 2008-2011 — bir eko-bölgenin oluşturulması ve geliştirilmesi için düzenleyici çalışmalar; (III) 2012 — satış lansmanları ve arazi alımlarının başlaması; (IV) 2012 — 2016: kamusal alanlarda çalışmak; (V) 2014 — Luciline geliştirme alanı resmi olarak "eko-quartier", (vi) 2020 — binaların %50'si tamamlandı; (VII) 2030 — eko-bölgenin gelişiminin tamamlanması bekleniyor.

Düzenli bakım ile kentsel yeşillik ve su elemanları şehir manzarasında uzun süreli iyileştirmelerdir. "Ville de Rouen" ve "Metropole Rouen Normandie", yollar, kaldırımlar, bitki örtüsü, küçük kanallar, hendekler, kanal, hidrolik pompalar, su sahaları (yer altında ve ortaya çıkarılmış) gibi kamusal alanları ve altyapıyı koruyacaktır. Jeotermal ısı ağının bakımı, onu inşa eden şirket tarafından 25 yıl boyunca kontrol edilecektir. Bundan sonra, "Metropole Rouen Normandie" ağı koruyacak.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement ve AÇA Çalışması "Kentsel alanlarda adaptasyon ve hafifletme ile artımlı ve geçişsel yaklaşımlar arasındaki sinerji örnekleri ve vaka çalışmaları"