Orta Tisza nehir havzasındaki tarım alanlarında geçici sel suyu depolaması - Macaristan

Avrupa'nın coğrafi merkezinin yakınında, Tisza nehri yaklaşık 14.4 milyon nüfusu ile 157.218 km2'lik bir alanı boşaltır. Ukrayna Karpat Dağları'ndan Sırbistan'daki Tuna Nehri'ne olan rotasında, Tisza esas olarak Macaristan'ın Büyük Pannonia ovasından akar. Tisza nehir havzasının topografyası, geniş, düz ovaları çevreleyen yüksek, dar dağ zincirleri ile karakterizedir. 966 km uzunluğu ve ortalama 794 m3/s deşarjı ile Tisza, Tuna'nın en uzun ve en büyük ikinci koludur. Çoğu deşarj doğrudan yağıştan üretilir, ancak hem kar erimesi hem de yeraltı toprak suyundan bir katkı vardır. Ciddi seller, yağmur suyunun yamaçlardan hızla aktığı ve ova alanlarında biriktiği dağlardan kaynaklanabilir. Ormansızlaşma ve toprak sızdırmazlığı ilerledikçe ve iklim değişikliği nedeniyle yağış şekilleri değiştiğinden, bu sorun zaman içinde giderek daha ciddi hale geldi.

Nehir ve kolları 19. yüzyılın ikinci yarısında düzenlenmiştir. Bu düzenlemenin temel amacı, sulak alanların, bataklıkların ve düzenli sel riski taşıyan alanların yerine tarım arazilerinin kapsamını artırmaktı (Borsosve ark., 2018). Nehrin uzunluğu, kıvrımlı bölümler kesildiğinde 400 km'den fazla azalırken, taşkınlara karşı korunmak için dikenler yükseltildiğinde taşkın yatağı alanının boyutu% 90'ın üzerinde azaldı. Nehir düzleştirme, diğer faktörlerle birlikte (bazı nehir bölümlerinde tortu birikimi, ormansızlaşma, arazi kullanımı değişikliği) tepe taşkın su seviyelerinin sürekli artmasına neden olmuştur.  Tarihsel olarak kaydedilen birkaç sel olayı göz önüne alındığında, en yüksek su seviyesi 1876'da 753 cm, 1970'te 909 cm ve 2000'de 1040 cm idi (Szlávik,2005).

Bugün, Macaristan'daki Tisza ve kolları boyunca taşkın savunma hendeklerinin uzunluğu 2850 km'dir. Selden korunan bölgenin büyüklüğü 16.000 km^2, Macaristan'daki Tisza'nın toplam havza alanının 47.000 km^2'sidir. Sellerin zirve seviyesi son bir buçuk yüzyılda artmaya devam ettikçe, hendeklerin yüksekliği de arttı. İklim değişikliğinin bir sonucu olarak 21. yüzyıl için en yüksek sel seviyelerinin daha da yükselmesi öngörülmektedir ve mevcut sel setleri seviyesi yeterli koruma sağlamak için yeterli olmayacaktır. Sadece dolguların genişletilmesine ve güçlendirilmesine dayanan sel savunmasının aşırı pahalı olduğu tahmin edilmektedir. 1999 yılında, Dünya Bankası tarafından finanse edilen bir araştırma projesi, kalan yükseltme çalışmalarının maliyetinin 175 milyar HUF olacağını ve 1999 döviz kuruyla 700 milyon Euro'ya eşdeğer olacağını tahmin etmiştir (Szlávik,2005).

1998-2001 döneminde Tisza nehrinde dört ciddi sel olayı meydana geldi ve en yüksek su seviyeleri tüm tarihi değerleri aştı. Olaylardan biri (2001), bir hendek kopmasını ve korunması gereken alanların taşmasını içeriyordu. Bu olay, ne hendeklerin yüksekliğinin ne de güçlerinin yeterli olmadığını açıkça ortaya koydu. Daha sonra, o sırada kullanılan sel riski projeksiyonlarının geçerliliğini araştırmak için 4 yıllık bir proje başlatıldı (VITUKI Çevre ve Su Yönetimi Araştırma Enstitüsü tarafından yapılan çalışmalar, 2006). Proje, zaman serisi simülasyon süreçlerinin yeni yöntemlerini uyguladı ve revize edilmiş bir tarihsel hidrolojik veritabanı kullandı. İklim değişikliği de dahil olmak üzere Macaristan'dan geçen nehirlerin farklı bölümlerindeki çeşitli değişikliklerin (orman örtüsü, rezervuarlar ve taşkın setlerinde) etkisini göz önünde bulundurdu(Haase ve ark., 2006). Projenin temel sonucu, önceki projeksiyonlarla karşılaştırıldığında, seller sırasında artan belirsizlik ve beklenen su seviyelerinin daha yüksek olmasıydı. İklim değişikliğinin bir sonucu olarak su seviyelerinin daha da artması bekleniyor. Bu bağlamda, Orta Avrupa'da yağış olaylarında bir değişim görülmektedir. Ortalama yağışta önemli bir değişiklik olmasa bile, daha yüksek deşarj hacimlerine sahip daha yoğun yağış olayları beklenmektedir (Ungvári,2022).

Orta Tisza nehir havzası için taşkın koruma stratejisinin genel amacı, uygun maliyetli önlemler almaktır. Önerilen tedbirler, nehir havzasının değişen koşulları ve artan tepe akışlarının sonuçlarıyla başa çıkabilecek yeterli bir taşkın koruma seviyesini sağlamayı amaçlıyordu. Strateji, yerel iklim değişkenliği ve hidrolojik sistemin spesifik özelliklerindeki değişikliklere cevap vermek için tasarlanmıştır.

1998-2000 sellerine ilk tepki olarak hükümet, hendekleri güçlendirmeye yönelik devam eden süreci hızlandırmaya karar verdi: İlk plan (2005/2000 sayılı Hükûmet Kararnamesi), on yıllık bir süre boyunca 740 km'lik hendeklerin güçlendirilmesine odaklandı. İkinci aşamada, hükümet stratejisi, 550 km'lik ek bir hendek güçlendirerek, ancak 5 yıllık daha kısa bir sürede süreci daha da yoğunlaştırmayı amaçladı. Çalışmalar başladı, ancak aniden program durduruldu.

2004 yılında daha geniş hedeflerle yeni bir Yasa tasarlandı: Eski taşkın yatağı bölgelerinin yeniden etkinleştirilmesi ve su fazlasının yönetimi, en dezavantajlı statüye sahip bölgelerin geliştirilmesi ve bu bölgelerdeki yaşam koşullarının iyileştirilmesi yoluyla taşkın güvenliğini artırmak.

Sel güvenliği için yeni plan şunları içeriyordu: Kazık sisteminin mevcut zayıf noktalarının güçlendirilmesi, taşkın kanalının akış kapasitesinin restorasyonu (çukurlar arasındaki kesit) ve uzun vadede toplam 721 milyon m³ kapasiteli en büyük taşkın dalgalarının zirvesini azaltmak için geçici taşkın rezervuarlarının ( ⁇ polders ⁇ olarak da bilinir) tamamlanması. Amaç, aşırı olaylar sırasında en yüksek akışı içeren geçici depolama rezervuarları olarak tarım alanlarını kullanarak nehre yer açmaktı. Bu plana göre, normal koşullarda tarımsal amaçlar için kullanılan alan, sonunda sular altında kalabilir (kasıtlı ve kontrollü koşullar altında) ve acil durumlarda sel sularının geçici olarak tutulması için kullanılabilir. Bu sistem 100 yıl veya daha yüksek bir dönüş süresi ile sel ile başa çıkmak için hendekler tamamlamak için tasarlanmıştır. Aşırı yağış olayları sırasında tamponlamaya ve taşkın riskinin azaltılması için tutarlı yararlı etkilerle taşkın dalgası yayılımını azaltmaya izin verir. Su tutma rezervuarlarının inşasında yer alan çiftçiler için ekonomik bir tazminat mekanizması devreye sokuldu. Tazminat iki maddeden oluşur: Tarım alanının su basması nedeniyle olası ekonomik kayıpları telafi etmek için planla ilgili tüm rahatsızlık ve değer kaybı için önceden bir toplam tazminat ve olaya dayalı hasar tazminatı. Tarımsal alanlardaki geçici taşkın suyu depolamasına dayanan taşkın riskini azaltma sisteminin, afet riskinin azaltılması amacıyla son derece etkili olduğu kanıtlanmıştır. Ayrıca, etkilenen bölgelerin tarımsal üretimi için tazminat planı ile tamamen geri kazanılamayan takasları da ortaya koydu.

İlk polder 2009 yılında açılırken, planlanan diğer beş geçici rezervuarın tamamı sonraki yıllarda (2010-2015) hem ulusal hem de AB fonlarından mali destekle tamamlandı. Bu polderlerden biri 2010 sel olayında başarıyla kullanıldı. Hidrolojik modelleme sonuçları (Ungvárive Kis, 2022),büyük sel olayları için aynı anda birden fazla polder kullanmanın, tek bir polder kullanımına kıyasla riskleri daha da azalttığını göstermektedir. Aynı çalışma, mevcut sisteme daha fazla polder eklenmesinin, kabul edilebilir bir yatırım maliyeti aralığı ile riskleri azaltmada etkili olabileceğini göstermektedir.

Planın ilk amacı, strateji planlama sürecine geniş, çok disiplinli ve çok sektörlü bir katılımı içermekti. Bu, uygulama aşamasında tam olarak gerçekleştirilmemiştir (Sendzimir ve Magnuszewski, 2008). Taşkın azaltma projesi, dahil olacak tarım arazisi yüzey miktarını en aza indirmeyi amaçlayan bir yaklaşımla tasarlanmıştır. Bu şekilde, politika yapıcılar, projenin geliştirilmesine engel teşkil edebilecek çiftçiler ve toprak sahipleri ile olası çatışmaları en aza indirmeye çalıştı. Planın tasarımı ve uygulanması ve rezervuarların işletilmesi için kurallar merkezi hükümet (ulusal düzeyde) tarafından yapılmıştır. Hükümet ayrıca sel suyu depolama rezervuarlarının inşası için en uygun alanları tespit etti. Stratejinin tasarımında uygun şekilde yer almayan çiftçilerden ve toprak sahiplerinden, hükümetin kararını kabul etmeleri (potansiyel kayıplar için ekonomik bir tazminat almaları) veya arazilerinin kamu kullanımı için kamulaştırılmasına tabi olmaları istendi. Bu ikinci durumda, görüşülen toprak sahiplerine göre, hükümet tarafından ödenen miktar piyasa değeri ile tutarlı olarak kabul edildi.

Bu vaka, AB FP7 tarafından finanse edilen EPI-Water, Evaluating Economic Policy Instruments for Sustainable Water Management in Europe (Avrupa'da Sürdürülebilir Su Yönetimi için Ekonomik Politika Araçlarının Değerlendirilmesi) projesi bağlamında analiz edilmiştir. Bu proje kapsamında, tarım sektörünün taleplerini ve hükümetin ihtiyaçlarını daha iyi karşılayabilecek bir tazminat planı tasarlandı.

EPI-Water projesi için paydaşların katılımı çok önemli olarak değerlendirilmiştir. Su basan bölgelerde faaliyet gösteren toprak sahipleri ve çiftçiler ve bölgesel su müdürlüğü temsilcileri, tarım sektöründeki kayıpları daha adil bir şekilde telafi edebilecek bir tazminat planının geliştirilmesine dahil oldular. EPI-Su Projesi kapsamında yapılan analiz, çiftçilere ve hükümete, çiftçilere ödenen sabit bir ücrete ve sel durumunda tazminata dayalı bir Ekonomik Politika Aracı önerdi. Proje sonuçlarına göre, aslında uygulanmayan bu planın birkaç faydası olacaktır:

• Daha şeffaf ve adil olarak algılanabilecek bir şema ile geliştirilmiş çiftçilerin mali tazminatı, sel yönetimi stratejisinin halkın kabulünü artırarak;
• Çiftçilerin sel olaylarına maruz kalan değer miktarını azaltmaları için teşvik. Bu, su basan alanların farklı bir şekilde kullanılmasıyla gerçekleştirilebilir ve rezervuar içindeki risk altındaki mahsulün değerini düşürebilir. Bu, tüm planı uzun vadede daha ucuz hale getirecektir;

Araştırma projesi sırasında gerçekleştirilen paydaş istişareleri, ilgili tarafların farklı çıkarlara sahip olduğunu ortaya koymuştur: Hükümetin temsilcileri, planı iyileştirmeyi amaçlayan değişikliklerden yanaydı, çiftçiler ise kendi özel ekonomik koşulları tarafından yönlendirilen karışık görüşlere sahipti. Bununla birlikte, farklı nedenlerden dolayı, her iki taraf da uzun vadeli anlaşmaların uygulanabilirliği ve uygulanabilirliği konusunda şüphelerini dile getirdi.

Hükümet tarafından benimsenen strateji, sel riskinin azaltılması, gelecekteki iklim değişikliği projeksiyonlarının belirsizliğiyle başa çıkabilecek kadar ölçeklenebilir ve esnek olması açısından son derece etkili olduğunu göstermiştir. Belirlenen geçici rezervuarlarda taşkın sularının tutulması, nehir boyunca yer alan şehirler için önemli faydalarla birlikte, aşağı akış alanlarında taşkın sıklığının ve büyüklüğünün azaltılması için çok önemlidir. Ne yazık ki, bu durumlarda sıklıkla olduğu gibi, tüm paydaşlar benimsenen çözüm konusunda hevesli değildir. Çiftçiler, hükümetin topraklarını geçici sel suyu depolaması için kullanmasını sağlayan süreçte görüşlerini ve bakış açılarını yeterince dikkate almadıklarını iddia ediyorlar. Landowners, mülklerini önemli bir hizmet sağlamak için kullanmaya çağrılır, ancak taşkın yönetimi stratejisinin ve ilgili işletme kurallarının tasarımında yer almamışlardır. Bu gerçek, tedbirin birkaç paydaş tarafından kabul edilmesini sınırlayarak girişimin başarısını engelledi.

Gerçekten de, mevcut plan, rezervuarların kullanımını hükümet için pahalı hale getiren ve aynı zamanda çiftçileri ve toprak sahiplerini memnun etmeyen birden fazla sorunun varlığını ortaya koydu. Sınırlayıcı faktörler, tazminat planıyla ilgili aşağıdaki çözülmemiş sorunları içeriyordu:

• Tazminat, gerçek zarar miktarına kıyasla yeterli değildir. Verim kayıplarını telafi eder, ancak mevsimsel üretim döngüsünün bozulması nedeniyle toprak rehabilitasyonunu ve finansal sonuçları dikkate almaz. Bu ekstra maliyetler, yüksek değerli ekimler için özellikle önemlidir.
• Tazminat sürecinin tamamlanması için bazı durumlarda bir yıla kadar uzun işlem süresi.
• Tazminat planı maliyetinin zaman içinde yüksek öngörülemezliği ve ulusal mali bütçe üzerinde potansiyel yüksek etkileri.

Hidrolojik modeller tarafından öngörülen gelecekteki sellerin artan sıklığının tarım sektörüne verilen zarar miktarını artırması bekleniyor. Bu, yerel çiftçiler ve hükümet arasındaki zaten hassas olan tartışmayı daha da kötüleştirebilir ve yeni tutma alanlarının inşasına karşı muhalefeti artırabilir.

Polder sistemlerinin kullanılması taşkın riskinin azaltılması açısından birçok fayda sağlamaktadır. Çözüm kolayca ölçeklenebilir ve esnektir (tek bir polderin aktivasyonu veya iki veya daha fazla polderin farklı kombinasyonu), aşırı taşkın olaylarının gelecekteki projeksiyonlarını içeren çok çeşitli belirsizliklerle yüzleşebilir.

Kabul edilen çözüm, yaklaşık 260 milyon Euro'luk bir toplam maliyetle sonuçlandı. Strateji, Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu ve Uyum Fonu'nun katkılarıyla uygulanmıştır.

Seçilen sel azaltma stratejisinin maliyetlerini ve faydalarını değerlendirmek için çeşitli analizler yapılmıştır. Kapsamlı bir ex-post maliyet-fayda analizinin (Koncsos2006)sonuçları, 6 rezervuarlı ve mevcut dike sisteminde herhangi bir değişiklik yapılmayan uygulanan senaryonun, temele kıyasla riski önemli ölçüde azalttığını gösterdi (müdahale yok). Risk azaltmada verimlilik ile nispeten düşük başlangıç yatırım maliyetleri arasında bir dengeyi temsil eder. Senaryo analizi, taşkın savunma altyapılarına yapılan daha fazla yatırımın ekonomik olarak haklı olduğunu da vurguladı.

2022'de (Ungvárive Kis, 2022) yapılan güncel bir maliyet-fayda analizi,çoğu rezervuarın kullanılmasının 20-30 yıllık geri dönüş süresi olan seller için bile ekonomik olarak haklı olduğunu göstermiştir. Bu nedenle, çoğu rezervuar, başlangıçta planlanandan (100 yıllık olaylar) daha yüksek bir frekansta kullanılsalar bile avantajlı olacaktır. Bununla birlikte, mevcut arazi kullanımını (tarıma özel bir referansla) sürdürme veya taşkın rezervuarları olarak polderlerin yeni ve daha sık kullanımını karşılamak için uzun vadede (ormanlık bir alana doğru) uyarlama konusunu ortaya koymaktadır.

Tasarlanan taşkın koruma stratejileri, daha geniş bir bölgesel kalkınma sürecine entegre edilecek şekilde planlandı. Büyük ölçekli peyzaj ve sosyal rehabilitasyon çabaları öngördü. Bu önlemler, karmaşık bir sulak alan sistemi ile karakterize edilen bölgenin doğal ekosisteminin restorasyonu ile birleştirilmelidir.

Geçici taşkın su tutma alanlarının oluşturulması çözümü, AB Su Çerçevesi ve Taşkın Direktiflerinin gereklilikleri ile uyumludur. Müdahale, doğal ekosistemlere ve doğal hidrodinamiğe saygılı bir sel azaltma stratejisi benimser. Bununla birlikte, Tisza nehir havzasının büyük bir kısmı tarıma ayrıldığından, Ortak Tarım Politikasının ve toprak sahibi kararlarını etkileyen azaltma sisteminin uygulanmasından başka kısıtlamalar da kaynaklanmaktadır.

Çiftçiler için tazminat planları yasal bir yasa ile kurulur. Bununla birlikte, uygulanması tarımsal üretim süreci ile ilgili önemli bir belirsizlik bıraktı ve çiftçiler için doğrudan maliyetlerin yanı sıra fırsat maliyetlerini de artırdı.

2009-2015 döneminde altı su tutma alanının gerçekleştirilmesiyle taşkın koruma stratejisi uygulanmıştır. 2022 yılında Tisza nehri boyunca ek bir su tutma alanı oluşturuldu.

Su tutma alanlarının 100 yıldan fazla sürmesi planlanmaktadır.

Gábor Ungvári
Corvinus University of Budapest
Regional Centre for Energy Policy Research
Tel.: +36 1 4827073
E-mail: gabor.ungvari@uni-corvinus.hu

András Kis
Corvinus University of Budapest
Regional Centre for Energy Policy Research.
Tel.: +36 1 4827073
E-mail: andras.kis2@uni-corvinus.hu

Attila Lovas
Middle Tisza District Water Directorate
H-5000 Szolnok, Boldog Sándor I. krt. 4.
Tel.: +36 30 2797727
E-mail: lovas.attila@kotivizig.hu
Generic e-mail: tiszaoffice@kotivizig.hu

Ungvári, G., Kis, A., 2022 (İngilizce). Taşkın tepe polderlerinin etkin kullanımıyla taşkın riskinin azaltılması: Tisza Nehri'nin bir vaka çalışması

Ungvári, G, 2022. (İngilizce) Sürdürülebilir Arazi Yönetimi Planlarını Optimize Etmek için Sel Riskini Azaltma ve Karbon Tutulmasının Birleştirilmesi: Macaristan'ın Tisza Nehri'nin Orta Bölümünden Deneyimler.

EPIWATER Teslim Edilebilir 4.2. WP4 EX-ANTE Vaka Çalışmaları Tisza Nehri Havzasında Taşkınlar ve Su Günlüğü (Macaristan)