Dunkerque, Fransa'da Eko-sosyal Su Tarifesi

İklim değişikliğinin su mevcudiyetini olumsuz yönde etkilemesi bekleniyor. Şehirler ve bölgeler su verimliliğini artırmanın ve su tüketimini azaltmanın yollarını bulmalıdır. Ekonomik teşvikler, su verimliliğini artırmak için güçlü bir araç olabilir, ancak yüksek su fiyatları düşük gelirli hanelerin içme suyuna yeterli erişimi sağlamasını engelleyebilir. Bu kabul edilemez, güvenli içme suyuna erişim temel bir ihtiyaç ve insan hakkı olarak tanımlanır ve bu nedenle Birleşmiş Milletler’in Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinden biridir. Su fiyatlarının uygun olmadığı takdirde düşük gelirli hanelere bu hakkın reddedilmesi riski yüksektir.

Bu koşullar altında, Dunkerque bölgesi için önemli bir zorluk, tatlı su kaynaklarına doğrudan erişimin olmamasıdır.

Dunkerque (Fransa) su hizmetleri, yaklaşık 215,000 nüfusa hizmet veren yerel yönetimlerin bir kamu birliği olan Dunkerque (SED) Syndicat de l’Eau (SED) tarafından sağlanmaktadır. İçme suyu, 40 kilometreden fazla uzaklıkta bulunan Audomarois’in komşu bölgesinde yer altı suyundan elde edilirken, yüzey suyu bölgedeki yoğun endüstriyel faaliyetlerden kaynaklanan su ihtiyaçlarını karşılamak için kullanılır. Bu amaçla, 1970'lerde, evsel kullanım için su teminini endüstriyel kullanım için sağlanan sudan ayıran iki ayrı dağıtım ağı oluşturuldu. Bölge, sıcaklık ve yağış için anomalilerin artmasına dönüşen iklim değişikliği etkilerinden en çok etkilenen bölgelerden biriydi. Sonuç olarak, dikkat, su temininin verimliliğini artırmaya ve yerli kullanıcılar, yani sakinler tarafından daha iyi su kaynakları yönetiminin öneminin farkındalığını artırmaya odaklandı. Dunkerque, 2022'de% 25,9'a ulaşan yoksulluk ve sosyal dışlanma riski altındaki en yüksek kişi oranına sahip Fransız bölgelerinden biri olan eski Fransız bölgesi Nord-Pas de Calais’in bir parçasıdır.

Fransa'da, 2019 tarihli "Taahhüt ve Yakınlık" yasasının 15. maddesinin kabulünden önce, Su ve Su Çevreleri Kanunu'nun (LEMA) 1. maddesi su ve sanitasyon fiyatlandırması için sıkı bir çerçeve sağlamıştır. Bu çerçevede, kamu su ve sanitasyon hizmetlerinin fiyatının tüm kullanıcılar için aynı olması gerekiyordu ve bu da yerel yetkililerin yasal olarak içme suyuna adanmış sosyal destek araçları oluşturamamasına neden oldu.

Su ve sanitasyona evrensel erişimi garanti etmeyi ve su kaynaklarının sürdürülebilir yönetimini sağlamayı amaçlayan SDG 6'nın kritik önemini kabul eden SED, Ekim 2012'de sosyal, çevresel, ilerici ve teşvik bazlı bir su fiyatlandırma sistemini uygulamaya karar verdi. Bu tür bir fiyatlandırma sistemi, 2013'te onaylanan ve ilgilenen yerel makamları "suya erişimi teşvik etmek ve sosyal su fiyatlandırmasını uygulamak" için farklı modeller denemeye çağıran"Brottes " yasasıyla mümkün hale getirildi.

Dunkerque, deneye katılan 50 yerel yönetimden biriydi ve ölçülü su tüketimine dayalı sürdürülebilir bir sosyal "adil" tarife sistemi inşa etmek amacıyla yeni bir su fiyatlandırma sistemi sunan bir Eko-sosyal tarife uyguladı.

Yeni fiyatlandırma sisteminin uygulanması, temel olmayan su tüketiminin azaltılmasını teşvik etmek için daha geniş bir stratejinin bir parçasıdır. Ayrıca, sosyal indirim amacı ekonomik olarak savunmasız nüfusa yardım etmek olduğu için dağıtım adaletini garanti etmenin bir yoludur. Prosedür adaleti de söz konusudur, çünkü indirim, Caisse primaire d’assurance maladie (CSS) tarafından sağlanan ekonomik açıdan savunmasız hanelere ilişkin verilere dayanarak otomatik olarak uygulandığı için, indirimlere erişim için bürokratik engeller iptal edilmiştir.

Özetle, eko-sosyal tarifenin hedefleri şunlardır:

● Su tüketimini ve dolayısıyla kaynak kullanımını azaltmak

● Su tüketimini azaltmak için finansal teşvikler yoluyla nüfusun çevre bilincini artırmak

Düşük gelirli gruplar için bir sosyal tarife tanıtmak ve düşük gelirli gruplar için ek indirimler sunmak

Eko-sosyal üç katmanlı tarife sistemi, temel olmayan su ihtiyaçları yerine temel insan ihtiyaçlarını karşılamak için su tüketimi olarak kabul edilenler arasında ayrım yapar. Her katmanla ilişkili fiyatlandırma seviyesi doğrusal olmayan bir şekilde artar ve tüm sakinlerin tüm temel ihtiyaçlarını karşılamak için su sağlayabilmesini sağlar. Yaşamsal tüketim eşiği hane başına 80 m³/yıl olarak 1,29 EUR/m³ fiyatla sabitlenir. İlk kademede fiyatlar mümkün olduğunca düşük tutularak, ikinci sırada su tüketimi için ücretlendirilen daha yüksek fiyatlar (200 m³'e kadar 2,40 EUR/m³) ve üçüncü seviye seviye 3,18/m³ bu seviyeyi aşan su tüketimi için üretim maliyetlerini sübvanse eder. Son derece savunmasız grupları daha fazla desteklemek için ek bir mekanizma da getirildi: CSS yararlanıcıları, 0,50 EUR/m³ ödeyen su faturalarında otomatik olarak% 70 indirim alırlar (tüm fiyatlar 1 Ocak^2023'e atıfta bulunur). 2023 yılında, hanelerin% 72.1'i su tüketimini birinci kademe sınırları içinde tutarken, hanelerin% 25,4'ü ikinci sırada ve hane tüketiminin% 2,6'sı üçüncü kademeye aittir.

Hane başına tüketilen su miktarlarına dayanan tarife, hanelerin büyüklüğü ile ilgili etkili su ihtiyaçlarını dikkate almaz. Bu nedenle, bazı düşük gelirli haneler otomatik sistemden yararlanamazlar, çünkü konutları bireysel metresiz kolektif bir binada yer almaktadır veya su ihtiyaçları hanenin büyüklüğü nedeniyle en düşük seviyeyi aşmaktadır. Dunkerque bölgesinde, bu, tek başına metre olmayan apartman bloklarında yaklaşık 1.600 haneye (bölgenin 16,000 çok aileli konutunun% 10'unu temsil eder) daha da büyük ölçekli hanelere daha yakındır. Her iki kategori için de, hanehalklarının aktif olarak başvurması gereken bir "çek eau" sistemi kurulmuştur. Bu çek, hanedeki 6. kişiden başlayarak her bir kişi için¹² EUR/yıl ve bireysel su sayaçları olmayan binalarda yaşayanlar için hane başına 40 EUR/yıl anlamına geliyordu.

Ancak, çek sisteminin başarısız olduğu ortaya çıktı, çünkü hak sahibi hane halkı bu indirimler için başvurmadı: Dunkerque'de, beklenenden sadece 40 hane 1,800'ün üzerinde başvuruda bulundu ve çeki aldı. Çek sisteminin verimsizliği göz önüne alındığında, SED, CSS yararlanıcıları için zaten yapıldığı gibi tarife sisteminde ev büyüklüğünün otomatik bir şekilde alınmasına izin verecek olan yerel Caisse d’Allocation Familiales'den ( CAF) veri almaya çalışıyor.

Tüm haneler için eşit tarifelere sahip önceki düz fiyat modelinden bu yeni şemaya geçişin bir sonucu olarak, su kullanıcılarının% 80'i faturalarında tasarruf sağladı. Geri kalan% 20'lik bir artış gördü ve üçüncü kademeye ait kullanıcılar (yüksek tüketiciler, hanelerin% 2.62'si) fiyat artışından en çok etkilendi. SED, önceki tarifeye kıyasla maliyetin% 10'unu kurtardı. Her iki haneden biri önceki tarife sistemine kıyasla finansal kırılma eşiğinin altındadır ve yıllık ortalama tüketim stabilize edilmiştir.

Hane başına ortalama tüketim, 2010 yılında 83-85 m³/yıldan 2023'te 67 m³/yıl’a önemli ölçüde düşmüştür. İkinci kademe tüketiciler bile tüketimini önemli ölçüde azalttı (2010 yılında yaklaşık 90 m³/yıldan, tarifenin yürürlüğe girmesinden sonra 2013 yılında 80 m³/yılın altına). Bu şekilde Dunkerque'de önemli miktarda yeraltı suyu tasarrufu sağlandı ve 2023'te yeraltı suyu soyutlamasının %10 oranında azalması sağlandı. Bununla birlikte, ilk kademedeki hanehalkları arasındaki ortalama tüketim, bu yeni tarifenin yürürlüğe girmesinden önce su harcamalarını sınırlamak için muhtemelen yetersiz olduklarını gösteren hafif bir artış (70 m³/yılın altından 75 m³/yıl) gördü.

Tedbirin izlenmesi, yeni tarife sisteminin yürürlüğe girmesinden önceki yıllarda kurulan su sayaçlarından alınan veriler üzerinden ağırlıklı olarak gerçekleştirilmiş ve o zamandan beri devam etmektedir. Bu verilerin kullanılabilirliği, önlemin etkinliğini anlamada kilit bir faktör olmuştur.

Son olarak, optimizasyon çalışmalarının ekonomik kriterlerin yanı sıra, Dunkerque su tarife sistemindeki sosyal kriterleri, tamamlayıcı ödenek ve engelli yetişkin ödeneğinin yararlanıcılarını kucaklayan, hanelerin uygunluğuna ilişkin verilerin elde edilebileceği göz önüne alındığında, CSS yararlanıcıları için olduğu gibi, bu ödenekleri otomatik olarak uygulamak için elde edilmesi beklenmektedir.

Dunkerque Syndicat de l’Eau 29 belediyeyi bir araya getiriyor. Bölge için su politikasını tanımlar ve içme suyu ve endüstriyel su hizmetlerinin zorluklarını ve yönelimlerini belirler. Dunkerque Syndicat de l’ Eau, içme suyu dağıtım hizmetinin işletmesini, çevreye hizmet veren tesislerin işletilmesinde uzmanlaşmış bir delege olan SUEZ Eau’ya emanet etti.

Eco-solidarity fiyatlandırma sistemi sürekli değerlendirmeye dayanmaktadır ve bir yönetim komitesi olarak bir eko-dayanışma gözlemevi kurulmuştur. Bu gözlemevi düzenli olarak toplanır ve su sektöründeki aktörleri ve toprak sahipleri, sosyal ve çevre dernekleri, Genel Konsey ve yerel yönetimler ve çevre dernekleri, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales ( CAF), Su Ajansı, Ulusal Su Komitesi, Syndicat temsilcileri, Merkezi Komünal d’Action Sociale (CCAS) ve su hizmeti delegesi de dahil olmak üzere dernek ve kurumların temsilcilerini bir araya getirir.

Eko-dayanışma gözlemevinin amacı, su fiyatlandırma sisteminin tüketim üzerindeki etkisini değerlendirmek ve bunu iyileştirmenin yollarını önermektir. Bunu yapmak için, dört alete dayanır: (i) üç yıl boyunca (şimdiye kadar her yıl gerçekleştirilen) 800 kullanıcıdan oluşan bir anket; (II) altı yıl boyunca izlenen 1,500 kullanıcıdan oluşan niteliksel bir panel (fiyatlama sisteminin piyasaya sürülmesinden önceki üç yıl dahil); (IV) Yerleşiklerin sistemin nitel değerlendirmesi ve eko-eylemlerin konuşlandırılması için çalışma grupları. 98,244 abonenin (özel ve profesyonel kullanıcılar) faturalarının analizleri ve kullanıcılarla doğrudan istişare sağlamak için önerilen araçlar. Gözlemevindeki derneklerin varlığı da buna katkıda bulunur.

Yeni ilerici Eko-sosyal tarifenin geliştirilmesi ve uygulanması, hem çevresel hem de sosyal açıdan etkili bir uyum çözümü olarak kabul edilir. Bu tarifenin uygulanması, daha büyük su tüketicilerinin tüketim seviyelerini azaltmak için bir çözümken, aynı zamanda düşük gelirli hanelerin temel su ihtiyaçlarını karşılayabilecek bir miktar suya uygun fiyatlı erişimi sağlamak için bir çözümdü.

Tarife, içme suyunun maliyetlerini yeniden dağıtmıştır, çünkü tüketicilerin% 80'i tarife uygulanmadan önce olduğu gibi daha az veya aynı ödeme yaparken, su tüketim seviyesinin genel olarak azaltılması ile birlikte, geçmişte tüketmesi muhtemel olan ilk kademe tüketiciler tüketimini hafifçe artırabildi.

Bu operasyonun hem su tasarrufu hem de sosyal kabul edilebilirlik açısından başarısı, eko-dayanışma fiyatlandırma sisteminin yürürlüğe girmesinden hemen önce büyük bir bilinçlendirme kampanyasının başlatılmasından güçlü ve olumlu bir şekilde etkilendi. Bu kampanya, Dunkerque bölgesinde düzenlenen kültürel, spor, eğlence ve diğer etkinliklerle (yıl 2024) ve okul çocuklarıyla birlikte devam ediyor.

Bu bilinçlendirme kampanyasının amacı üç kattır:

• Musluklarından akan suyun nereden geldiğini kullanıcılara açıklamak ve değerli doğasının farkında olmalarını sağlamak. Amaç, vatandaşların korunmasına katılarak su tasarrufu yapmaya istekli olmalarını sağlamaktı.
• Kullanıcılara eko-sosyal tarife sistemini ve ekonomik, sosyal ve ekolojik faydalarını açıklamak. Program uygulayıcıları, özellikle en büyük tüketicileri artan faturalarının topluluklarının en savunmasız üyelerinden yararlanacağına ikna etmek zorunda kaldılar.
• Kullanıcılara daha bilinçli tüketim için araçlar vermek, yani basit rutin eylemler ve yeni alışkanlıkların edinilmesi yoluyla tüketimlerini kontrol etmek ve azaltmak.

Ölçüme dayalı tarife sisteminin bazı sınırlamaları aşağıdaki ihtiyaçlarla ilgilidir:

• a) Ölçme kullanarak ödemeleri su tüketimine etkili bir şekilde bağlamaktadır, ancak yine de 16,000 hane bireysel su sayaçları olmadan kolektif olarak yaşamaktadır.
• B) Daha büyük hanelerin önünde su ihtiyacının tahmininde adaletin sağlanması. Aslında, SED, indirimli bir orandan yararlanması gereken ancak hane büyüklüğü nedeniyle katman sisteminin öngördüğünden daha fazla su tüketecek daha büyük haneleri tanımlamakta zorluk çekiyor.

 Sosyal olarak dezavantajlı hanelere ilişkin veriler, bu gruplara sübvansiyon dağıtan kurum tarafından SED’e sağlanırken (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), bu aile grubuna özel kamu sübvansiyonlarından sorumlu yerel kurum SED ile veri paylaşmayı reddetti, bu nedenle bu haneler özel bir tarifenin otomatik uygulamasından yararlanamazlar.

Tüm savunmasız insanlara (ekonomik veya sosyal nedenlerle) ulaşmak için uygun veri eksikliği sorununun, tüm sosyal kuruluşları sosyal su tarifesi uygulayan yerel makamlarla veri paylaşmaya zorlayacak ulusal bir düzenleyici kararname ile çok yakın bir gelecekte çözülmesi beklenmektedir. bu önlemlerin eşitliğini artırmak.

Bu tür durumları karşılamaya yönelik ilk girişim, otomatik indirim uygulamasının uygulanamaması durumunda, bir çek sistemi ile hane halkı tarafından aktif olarak uygulanmasını gerektirir. Ancak, bu sistem başarısız oldu, hak sahibi hanelerin çoğunluğu bu sübvansiyon için başvurmadı ve çek sistemi terk edildi. Kademeli tarife sistemi ile daha fazla haneyi kapsayacak şekilde, SED, hane başına yılda tüketilen 75 m³ ila 80 m arasında ilk "temel^su " tarife bandının eşik değerini revize etti.

SED’e göre, Covid salgınından sonra ödenmemiş faturalar arttı ve muhtemelen dijitalleştirilmiş bir ödeme sisteminin piyasaya sürülmesiyle bağlantılıydı. Yaşlılar gibi savunmasız gruplar, dijital ödemelere daha az aşina oldukları için fatura ödemelerinde temerrüde düşebilir (yani BT okuryazarlığı nedeniyle veya BT ödeme platformlarına erişimde daha fazla zorlukla karşı karşıya kalmaktadır).

2017 yılında yayınlanan bir raporda (son spesifik veriler mevcut), program kuruluş maliyetleri 180,000 EUR/yıl civarındaydı. Bunlar, bir danışmanlık şirketi tarafından desteklenen program hedeflerini karşılamak için özel bir fiyatlandırma sisteminin geliştirilmesi ile ilgili başlangıç ​​maliyetlerini, ayrıca bireysel sayaçların kurulum maliyetlerini ve program uygulama planının geliştirilmesini içeriyordu. Buna ek olarak, yeni faturalama sisteminin yönetimi, m³ başına 1,5 sent ek maliyetle sonuçlanır.

Uygulamanın faydaları esas olarak tüketicilerin ve genel olarak en savunmasız nüfus grupları olarak kabul edilen CCS yararlanıcılarının ilk katmanı tarafından alınmıştır; Üst düzey tüketicilerin büyük bir kısmı (yaklaşık% 80'i) su tüketimini azalttı ve su faturalarının büyük bir artışını önledi. Müşterilerin sadece% 20'si tüketimlerini ve dolayısıyla su faturalarını artırdı.

Bazı CSS yararlanıcıları arasında, birinci kademe tüketim seviyesi için 0,34 EUR/m³ dayanışma oranının yürürlüğe girmesinden bu yana küçük bir artış etkisi gözlenmiştir. Bu fiyatlandırma sisteminin yürürlüğe girmesinden önce yeterli miktarda suyun bedelini ödeyecek mali araçlara sahip olmadıkları için, kendi sıhhi ihtiyaçlarını karşılamak için en temel seviye olarak kabul edilenin altında bile, tüketimlerini mümkün olduğunca azalttılar. Yeni fiyatlandırma yapısı, şimdi temel ihtiyaçlarını tam olarak karşılamak için tüketimi mütevazı bir şekilde artırmalarına izin verdi.

Fiyatlandırma sistemi 2012 yılında tanıtıldı ve devam ediyor, hazırlık aşaması, hanelerin izlenmesi ve projenin yönetilmesi eko-dayanışma gözlemevi ile birlikte başlatılmasından üç yıl önce başladı.

Eko-sosyal su tarifesi, işleyişini optimize etmek için zaman içinde yapılan ayarlamalarla kalıcı bir önlemdir.

Örneğin, yakın gelecekte SED, aile büyüklüğü ile ilgili daha fazla indirim sağlayabilmek için (kullanılabilir veri eksikliği nedeniyle şimdiye kadar dikkate alınmayan) ev büyüklüğü hakkında veri elde etmeyi amaçlamaktadır. Aynı şey sosyal kriterlerin dahil edilmesi için de geçerlidir (örneğin, daha savunmasız insanlar için indirimli oranlar).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè National de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) " İçme suyunda sosyalve doğrusal olmayan tarifeler: Cui bono mu? Fransa'daki doğal bir deneyden elde edilen ampirik kanıtlar, Revue d’Economie Politique, 127(6), s. 1161-1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau içme 2022. Dunkerque mi?

République Francaise, Görev "flash" sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l’eau et les milieux aquatiques