Dunkerque, Fransa'da Eko-sosyal su tarifesi

İklim değişikliğinin su mevcudiyetini olumsuz etkilemesi bekleniyor. Şehirlerin ve bölgelerin su verimliliğini artırmanın ve su tüketimini azaltmanın yollarını bulması gerekiyor. Ekonomik teşvikler su verimliliğini artırmak için güçlü bir araç olabilir, ancak yüksek su fiyatları düşük gelirli hanelerin içme suyuna yeterli erişimi sağlamasını engelleyebilir. Bu kabul edilemez, güvenli içme suyuna erişim temel bir ihtiyaç ve insan hakkı olarak tanımlanır ve bu nedenle Birleşmiş Milletler'in Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinden biridir. Su fiyatlarının uygun olmaması durumunda bu hakkın düşük gelirli hanelere verilmemesi yüksek bir risktir.

Bu koşullar altında, Dunkerque bölgesi için önemli bir zorluk, tatlı su kaynaklarına doğrudan erişimin olmamasıdır.

Dunkerque (Fransa) bölgesinde su hizmetleri, yerel yönetimlerin bir kamu birliği olan ve yaklaşık 215.000 nüfusa hizmet veren Dunkerque Syndicat de l ⁇ Eau (SED)tarafından sağlanmaktadır. İçme suyu, 40 kilometreden daha uzakta bulunan Audomarois'in komşu bölgesindeki yeraltı suyundan elde edilirken, bölgedeki yoğun endüstriyel faaliyetlerden kaynaklanan su ihtiyaçlarını karşılamak için yüzey suyu kullanılır. Bu amaçla, 1970'lerde, ev kullanımı için su teminini endüstriyel kullanım için sağlanan sudan ayıran iki ayrı dağıtım ağı oluşturuldu. Bölge, sıcaklık ve yağış anormalliklerinin artmasına neden olan iklim değişikliği etkilerinden en çok etkilenenlerden biriydi. Sonuç olarak, dikkat, su temininin verimliliğini artırmaya ve yerli kullanıcılar, yani sakinler tarafından daha iyi su kaynağı yönetiminin önemine dair farkındalığı artırmaya odaklandı. Dunkerque, 2022'de %25,9'a ulaşan yoksulluk ve sosyal dışlanma riski altındaki en yüksek kişi oranına sahip Fransız bölgelerinden biri olan eski Fransız bölgesi Nord-Pas de Calais'in bir parçasıdır.

Fransa'da, 2019 tarihli "Taahhütve Yakınlık" yasasının 15. Maddesi kabul edilmeden önce, Su ve Sucul OrtamlarYasası'nın (LEMA) 1. Maddesi su ve sanitasyon fiyatlandırması için katı bir çerçeve sağlamıştır. Bu çerçevede, kamu su ve sanitasyon hizmetlerinin fiyatının tüm kullanıcılar için aynı olması gerekiyordu, bu da yerel yetkililerin yasal olarak içme suyuna adanmış sosyal destek araçları oluşturamamasına neden oldu.

Su ve sanitasyona evrensel erişimi garanti etmeyi ve su kaynaklarının sürdürülebilir yönetimini sağlamayı amaçlayan SDG 6'nın kritik önemini kabul eden SED, Ekim 2012'de sosyal, çevresel, ilerici ve teşvik temelli bir su fiyatlandırma sistemi sunmaya karar verdi. Böyle bir fiyatlandırma sistemi, ilgili yerel yetkilileri "suya erişimi teşvik etmek ve sosyal su fiyatlandırmasını uygulamak" için farklı modeller denemeye çağıran 2013 yılında onaylanan "Brottes"yasası ile mümkün olmuştur.

Dunkerque, ölçülü su tüketimine dayalı sürdürülebilir bir sosyal ⁇ just ⁇ tarife sistemi oluşturmak amacıyla yeni bir su fiyatlandırma sistemi getiren bir Eko-sosyal tarife uygulayarak deneye katılan 50 yerel makamdan biriydi.

Yeni fiyatlandırma sisteminin getirilmesi, gerekli olmayan su tüketiminin azaltılmasını teşvik etmek için daha geniş bir stratejinin bir parçasıdır. Ayrıca, sosyal indirim amacı ekonomik olarak savunmasız nüfusa yardım etmek olduğundan, tarife dağıtım adaletini garanti etmenin bir yoludur. Prosedürel adalet, Caisse primaire d ⁇ assurance maladie (CSS) tarafından sağlanan ekonomik açıdan savunmasız hanehalklarına ilişkin verilere dayanarak indirim otomatik olarak uygulandığından, indirimlere erişim için bürokratik engellerin iptal edilmesinden de endişe duymaktadır.

Özetle, eko-sosyal tarifenin hedefleri şunlardır:

● Su tüketimini ve dolayısıyla kaynak kullanımını azaltın

● Su tüketiminin azaltılmasına yönelik finansal teşvikler yoluyla nüfusun çevre bilincini artırmak

● Düşük gelirli gruplar için bir sosyal tarife tanıtmak ve düşük gelirli gruplar için ek indirimler tanıtmak

Eko-sosyal üç katmanlı tarife sistemi, temel olmayan su ihtiyaçları yerine temel insan ihtiyaçlarını karşılamak için su tüketimi olarak kabul edilenler arasında ayrım yapar. Her katmanla ilişkili fiyatlandırma seviyesi doğrusal olmayan bir şekilde artar ve tüm sakinlerin tüm temel ihtiyaçlarını karşılamak için su alabilmelerini sağlar. Hayati tüketim eşiği hane başına 80 m3 / yıl olarak 1,29 € / m3 fiyatla sabitlenmiştir. Birinci kademe için fiyatlar mümkün olduğunca düşük tutularak, ikinci seviyedeki su tüketimi için alınan daha yüksek fiyatlar (200 m3'e kadar 2.40 €/m3) ve üçüncü kademe seviyedeki su tüketimi için bu seviyeyi aşan 3.18 €/m3 ile üretim maliyetleri sübvanse edilir. Son derece savunmasız grupları daha fazla desteklemek için ek bir mekanizma da getirildi: CSS yararlanıcıları otomatik olarak 0,50 € / m3 ödeyerek su faturalarında% 70 indirim alırlar (tüm fiyatlar 1 Ocak 2023'e aittir). 2023 yılında hanelerin %72,1'i su tüketimini birinci kademe sınırları içinde tutarken, hanelerin %25,4'ü ikinci kademede, hanelerin %2,6'sı ise üçüncü kademede yer almaktadır.

Ev başına tüketilen su miktarlarına dayalı tarife, hanelerin büyüklüğü ile ilgili etkili su ihtiyaçlarını dikkate almaz. Bu nedenle, bazı düşük gelirli haneler otomatik sistemden yararlanamazlar, çünkü konutları bireysel sayaçları olmayan toplu bir binada yer almaktadır veya su ihtiyaçları hane büyüklüğü nedeniyle en düşük seviye seviyesini aşmaktadır. Dunkerque bölgesinde, bu, tek başına metre olmayan apartman bloklarında (bölgenin 36.000 çok aileli konutundan) yaklaşık 1.600 haneyi, ayrıca bir dizi büyük boy haneyi ilgilendirmektedir. Her iki kategori için de, hanehalklarının aktif olarak başvurması gereken bir ⁇ Cheque eau ⁇ sistemi kurulmuştur. Bu çek, bir hanedeki 6. kişiden başlayarak her kişi için atanan 12 € / yıl ve bireysel su sayaçları olmayan binalarda yaşayanlar için hane başına 40 € / yıl'a karşılık geliyordu.

Ancak, yetkili haneler bu indirimler için başvuruda bulunmadığından, çek sistemi başarısız olduğunu ortaya koydu: Dunkerque'de, 1.800'den fazla beklenenden sadece 40 hane başvurdu ve çeki aldı. Çek sisteminin verimsizliği göz önüne alındığında, SED, CSS yararlanıcıları için zaten yapıldığı gibi tarife sisteminde hane büyüklüğünün otomatik bir şekilde alınmasına izin verecek olan yerel Caisse d ⁇ Allocation Familiales'den (CAF) veri elde etmeye çalışıyor.

Tüm haneler için eşit tarifelere sahip önceki sabit fiyat modelinden bu yeni plana geçişin bir sonucu olarak, su kullanıcılarının% 80'i faturalarında tasarruf sağladı. Geriye kalan %20'lik kısımda bir artış görüldü ve üçüncü kademeye ait kullanıcılar (yüksek tüketiciler, hanelerin %2,62'si) fiyatlardaki artıştan en çok etkilenenler oldu. SED, önceki tarifeye kıyasla maliyetin% 10'unu kurtardı. Her iki haneden biri, önceki tarife sistemine kıyasla finansal kırılma eşiğinin altındadır ve ortalama yıllık tüketim stabilize edilmiştir.

Hane başına ortalama tüketim 2010 yılında 83-85 m3/yıldan 2023 yılında 67 m3/yıl'a çıkarak önemli ölçüde azalmıştır. İkinci kademe tüketiciler bile tüketimlerini önemli ölçüde azalttı (2010'da neredeyse 90 m3/yıl olan tarifenin yürürlüğe girmesinden sonra 2013'te 80 m3/yıl'ın altına düştü). Bu şekilde Dunkerque'de önemli miktarda yeraltı suyu tasarrufu sağlanmış ve 2023'te yeraltı suyu soyutlaması %10 oranında azalmıştır. Yine de, ilk kademedeki hane halkları arasında ortalama tüketim, bu yeni tarifenin yürürlüğe girmesinden önce, su harcamalarını sınırlamak için muhtemelen az tükettiklerini gösteren hafif bir artış (70 m3 / yıldan 75 m3 / yıldan daha fazla) gördü.

Tedbirin izlenmesi, yeni tarife sisteminin yürürlüğe girmesinden önceki yıllarda kurulan su sayaçlarından elde edilen verilerle ağırlıklı olarak üstlenilmiş ve o zamandan beri devam etmektedir. Bu verilerin kullanılabilirliği, önlemin etkinliğini anlamada önemli bir faktör olmuştur.

Son olarak, ekonomik kriterlerin yanı sıra, Dunkerque su tarife sistemindeki sosyal kriterleri, tamamlayıcı ödenek ve engelli yetişkin ödeneği yararlanıcılarını kucaklayan optimizasyon çalışmalarının, bu ödeneklerin otomatik olarak uygulanması için hanelerin uygunluğuna ilişkin verilerin elde edilebileceği göz önüne alındığında, CSS yararlanıcıları için olduğu gibi.

Dunkerque Syndicat de l'Eau 29 belediyeyi bir araya getiriyor. Bölge için su politikasını tanımlar ve içme suyu ve endüstriyel su hizmetlerinin zorluklarını ve yönelimlerini belirler. Dunkerque Syndicat de l'Eau, içme suyu dağıtım hizmetinin işletilmesini, çevreye hizmet eden tesislerin işletilmesi konusunda uzmanlaşmış bir şirket olanSUEZ Eau'ya emanet etti.

Eko-dayanışma fiyatlandırma sistemi sürekli değerlendirmeye dayanmaktadır ve bir yönlendirme komitesi olarak bir eko-dayanışma gözlemevi kurulmuştur. Bu gözlemevi düzenli olarak toplanır ve su sektöründeki aktörleri ve ev sahipleri, sosyal ve çevresel dernekler, Genel Konsey ve yerel makamlar ve çevre dernekleri, Caisse Primaire d ⁇ Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Su Ajansı, Ulusal Su Komitesi, Syndicat temsilcileri, Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) ve su hizmeti temsilcisi dahil olmak üzere dernek ve kurumların temsilcilerini bir araya getirir.

Eko-dayanışma gözlemevinin amacı, su fiyatlandırma sisteminin tüketim üzerindeki etkisini değerlendirmek ve bunu iyileştirmenin yollarını önermektir. Bunu yapmak için dört araca dayanır: (i) üç yıl boyunca gerçekleştirilen 800 kullanıcılı bir anket (şimdiye kadar her yıl gerçekleştirildi); (ii) altı yıl boyunca izlenen 1.500 kullanıcıdan oluşan nitel bir panel (fiyatlandırma sisteminin başlatılmasından önceki üç yıl dahil); (iv) Sistemin niteliksel değerlendirilmesi ve eko-eylemlerin uygulanması için yerleşiklerin çalışma grupları. 98.244 abonenin (özel ve profesyonel kullanıcılar) faturalarının ve kullanıcılarla doğrudan istişare sağlamak için önerilen araçların analizleri. Gözlemevindeki derneklerin varlığı da buna katkıda bulunur.

Yeni ilerici Eko-sosyal tarifenin geliştirilmesi ve uygulanması, hem çevresel hem de sosyal açıdan etkili bir uyum çözümü olarak kabul edilmektedir. Bu tarifenin getirilmesi, daha büyük su tüketicilerinin tüketim seviyelerini azaltmak için bir çözümken, aynı zamanda düşük gelirli hanelerin temel su ihtiyaçlarını karşılayabilecek bir miktar suya uygun fiyatlı erişim sağlamak için bir çözümdü.

Tarife, içme suyu maliyetlerini yeniden dağıttı, çünkü tüketicilerin% 80'i tarife uygulanmadan önce olduğu gibi daha az veya aynı ödüyor, buna bağlı olarak su tüketim seviyesinin genel bir düşüşü ile birlikte, geçmişte tüketilmesi muhtemel olan birinci sınıf tüketiciler tüketimlerini biraz artırabildiler.

Bu operasyonun başarısı, hem su tasarrufu hem de sosyal kabul edilebilirlik açısından, eko-dayanışma fiyatlandırma sisteminin tanıtılmasından hemen önce büyük bir farkındalık yaratma kampanyasının başlatılmasından güçlü ve olumlu bir şekilde etkilendi. Bu kampanya bugün (2024 yılı) Dunkerque bölgesinde düzenlenen kültürel, sportif, boş zaman etkinlikleri ve diğer etkinliklerin yanı sıra okul çocuklarıyla devam ediyor.

Bu bilinçlendirme kampanyasının amacı üç yönlüdür:

• Kullanıcılara musluklarından akan suyun nereden geldiğini açıklamak ve değerli doğasından haberdar olmalarını sağlamak. Amaç, vatandaşların korunmasına katılarak su tasarrufu yapmaya istekli olmalarını sağlamaktı.
• Kullanıcılara eko-sosyal tarife sistemini ve ekonomik, sosyal ve ekolojik faydalarını açıklamak. Program uygulayıcıları, özellikle en büyük tüketicileri, artan faturalarının topluluklarının en savunmasız üyelerinden yararlanacağına ikna etmek zorunda kaldılar.
• Kullanıcılara daha bilinçli tüketim için araçlar sunmak, yani basit rutin eylemler ve yeni alışkanlıklar edinerek tüketimlerini hem kontrol etmek hem de azaltmak.

Tarife sisteminin ölçüme dayalı bazı sınırlamaları aşağıdaki ihtiyaçlarla ilgilidir:

• a) Ödemeleri ölçüm kullanarak su tüketimine etkili bir şekilde bağlayın, ancak yine de 16.000 hane bireysel su sayaçları olmadan kolektif olarak yaşıyor.
• b) daha büyük hanelerin önünde su ihtiyaçlarının tahmininde adaleti sağlamak. Aslında, SED, hane büyüklüğü nedeniyle indirimli bir orandan faydalanması gereken ancak kademe sistemi tarafından öngörülenden daha fazla su tüketen daha büyük haneleri belirlemede zorluk çekiyor.

 Sosyal olarak dezavantajlı hanelere ilişkin veriler, bu gruplarasübvansiyon dağıtan kurum (Caisse primaire d ⁇ assurance maladie, CSS) tarafından SED'e sağlanırken, bu hane grubuna özel kamu sübvansiyonlarından sorumlu yerel kurum SED ile veri paylaşmayı reddetti, bu nedenle bu haneler özel bir tarifenin otomatik olarak uygulanmasından yararlanamazlar.

Tüm savunmasız insanlara (ekonomik veya sosyal nedenlerle) ulaşmak için uygun veri eksikliği sorununun, tüm sosyal organizasyonları sosyal su tarifesi uygulayan yerel makamlarla veri paylaşmaya zorlayacak ulusal bir düzenleyici kararname ile çok yakın bir gelecekte çözülmesi beklenmektedir. bu önlemlerin eşitliğini artırmak.

Hanehalkı tarafından aktif başvuru gerektiren bir çek sistemi ile otomatik indirim uygulamasının uygulanamaması durumunda bu tür durumları kapsamaya yönelik ilk girişim. Ancak, bu sistem başarısız oldu, çünkü hak sahibi hanelerin çoğunluğu bu sübvansiyon için başvuruda bulunmadı ve çek sistemi terk edildi. Katmanlı tarife sistemi ile daha fazla haneyi kapsayacak şekilde, 2018'de SED, ilk ⁇ essential water ⁇ tarife bandının eşik değerini hane başına yılda tüketilen 75 m³ ila 80 m³ arasında revize etti.

SED'e göre, ödenmemiş faturalar, muhtemelen dijitalleştirilmiş bir ödeme sisteminin getirilmesiyle bağlantılı olan Covid pandemisinden sonra arttı. Yaşlılar gibi savunmasız gruplar, dijital ödemelere daha az aşina oldukları için (yani BT cehaleti nedeniyle veya BT ödeme platformlarına erişimde daha fazla zorlukla karşılaştıkları için) fatura ödemelerinde temerrüde düşebilirler.

2017 yılında yayınlanan bir raporda (mevcut son özel veriler), program kuruluş maliyetleri 180.000 Euro civarındaydı. Bunlar, bir danışmanlık şirketi tarafından desteklenen program hedeflerini karşılamak için özel bir fiyatlandırma sisteminin geliştirilmesiyle ilgili başlangıç maliyetlerini, ayrıca bireysel sayaçların kurulum maliyetlerini ve program uygulama planının geliştirilmesini içeriyordu. Bunun da ötesinde, yeni faturalandırma sisteminin yönetimi, m3 başına 1,5 sent ek bir maliyetle sonuçlanır.

Uygulamanın faydaları esas olarak tüketicilerin ilk kademesi ve genellikle en savunmasız nüfus grupları olarak kabul edilen CCS yararlanıcıları tarafından alındı; Yüksek seviyeli tüketicilerin büyük bir kısmı (yaklaşık% 80), su faturalarında büyük bir artıştan kaçınarak su tüketimini de azalttı. Müşterilerin sadece% 20'si tüketimlerini ve dolayısıyla su faturalarını artırdı.

Birinci kademe tüketim seviyesi için 0.34 € / m3 dayanışma oranının getirilmesinden bu yana bazı CSS yararlanıcıları arasında küçük bir artış etkisi gözlenmiştir. Bu fiyatlandırma sisteminin uygulanmasından önce yeterli miktarda suyun fiyatını ödeyecek finansal araçlara sahip olmadıklarından, kendi sıhhi ihtiyaçlarını karşılamak için en temel seviye olarak kabul edilen seviyenin altında bile tüketimlerini mümkün olduğunca azalttılar. Yeni fiyatlandırma yapısı, temel ihtiyaçlarını tam olarak karşılamak için tüketimi mütevazı bir şekilde artırmalarına izin verdi.

Fiyatlandırma sistemi 2012 yılında tanıtıldı ve devam ediyor, hazırlık aşaması, hanehalklarının izlenmesi ve projenin değerlendirilmesi ve yönlendirilmesi için eko-dayanışma gözlemevi ile uyumu ile başlamasından üç yıl önce başladı.

Eko-sosyal su tarifesi, işleyişini optimize etmek için zaman içinde yapılan ayarlamalarla kalıcı bir önlemdir.

Örneğin, yakın gelecekte SED, aile büyüklüğü ile ilgili daha fazla indirim sağlayabilmek için hane büyüklüğü hakkında veri elde etmeyi amaçlamaktadır (kullanılabilir veri eksikliği nedeniyle şu ana kadar dikkate alınmamıştır). Aynı şey sosyal kriterlerin dahil edilmesi için de geçerlidir (örneğin, daha savunmasız insanlar için indirimli oranlar).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l ⁇ eau (2017) Rapport d ⁇ étape sur la mise en œuvre de l ⁇ expérimentation pour une tarification sociale de l ⁇ eau. (İngilizce).

Mayol, A. (2018) ⁇ İçme suyuna ilişkinsosyal ve doğrusal olmayan tarifeler: Cui bono mu? Fransa'da doğal bir deneyden ampirik kanıtlar⁇ , Revue d ⁇ Economie Politique, 127 (6), s. 1161 ⁇ 1185.

Syndicat de l ⁇ eau du Dunkerqois (2023) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l ⁇ eau içilebilir 2023. Dunkerquemi?

République Francaise, Misyon «flash» sur le bilan de l ⁇ expérimentation d ⁇ une tarification sociale de l ⁇ eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques