Davranışsal değişim için ekonomik teşvikler

This page is currently under construction, so it may look a bit different than you're used to. We're in the process of preparing a new layout to improve your experience. A fresh new look for the adaptation options pages is coming soon.

Davranışsal değişimi teşvik etmek adaptasyonu destekler ve toplu olarak kararlaştırılan hedeflerle uyumlu bireysel kararları teşvik eder.

Economic Policy Instruments (EPIs) are incentives designed to align individual decisions with collectively agreed goals. They can be used for all public policies, including for adaptation purposes. These instruments promote behavioural changes by incentivizing rather than commanding them. EPIs are categorized into various classes, including pricing mechanisms (e.g., water tariffs), environmental taxes and charges, subsidies for products and practices, and trading schemes (e.g., tradable permits for pollution or water abstraction, compensation mechanisms, payments for environmental services). They also encompass voluntary agreements and risk management schemes such as insurances or liabilities.

EPIs foster sustainable economic growth and align individual choices with collective objectives. Their primary advantage lies in their economic efficiency, meaning they can distribute the burden of distortion and reduction to where it is most cost-effective. EPIs can induce behavioural change through incentives or disincentives, or by facilitating economic transactions (transfer of an economic value) between parties.

Avantajlar

Economically efficient, often achieving the goal while saving money compared to other ways of solving problems.
Ensure a more equitable distribution of the burden required to meet desired objectives.
Generate revenue that can be used for environmental or other public policy purposes.
Complements governance: EPIs do not substitute governance but can complement and strengthen it when integrated into a mix of policy instruments.
Creates increased acceptance of changes by the public.

Dezavantajlar

Can affect different agents or social groups unequally, not necessarily in a progressive manner.
Some instruments (additional taxes, tariffs) are not readily accepted by taxpayers.
Varying capacity to implement the measure across countries, regions, or sectors, due to substantial variation in the needs, opportunities, and constraints.
Some desired behavioural changes may be easier to achieve through ‘command and control’ regulations than through economic instruments.
Transaction costs. May hinder the effective adoption and implementation of EPIs. For instance, a new water allocation mechanism may increase economic efficiency. However, it may impose high negotiation and enforcement costs, making simpler allocation mechanisms potentially preferable).
Some EPIs, subsidies in particular, are seen favorably by the public. Others, like taxes are not. Public participation is a crucial element that can increase the general acceptance of EPIs and motivate stakeholders to participate.

Risk azaltma ile ilgili sinerjiler

No relevant synergies with mitigation

Uyarlama seçeneğinin tam metnini okuyun.

Tanım

Ekonomik Politika Araçları (EPI), bireysel kararları toplu olarak kararlaştırılan hedeflere uyarlamak amacıyla tasarlanan ve uygulanan teşviklerdir. EPI'lar geleneksel olarak şu şekilde sınıflandırılır: fiyatlandırma (örneğin su tarifeleri), çevre vergileri ve ücretleri, sübvansiyonlar (ürünler ve uygulamalar üzerinde), ticaret (örneğin kirlilik veya su soyutlama için ticaret izni, tazminat mekanizmaları, çevre hizmetleri için ödemeler) ve son olarak gönüllü anlaşmalar ve risk yönetimi planları (sigortalar veya yükümlülükler gibi). EPI'lar, adaptasyona yol açabilecek davranış değişikliklerini komuta etmek yerine teşvik ederek mevcut bir politika çerçevesini önemli ölçüde iyileştirebilir.

EPI'lar, teşvikler veya caydırıcılar yoluyla davranışsal değişimi teşvik edebilir, ekonomik işlemleri etkinleştirmek veya riski azaltmak için koşulları değiştirebilir. Son yıllarda, ekonomik araçlar, bireysel kararları toplu olarak kararlaştırılan hedeflerle uyumlu hale getirme ve sürdürülebilir ekonomik büyümeyi teşvik etme kapasiteleri nedeniyle çevre yönetiminde ileriye dönük bir yol olarak giderek daha fazla dikkat çekmiştir. Bu araçların temel avantajı, ekonomik verimlilikleri, yani bozulma ve azaltma yükünü bunu yapmanın daha ucuz olduğu yerlerde dağıtma yeteneğidir. Dezavantajlar eşitlik tarafındadır, çünkü farklı farklı ajanları veya sosyal grupları mutlaka ilerici bir şekilde etkilemezler ve buna sıkı sıkıya bağlı olarak, önemli dezavantajlar politik fizibilite tarafındadır.

Ekonomik politika araçları çeşitli çevre politikalarında uygulanmıştır. Emisyon ticareti şemaları örneğin iklim değişikliği azaltma politikası için geliştirilmiştir ve EPI'ler hava kalitesi, iklim değişikliğine uyum ve enerji politikaları bağlamında da kullanılmıştır. İkinci durumda, enerji vergileri, minimum enerji verimliliği seviyesini sabitleyen düzenlemeler ve enerji tasarrufu için Ticarete Uygun Beyaz Sertifikalar (TWC) dahil olmak üzere enerji verimliliğini artırmak için politika araçları uygulanmıştır. EuroPACE projesi, mevcut konut binalarına enerji verimliliği yatırımını artırmak için yenilikçi bir finansman mekanizması geliştirmeyi amaçlamaktadır. * HAVA “Weather aşırı: * Avrupa bölgeleri için ulaşım sistemleri ve tehlikeleri üzerindeki etkiler” FP7 tarafından finanse edilen araştırma projesi, ulaşım adaptasyonuna yönelik olası teşviklere ve bunların potansiyel etkilerine genel bir bakış sunar.

EPI'ların su politikalarına uygulanması belirli özellikler ve zorluklar sunar. Su sektöründe en çok tekrarlayan EPI'lar tarifeler, vergiler ve harçlardır, ancak aynı zamanda sübvansiyonlar ve kooperatif şemaları geniş çapta uygulanmaktadır. Avrupa'da, Avustralya ve ABD'de popüler olan su miktarına ilişkin ticaret planları, İspanya, İngiltere ve Galler'de bulunan birkaç vaka ile sınırlı kalmıştır. Su sektörüne uygulanan ekonomik araçlara iyi bir genel bakış ve vaka çalışmalarına referanslar AB tarafından finanse edilen proje EPI-Water tarafından sağlanmaktadır. Proje, suyla ilgili ekonomik politika araçlarının farklı türleri, tasarım özellikleri ve sonuçlarının yanı sıra bunların seçimine ve uygulanmasına rehberlik eden uygulama hakkında geniş bir kanıt üretti. Değerlendirme alıştırması, Avrupa'daki su kaynakları alanındaki EPI'lerin birkaç kapsamlı ve tutarlı (örneğin aynı değerlendirme ilkelerini kullanarak) incelemesinden biridir ve çoğu durumda AB Üye Devletleri genelinde ekonomik araçların örneklerinin kullanımına ışık tutan ilk uygulamadır.

Paydaş katılımı

Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, halkın katılımı, EPI'ların genel kabulünü artırmada ve paydaşları katılmaya motive etmede çok önemli bir unsurdur. Bu, EPI'yi kabul edilebilir kılmak için halkın katılımının her zaman gerekli olduğu anlamına gelmez. Örneğin, kamu katılımının önemi, EPI'nin bu şekilde veya EPI'nin teşvik etmeyi amaçladığı özel çözümün zaten kamu (sosyal) kabulü kazandığı durumlarda azaltılabilir.

Başarı ve sınırlayıcı faktörler

EPI'ların uygulanmasıyla uğraşırken, her ülkenin karşılaştığı ihtiyaçlar, fırsatlar ve kısıtlamalarda önemli farklılıklar vardır. Ülkeler içinde bile, farklı bölgeler veya sektörler arasında ekonomik araçları uygulama kapasitesinde önemli bir değişiklik vardır. İstenen bazı değişikliklerin ekonomik araçlarla uygulanması daha kolayken, diğerlerinin komuta ve kontrol düzenlemeleri yoluyla uygulanması daha kolaydır. EPI'lar hiçbir şekilde diğer hükümet eylem biçimlerinin yerine geçmez, ancak geniş bir politika araçları karışımının bir parçası olarak yönetişimi tamamlayabilecek ve güçlendirebilecek araçlardır. Genel olarak, aşağıdakiler arasında ayrım yapmak mümkündür: (i) “ ambalaj teşvikleri için bir stratejinin parçası olarak EPI kombinasyonları” ve (ii) düzenleyici, farkındalık artırma, bilgi vb. dahil olmak üzere diğer politika araçları türleriyle karıştırma.

Maliyetler ve faydalar

EPI'ların maliyetleri ve faydaları neredeyse hiç araştırılmamıştır ve klasik komuta ve kontrol yaklaşımlarıyla nasıl karşılaştırıldıkları hakkında çok az bilgi bulunabilir.

Bir EPI'nin maliyetleri, doğrudan maliyetler (örneğin vergi ödeme maliyeti) ve işlem maliyetleri (örneğin, piyasaya girmenin, bir alıcı veya satıcı bulmanın, bir satın alma müzakeresinin, ticareti tamamlamanın ve piyasadan dönmenin zaman ve para maliyeti) arasında ayırt edilebilir. İşlem maliyetleri, gerekli ek izleme ile de ilgili olabilir. Örneğin, yeraltı suyu veya yüzey suyunun izlenmesinden kaynaklanan işlem maliyetleri bir verginin kabul edilmesini engelleyebilir (örneğin, kirli drenaj suyunun hacimsel olarak bertaraf edilmesine ilişkin vergi), ancak verginin etkili olduğundan emin olmak için ödemeye değer olabilir. Aynı şekilde, yeni bir su tahsis mekanizması ekonomik verimliliği artırabilir, ancak yüksek müzakere ve uygulama maliyetleri uygulayarak daha basit tahsis mekanizmalarını potansiyel olarak tercih edilebilir hale getirebilir.

EPI'ların faydaları arasında, daha iyi çevresel kalite ve ekonomik verimliliğin yanı sıra istenen hedefe ulaşmak için yükün daha iyi bir sosyal dağılımı yer almaktadır. Aynı zamanda, EPI'lar, örneğin kirlilik izleme ve kontrol veya tahsis faaliyetlerini finanse etmek için geliri (ücretler söz konusu olduğunda) artırır ve bu nedenle finansman adaptasyon önlemleri ile ilgili olabilir.

Yasal yönler

EPI'ler, Avrupa mevzuatının ve politika belgelerinin birkaç önemli bölümünde siyasi düzeyde tanınmaktadır:

AB Su Çerçeve Direktifi, üye ülkeler arasında su kullanımını rasyonelleştiren bir dizi ilke ve önlem getirmektedir. Madde 9, su hizmetlerinin fiyatlandırma yoluyla tam maliyetle geri kazanılmasını gerektirir.
* Avrupa'yı Korumak için 2012 AB Planı’s Waters, teşvik edici su fiyatlandırmasının ve su ticareti ve ekosistem hizmetleri için ödemeler gibi diğer EPI'ların Europe’s su yönetimini iyileştirmek için politika karışımındaki önemini vurgulamaktadır.
AB Su Kıtlığı ve Kuraklık Eylemi (2007'den itibaren), su taleplerinin uyarlanması ve sürdürülebilir su yönetiminin sağlanması için teşvik fiyatlandırmasının rolünü vurgulamaktadır.
AB Sel Direktifi (2007), arazi yöneticilerini ve su kullanıcılarını finansal olarak ödüllendirerek yeşil altyapıların ve doğal taşkın yönetiminin alımını teşvik etmektedir.
Ortak Tarım Politikası, su ortamının korunması için mali ödül (sübvansiyon şeklinde) içerir.
Nitrat Direktifi (1991), İyi Tarım Uygulamaları kodları aracılığıyla kooperatif anlaşmalarının benimsenmesini teşvik etmektedir.
İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi (2013), özellikle su kıtlığı, kuraklık ve sel riski gibi iklim değişikliği etkilerine karşı dayanıklılık oluşturmak için sigortanın daha fazla kullanılmasını teşvik etmektedir.
AB biyoçeşitlilik politikası (Habitat ve Kuş Direktifleri ve LIFE finansman mekanizması dahil), su ekosistemlerinin korunması için finansal ve finansal olmayan ödüllerin kullanılmasını teşvik etmektedir.

Uygulama zamanı

EPI'ların tasarımı ve uygulanması 1 ila 5 yıl sürebilir.

Ömür boyu

EPI'lar normalde uzun süreli önlemlerdir. Bununla birlikte, yaşam süresi genellikle politika çerçevesi, yürürlükteki özel mevzuat ve sosyal kabul tarafından belirlenir.

Referanslar

OECD, (2024), Policy instruments for the environment

OECD, (2016) Reforming economic instruments for water management in EECCA countries - Policy Perspectives.

OECD, (2009) Strategic financial planning for water supply and sanitation. A report from the OECD task team on sustainable financing to ensure affordable access to water supply and sanitation.

Rey, D., Pérez-Blanco, C.D., Escriva-Bou, A., Girard C., Veldkamp, T., (2019). Role of economic instruments in water allocation reform: lessons from Europe. International Journal of Water Resources Development, vol. 35, issue 2, pp. 206-239.

(PDF) Application of economic instruments for adaptation to climate change. Final report (researchgate.net)