Sıcak dalgalara karşı sosyal güvenlik açığı — değerlendirmeden Košice ve Trnava, Slovakya'da adaptasyon önlemlerinin uygulanmasına kadar

Hem Trnava hem de Košice artan sıcaklıklarla karşı karşıya. Košice'de, son 150 yılın en sıcak on yılı 1990'dan bu yana meydana geldi ve 1881 ile 2100 arasındaki yıllık ortalama sıcaklık 1,6 °C arttı. (ortalama sıcaklık 30 °C'nin üzerinde) son 20 yılda 12 ila 20 gün arasında artmıştır (2012 yılında 37 gündü) ve maksimum sıcaklık sık sık 34 °C’yi aşmaktadır. Yaz günlerinin yıllık sayısının (ortalama sıcaklığı 25 °C'nin üzerinde) 58'den (1961-1990) 100'e (2051-2100) yükseleceği tahmin edilmektedir. Yıllık tropikal gün sayısı aynı dönemlerde 12'den 36'ya yükselecektir. Her iki şehrin de gelecekte daha uzun ve daha şiddetli kuraklıklardan etkilenmesi muhtemeldir. Trnava'da yağış biraz azalırken (daha önemli ölçüde kışın), Košice'de toplam yağış miktarı sabit kalırken, daha fazla sağanak yağmurlar muhtemelen kuru dönemlerle serpiştirilmesine neden olur.

Trnava (yaklaşık 68,000 nüfuslu nüfus), yüksek sıcaklık dönemlerinde ısı stresini artıran asfalt yüzeylerin yüksek oranıyla ilişkili tarihsel karakteri nedeniyle kentsel ısı adası etkisine karşı son derece savunmasızdır. Košice'de (yaklaşık 240,000 nüfuslu nüfus), sakinlerin büyük bir kısmı yüksek sıcaklıklarda aşırı ısınmaya eğilimli, prefabrik daire bloklarında yaşıyor.

Karpat Kalkınma Enstitüsü, yerel makamlarla işbirliği içinde, tüm Trnava şehrinin yüksek sıcaklıklarına ve Košice'deki yoğun nüfuslu ve maddi olarak yoksun Zapad ilçesine (40,000 nüfuslu) kırılganlık değerlendirmesi yaptı. Değerlendirme, Trnava ve Košice'nin özellikle iklim değişikliğine ve ısı dalgalarına uyum kapasitesini artırmayı amaçlayan bir dizi eylemin geliştirilmesi için bir temel oluşturdu.

Košice'de, Zapad şehrinin belediye başkanı, iklim değişikliğine uyum planı hazırlamaya karar verdi. Zapad, esas olarak prefabrik elemanlardan inşa edilmiş ve zayıf yalıtılmış daire bloklarından oluşan nispeten homojen bir yerleşim alanıdır. Yüksek nüfus yoğunluğuna rağmen, apartman blokları arasında önemli miktarda yeşil alan vardır ve bu da Košice şehrinin en yeşil kısmıdır.

İlk olarak, Karpat Kalkınma Enstitüsü tarafından bir güvenlik açığı değerlendirmesi gerçekleştirildi. Aşağıdaki güvenlik açığı, maruz kalma ve uyarlanabilir kapasite göstergeleri, ısı dalgaları ile ilgili kırılganlık ve risk sıcak noktalarını belirlemek için 200 m x 200 m ızgara hücreleri için toplandı ve analiz edildi:

• 75 yaşın üzerindeki ve 4 yaşın altındaki kişilerin yüzdesi;
• Üst kat dairelerde yaşayan insanların yüzdesi;
• Hassas tesislerin yeri (örneğin kreşler, anaokulları, yaşlılar için bakım evleri);
• Prefabrik apartman bloklarının ısı yalıtımı seviyesi;
• Gölgesiz asfalt alanların kapsamı;
• Yeşil alanların kapsamı ve özellikle yeşil alanların mevcudiyeti% 60'ın üzerinde ve 2 ha'ın üzerinde yüzeyle (soğutmada en etkili olarak kabul edilir);
• Yüzey pürüzlülüğü (binaların yüksekliği ve yönelimi);
• Sıcaklık dağılım modeli (ısı dalgaları sırasındaki ölçümlere göre);
• Soğutma havası ve katabatik rüzgarın dolaşımı (yani aşağı eğim, serin rüzgar);
• Şehir ulaşımında klima varlığı;
• Isı dalgaları sırasında tıbbi yardımın bulunması.

Buna ek olarak, yerel vatandaşlarla sıcak dalgalarının farkındalığı, ısı stresi riskini azaltan davranışların bilgisi, alanlarında adaptasyon planlaması için algılanan ihtiyaç ve tercih edilen adaptasyon önlemleri hakkında bir anket gerçekleştirildi.

Tüm faktörler, bilimsel literatüre dayanarak, insan sağlığına yüksek sıcaklık riski üzerindeki etkileri göz önünde bulundurularak ağırlıklandırılmış ve haritalarda sunulmuştur. Tüm faktörlerin kombinasyonu Zapad ilçesinin genel güvenlik açığı haritasını üretti. Analiz, sosyal açıdan özellikle savunmasız olan ve yüksek sıcaklıklara maruz kalan alanların tanımlanmasına izin verdi. Sonuçlar, anketin sonucuyla birleştiğinde, aşağıdaki eylem türlerinin uygulanması da dahil olmak üzere yerel yönetim liderliğindeki bir stratejiyi bilgilendirdi:

• Bitki örtüsü ve yapay yapılar aracılığıyla geliştirilmiş gölgeleme.
• Aşağıdakiler dahil olmak üzere mevcut kamusal alanların soğutulması: yeşil alanların artması, mevcut parkların ve yeşil alanların yeniden canlandırılması, iklime dayanıklı ağaç türlerinin kullanımı, mühürlü yüzeylerin azaltılması, mavi altyapı ve su çeşmelerinin elemanlarının inşası ve restorasyonu. Çeşitli müdahaleler arasında, parklardaki yeşil stantların kalınlığı, ağaç gölgeliğinin% 60'ını kapsamayı hedefleyen geliştirilmiştir.
• Aşağıdakiler dahil olmak üzere kapalı kamusal alanların soğutulması: geliştirilmiş ısı yalıtımı, dikey yeşillik, şeffaf açıklıkların, pencerelerin ve ekranların gölgelenmesi, yeşil/yansıtıcı çatılar, en savunmasız tesislerde klimanın bazı kullanımı.
• Slovakya Devlet Sağlık Otoritesi ile işbirliği içinde geliştirilen ısı dalgaları üzerinde erken uyarı sistemi.
• Sıcak hava dalgaları sırasında güvenli davranış ile ilgili vatandaşlar için bilgi ve eğitim faaliyetleri.

Yerel stratejide yer alan bir diğer eylem, "iklim-doğru karar alma" programının kurulması, yani kamu yönetiminin kapasitesinin artırılmasıydı; İnşaat izinlerinin planlanması ve düzenlenmesinde iklim kaygılarının dikkate alınmasını sağlayan mekanizmaların tanıtılması.

Trnava'da güvenlik açığı değerlendirmesine benzer bir yaklaşım benimsenmiş ve iklim adaptasyon planında benzer uyum önlemleri geliştirilmiştir. Dahası, yaşlılar için bir blok daire, anaokulu ve bakım evine komşu eski bir ihmal edilmiş açık alan (böylece ısı dalgalarına karşı son derece savunmasız bir yer olarak tanımlanır), asfaltın kaldırılması, ağaçların dikilmesi (ağaçlar olgunlaştıktan sonra% 60 taç kapsama ulaşmak için), bir çeşmenin inşası ve yeni bankların sağlanması yoluyla dönüştürüldü. Bu, yerel topluluk tarafından sosyalleşmek için de kullanılan sıcak dalgalar sırasında davetkar bir yeşil alan teklifine neden oldu. Buna ek olarak, su sızmasını ve tutulmasını iyileştirmek için sürdürülebilir kentsel drenaj sistemleri tanıtıldı. Önlemlerin etkinliğinin değerlendirilmesi, 2019 yılında projenin tamamlanmasından 5 yıl sonra planlanmaktadır.

Şehir ölçeğinde, Trnava, adaptasyon hibe başvuruları için belediye bütçesinin (yılda en az 10,000 EUR) kurulması yoluyla uyum sağlama konusunda vatandaş katılımını da teşvik etmektedir. Adaptasyon önlemleri bireyler veya kuruluşlar tarafından önerilebilir ve ayrıntılı bir kriter seti, şehir adaptasyon planına uygun olmalarını sağlar. Bugüne kadar, esas olarak yerel okullarda farkındalık artırıcı faaliyetler destekleniyor.

Trnava şehri, Slovakya'daki iklim değişikliği etkilerine sistematik yaklaşımı olan ilk şehirlerden biridir. Adaptasyon planı sadece ısı dalgalarını ve kentsel ısı adası etkisini ele almak için bir araç olarak hizmet etmeyecektir; ayrıca 2014-2020 finansman döneminde AB'den dış kaynak çekmek için bir ön koşul olarak kabul edilir.

Adaptasyon önlemlerinin tanımlanmasını ve uygulanmasını destekleyen kırılganlık değerlendirmesi, metodolojiyi geliştiren ve projenin uzman liderliğini sağlayan Karpat Kalkınma Enstitüsü tarafından gerçekleştirildi. Košice'de Zapad ilçesinin Belediye Başkanı projeye siyasi destek sağladı ve memurlar gerekli verileri sağladı. Ek uzmanlık Slovak Hidro-meteoroloji Enstitüsü ve Halk Sağlığı Bölge Ofisi tarafından sağlanmıştır.

Yerel makamlar her iki şehirde de güvenlik açığı değerlendirmesine yakından dahil oldular. Uyum stratejilerinin geliştirilmesi (10-15 yıl) ve adaptasyon eylem planlarının (3 yıl boyunca, somut adaptasyon önlemleri ve tahsis edilen sorumluluklar ve finans ile) Karpat Kalkınma Enstitüsü ile yerel makamlar arasında ortak bir çabaydı.

Košice'deki proje sırasında, yerel vatandaşlara kendi alanlarındaki adaptasyon planlamasına yönelik algılanan ihtiyaçları ve tercih edilen adaptasyon önlemleri hakkında (bir anket yoluyla) danışıldı. Trnava'daki pilot yeşillendirme projesinin planlanması ve uygulanması yerel otorite tarafından gerçekleştirildi, ancak fikir yerel sakinleri de dahil olmak üzere bölge komitesine danışıldı. Dahası, Trnava'da vatandaşlar ve yerel kuruluşlar, katılımcı bir bütçe mekanizması ile şehir tarafından finanse edilecek uyum önlemleri önerebilirler.

Slovakya şu anda Ulusal Uyum Stratejisini revize ediyor, ancak henüz ulusal bir uyum eylem planı geliştirmedi; Košice ve Trnava'daki girişim, ulusal düzenlemelerin yokluğunda gerçekleştirildi. Bu nedenle, yerel yönetimler için ulusal düzeyde adaptasyon konusunda çok az destek var. Trnava ve Košice'nin Zapad ilçesinin yanı sıra, sadece Bratislava ve Kezmarok bugüne kadar adaptasyon planları geliştirmiştir. Bu nedenle, genel olarak, yerel yetkililerin kaynaklarını sistematik adaptasyon sürecine yatırma konusunda sınırlı bir istekliliği vardır.

Şehir düzeyinde, diğer sınırlamalar yerel otorite yetkilileriyle ilişkilendirilir ve günlük faaliyetleri nedeniyle boğulur. Ayrıca iklim adaptasyon konusunun yeniliği ve multispektral karakteri, yerel yetkililerin temsilcileri tarafından ele alınması zor bir konu haline getiriyor.

Önemli bir başarı faktörü, şehir liderliğinden gelen güçlü bağlılıktı. Košice'de, uyum gündemiyle ilgilenen yerel belediye başkanının desteği güçlü bir etkin faktördü. Trnava'da, yerel yönetim yetkililerinin iklim değişikliğine olan ilgisi ve öğrenmeye istekli olmaları, İklim Değişikliği ve Yerel Kalkınma — Yerel Yönetimler İçin Zorluk (Mart 2012, Bratislava) uluslararası konferansa katılımlarını sağladı. Etkinliği takiben, Trnava City temsilcileri, adaptasyon eylem planının geliştirilmesinde aktif olarak destek aradılar. Çözüm, Karpat Geliştirme Enstitüsü tarafından yönetilen ortak projede, yüksek sıcaklıklara ve ısı dalgalarına karşı savunmasızlığın değerlendirilmesi ile ilgili olarak bulundu. Projenin işbirlikçi doğası başarı faktörlerinden biriydi. Dış finansmanın mevcudiyeti, iklim değişikliğine uyum planlarının kırılganlık değerlendirmesi ve geliştirilmesinin tamamlanmasında da çok önemliydi.

Košice'de Zapad Uyum Stratejisinin geliştirilmesi için finansman "Climcross Development: 2007-2013 Macaristan-Slovakya Sınır Ötesi İşbirliği Programı kapsamında iklim değişikliğinin kalkınma üzerindeki etkilerini ele almak için ortaklık.

Trnava'da, İsviçre Finansal Mekanizması (SFM) aracılığıyla finanse edilen Trnava kentinden esinlenen "İklim Değişikliği Etkilerine Dayanıklı Şehirler" projesi tarafından fon sağlandı. SFM esas olarak Uyum Stratejisinin geliştirilmesini finanse etti, ancak Trnava şehri tarafından dikilen ve sürdürülen ağaç fidanları için 20,000 EUR sağlandı. Küçük ölçekli adaptasyon önlemlerini (yılda en az 10,000 EUR) desteklemeyi amaçlayan hibe/katılımcı bütçe planı şehir bütçesinden finanse edilmektedir.

Slovakya'da özellikle iklim değişikliğine kentsel adaptasyonu destekleyen bir yasal çerçeve yoktur. Ana stratejik belge, 2014 yılında Hükümet tarafından kabul edilen Slovak Ulusal Uyum Stratejisidir. Trnava, 2016 yılından bu yana İklim ve Enerji Belediye Başkanları Sözleşmesi'nin imzacısıdır.

Trnava'da 2013-2015 yıllarında güvenlik açığı değerlendirmesi ve adaptasyon eylem planının geliştirilmesi gerçekleştirilmiştir. Güvenlik açığı değerlendirmesi ve Košice'de adaptasyon stratejisinin geliştirilmesi 2013 yılının başından 2014'ün ortalarına kadar 13 ay sürdü. Çeşitli adaptasyon önlemleri aşamalı olarak uygulanmaktadır.

Hem Košice hem de Trnava'daki adaptasyon stratejileri, düzenli olarak izlenmesi, değerlendirilmesi ve güncellenmesi gereken açık ve canlı belgelerdir. 10 yıla kadar geçerli kalmalıdır.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

"Karpat Kalkınma Enstitüsü" ve "Energia Klub İklim Politikası Enstitüsü ve Uygulamalı İletişim (2017) Uyum Visegrad ülkelerinden en iyi uygulamalar