Zaragoza mı? Su verimliliğini artırmak için bilinçlendirme ve finansal önlemlerin birleştirilmesi

Zaragoza, İspanya'nın beşinci büyük şehri ve yaklaşık 706.000 nüfuslu Aragón Özerk Topluluğu'nun başkentidir. Şehir, çoğu soğuk kışlarda düşen yıllık ortalama 314 mm yağışlı yarı kurak bir bölgede yer almaktadır. Sonuç olarak, su kıtlığı belediye için ciddi bir sorundur. Bu, 1990'ların başında, uzun süreli bir kuraklığın, halkın öfkesine ve ulusal ölçekte siyasi serpintiye neden olan su kısıtlamalarıyla sonuçlandığı zaman açıkça ortaya çıktı. Daha fazla kuraklık meydana geldiğinden beri, 2012 1940'lardan bu yana en kurak yıl oldu. PESETA IV çalışmasına göre, ardışık kuru gün sayısının güney ve orta Avrupa'da, özellikle yaz aylarında önemli ölçüde artacağı ve böylece su kıtlığı sorununu daha da kötüleştireceği tahmin edilmektedir.

Zaragoza şehri, gelişmekte olan ekonominin ihtiyaçlarını ve artan nüfusun gelecekteki taleplerini karşılamak için su yönetimine hitap etmeye karar verdi. Şehir, sınırlı kaynakların sürekli sömürülmesinden su talebini azaltmak ve dağıtım şebekelerinden gelen sızıntıyı sınırlamak için uzaklaştı. Su kıtlığı önemli bir itici güç olmuştur, ancak finansal ve ekonomik hususlar da önemli faktörler olmuştur.

1990'ların ortalarındaki su kıtlığının ardından, Zaragoza belediyesi su arzını artırdı ve su tasarrufu kültürü geliştirerek su talebinin yönetimini geliştirdi. 1996-2010 Belediye Stratejik Planı, 1995 yılında 84.7 Mm³ olan toplam şehir suyu tüketimini 2010 yılına kadar 65 Mm^3'e düşürmek için bir hedef belirledi. 2010 yılında, Zaragoza'da toplanan ve arıtılmış suyun verimli kullanımı, su temininde güvenlik ve kullanıcıların memnuniyeti hakkında çeşitli hedefler belirleyen ikinci bir Su Yönetimi ve Kalite İyileştirme Planı başlatıldı.

Belirlenen hedefler doğrultusunda bir dizi iddialı uzun vadeli su tasarrufu girişiminin uygulanmasını denetlemek için 1996 yılında Belediye Meclisi tarafından bir belediye Su Komisyonu kuruldu. Sadece birkaç toplantı yapılmış olsa bile, Komisyon hala aktiftir. Komisyon tarafından teşvik edilen girişimler şunları içerir: (i) çok paydaşlı Zaragoza Su Tasarrufu Şehri programı, (ii) su faturalandırma sisteminde tam bir reform ve (iii) şehrin dağıtım ağından yüksek oranda hesaba katılmayan su oranını azaltmak için yatırımlar.

Zaragoza Su Tasarruf Kenti programı belediye desteği ile STK Fundación Ecologica y Desarollo (FED) tarafından 1996 yılında başlatıldı. Program aşağıdaki aşamalarda uygulanmıştır:

• 1. aşama: ⁇ Küçük adımlar, büyük çözümler ⁇ ; Davranışsal değişim ve su tasarrufu teknolojisi ile evlerde, kamu binalarında ve ticari faaliyetlerde su tüketimini azaltmak için yaygın bir bilinçlendirme kampanyası.
• İkinci aşama: ⁇ 50 iyi uygulamalar ⁇ ; Şehir genelinde performansı göstermek ve daha geniş ölçekte alımı teşvik etmek için parklarda, bahçelerde, kamu binalarında ve endüstride 50 su verimli teknoloji ve uygulama örneğinin uygulanması.
• Aşama 3'te: ⁇ Verimli su kullanımı için okul ⁇ ; 2. Aşamada tanımlanan iyi su tasarrufu uygulamalarını açıklayan kentin başlıca su tüketen sektörleri arasında cep kılavuzlarının yaygınlaştırılması.
• 4. aşama: Vatandaşların ve işletmelerin Haziran 2008'de Zaragoza'da açılan Uluslararası "Su ve Sürdürülebilir Kalkınma" Fuarı için zamanında su tasarrufu yapma konusunda çevrimiçi kamu taahhütleri verme daveti.

Şehirdeki su tüketimini azaltmaya yönelik bir başka girişim, doğrudan hizmet sağlama maliyetleri ve daha genel olarak su döngüsü içindeki dolaylı maliyetler de dahil olmak üzere gelirler yoluyla tam maliyet geri kazanımı sağlamak amacıyla su tarifeleri yapısını daha adil ve talebe duyarlı hale getirmek için gözden geçirmeyi amaçladı. Bu şu şekilde yapıldı:

• suyun maliyetinin kullanıcıya sağladığı faydalarla ilgili olmasını sağlamak için adil şarj;
• savunmasız haneler (emekliler, işsizler, büyük aileler) için sübvansiyonların mevcudiyeti de dahil olmak üzere herkes için temel su hizmetlerine uygun fiyatlı erişim;
• Tüketicinin suyu verimli bir şekilde kullanması için, yıllık su tüketimini% 10 veya daha fazla azaltabilen haneleri ödüllendiren su faturası indirimleri şeklinde bir teşvik;
• yüksek fiyatlar ile aşırı tüketimi cezalandırmak.

Sistem tutuldu ve fiyatlar düzenli olarak ayarlandı.

Üçüncü teşvik girişimi, kentin eskiyen su tedarik boru hatlarından gelen sızıntılarla ilgilenmeyi amaçlıyordu. Boru hattı ağının rehabilitasyonu (örneğin, 2010 ve 2019 yılları arasında boru hattı ağının 65 km'si yenilenmiştir), basınç yönetimi kontrolleri ve apartman binalarının bodrumlarındaki sızıntı depolama tanklarına çok ihtiyaç duyulan bakım dahil olmak üzere su kayıplarının kontrolüne önemli yatırımlar yapılmıştır. İlgili olmasına rağmen, son 10 yılda yenilenen boru hattının yıllık ortalama uzunluğu (6.5 km / yıl), ekonomik kriz nedeniyle bir önceki dönemde gerçekleşenden açıkça daha düşüktü. Benzer şekilde, su dağıtım ağının büyüme oranı da azaldı: 2010 ve 2019 yılları arasında ortalama 6,6 km / yıl oldu ve bu da ekonomik krizden önce gerçekleşenden (22,9 km / yıl) daha düşük.

2019 yılında, özellikle su ile ilgili eylemler de dahil olmak üzere Zaragoza İklim Değişikliği, Hava Kalitesi ve Sağlık Stratejisi (ECAZ 3.0) onaylandı:

• Eylem 28 - İçme suyu temininden sürdürülebilir su yönetimi, aşağıdakiler dahil: Lifli çimento borularının sünek demir ile değiştirilmesi, şehrin 90'a kadar tedarik bölgesine imar edilmesi, farkındalık kampanyaları, kentsel yenileme projelerinde eski tedarik ağının değiştirilmesi, su sayaçlarının Mevcut En İyi Teknolojilerle değiştirilmesi, sulama için içme suyuna alternatif sistemler
• 29. eylem: Aşağıdakiler de dahil olmak üzere atık su sanitasyonundan sürdürülebilir su yönetimi: Boruların değiştirilme yüzdesini arttırmak, suyun %100'ünü arıtmak, arıtma tesislerinin çalışmasını sağlamlaştırmak ve tesislerini yenilemek, arıtma tesislerini yeni kirleticilere uyarlamak, toplayıcılarda (endüstrilerde) kontrolleri artırmak, evsel dökülmeler hakkında farkındalığı artırmak, yağmur suyu arıtımını iyileştirmek, hendeklerden gelen düzensiz katkıları değerlendirmek.

Bu kapsamlı kampanyaların ve önlemlerin sonuçları, Zaragoza'daki su tüketimini 1980'de kişi başına 180 litreden (lpcd) 2000'de 136 lpcd'ye, 2010'da sadece 105 lpcd'ye düşürdü. Genel su tasarrufu açısından, şehir kendi hedefini aştı: 2009 yılında toplam su tüketimi 59.9 Mm³ oldu. Böylece, girişimlerin başlamasından 15 yıl sonra, şehir aynı zamanda% 12'lik bir nüfus artışına rağmen su tüketiminde neredeyse% 30'luk bir azalma sağladı. Birkaç yıllık önemli düşüşün ardından, su tüketimi, daha yavaş bir oranda olmasına rağmen, sonraki yıllarda biraz azalmaya devam ediyor. 2010 yılında toplam su tüketimi 60.95 Mm³ iken, 2019'da 58.65 Mm³ olmuştur. Kişi başına günlük tüketim 2011 ve 2012'de 100 lpcd'den 2018'de yaklaşık 94 lpcd'ye düştü (Zaragoza Şehri tarafından sağlanan veriler).

Mart 2009 ile Ocak 2010 arasında Zaragoza ile birlikte diğer 4 belediyeye (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén ve Pastriz) içme suyu tedarik edilmeye başlandı. Ayrıca, Aralık 2016'da, diğerleriyle birlikte beşinci bir ek belediye (Villanueva de Gállego) tedarik edildi. Zaragoza'da gerçekleştirilen su tasarrufu girişimlerinin sonuçları, toplam günlük su temini hacimlerinin değerlendirilmesiyle de belirgindir: Bunlar hem 2009 hem de 2010'da 228 litre ve 2019'da 212 litreydi ve% 7'lik bir azalmayı temsil ediyordu.

Zaragoza, mevcut ve gelecekteki kuraklık riskleriyle karşı karşıya kalan suyun verimli kullanımı ve yönetiminde bir model haline gelmiştir.

Başarıların büyük kısmı, büyük ölçüde farkındalık yaratma ve tanıtım faaliyetleri yoluyla ortaya çıkan su kullanım davranışındaki değişikliklerden kaynaklanıyordu. Su Tasarrufu Şehri programının ilk aşamasında, potansiyel su tasarrufu önlemlerinin farkında olan vatandaşların yüzdesi% 40'tan% 72'ye yükselmiştir. En son "Her Damlaya Dikkat Ediyoruz" Kampanyası, evsel su tasarrufu ile iklim değişikliğini birbirine bağlıyor ve vatandaşların farkındalığını ve sürdürülebilir tüketim modellerini daha da desteklemesi bekleniyor.

Su dağıtım şebekesinden sızıntının kontrolü gibi diğer girişimler de rol oynadı. 2000 ve 2010 yılları arasında, boru patlamalarının sayısı 2010 yılında 750'den 350'ye düşürüldü ve bir bütün olarak sistemden kaynaklanan kayıplar% 40'ın üzerinde azaldı, bu da her yıl yaklaşık 20 Mm³ su tasarrufu anlamına geliyor. 2009 yılında, sızan su hacmi 20.37 Mm³ ve 2010 yılında 20.75 Mm³ iken, 2018'de bu hacim 19.45 Mm³ idi. 2018 değerini 2009-2010 yıllarının ortalaması ile karşılaştırıldığında, sızıntı hacmindeki azalma 1,1 Mm³/ yıl sırasına göredir.

Tarifelerin gözden geçirilmesi, su tüketimini azaltmada daha az etkiliydi, ancak yine de su hizmetleri üzerinde büyük bir ekonomik etkiye sahipti. 1997'de su tüketicilerinden elde edilen gelir, tedarik ve atık su bertaraf maliyetinin yaklaşık% 70'ini karşılarken, 2006'daki eşdeğer rakam% 90'a yakındı; tam maliyet kurtarma hedefine ulaşma yolunda iyi. Bu, su hizmetleri altyapısına, özellikle atık su arıtımına çok ihtiyaç duyulan yatırımların yapılmasına izin verdi. Bu bileşenle ilgili daha yeni değerlendirmeler kamuya açık değil gibi görünüyor.

Sonuçlar, su kullanım davranışındaki değişikliklerin, su verimliliği teknolojisinin ve azaltılmış sızıntının birleştirilmesinin, yeni ve maliyetli su temini altyapısını gereksiz kılmak için yeterli tasarruf üretebileceği sonucuna varılmasını sağlar.

Şehir aynı zamanda verimli kullanım, kaliteli tedarik, musluk suyunun tanıtımı, atık suyun arıtılması için projelerin destekçisidir. Ayrıca, suyla bağlantılı ekosistemlerinin ve sağladıkları ekosistem hizmetlerinin korunmasını ve korunmasını teşvik eder. Su tüketimini azaltmanın yanı sıra, ⁇ We Take Care of Every Drop ⁇ kampanyası, nüfusu su tüketimi ve iklim değişikliğinin azaltılması arasındaki ilişki konusunda hassaslaştırmayı amaçlamaktadır. Günlük kullanılan su, CO₂ emisyonları üreten bir dizi enerji yoğun işlemden (depolama, taşıma, arıtma, arıtma ...) geçer. Su tasarrufu teknolojilerinin tanıtılması ve tüketim alışkanlıklarının değiştirilmesi bu emisyonları azaltabilir ve iklimin iyileştirilmesine katkıda bulunabilir.

Her tür tüketici tarafından kullanılan suyu azaltma hedefi, çok çeşitli paydaşların işbirliğini gerektiriyordu. Girişime katılan paydaşlar arasında Zaragoza Şehri, Zaragoza Su Komisyonu (farklı belediye daireleri, vatandaş grupları, organize sivil toplum ve diğer paydaşların temsilcilerinden oluşur), sivil toplum kuruluşları (Ekoloji ve Kalkınma Vakfı, Yeni Su Kültürü Vakfı (FNCA) ve San Valero Vakfı), işletmeler ve yerel sakinler yer aldı. Paydaş temsilcileriyle yakın bir şekilde çalışmak, gerçekçi ve kabul edilebilir su koruma önlemlerinin belirlenmesine izin verdi ve farklı hedef grupların üyelerine ulaşmak için mevcut iletişim kanallarından yararlandı. Vatandaşlara, kendilerini su tasarrufuna aktif olarak adamaları için bilgi, araç ve teşvikler sağlamak, kentin genel koruma hedeflerine katkıda bulunmanın yararları hakkında farkındalık yarattı.

Ayrıca, Zaragoza Kent Konseyi, vatandaşların su tüketim seviyesini ve CO₂ emisyonlarını azaltmanın önemi konusunda farkındalığını daha da artırmayı amaçlayan çeşitli girişimlerde ECODES STK ile işbirliği yapmaktadır. Amaç, farkındalık yaratma eylemlerini destekleyen ve ortakları, sempatizanları ve çıkar grupları arasında çoğalan bir etki sağlayan işbirliği yapan kuruluşlardan oluşan bir ağ oluşturmaktır.

Zaragoza yaklaşımının başarısı büyük ölçüde aşağıdaki eylemlerin uygulanmasına bağlı gibi görünmektedir:

• Doğrudan paydaş temsilcileriyle çalışmak.
• Merkezi bir koordinasyon biriminin kurulması: Zaragoza Su Komisyonu'nun kurulması, parçalanmış, bireysel girişimlerin bir koleksiyonu olmaktan ziyade, ortak bir hedefe ulaşmak amacıyla farklı faaliyetlerin istişare edilmesi, uygulanması ve değerlendirilmesi için etkili bir koordinasyon sağladı.
• Halkın katılımını teşvik etmek: evsel su tüketimi, önemli su tasarrufunun yapılabileceği kilit bir alan olarak tanımlandı ve bu, yerel sakinlerin Su Komisyonu'nun çalışmalarına katılımını sağladı.
• Belirli sektörleri hedefleme: Genel su tasarrufu mesajlarını teşvik etmek yerine, farkındalık yaratma etkinlikleri, belirli kullanıcı gruplarını işleriyle veya yaşam tarzlarıyla doğrudan ilgili bilgilerle hedefledi. Farklı tüketici türleri için dağıtım kılavuzlarının üretimi, aynı zamanda, su kullanımının azaltılmasının açık bir şekilde belirtilmesi ve teşvik edilmesi için açık faydalar ve teşviklerle sonuçlandı.
• Örnek olarak liderlik: Yüksek kullanımlı gruplar ve genel halk, sudan sorumlu yetkililerin kendi performanslarını iyileştirme konusunda eşit derecede kararlı olmadıklarını düşündükleri takdirde farkındalık yaratma kampanyalarını görmezden gelme olasılığı yüksekti. Verimli ve güvenilir bir su ve atık su hizmeti sunarak, işletmeler ve sakinler kendilerine katkıda bulunmaya daha meyilli oldular.
• Politik Taahhüt Kazanmak: Zaragoza'daki su tüketimini azaltmak için kilit paydaş danışmanlığı ve halkın katılımı, Yerel Gündem 21 komisyonları aracılığıyla gerçekleştirilen birçok faaliyetin uygulanmasıyla belediye stratejik planında özellikle belirtilmiştir. Destekleyici bir şehir konseyi, politika taahhütlerinin yapılmasına izin verdi, finansmanın kullanılabilirliğini artırdı ve Expo ⁇ 08 gibi etkinliklerle şehrin başarısında kamu gururu yaratmanın araçlarını sağladı.

Şehrin aşağıdaki projelere katılımı da ilgiliydi:

• "SWITCH - Sustainable Water Management Improves Tomorrow ⁇ s Cities ⁇ Health" (SWITCH - Sürdürülebilir Su Yönetimi Yarının Şehirlerini İyileştiriyor ⁇ Sağlık) projesi, şehrin su kaynaklarını sürdürülebilir bir şekilde yönetme taahhüdünü daha da güçlendirmek için dünya genelinde 12 şehirde entegre kentsel su yönetimi alanında inovasyonu üstleniyor.
• Optimizagua - Suyun Verimli Yönetimi için Referans Model (LIFE 2003 ENV/E/000164), EC tarafından en iyi çevre projesi olarak kısa listeye alındı.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), verimli bir su yönetimi için bir rehber kitapla sonuçlandı.

Zaragoza'daki ikinci Su Yönetimi ve Kalite İyileştirme Planı'nın uygulanmasından bu yana geçen 10 yılda, yerel kuruluşların gelirlerinde önemli bir azalmaya yol açan çok önemli bir ekonomik kriz yaşandı. Bu, her türlü yatırımda ve özellikle su döngüsü ile ilgili olanlarda kayda değer bir düşüşe neden olmuştur. Bu, durumun istikrara kavuşturulmasına dönüştü, ancak daha fazla iyileşme büyük ölçüde yavaşladı.

Maliyetlerin kapsamlı bir değerlendirmesi kamuya açık değildir. Belirli önlemler için bazı veriler mevcuttur.

Uygulanan önlemlerin temel faydaları, su tüketiminin azaltılması ve ilgili enerji tüketiminin azaltılmasıdır. Ayrıca, Su Yönetimi ve Kalite İyileştirme Planı'nın uygulanmasından ve bunun gerektirdiği yatırım hacminden elde edilen iyileştirmelerin, Zaragoza'nın su kaynağının yeterli durumda olduğunu düşünmeye yol açtığı belirtilmelidir. Yatırım için mevcut kıt ekonomik kaynakların tercihen objektif olarak önemli ölçüde daha kötü bir durum sunan diğer sektörlere yönlendirilmesi gerektiğine katkıda bulunan acil iyileştirmelere ihtiyaç duymadım.

Entegre Su Yönetiminin Eko-Verimlilik ve Kalitesi Belediye Yönetmeliği (Şubat 2011), su tasarrufu için gelecekteki planlara rehberlik etmektedir. Şu anda revize ediliyor. Amaç, yürürlüğe girmesinden bu yana kazanılan deneyimle geliştirilebilir olduğu düşünülen bazı yönleri ayarlamaktır. Bu revizyon, söz konusu yönetmeliğe ilham veren genel ilkelerde bir değişikliği temsil etmemektedir.

Sanitasyon yönetimi ile görevlendirilen Belediye Topluluğu Ecociudad Zaragoza ile yapılan anlaşmada, Zaragoza'daki tüm su döngüsünün kriterlerini ve öncelikli eylemlerini tanımlayan stratejik bir planın hazırlanmasına karar verildi.

Zaragoza Su Tasarrufu Kenti programı 1996 yılında başlatıldı ve hala devam ediyor.

Su tasarrufu sürekli bir süreçtir: Planlanan eylemlere süreklilik sağlamak ve düşük su tüketimi seviyelerini korumak için bakım sağlamak (örneğin sızıntıları sınırlamak) önemlidir.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Belediyesi ve SWITCH (Sürdürülebilir Su Yönetimi Yarının Şehirlerinin Sağlığını İyileştiriyor) projesi