Zaragoza mı? su verimliliğini artırmak için farkındalık artırma ve finansal önlemleri birleştirmek

Zaragoza, İspanya'nın beşinci büyük şehri ve yaklaşık 706.000 nüfuslu bir nüfusa sahip Aragón Özerk Topluluğu'nun başkentidir. Şehir, sadece 314 mm ortalama yıllık yağış ile yarı kurak bir bölgede yer almaktadır ve bunların çoğu soğuk kış aylarında düşer. Sonuç olarak, su kıtlığı belediye için ciddi bir sorundur. Bu, 1990'ların başında, uzun süreli bir kuraklığın, halkın öfkesine ve ulusal ölçekte siyasi serpintiye neden olan su kısıtlamalarına neden olduğu ortaya çıktı. Daha fazla kuraklık meydana geldiğinden beri, 2012 1940'lardan bu yana en kurak yıl oldu. PESETA IV çalışmasına göre, ardışık kuru gün sayısının güney ve orta Avrupa'da, özellikle yaz aylarında önemli ölçüde artacağı ve böylece su kıtlığı sorununun daha da artacağı tahmin edilmektedir.

Zaragoza şehri, gelişmekte olan ekonominin ihtiyaçlarını ve büyüyen nüfusun gelecekteki taleplerini karşılamak için su yönetimini ele almaya karar verdi. Şehir, su talebini azaltmak ve dağıtım ağlarından sızıntıyı sınırlamak için sınırlı kaynakların sürekli sömürüsünden uzaklaştı. Su kıtlığı önemli bir itici güç olmuştur, ancak finansal ve ekonomik hususlar da önemli faktörler olmuştur.

1990'ların ortalarındaki su kıtlığının ardından, Zaragoza belediyesi su arzını artırdı ve "su tasarrufu kültürü" geliştirerek su talebinin yönetimini geliştirdi. 1996-2010 Belediye Stratejik Planı, toplam şehir suyu tüketimini 1995'te 84,7 Mm 3'ten 2010^{yılına kadar} 65 Mm 3'e düşürme hedefi belirledi. 2010 yılında, Zaragoza'da ikinci bir Su Yönetimi ve Kalite İyileştirme Planının uygulanması, toplanan ve arıtılmış suyun verimli kullanımı, su temininde güvenlik ve kullanıcıların memnuniyeti hakkında çeşitli hedefler belirleyerek başlatıldı.

1996 yılında Belediye Meclisi tarafından belirlenen hedefler doğrultusunda bir dizi iddialı uzun vadeli su tasarrufu girişiminin uygulanmasını denetlemek için bir belediye Su Komisyonu kuruldu. Komisyon, sadece birkaç toplantı yapılmış olsa bile hala aktiftir. Komisyon tarafından teşvik edilen girişimler şunlardır: (i) çok paydaşlı Zaragoza Su Tasarrufu Şehri programı, (ii) su faturalama sisteminin tam bir reformu ve (iii) kentin dağıtım şebekesinden gelen yüksek oranlarda hesaplanmamış su oranını azaltmak için yapılan yatırımlar.

Zaragoza Su Tasarrufu Şehri programı 1996 yılında STK Fundación Ecologica y Desarollo (FED) tarafından belediye desteği ile başlatıldı. Program aşağıdaki aşamalarda uygulanmıştır:

• Aşama 1: "Küçük adımlar, büyük çözümler"; davranışsal değişim ve su tasarrufu teknolojisi ile evlerde, kamu binalarında ve ticari faaliyetlerde su tüketimini azaltmak için yaygın bir farkındalık yaratma kampanyası.
• Aşama 2: "50 iyi uygulama"; parklarda, bahçelerde, kamu binalarında ve endüstride su verimli teknolojilerin ve uygulamaların 50 örneğinin uygulanması, performansı göstermek ve şehir genelinde daha geniş bir ölçekte alımı teşvik etmek için.
• Aşama 3: "Etkin su kullanımı için okul"; 2. Aşama'da tanımlanan iyi su tasarrufu uygulamalarını anlatan şehrin başlıca su tüketen sektörleri arasında cep rehberlerinin yaygınlaştırılması.
• Aşama 4: '100,000 taahhüt' — Yurttaşların ve işletmelerin Haziran 2008'de Zaragoza'da açılan Uluslararası Fuarı "Su ve Sürdürülebilir Kalkınma" için zamanında su tasarrufu sağlamak için çevrimiçi kamu taahhütleri yapma daveti.

Şehirdeki su tüketimini azaltmaya yönelik bir başka girişim, su tarifeleri yapısını daha adil ve talebe duyarlı hale getirmek için gözden geçirmeyi amaçlayan, doğrudan hizmet sağlama maliyetleri ve su döngüsü içindeki dolaylı maliyetler de dahil olmak üzere gelirler yoluyla tam maliyet geri kazanımı elde etmek amacıyla. Bu şu şekilde yapıldı:

• su maliyetinin kullanıcıya sağladığı faydalarla ilgili olmasını sağlayan adil şarj;
• savunmasız hane halkı için sübvansiyonların mevcudiyeti de dahil olmak üzere herkes için temel su hizmetlerine uygun fiyatlı erişim (emekliler, işsizler, büyük aileler);
• tüketicinin suyu verimli kullanması için bir teşvik, yıllık su tüketimini% 10 veya daha fazla azaltabilen hane halkını ödüllendiren su fatura indirimleri şeklinde;
• aşırı tüketimi daha yüksek fiyatlarla cezalandırmak.

Sistem tutuldu ve fiyatlar düzenli olarak ayarlandı.

Üçüncüsü, şehrin yaşlanan su tedarik boru hatlarından gelen sızıntılarla başa çıkmayı amaçlayan teşvik girişimi. Boru hattı ağının rehabilitasyonu (örneğin 2010 ile 2 019,65 km arasında boru hattı ağının yenilenmesi), basınç yönetimi kontrolleri ve apartmanların bodrumlarında sızıntı yapan depolama tanklarına çok ihtiyaç duyulan bakım gibi su kayıplarının kontrolüne önemli yatırımlar yapılmıştır. İlgili olmasına rağmen, son 10 yılda yenilenen boru hattının yıllık ortalama uzunluğu (6,5 km/yıl) ekonomik kriz nedeniyle önceki dönemde yaşananlardan açıkça daha düşüktü. Benzer şekilde, su dağıtım ağının büyüme hızı azaldı: 2010 ve 2019 yılları arasında ortalama 6,6 km/yıldı, bu da ekonomik krizden öncekinden (22,9 km/yıl) daha düşük.

2019 yılında, özellikle su ile ilgili eylemler de dahil olmak üzere Zaragoza İklim Değişikliği, Hava Kalitesi ve Sağlık Stratejisi (ECAZ 3.0) onaylandı:

• Eylem 28 — İçme suyu tedarikinden sürdürülebilir su yönetimi, aşağıdakiler de dahil olmak üzere: fiber çimento borularının sünek demir ile değiştirilmesi, şehrin 90'a kadar tedarik bölgesine yerleştirilmesi, farkındalık kampanyaları, kentsel yenileme projelerinde eski tedarik ağının değiştirilmesi, Mevcut En İyi Teknolojiler ile su sayaçlarının değiştirilmesi, sulama için içme suyuna alternatif sistemler
• 29 numaralı eylem: Atık su sanitasyonundan sürdürülebilir su yönetimi, aşağıdakiler de dahil olmak üzere: boruların değiştirilmesi, suyun% 100'ünün arıtılması, arıtma tesislerinin çalışmasının sağlamlaştırılması ve tesislerinin yenilenmesi, arıtma tesislerinin yeni kirleticilere uyarlanması, toplayıcılarda (endüstriler) kontrollerin arttırılması, yerli dökülmeler hakkında farkındalığın artırılması, yağmur suyu arıtımının iyileştirilmesi, hendeklerden gelen düzensiz katkıların değerlendirilmesi.

Bu kapsamlı kampanyaların ve önlemlerin sonuçları, Zaragoza'daki su tüketimini 1980 yılında kişi başına 180 litreden (lpcd) 2000'de 136 lpcd’ye, 2010'da sadece 105 lpcd’ye düşürdü. Toplam su tasarrufu açısından, şehir kendi hedefini aştı: 2009 yılında toplam su tüketimi 59,9 Mm³ idi. Böylece, girişimlerin başlamasından 15 yıl sonra, şehir aynı anda% 12'lik bir nüfus artışına rağmen, su tüketimini neredeyse% 30 azalttı. Birkaç yıl süren önemli düşüşten sonra, su tüketimi daha yavaş bir oranda olmasına rağmen, ardışık yıllarda hafifçe azalmaya devam ediyor. 2010 yılında toplam su tüketimi 60,95 Mm³ iken, 2019'da 58,65 Mm³ idi. Kişi başına günlük tüketim 2011 ve 2012 yıllarında 100 lpcd'den 2018'de yaklaşık 94 lpcd’ye (Zaragoza Şehri tarafından sağlanan veriler) düştü.

Mart 2009 ile Ocak 2010 arasında Zaragoza ile birlikte diğer 4 belediyeye (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén ve Pastriz) içme suyu tedarik edilmeye başlandı. Dahası, Aralık 2016'da beşinci ek belediye (Villanueva de Gállego) diğerleriyle birlikte tedarik edildi. Zaragoza'da düzenlenen su tasarrufu girişimlerinin sonuçları, günlük toplam su temini hacimlerinin değerlendirilmesi ile açıkça görülmektedir: bunlar hem 2009 hem de 2010'da 228 litre ve 2019'da 212 litre idi ve bu da% 7'lik bir azalmayı temsil ediyor.

Zaragoza, mevcut ve gelecekteki kuraklık riskleriyle karşı karşıya kalan suyun verimli kullanımı ve yönetiminde bir model haline gelmiştir.

Başarıların büyük kısmı, büyük ölçüde farkındalık yaratma ve tanıtım faaliyetleriyle ortaya çıkan su kullanım davranışlarındaki değişikliklerden kaynaklanıyordu. Su Tasarrufu Şehri programının ilk aşamasında, potansiyel su tasarrufu önlemlerinin farkında olan vatandaşların yüzdesi% 40'tan% 72'ye yükseldi. "We Take Care of Every Drop" kampanyası, evsel su tasarrufu ve iklim değişikliğini ilişkilendiriyor ve vatandaşın farkındalığını ve sürdürülebilir tüketim modellerini daha da desteklemesi bekleniyor.

Su temini dağıtım şebekesinden sızıntının kontrolü gibi diğer girişimler de rol oynadı. 2000 ve 2010 yılları arasında, boru patlamalarının sayısı 2010 yılında 750'den 350'ye düştü ve sistemden gelen kayıplar% 40'ın üzerinde azaltıldı, yani her yıl yaklaşık 20 Mm³ su tasarrufu sağlandı. 2009 yılında, sızan su hacmi 20,37 Mm³, 2010'da 20,75 Mm³ iken, 2018'de bu hacim 19,45 Mm³ idi. 2018 değerinin 2009-2010 yılları arasındaki ortalama ile karşılaştırıldığında, sızıntı hacmindeki azalma 1,1 Mm^3/yıldır.

Tarifelerin gözden geçirilmesi, su tüketimini azaltmada daha az etkiliydi, ancak yine de su hizmetleri üzerinde büyük bir ekonomik etkiye sahipti. 1997'de su tüketicilerinden elde edilen gelir, arz ve atık su bertaraf maliyetinin yaklaşık% 70'ini karşılarken, 2006'daki eşdeğer rakam% 90'a yakındı; tam maliyet kurtarma hedefine ulaşma yolunda. Bu, su hizmetleri altyapısına, özellikle atık su arıtımına çok ihtiyaç duyulan yatırımların yapılmasına izin verdi. Bu bileşenle ilgili daha yeni değerlendirmeler halka açık değil gibi görünüyor.

Sonuçlar, su kullanım davranışındaki değişikliklerin, su verimliliği teknolojisinin ve azalan sızıntının birleştirilmesinin, yeni ve maliyetli su temini altyapısını gereksiz kılmak için yeterli tasarruf sağlayabileceğinin sonucuna varılmasını sağlıyor.

Şehir aynı zamanda verimli kullanım, kaliteli tedarik, musluk suyunun tanıtımı, atık suyun arıtılması için projelerin teşvik edicisidir. Ayrıca su ve sağladıkları ekosistem hizmetleri ile bağlantılı ekosistemlerinin korunmasını ve korunmasını teşvik eder. Su tüketimini azaltmanın yanı sıra, "We Take Care of Every Drop" kampanyası, nüfusu su tüketimi ve iklim değişikliğinin hafifletilmesi arasındaki ilişkiye duyarlı hale getirmeyi amaçlıyor. Günlük olarak kullanılan su, CO₂ emisyonu üreten bir dizi enerji yoğun işlemden (depolama, nakliye, arıtma, arıtma...) geçiyor. Su tasarrufu teknolojilerini tanıtmak ve tüketim alışkanlıklarını değiştirmek bu emisyonları azaltabilir ve iklimin iyileştirilmesine katkıda bulunabilir.

Her türlü tüketici tarafından kullanılan suyun azaltılması hedefi, çok çeşitli paydaşların işbirliğini gerektirdi. Girişime katılan paydaşlar arasında Zaragoza Şehri, Zaragoza Su Komisyonu (kendisi farklı belediye birimleri, vatandaş grupları, örgütlü sivil toplum ve diğer paydaşların temsilcilerinden oluşur), sivil toplum kuruluşları (Ekoloji ve Kalkınma Vakfı, Yeni Su Kültürü Vakfı (FNCA) ve San Valero Vakfı), işletmeler ve yerel sakinler yer aldı. Paydaş temsilcileriyle yakın çalışmak, gerçekçi ve kabul edilebilir su koruma önlemlerinin belirlenmesine izin verdi ve farklı hedef grupların üyelerine ulaşmak için mevcut iletişim kanallarından yararlandı. Vatandaşlara su tasarrufu konusunda aktif olarak taahhüt etmeleri için bilgi, araç ve teşvikler sağlamak, kentin genel koruma hedeflerine katkıda bulunmanın faydaları hakkında farkındalık yarattı.

Dahası, Zaragoza Şehir Konseyi, vatandaşların su tüketimi seviyesinin ve CO₂ emisyonlarının azaltılması konusundaki farkındalığını daha da artırmayı amaçlayan çeşitli girişimlerde STK ECODES ile işbirliği yapıyor. Amaç, farkındalık yaratma eylemlerini destekleyen ve ortakları, sempatizanları ve çıkar grupları arasında çoğalan bir etki sağlayan işbirliği yapan kuruluşlar ağı oluşturmaktır.

Zaragoza yaklaşımının başarısı, büyük ölçüde aşağıdaki eylemlerin uygulanmasına bağlı görünmektedir:

• Paydaş temsilcileri ile doğrudan çalışmak.
• Merkezi bir koordinasyon birimi kurulması: parçalanmış, bireysel girişimlerden oluşan bir koleksiyon olmaktan ziyade, Zaragoza Su Komisyonu'nun kurulması, ortak bir hedefe ulaşmak amacıyla farklı faaliyetlerin istişare, uygulanması ve değerlendirilmesi konusunda etkili bir koordinasyon sağladı.
• Halkın katılımını teşvik etmek: evsel su tüketimi, önemli su tasarrufunun sağlanabileceği kilit bir alan olarak belirlendi ve bu da yerel sakinlerin Su Komisyonu'nun çalışmalarına katılımını sağladı.
• Belirli sektörleri hedeflemek: genel su tasarrufu mesajlarını teşvik etmek yerine, farkındalık artırma faaliyetleri, belirli kullanıcı gruplarını işletmeleri veya yaşam tarzları ile doğrudan alakalı bilgilerle hedefledi. Farklı tüketici türleri için yaygınlaştırma kılavuzlarının üretimi, açık bir şekilde özetlenecek ve teşvik edilecek azaltılmış su kullanımı için açık faydalar ve teşviklerle sonuçlandı.
• Örnek olarak: yüksek kullanım grupları ve genel halk, sudan sorumlu yetkililerin kendi performanslarını iyileştirmeye eşit derecede bağlı olmadıklarını hissederlerse farkındalık yaratma kampanyalarını görmezden gelmeleri muhtemeldi. Verimli ve güvenilir bir su ve atık su hizmeti sunarak, işletmeler ve sakinler kendilerine daha fazla katkıda bulunma eğilimindeydiler.
• Siyasi Bağlılık Kazanmak: Zaragoza'da su tüketimini azaltmak için kilit paydaş danışmanlığı ve kamu katılımı, Yerel Gündem 21 komisyonları aracılığıyla gerçekleştirilen birçok faaliyetin uygulanmasıyla özellikle belediye stratejik planında belirtilmiştir. Destekleyici bir şehir konseyi, politika taahhütlerinin yapılmasına, finansmanın kullanılabilirliğini artırmasına ve Expo '08 gibi etkinliklerle şehrin başarısında halkın gururunu yaratmanın yollarını sağladı.

Şehrin aşağıdaki projelere katılımı da önemliydi:

• "Switch — Sürdürülebilir Su Yönetimi Yarının Kentlerinin Sağlığını Geliştiriyor", kentin su kaynaklarını sürdürülebilir bir şekilde yönetme taahhüdünü daha da güçlendirmek için dünya genelinde 12 şehirde entegre kentsel su yönetimi alanında yenilik yapıyor.
• Optimizagua — Su Verimli Yönetimi Referans Modeli (LIFE 2003 ENV/E/000164) EC tarafından en iyi çevre projesi olarak listelenmiştir.
• AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), verimli bir su yönetimi için bir kılavuzla sonuçlandı.

Zaragoza'da ikinci Su Yönetimi ve Kalite İyileştirme Planı'nın uygulanmasından bu yana geçen 10 yılda, yerel işletmelerin gelirlerinde önemli bir azalmaya yol açan çok önemli bir ekonomik kriz yaşanmıştır. Bu, her türlü yatırımda ve özellikle su döngüsü ile ilgili olan yatırımlarda kayda değer bir düşüşle sonuçlandı. Bu durum durumun stabilizasyonuna dönüştü, ancak daha fazla gelişme büyük ölçüde yavaşladı.

Maliyetlerin kapsamlı bir değerlendirmesi halka açık değildir. Bazı veriler belirli önlemler için kullanılabilir.

Uygulanan önlemlerin temel faydaları su tüketiminin azaltılması ve enerji tüketiminde ilgili azalmadır. Ayrıca, Su Yönetimi ve Kalite İyileştirme Planı'nın uygulanmasından ve gerektirdiği yatırım hacminden elde edilen gelişmelerin, Zaragoza'nın su temininin yeterli bir durumda olduğunu düşünmeye yol açtığını da belirtmek gerekir. Acil iyileştirmelere ihtiyaç duymadım, bu da bir şekilde, yatırım için mevcut kıt ekonomik kaynakların tercihen, nesnel olarak daha kötü bir durum sunan diğer sektörlere yöneltilmesine katkıda bulundu.

Entegre Su Yönetiminin Çevre Verimliliği ve Kalitesi için Belediye Yönetmeliği (Şubat 2011) su tasarrufu için gelecekteki planlara rehberlik eder. Şu anda revize ediliyor. Amaç, yürürlüğe girmesinden bu yana edinilen deneyimle doğaçlama olarak kabul edilen bazı yönleri ayarlamaktır. Bu revizyon, söz konusu yönetmeliğe ilham veren genel ilkelerde bir değişikliği temsil etmez.

Sanitasyon yönetimi ile görevlendirilen Belediye Topluluğu Ecociudad Zaragoza ile anlaşma içinde, Zaragoza'daki tüm su döngüsünün kriterlerini ve öncelikli eylemlerini tanımlayan stratejik bir planın hazırlanmasına karar verildi.

Zaragoza Su Tasarrufu Şehri programı 1996 yılında başlatıldı ve halen devam ediyor.

Su tasarrufu sürekli bir süreçtir: planlanan eylemlere süreklilik sağlamak ve su tüketimini düşük tutmak için bakım (örneğin, sızıntıları sınırlamak) sağlamak önemlidir.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Belediyesi ve SWITCH (Sürdürülebilir Su Yönetimi Yarının Şehir Sağlığını Geliştiriyor) projesi