Avusturya'daki çiftçiler için sübvanse edilmiş kuraklık sigortası

İklim değişikliğinin tarımsal ve ekolojik kuraklıkların sıklığını ve şiddetini artırması bekleniyor (Seneviratne ve ark., 2021). Avrupa'da kuraklık riski özellikle Akdeniz bölgesinde akut olmakla birlikte, Avusturya da dahil olmak üzere diğer bölgeleri de etkilemektedir. Avusturya'da, Tuna'nın kuzeyindeki bölge ve verimli buğday tarlalarına ev sahipliği yapan doğu Avusturya, kuraklıktan ciddi şekilde etkilenecek (Kronmp-Kolb ve ark., 2014).

Kuraklık Avusturya hükümeti tarafından nispeten nadir görülen ancak yüksek yük nedeniyle düşük olasılıklı, yüksek etkili olaylar olarak sınıflandırılır (BMNT, 2017). Kuraklık olaylarının olasılığını değerlendirmek ve tarım sektörü için ortaya çıkan etkileri ölçmek, özellikle ulusal düzeyde karmaşıktır. Bu, kuraklık etkilerinin mahsulüne özgü doğası, kuraklık etkilerinin meydana geldiği bölgesel ölçekte ve risk tahmin modellerinin karmaşıklığından kaynaklanmaktadır.

Kuraklık riski yönetimi, tarımsal risk yönetimine genel bir yaklaşımın bir parçasıdır. Avusturya'da son yıllarda kuraklık, gıda ve yem mahsul verimini azaltarak çiftçiler için ekonomik kayıplara neden oldu. Bu, Avusturya hükümetini etkilenen çiftçileri desteklemek için geçici tazminatlarla müdahale etmeye zorladı. Birçok ülkede, tarım sektörü için sigorta ürünleri genellikle meydana gelen kayıplara göre bir tazminat sistemine dayanmaktadır, ancak son zamanlarda yağış seviyelerine veya kuru veya sıcak gün sayısına bağlı yeni sistemler (yani endeks bazlı sigortalar) geliştirilmiştir. 1900'lerden bu yana, Avusturya hükümeti kuraklığa bağlı tarımsal kayıpları mali ve vergiye dayalı önlemler ve doğrudan tazminatla telafi etti (sulama altyapısı ve daha geniş kırpma alanı ve hasat sürelerine izin vermek için düzenleyici önlemler gibi teknik önlemlerle tamamlandı), Doğal Afetler için bir tazminat Fonu'ndan yararlandı. En önemlisi, hükümet, çiftçilere kuraklıktan kaynaklanan ekonomik kayıpları telafi etmek için sırasıyla 1992, 1994, 2003 ve 2013 yıllarında 57, 21, 32 ve 35 milyon Euro harcadı (IIASA, 2017). Kuraklık olaylarının artan sıklığı ve büyüklüğü nedeniyle, Avusturya hükümeti kuraklık risk yönetimine yeni bir yaklaşım geliştirmiştir. Yeni yaklaşım, tazminat ve endeks bazlı ürünleri kuraklık olaylarına birleştiren dolu ve don hasarları için mevcut bir kamu-özel sigorta planını genişletiyor.

Kuraklıkla ilgili tarımsal hasarlar için tazminat ve endeks bazlı ürünleri bir araya getiren kamu-özel sigorta sisteminin hayata geçirilmesinin amacı:

1. çiftçilerin kamu sübvansiyonlarına daha az bağımlı olmalarına, ekonomik kaygılara ve bunun zihinsel sağlık etkilerine daha az eğilimli olmalarına ve aşırı olayların üstesinden gelmeye daha iyi hazırlanmalarına yol açması gereken çiftçilere daha adil ve daha hızlı bir kapsama alanı sağlamak;
2. hükümetin yıllık programlanabilir bir bütçeyle (öngörülemeyen, geçici maliyetlerle karşılaştırıldığında) çalışmasına izin veren ve kamu fonlarının, özel sektör katkılarının ve bireysel çiftçilerin ödemelerinin bir kombinasyonuna dayanan bir risk yönetimi finansal aracı oluşturmak.

Kuraklıkla ilgili kayıplar için sigorta sisteminin iki belirgin özelliği vardır:

1. Klasik tazminat bazlı ürünleri tamamlayan yeni endeks bazlı ürünlerden oluşur (kanıtlanmış bir ciro kaybı veya üretim kaybını göz önünde bulundurur). Endeks bazlı ürünler, yağmursuz (arka) gün sayısı veya yağış miktarı gibi bir hava durumu göstergesindeki varyasyonları göz önünde bulundurur. Tazminat, ıslak gün sayısı veya önceden belirlenmiş bir dönemdeki toplam yağış miktarı, hasara bakılmaksızın, o dönem için 10 yıllık ortalamanın yüzdesinin altında kalırsa ödenir. Bu endeks bazlı ürünler genellikle daha hızlı tazminat ödemesini kolaylaştırır, böylece çiftçilerden daha erken gelen ekonomik baskıyı serbest bırakır ve zihinsel sağlık etkilerini azaltır.
   
   
2. Kamu tarafından finanse edilen kuraklık riski tazminatının aksine, hükümetin risk maliyetlerini çiftçilerle paylaştığı kamu-özel finanse edilmiş bir sigorta sistemidir. Devlet, sigorta primlerinin maliyetinin% 55'ini finanse ediyor, vergi mükelleflerine toplam maliyeti azaltmayı ve aynı zamanda çiftçileri desteklemeyi amaçlıyor. Prim sübvansiyon sistemi, hem hükümet hem de sigortaya abone olan çiftçilik profesyonelleri için, sübvansiyonlara daha az bağımlı ve aşırı olayların üstesinden gelmeye daha iyi hazırlanmış daha iyi bütçe yönetimi sağlar.

Bu yeni plan, mevcut dolu ve donma sigortası sistemini kuraklık (ve fırtına) risklerini kapsayacak şekilde genişleterek gelişti ve böylece kuraklıkla ilgili kayıplar için Ulusal Tarım Afet Fonu'ndan eski geçici ödeme sistemini değiştirdi.

Avusturya'da, tarımla ilgili sigorta ürünlerinin çoğu Avusturya Hail Sigorta Birliği'ne (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV) bağlı olup, karşılıklılık, yani kar amacı gütmeyen bir kuruluşta sigorta işletmesi formatına dayanmaktadır. Sigorta fonunu ÖHV yönetirken, poliçe satışı bireysel sigorta şirketlerinin sorumluluğundadır. 1995'ten bu yana, çok riskli bir sigortada dolu dışında yeni riskler getirildi; 2000 yılında, kuraklık riskleri ilk olarak çeşitli ürünler için dahil edildi. Tarihsel olarak, ÖHV, bugün hala var olan ana ürünü AGRAR Universal (Tarımsal Evrensel) gibi sadece tazminat bazlı ürünler sundu.

Günümüzde, Avusturya'daki tarımsal kuraklık riskleri, ek tazminat için endeks bazlı bir ürünle tamamlanan klasik verim veya tazminat bazlı sigorta, AGRAR Universal tarafından karşılanmaktadır.

• Tazminat bazlı AGRAR Universal, dolu, don, kuraklık, kar basıncı, fırtına ve sağanak yağmur gibi uzun bir risk listesine karşı birçok farklı mahsul[1] sigortalar. Özellikle kuraklık için, sigorta, hektar başına verimlerin verim için tanımlanmış eşik değerinin ("Ertragsgrenze") altında kalması durumunda kuraklığın neden olduğu fiili kayıpları kapsar. Otlak, şeker pancarı, üzüm bağları ve bahçeleri için karşılaştırma kayıpları için referans verimlerinin değerlendirilmesi karmaşıklığı nedeniyle, bu ürünler için klasik AGRAR kuraklık sigortaları mevcut değildir.
• İlk endeks bazlı sigorta, "kuraklık endeksi", 2015 yılında çayırlık için tanıtıldı. 2016 ve 2017 yıllarında bu sigorta mısır, kış buğdayı ve şeker pancarına kadar uzatıldı. Gelecekte başka ürünler de eklenebilir. Kuraklık endeksi kuraklık hasarı için en önemli iki parametreyi dikkate alır: yağış ve sıcaklık eksikliği. İlgili kırpma sistemine ilişkin bir dönemde yağışın 10 yıllık ortalama yağışın belirli bir yüzdesinin altına düşmesi durumunda tazminat ödenir; Isı için, aynı dönemde 30 °C’yi aşan her gün için ekstra bir tazminat eklenir. Sigorta abonesi tarafından seçilen yüzde hem primi hem de ödenen tazminatı belirler.

Tüm sigortalı kişiler, bitki sektöründeki dolu, don, kuraklık, fırtına ve şiddetli veya sürekli yağmur risklerine karşı sigortalarından% 55 oranında devlet sübvansiyonundan yararlanmaktadır [2] [2] [2][2].

[1] tahıllar, patatesler, tohum yağı üretimi için kabaklar, soya fasulyesi, ayçiçeği, bezelye

[2] Österreichische Hagelversicherung hakkında

Ulusal ve bölgesel otoriteler

Avusturya'nın Hail Sigorta Sübvansiyon Yasası'na (Hagelversicherungsförderungsgesetz) göre,aşırı hava koşulları meydana geldiğinde, federal hükümet tarım sektörüne tazminat ve sigorta primleri sunmalıdır. 2016 yılında Avusturya hükümeti kuraklıkla ilgili zararlar için geçici ödeme sistemini, mevcut kamu-özel dolu dolu ve kuraklıkla ilgili riskleri içerecek şekilde tazminat ve endeks bazlı ürünleri birleştiren sigorta planını genişleterek değiştirdi. Bu yaklaşım Doğal Afet Fonu (Katastrophenfonds)tarafından finanse edilir ve gelir ve sermaye ve kurumsal kar getirileri yıllık vergilerle beslenir. Federal hükümetin sigorta sübvansiyonlarına yaptığı harcamalar (yani, sigorta primlerinin% 27,5'i) il hükümet sübvansiyonları tarafından karşılanmaktadır.

Avusturya Hail Sigortası (Österreichische Hagelversicherung VVaG — ÖHV).

ÖHV, poliçe sahiplerine ait ve kar amacı gütmeyen bir iş formatına ('Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit') sahip olan karşılıklı bir sigorta derneğidir. Dernek, sigortayı sunar ve yönetirken, ilişkili bireysel sigorta şirketleri poliçeleri satar. Zamanla, ÖHV'nin tazminat bazlı sigorta sistemi hem tazminat hem de endeks bazlı ürünleri içeren karma bir sisteme dönüştü.

Kategori: Çiftçiler

Avusturya'da yaklaşık 155,000 tarım işletmesi bulunmaktadır (İstatistik Avusturya, 2022). Bu çiftçiler 2016 yılında yaklaşık 65,000 aktif sigorta poliçesi ile (subsidised) sigorta primlerini satın almaktadır [2] [2][2]. Bahçecilikte sigorta kapsamı neredeyse% 100'dür; Meyve ve ekilebilir ürünler için% 70-75; ve otlak ve hayvancılık için yaklaşık% 30 (Sinabell ve ark., 2016).

[1] 1955'ten bu yana kullanılmaktadır, ancak kademeli olarak dolunun yanı sıra çeşitli riskleri içerecek şekilde genişletilmiştir.

[2] (ANLAM AYRIMI) Yazar Adı: Österreichische Hagelversicherung

Başarı faktörleri şunları içerir:

• Endeks bazlı sigorta bileşeni: Avusturya kuraklık sigortası sistemi, iki sistemi, yani gelir kayıplarını göz önünde bulundurarak tazminata dayalı bir sigorta ve ek tazminat için fiziksel hava faktörlerini göz önünde bulundurarak tamamlayıcı bir endeks tabanlı sigortayı içerdiği için yenilikçidir. İkinci bileşik, çiftçilerin tazminat bazlı bir ürünle karşılaştırıldığında, verim kayıpları için tazminat almaları için nispeten sorunsuz ve hızlı bir yol sunar. Endeks bazlı sigorta tazminatları, ödemenin hesaplanması karmaşık verim kaybı tahminleri yerine standart kaydedilen hava durumu verilerine dayandığından otomatik olarak ödenebilir. Tazminat ve ödeme hızının basit, şeffaf tahmininin yanı sıra, daha düşük idari maliyetler, azaltılmış ahlaki tehlike ve çiftçiler için daha iyi bir zihinsel sağlık durumu, tazminat bazlı sigorta ürünlerine göre endekse dayalı diğer avantajlardır (Linnerooth-Bayer ve Hochrainer-Stigler, 2015).
• Sübvanse edilen sigorta: Devletin sigorta primi maliyetinin yaklaşık yarısını kapsaması, çiftçileri kuraklık sigortasına girmeye teşvik ediyor. Sigortayı sübvanse ederek kuraklık riskini karşılamak, hükümet harcamalarının yıl boyunca tutarlı olduğu anlamına gelir — öngörülemeyen kuraklık dönemlerinde kriz yönetiminin bir parçası olarak tahsis edilen maddi, geçici tutarların aksine. Ek olarak, daha önce sadece hükümet tarafından tazminat ödemesi yoluyla karşılanan kuraklık riski, kamu maliyesi ve vergi mükellefleri üzerindeki baskıyı azaltan tarım profesyonelleri ile paylaşılan sübvanse edilmiş sigorta planı ile ilgilidir.  

Sınırlayıcı faktörler arasında, iklim değişikliği ve artan risk bağlamında, çiftçiler için — ve devlet için prim sübvansiyonları — prim sübvansiyonları — artan prim maliyetlerini içerir. Çiftçiler sadece hava ve iklimin değil, aynı zamanda politika değişiklikleri ve pazarların neden olduğu karmaşık bir dizi riskle karşı karşıyadır. Özellikle küçük çiftçiler (generous) sübvansiyonlara rağmen sigortayı finanse etmekte zorlanabilirler. Fiyat volatilitesi, finansman gereksinimlerini karşılamak için diğer kaynaklardan gelen girdilerle çiftlik gelirini destekleme ihtiyacı veya (yani işi yürütmeye devam edecek olan) çiftçiler için zihinsel sağlık baskısını artıran yönlerin örnekleridir. Dahası, birçok küçük çiftçi, risk yönetimi için üretim tabanlı çözümleri (örneğin kuraklık riskini yönetmek için sulama altyapısı) sigorta gibi diğer seçeneklere tercih edecektir (Palka ve Hanger-Kopp, 2020). Bununla birlikte, çoğu çiftçi, hem çoklu peril, tazminat bazlı sigorta ürünü ("AGRAR Universal" gibi) hem de kuraklığa özgü bir endeks ürünü de dahil olmak üzere, üretim bazlı önlemleri sigorta ürünleri ile birleştirir — çiftlik dışı gelir çeşitlendirmesine veya ileriye dönük sözleşmeleri ve satış fiyatını müzakere etmelerine ek olarak (Palka ve Hanger-Kopp, 2020). İklim değişikliğinin zorluklarına cevap verebilmek için, çiftçilerin risk yönetimi becerilerinin, örneğin risk finansmanının ötesinde kamu desteği yoluyla daha da geliştirilmesi gerekir.

Tarım için kuraklık potansiyel maliyetleri

Sübvanse edilen kuraklık sigortası sisteminin maliyetini ve faydalarını değerlendirmek karmaşıktır, çünkü (i) aşırı olayların oluşumunu tahmin etmek ve (ii) bu olayların etkisini ölçmek zordur. Yine de, Hochrainer-Stigler ve Hanger-Kopp (2017) risk maliyetinin (Avusturya'da mısır için) ve dolayısıyla orta vadede kuraklık sigortası sübvansiyonunun ekonomik ağırlığının değerlendirilmesi önermektedir. Kuraklık olaylarının mevcut ve gelecekteki olasılıklarını ve ilgili maliyetleri karşılaştırırken, Avusturya devletine yıllık maliyetin, mısır için kuraklık endeksi primlerinin% 50'sini (bugün 13 milyon Euro’ya kıyasla, bugün 13 milyon Euro’ya kıyasla) finanse etmek için yıllık maliyetin yaklaşık yarısı olacağını hesapladılar.

Hükümet için faydalar

Devlet için sigorta tabanlı bir sistemin avantajları, bir mali yıl boyunca düzeltilebilen yıllık programlanabilir bir bütçeyle çalışma kabiliyetini içerir (öngörülemeyen, geçici tazminatların aksine). Riskleri tahmin etmeye ve paylaşmaya dayanan tarımsal risk yönetim sistemi, riskleri özel oyuncularla paylaşmayı da mümkün kılar.

Çiftçilere faydalar

Tarımsal kayıpların sonuçları çiftçileri ve çiftçi topluluklarını ekonomik olarak etkiler, ancak zihinsel sağlıkları, artan stres, endişe, duygusal ve psikolojik sıkıntılar üzerinde de güçlü bir etkiye sahip olabilir, bu da depresyona, travma sonrası stres bozukluğuna ve intihar düşüncelerine yol açabilir. Meteorolojik faktörlere tazminatın indekslenmesine dayanan ek bir sigorta sisteminin getirilmesi, tazminatı basitleştirir ve ekonomik belirsizliğin potansiyel zihinsel sağlık etkilerini azaltır. Sübvansiyonlar, risk sigortasını çiftçiler için daha uygun hale getirir ve bu nedenle korunan çiftçilerin daha yüksek bir yüzdesine yol açabilir. Kar amacı gütmeyen bir kuruluş (ÖHV) tarafından oluşturulan sigorta primi karlı olacak şekilde tasarlanmamıştır ve bu nedenle çiftçiler için özel bir sigorta ürününden daha uygun olmalıdır. Avusturya'daki sigorta ürünlerinin pazar penetrasyon oranları, bahçecilikte neredeyse% 100 sigorta kapsamı, meyve ve ekilebilir araziler için% 70-75 ve otlak ve hayvancılık için yaklaşık% 30'dur (Sinabellet al., 2016). Ankete katılan 500 Avusturyalı çiftçinin dörtte üçünden fazlası, büyük felaketler için tazminat esaslı tazminatlarla birlikte olsa da olmasa da, kamu sübvansiyonlu kuraklık sigortası sistemine desteklerini dile getirdi (Palka ve Hanger-Kopp, 2020). 

Avusturya devletinin kuraklık sigortasının finansmanına katılımı, Hail Insurance Subsidy Act (Hagelversicherungsförderungsgesetz)ve Doğal Afet Fonu Yasası'nda (Kataastrophenfonds)2016'da geçici afet fonu ödemelerini kuraklık hasarı için sigortasız risklerle değiştirmek için yapılan bir değişiklikle elde edildi (BMNT, 2017). Fonun kendisi, 1955'ten kalma Hail Sigorta Sübvansiyon Yasası'na (Hagelversicherungsförderungsgesetz)dayanmaktadır; bu, 2016 yılında kuraklığa dahil olmak üzere dolunun yanı sıra çeşitli riskleri içerecek şekilde genişletildi.

Sistem, hükümetleri tarımsal risk yönetimini sübvanse etmeye teşvik eden AB'nin Ortak Tarım Politikası (CAP) tarafından desteklenmektedir.

2016 ve 2017 yıllarında parlamentoda Doğal Afet Fonu Yasası'ndaki değişikliği onaylamak ve dolu sigortası kapsamının, sübvanse edilmiş bir kamu-özel kuraklık sigortası sistemi ile geçici tazminatların yerine geçmek için kuraklık gibi diğer aşırı olaylara genişletilmesi için tartışmalar yapıldı.

Sigorta sistemi, yeni ürünler için kuraklık endeksi sigortalarının geliştirilmesi de dahil olmak üzere sürekli gelişmeye devam ediyor, örneğin 2023'teki otlaklar için, 2024'te üzüm bağları için.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Agricultrual kuraklık sigortası: Bir vaka çalışması olarak Avusturya — bilgi sayfası, Uluslararası Uygulamalı Sistem Analizi Enstitüsü, Laxenburg, Avusturya. Https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf adresinden ulaşılabilir. 

Hagelversicherungsförderungsgesetz tarafından