Avusturya'daki çiftçiler için sübvansiyonlu kuraklık sigortası

İklim değişikliğinin tarımsal ve ekolojik kuraklıkların sıklığını ve şiddetini artırması bekleniyor (Seneviratneve ark., 2021). Avrupa'da, kuraklık riski özellikle Akdeniz bölgesinde akuttur, ancak Avusturya da dahil olmak üzere diğer bölgeleri de etkiler. Avusturya'da, Tuna'nın kuzeyindeki bölge ve verimli buğday tarlalarına ev sahipliği yapan doğu Avusturya'nın kuraklıktan ciddi şekilde etkilenmesi muhtemeldir (Kromp-Kolbve ark., 2014).

Kuraklıklar, Avusturya hükümeti tarafından nispeten nadir görülen ancak yüksek yükleri göz önüne alındığında düşük olasılıklı, yüksek etkili olaylar olarak sınıflandırılır (BMNT,2017). Kuraklık olaylarının olasılığını değerlendirmek ve tarım sektörü için ortaya çıkan etkileri ölçmek, özellikle ulusal düzeyde karmaşıktır. Bunun nedeni, kuraklık etkilerinin mahsullere özgü doğası, kuraklık etkilerinin meydana geldiği bölgesel ölçek ve risk tahmin modellerinin karmaşıklığıdır.

Kuraklık risk yönetimi, tarımsal risk yönetimine genel bir yaklaşımın parçasıdır. Avusturya'da son yıllarda kuraklıklar gıda ve yem mahsulü verimini azalttı ve böylece çiftçiler için ekonomik kayıplara neden oldu. Bu, Avusturya hükümetini etkilenen çiftçileri desteklemek için geçici tazminatlarla müdahale etmeye zorladı. Birçok ülkede, tarım sektörü için sigorta ürünleri genellikle meydana gelen kayıplara göre bir tazminat sistemine dayanmaktadır, ancak son zamanlarda yağış seviyelerine veya kuru veya sıcak gün sayısına (yani endeks tabanlı sigortalar) bağlı yeni sistemler geliştirilmiştir. 1900'lerden bu yana, Avusturya hükümeti kuraklığa bağlı tarımsal kayıpları mali ve vergiye dayalı önlemler ve doğrudan tazminat (daha geniş mahsul alanı ve hasat dönemlerine izin vermek için sulama altyapısı ve düzenleyici önlemler gibi teknik önlemlerle tamamlandı) ile telafi etti. En önemlisi, hükümet çiftçilere kuraklık nedeniyle ekonomik kayıpları telafi etmek için sırasıyla 1992, 1994, 2003 ve 2013 yıllarında 57, 21, 32 ve 35 milyon Euro harcadı (IASA,2017). Kuraklık olaylarının artan sıklığı ve büyüklüğü nedeniyle, Avusturya hükümeti kuraklık risk yönetimine yeni bir yaklaşım geliştirmiştir. Yeni yaklaşım, tazminat ve endeks bazlı ürünleri kuraklık olaylarına birleştiren dolu ve don hasarları için mevcut bir kamu-özel sigorta programını genişletiyor.

Kuraklığa bağlı tarımsal hasarlar için tazminat ve endeks bazlı ürünleri birleştiren bir kamu-özel sigorta sisteminin tanıtılmasının amacı:

1. çiftçilerin kamu sübvansiyonlarına daha az bağımlı olmalarına, ekonomik kaygılara ve bunların zihinsel sağlık etkilerine daha az eğilimli olmalarına ve aşırı olayların üstesinden gelmeye daha iyi hazırlanmalarına yol açması gereken çiftçilere verilen zararlar için daha adil ve daha hızlı bir teminat sağlamak;
2. Hükümetin yıllık programlanabilir bir bütçeyle (öngörülemeyen, geçici maliyetlerle karşılaştırıldığında) çalışmasına izin veren ve kamu fonları, özel sektör katkıları ve bireysel çiftçilerin ödemelerinin bir kombinasyonuna dayanan bir risk yönetimi finansal aracı oluşturmak.

Kuraklığa bağlı kayıplar için sigorta sisteminin iki önemli özelliği vardır:

1. Klasik tazminat bazlı ürünleri (kanıtlanmış bir ciro veya üretim kaybını göz önünde bulunduran) tamamlayan yeni endeks tabanlı ürünlerden oluşur. Endeks tabanlı ürünler, yağmursuz (ardışık) gün sayısı veya yağış miktarı gibi bir hava durumu göstergesindeki varyasyonları dikkate alır. Hasardan bağımsız olarak, ıslak gün sayısı veya önceden belirlenmiş bir dönemdeki toplam yağış, o dönem için 10 yıllık ortalamanın yüzdesinin altında kalırsa tazminat ödenir. Bu endeks tabanlı ürünler genellikle daha hızlı tazminat ödemesini kolaylaştırır, böylece çiftçilerin ekonomik baskısını daha erken serbest bırakır ve zihinsel sağlık etkilerini azaltır.
   
   
2. Hükümetin, yalnızca kamu makamları tarafından finanse edilen kuraklık riski tazminatının aksine, risk maliyetlerini çiftçilerle paylaştığı kamu-özel sektör tarafından finanse edilen bir sigorta sistemidir. Devlet, sigorta primlerinin maliyetinin% 55'ini finanse ederek, vergi mükellefine toplam maliyeti azaltmayı ve aynı zamanda çiftçileri desteklemeyi amaçlamaktadır. Prim sübvansiyon sistemi, hem hükümet hem de sigortaya abone olan, sübvansiyonlara daha az bağımlı olan ve aşırı olayların üstesinden gelmek için daha iyi hazırlanmış tarım profesyonelleri için daha iyi bütçe yönetimi sağlar.

Bu yeni plan, mevcut dolu ve don sigorta sistemini kuraklık (ve fırtına) risklerini kapsayacak şekilde genişleterek gelişti ve böylece kuraklıkla ilgili kayıplar için Ulusal Tarımsal Afet Fonu'ndan eski geçici ödeme sisteminin yerini aldı.

Avusturya'da, tarımla ilgili sigorta ürünlerinin çoğu, Avusturyalı sigorta şirketlerinin karşılıklılığa dayalı bir birliği olan Avusturya Dolu Sigorta Birliği'ne (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)) bağlıdır, yani kar amacı gütmeyen bir kuruluşta bir sigorta iş formatı. Sigorta fonu ÖHV tarafından yönetilirken, poliçelerin satışı bireysel sigorta şirketlerinin sorumluluğundadır. 1995'ten bu yana, çok riskli bir sigortada dolunun yanı sıra yeni riskler getirildi; 2000 yılında, kuraklık riskleri ilk olarak bir dizi mahsul için dahil edildi. Tarihsel olarak, ÖHV, bugün hala var olan ana ürünü AGRAR Universal (Tarımsal Evrensel) gibi yalnızca tazminata dayalı ürünler sundu.

Günümüzde, Avusturya'daki tarımsal kuraklık riskleri, ek tazminat için endeks tabanlı bir ürünle tamamlanan klasik verim veya tazminata dayalı sigorta AGRAR Universal tarafından karşılanmaktadır.

• Tazminata dayalı AGRAR Universal, dolu, don, kuraklık, kar basıncı, fırtına ve sağanak yağmur gibi uzun bir risk listesine karşı birçok farklı ürünü[1] sigortalar. Özellikle kuraklık için, hektar başına verim, verim için tanımlanan eşik değerin ( ⁇ Ertragsgrenze ⁇ ) altında kalırsa, sigorta kuraklıktan kaynaklanan gerçek kayıpları kapsar. Otlak, şeker pancarı, üzüm bağları ve meyve bahçeleri için kayıpların kıyaslanması için referans verimlerinin değerlendirilmesinin karmaşıklığı nedeniyle, bu ürünler için klasik AGRAR kuraklık sigortaları mevcut değildir.
• İlk endeks tabanlı sigorta olan ⁇ drought index ⁇ , 2015 yılında otlaklar için tanıtıldı. 2016 ve 2017 yıllarında bu sigorta mısır, kış buğdayı ve şeker pancarına kadar uzatıldı. Gelecekte başka ürünler de eklenebilir. Kuraklık endeksi, kuraklık hasarı için en önemli iki parametreyi dikkate alır: Yağış ve ısı eksikliği. İlgili mahsul sistemiyle ilgili bir dönemdeki yağış, 10 yıllık ortalama yağışın belirlenmiş bir yüzdesinin altına düşerse tazminat ödenir; ısı için, aynı dönemde 30 ° C'yi aşan her gün için ekstra bir telafi eklenir. Sigorta abonesi tarafından seçilen yüzde, hem primi hem de ödenen tazminatı belirler.

Tüm sigortalılar, bitki sektöründe dolu, don, kuraklık, fırtına ve şiddetli veya kalıcı yağmur risklerine karşı sigortalarında% 55 devlet sübvansiyonundan yararlanır[2].

[1] Tahıllar, patatesler, tohum yağı üretimi için kabaklar, soya fasulyesi, ayçiçeği, bezelye

[2] bakınız Österreichische Hagelversicherung

Ulusal ve bölgesel otoriteler

Austria ⁇ s Hail Insurance Subsidy Act (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1] 'e göre, aşırı hava koşulları meydana geldiğinde, federal hükümet tarım sektörüne tazminat ve sigorta primleri sunmalıdır. 2016 yılında Avusturya hükümeti, kuraklıkla ilgili riskleri içerecek şekilde tazminat ve endeks tabanlı ürünleri birleştiren mevcut kamu-özel dolu ve don hasarları sigorta şemasını genişleterek kuraklıkla ilgili hasarlar için geçici ödeme sistemini değiştirdi. Bu yaklaşım, yıllık gelir vergileri ve sermaye ve kurumsal kâr getirileriile beslenen Doğal Afet Fonu (Katastrofenfonds)tarafından finanse edilmektedir. Federal hükümet tarafından sigorta sübvansiyonlarına yapılan harcamalar (yani sigorta primlerinin %27,5'i) eyalet devlet sübvansiyonları ile desteklenir.

Avusturya Dolu Sigortası (Österreichische Hagelversicherung VVaG - ÖHV).

ÖHV, poliçe sahiplerine ait olan ve kar amacı gütmeyen bir iş formatına ( ⁇ Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit ⁇ ) sahip olan karşılıklı bir sigorta derneğidir. Dernek sigortayı sunar ve yönetirken, ilişkili bireysel sigorta şirketleri poliçeleri satar. Zamanla, ÖHV'nin tazminat tabanlı sigorta sistemi, hem tazminat hem de endeks tabanlı ürünleri içeren karma bir sisteme dönüştü.

Kategori: Çiftçiler

Avusturya'da yaklaşık 155.000 tarım işletmesi bulunmaktadır (Avusturyaİstatistikleri, 2022). Bu çiftçiler, 2016 yılında yaklaşık 65.000 aktif sigorta poliçesi ile (sübvansiyonlu) sigorta primlerini satın alıyorlar[2]. Bahçecilikte sigorta kapsamı neredeyse% 100'dür; Meyve ve ekilebilir ürünler için% 70-75; ve otlak ve hayvancılık için yaklaşık% 30 (Sinabellve ark., 2016).

[1] 1955'ten beri yerinde, ancak kademeli olarak dolu dışında çeşitli riskleri de içerecek şekilde genişletildi.

[2] [değiştir] Österreichische Hagelversicherung'a göre

Başarı faktörleri şunları içerir:

• Endeks tabanlı sigorta bileşeni: Avusturya kuraklık sigortası sistemi, iki sistemi, yani verim kayıplarını göz önünde bulunduran tazminat temelli bir sigortayı ve ek tazminat için fiziksel hava faktörlerini göz önünde bulunduran tamamlayıcı bir endeks tabanlı sigortayı içerdiğinden yenilikçidir. İkinci bileşik, çiftçilerin tazmin bazlı bir ürüne kıyasla verim kayıpları için tazminat almaları için nispeten sorunsuz ve hızlı bir yol sunar. Endeks bazlı sigorta tazminatları, ödemenin hesaplanması karmaşık verim kaybı tahminleri yerine standart kaydedilen hava durumu verilerine dayandığından otomatik olarak ödenebilir. Tazminat ve ödeme hızının basit, şeffaf tahmininin yanı sıra, daha düşük idari maliyetler, azaltılmış ahlaki tehlike ve çiftçiler için daha iyi bir zihinsel sağlık durumu, endekse dayalı tazminata dayalı sigorta ürünlerine göre diğer avantajlardır (Linnerooth-Bayerve Hochrainer-Stigler, 2015).
• Sübvansiyonlu sigorta: Devletin sigorta primi maliyetinin yaklaşık yarısını karşılaması, çiftçileri kuraklık sigortasını tercih etmeye teşvik ediyor. Sigorta sübvansiyonu ile kuraklık riskinin karşılanması, öngörülemeyen kuraklık dönemlerinde kriz yönetiminin bir parçası olarak tahsis edilen önemli, geçici miktarların aksine, hükümet harcamalarının yıl boyunca tutarlı olduğu anlamına gelir. Buna ek olarak, daha önce sadece hükümetin tazminat ödemesi yoluyla karşıladığı kuraklık riski, kamu maliyesi ve vergi mükellefleri üzerindeki baskıyı azaltan tarım uzmanlarıyla paylaşılan sübvansiyonlu sigorta şemasıdır.  

Sınırlayıcı faktörler arasında çiftçiler için primlerin artan maliyetleri ve iklim değişikliği ve artan risk bağlamında çok riskli ve çok mahsullü portföylerin durumu için prim sübvansiyonları yer almaktadır. Çiftçiler sadece hava ve iklimin değil, aynı zamanda politika değişikliklerinin ve pazarların neden olduğu karmaşık bir dizi riskle karşı karşıyadır. Özellikle küçük çiftçiler, (cömert) sübvansiyonlara rağmen sigortayı finanse etmekte zorlanabilirler. Fiyat oynaklığı, finansman gereksinimlerini karşılamak için çiftlik gelirini diğer kaynaklardan gelen girdilerle destekleme ihtiyacı veya ardıllığın sağlanması (yani işi kimin yürütmeye devam edeceği), çiftçiler için zihinsel sağlık baskısını artıran yönlerin örnekleridir. Ayrıca, birçok küçük çiftçi, risk yönetimi için üretime dayalı çözümleri (örneğin, kuraklık riskini yönetmek için sulama altyapısı) sigorta gibi diğer seçeneklere tercih edecektir (Palka ve Hanger-Kopp, 2020). Bununla birlikte, çoğu çiftçi, üretime dayalı önlemleri hem çok riskli, tazminata dayalı sigorta ürünü ( ⁇ AGRAR Universal ⁇ gibi) hem de kuraklığa özgü bir endeks ürünü ⁇ dahil olmak üzere sigorta ürünleriyle birleştirir. çiftlik dışı gelir çeşitlendirmesi veya ileriye dönük sözleşmeler ve satış fiyatı müzakeresi (Palka ve Hanger-Kopp, 2020). İklim değişikliğinin zorluklarına cevap vermek için, çiftçilerin risk yönetimi becerilerinin, örneğin risk finansmanının ötesinde kamu desteği yoluyla daha da geliştirilmesi gerekir.

Tarım için kuraklıkların potansiyel maliyetleri

Sübvansiyonlu kuraklık sigortası sisteminin maliyetini ve faydalarını değerlendirmek karmaşıktır, çünkü (i) aşırı olayların oluşumunu tahmin etmek ve (ii) bu olayların etkisini ölçmek zordur. Yine de, Hochrainer-Stigler ve Hanger-Kopp (2017),riskin maliyetinin (Avusturya'daki mısır için) ve dolayısıyla orta vadede kuraklık sigortası sübvansiyonunun ekonomik ağırlığının bir değerlendirmesini önermektedir. Kuraklık olaylarının mevcut ve gelecekteki olasılıklarını ve ilgili maliyetleri karşılaştırırken, mısır için kuraklık endeksi primlerinin% 50'sini finanse etmek için Avusturya devletine yıllık maliyetin (2050'de 18 milyon Avro, bugün 13 milyon Avro ile karşılaştırıldığında) yıllık olarak değişen kuraklığa bağlı verim kayıplarını telafi etmenin maliyetinin yaklaşık yarısı olacağını hesapladılar, yani devlet için mali risk (RCP 4.5 kapsamında).

Hükûmet için faydaları

Devlet için sigorta tabanlı bir sistemin avantajları, bir mali yıl boyunca düzeltilebilen (öngörülemeyen, geçici tazminatların aksine) yıllık programlanabilir bir bütçeyle çalışma yeteneğini içerir. Riskleri öngörmeye ve paylaşmaya dayalı tarımsal risk yönetim sistemi, riskleri özel oyuncularla paylaşmayı da mümkün kılar.

Çiftçiler için  faydaları

Tarımsal kayıpların sonuçları çiftçileri ve tarım topluluklarını ekonomik olarak etkiler, ancak aynı zamanda zihinsel sağlıkları, artan stres, kaygı, duygusal ve psikolojik sıkıntılar üzerinde güçlü bir etkiye sahip olabilir ve bu da depresyona, travma sonrası stres bozukluğuna ve intihar düşüncelerine yol açabilir. Tazminatın meteorolojik faktörlere endekslenmesine dayanan ek bir sigorta sisteminin getirilmesi, tazminatı basitleştirir ve ekonomik belirsizliğin potansiyel zihinsel sağlık etkilerini azaltır. Sübvansiyonlar, risk sigortasını çiftçiler için daha uygun hale getirir ve bu nedenle korunan çiftçilerin daha yüksek bir yüzdesine yol açabilir. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluş (ÖHV) tarafından oluşturulan sigorta primi karlı olacak şekilde tasarlanmamıştır ve bu nedenle çiftçiler için özel pazar sigortası ürününden daha uygun olmalıdır. Avusturya'daki sigorta ürünlerinin pazar penetrasyon oranları yüksektir, bahçecilikte neredeyse% 100 sigorta kapsamı, meyve ve ekilebilir araziler için% 70-75 ve otlak ve hayvancılık için yaklaşık% 30 arasındadır (Sinabellve ark., 2016). Ankete katılan 500 Avusturyalı çiftçinin dörtte üçünden fazlası, büyük afetler için tazminata dayalı tazminatlarla birlikte olsun ya da olmasın, kamu tarafından sübvanse edilen kuraklık sigorta sistemine desteklerini dile getirdi (Palka ve Hanger-Kopp, 2020). 

Avusturya devletinin kuraklık sigortasının finansmanına katılımı,geçici felaket fonu ödemelerini kuraklık hasarı için sigortalanabilir risklerle değiştirmek amacıyla 2016 yılında Hagelversicherungsförderungsgesetz(Hagelversicherungsförderungsgesetz)ve Doğal Afet Fonu Yasası'nda (Katastrofenfonds)yapılan bir değişiklikle sağlandı (BMNT, 2017). Fonun kendisi, 1955'ten kalma Hagelversicherungsförderungsgesetz'e(Hagelversicherungsförderungsgesetz)dayanıyor ve 2016 yılında kuraklık da dahil olmak üzere dolu dışında çeşitli riskleri de içerecek şekilde kademeli olarak genişletildi.

Sistem, hükümetleri tarımsal risk yönetimini desteklemeye teşvik eden AB Ortak Tarım Politikası (CAP) tarafından desteklenmektedir.

2016 ve 2017'de, parlamentoda Doğal Afet Fonu Yasası'nda yapılan değişikliği ve dolu sigortası kapsamının kuraklık gibi diğer aşırı olaylara genişletilmesini onaylamak için tartışmalar yapıldı. geçici bir tazminat yerine sübvansiyonlu bir kamu-özel kuraklık sigortası sistemi.

Yeni mahsuller için kuraklık endeksi sigortalarının geliştirilmesi de dahil olmak üzere sürekli gelişme ile sigorta sistemi var olmaya devam ediyor, örneğin 2023'te otlaklar için, 2024'te üzüm bağları için.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Agricultrual kuraklık sigortası: Bir vaka çalışması olarak Avusturya - factsheet, Uluslararası Uygulamalı Sistem Analizi Enstitüsü, Laxenburg, Avusturya. https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf adresinden edinilebilir 

Hail Sigorta Destek Yasası / Hagelversicherungsförderungsgesetz