Балтийско море

Държави от региона

Зоната за сътрудничество в Балтийско море се простира от централните части на Европа до най-северната ѝ периферия. Районът на сътрудничество за периода 2021—2027 г. включва почти цялата територия на предишната програма по Interreg (Дания, Естония, Финландия, Северна Германия, Латвия, Литва, Полша, Швеция, Норвегия), с изключение на областите на Русия*, Беларус* и северните територии на Норвегия.

*От 8 март 2022 г. транснационалното сътрудничество с Русия и Беларус се преустановява.

Политическа рамка

1.     Програма за транснационално сътрудничество

Програмата Interreg за региона на Балтийско море (BSR) (2021—2027 г.), одобрена на 2 юни 2022 г. от Европейската комисия, има за цел да приложи на практика иновативни, интелигентни по отношение на водите и неутрални по отношение на климата решения чрез транснационално сътрудничество. Програмата BSR беше съсредоточена върху четири приоритета:

1. Иновативни общества
2. Водно-интелигентни общества
3. Интелигентни по отношение на климата общества
4. Управление на сътрудничеството

Адаптирането към изменението на климата е частично обхванато от приоритет 2 (интелигентни по отношение на водите общества) и свързаните с него цели за „устойчиви води„и „синя икономика“. В действителност програмата подкрепя действия за подобряване на практиките за управление на водите с цел намаляване на рисковете от замърсяване на водите, утежнени от изменението на климата, както и действия за укрепване на устойчивостта на предприятията от синята икономика.

Освен това по приоритет 3 действията, които насърчават енергийния преход и интелигентната екологосъобразна мобилност, въпреки че са насочени главно към смекчаване на последиците от изменението на климата, предлагат и подходящи възможности за адаптиране. Те имат за цел да се справят с въпроси като спестяването на ресурси от гледна точка на енергийната ефективност и устойчивите видове транспорт.

И накрая, програмата подкрепя действия, които изпълняват и укрепват дейностите по управление и комуникация в рамките на стратегията на ЕС за региона на Балтийско море (EUSBSR). По приоритет 4 тези действия могат да улеснят обсъжданията на политиките и да предизвикат междусекторни промени в политиката, за да се постигнат целите на стратегията.

Подкрепата за изпълнението на макрорегионалната стратегия на ЕС (EUSBSR) вече беше осигурена чрез предишната програма по Interreg за региона на Балтийско море (2014—2020 г.), която беше съсредоточена върху следните четири приоритета:

1. Капацитет за иновации;
2. Ефективно управление на природните ресурси;
3. Устойчив транспорт;
4. Институционален капацитет за макрорегионално сътрудничество.

Изменението на климата беше обхванато от приоритет 2, тъй като беше от значение за няколко въпроса, включени в него, като например управлението на водите, замърсяването и еутрофикацията, енергийната устойчивост и ефективност и синия растеж. Изменението на климата и устойчивото развитие бяха включени като един от хоризонталните принципи, одобрени от програмата.

2.     Макрорегионални стратегии

Стратегията на ЕС за региона на Балтийско море (EUSBSR) има за цел да засили сътрудничеството в региона на Балтийско море, за да се насърчи по-балансирано развитие в региона, да се допринесе за важни политики на ЕС и да се засили интеграцията в региона. EUSBSR се придружава от план за действие, който периодично се преразглежда. Стратегията е приведена в съответствие с Европейския зелен пакт и целта ЕС да стане неутрален по отношение на климата до 2050 г. Във връзка с това всички действия, насочени към изменението на климата и насърчаване на устойчивото развитие, са интегрирани в стратегията като цяло. „Да спасим морето„, „Свържете се с региона„и „повишаване на просперитета„са трите основни цели на стратегията, докато „адаптиране към изменението на климата, превенция и управление на риска“ е една от деветте подцели, припомнени в Плана за действие от 2021 г.. Поради хоризонталния си характер и нарасналото му значение аспектите, свързани с изменението на климата, са включени като съществен елемент във всички 14 области на политиката, определени в плана.

3.     Международни конвенции и други инициативи за сътрудничество

Държавите, които са част от региона, с изключение на Норвегия, също са договарящи страни по Хелзинкската конвенция, която е „Конвенцията за защита на морската среда в района на Балтийско море“, която включва допълнително Беларус, която понастоящем не е включена в програмата за БСП Interreg. Конвенцията има за цел да защити морската среда на Балтийско море от всички източници на замърсяване чрез междуправителствено сътрудничество. Той обхваща цялата зона на Балтийско море, включително вътрешните води, водата на самото море и морското дъно. Конвенцията се ръководи от Комисията за опазване на морската среда в Балтийско море (HELCOM), която има редица инициативи, свързани с адаптирането към изменението на климата. Тези инициативи включват редовни регионални оценки на изменението на климата и последиците от него за Балтийско море. EN-CLIME е съвместна експертна мрежа на HELCOM и Baltic Earth, основана през 2018 г., която функционира като координационна рамка и платформа за въпроси, свързани с преките и непреките последици от изменението на климата върху околната среда на Балтийско море. Експертната мрежа предоставя експертен опит за по-тесен диалог със създателите на политики. Информационният лист за 2021 г. относно изменението на климата в Балтийско море, изготвен от тази мрежа, предоставя резюме за създателите на политики на най-новите научни познания за това как изменението на климата понастоящем засяга Балтийско море и как се очаква то да се развие в бъдеще.

Комисията за Балтийско море в рамките на CPMR (Конференция на периферните морски региони) насърчава силната роля на регионите членки в разработването и изпълнението на макрорегионалната стратегия на ЕС за региона на Балтийско море и многостепенното управление за постигането на трите ѝ цели. Изменението на климата е специално разгледано от работната група „Енергетика и климат“.

Съветът на балтийските държави (CBSS) е политически форум за междуправителствено сътрудничество в региона на Балтийско море. Тя включва 11 държави членки (8 от тях също са членове на стратегията EUSBSR), както и Европейския съюз. Основана през 1992 г., тя има за цел на първо място да подкрепи прехода на региона на Балтийско море към новия международен пейзаж след края на Студената война. Настоящата му мисия е в подкрепа на „глобална перспектива за регионалните проблеми“. По този начин тя превръща международните договори като, наред с другото, целите на ООН за устойчиво развитие, Парижкото споразумение за климата, Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия и стратегията на EUSBSR в регионални действия по места. Между 2016 г. и 2021 г. CBSS координира хоризонталните действия по климата на стратегията на ЕС за региона на Балтийско море. От януари 2021 г. климатът беше интегриран във всички области на политиката на EUSBSR. CBSS продължава да насърчава и улеснява многостепенния политически диалог по въпросите на климата с участието на национални и местни органи, бизнес и научноизследователска общност, младежки организации, както и други панбалтийски участници.

UBC (Съюз на балтийските градове)е водещата мрежа от градове в региона на Балтийско море. Нейната Комисия „Устойчиви градове„е активна чрез своята област на политиката „Изменение на климата“, която има за цел да засили сътрудничеството и работата в мрежа на местно равнище. . Комисията подкрепя местните власти в тяхната работа в областта на климата, като предлага обучения за интегрирано управление на местните действия в отговор на изменението на климата на градовете членки на UBC. Той също така улеснява обмена на опит във връзка с изпълнението на ангажиментите по Конвента на кметовете.

От 2016 г. насам се провеждат ежегодни Кръгла маса на Платформата за диалог относно политиката в областта на климата, специално посветена на адаптирането към изменението на климата. Те включваха представители на министерства, правителствени агенции, бизнеса, академичните среди и панбалтските организации, включително, наред с другото, HELCOM, CPMR и UBC.

4.     Стратегии и планове за адаптация

Проектът Baltadapt, финансиран по програмата INTERREG IV B за Балтийско море 2007—2013 г., изготви стратегия за адаптиране на региона, придружена от насоки и необвързващ план за действие. На политическата среща на високо равнище от 2014 г. CBSS одобри стратегията за адаптация в документа „Решение на Съвета на балтийските държави за преглед на дългосрочните приоритети на CBSS“. Стратегията на Балтадапт за адаптиране към изменението на климата за региона на Балтийско море е един от малкото примери за транснационални стратегии за адаптация в Европа. Стратегията има за цел да допълни процесите на адаптиране на национално и поднационално равнище в региона на Балтийско море, по-специално чрез подобряване на координацията между различните равнища и сектори чрез обмен на информация и развитие на мрежи.

Освен това планът за действие за 2021 г., който допълва EUSBSR, включва 14 области на политиката, обхващащи общо 44 действия. Поради хоризонталния си характер и нарасналото им значение аспектите, свързани с изменението на климата (като сътрудничество със съседни държави извън ЕС), са интегрирани като съществени елементи във всичките 14 области на политиката.

Планът за действие за Балтийско море (BSAP), приет от договарящите се страни по HELCOM през 2007 г. и актуализиран през 2021 г., е стратегическата програма от мерки и действия на HELCOM за постигане на добро екологично състояние на Балтийско море. Изменението на климата се разглежда в плана като хоризонтален въпрос. Няколко мерки, предназначени за укрепване на цялостната устойчивост на Балтийско море, имат за цел да подобрят способността му да реагира на последиците от изменението на климата.

Примери за проекти, финансирани през периода 2014—2020 г.

Проектите, свързани с адаптирането към изменението на климата в рамките на програмата INTERREG VB Балтийско море (2014—2020 г.), бяха финансирани по приоритет 2 — Ефективно управление на природните ресурси (проект NOAH) и 4 — Институционален капацитет за макрорегионално сътрудничество (платформа CAMS, CASES BSR, CLIMATEALIGNED, WATERMAN SEED проекти). Те са съсредоточени върху широк кръг от въпроси, включително развитието на полезни взаимодействия между адаптирането и смекчаването на последиците в енергийния сектор, разработването на стратегии и насоки за адаптация както за общините, така и за частните предприятия, както и подобряването на системите за управление на водите с цел подобряване на устойчивостта срещу рисковете от екстремни събития и наводнения.

Проектът „Платформа CAMS“ (синергии за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от изменението на климата в проекти за енергийна ефективност за периода 2019—2022 г.) имаше за цел да се постигне напредък по отношение на енергийното одитиране, квалификационната програма за саниране на жилища и диалога относно политиките за смекчаване на последиците от изменението на климата и за синергии за адаптиране към изменението на климата в областта на санирането на жилища и сектора на услугите. Мерките за енергийна ефективност в сградите се признават като решения, които са насочени към преодоляване на някои от слабостите по отношение на последиците от изменението на климата и също така противодействат на повишеното търсене на енергия. Платформата CAMS предоставя достъп до данни от пилотни енергийни одити на сгради и помещения, разработени в региона на Балтийско море през 2020—21 г.

Проектът CASES BSR (Подкрепа за адаптиране към изменението на климата за предприятията в региона на Балтийско море, 2020—2021 г.) разглежда въпроса за това как изменението на климата засяга малките средни предприятия (МСП) и нарастващите нужди от приемане на стратегии за адаптиране към изменението на климата за дългосрочна устойчивост. Проектът проучи как различните видове МСП понастоящем управляват този въпрос в региона на Балтийско море, за да се очертаят най-важните нужди от подкрепа сред МСП.

Проектът CLIMATEALIGNED (бюджетиране, съобразено с климата в общините, 2020—2021 г.) има за цел да предостави концепция за насоки за общините, където бюджетните решения могат да бъдат разглеждани от гледна точка на значението на климата в дългосрочен план. Тази концепция има за цел да подкрепи решенията за планиране и бюджетните предложения по отношение на тяхното значение за смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него по по-систематичен начин.

Проектът WATERMAN SEED (Устойчиво на изменението на климата управление на отпадъчните води и подземните води и управление на подземните води чрез кръгови подходи, 2020—2021 г.) разработва и насърчава кръгови подходи за намаляване на изходящите потоци от хранителни вещества и опасни вещества към повърхностните води, подземните води и Балтийско море. Проектът е насочен към мерки за увеличаване на задържането на вода и повторната употреба на водата от пречиствателните станции за отпадъчни води. Тези мерки повишават устойчивостта на местните водоснабдителни системи в региона на Балтийско море, които могат да бъдат засегнати от изменението на климата.

Проектът NOAH (Опазване на Балтийско море от непречистени разливи на отпадъчни води по време на наводнения в градските райони, 2019—2021 г.) подобрява териториалното планиране и експлоатацията на градските дъждовни и дренажни системи. Тези мерки имат за цел да намалят замърсяването, причинено от екстремни метеорологични явления, като проливни дъждове и наводнения, които се изострят от изменението на климата. Проектът събра девет града и водоснабдителни дружества, седем академични и изследователски институции и две представителни организации от шест държави около Балтийско море, за да обединят усилията си в създаването на концепция за цялостно планиране, която съчетава управлението на бурните води с пространственото планиране. Това е последвано от разработването на интелигентни дренажни системи, които да направят съществуващите съоръжения устойчиви на въздействието на изменението на климата.

Управлението на бурните води беше изправено и пред водещия проект на EUSBSR iWater ( Интегрирано управление на водите от буря), който се изпълняваше от 2015 г. до 2018 г. в рамките на програмата INTERREG V A Central Baltic 2014—2020 г. Той включва значителна част от централната част на Балтийско море в своята зона на сътрудничество (състояща се от части от Финландия, Швеция, Естония и Латвия). Проектът имаше за цел да подобри практиките за градско планиране в градовете на региона на Балтийско море чрез разработване на интегрирана система за управление на дъждовните води. Проектът предостави Интегриран инструментариум за управление на водите от буря, който предоставя както обща, така и подробна информация за подходите за управление на градските бури.