Природосъобразни решения

Основни послания

• Европейската комисия определя природосъобразните решения като „решения, вдъхновени и подкрепени от природата, които са икономически ефективни, осигуряват едновременно екологични, социални и икономически ползи и спомагат за изграждането на устойчивост. Тези решения внасят повече и по-разнообразна природа и природни характеристики и процеси в градовете, ландшафтите и морските пейзажи чрез адаптирани на местно равнище, ресурсно ефективни и системни интервенции.“ Природосъобразните решения трябва да са от полза за биологичното разнообразие и да подкрепят предоставянето на редица екосистемни услуги.
• През март 2022 г. на петата Асамблея на ООН по околната среда (UNEA 5) ООН постигна съгласие по резолюция относно природосъобразните решения, която има много сходства с определението на Европейската комисия.
• Природосъобразните решения се признават за многоцелеви решения, които често имат по-големи съпътстващи ползи от традиционните технически мерки. Стратегията на ЕС за адаптация, актуализирана през 2021 г., поставя силен акцент върху екосистемните подходи, и по-специално върху природосъобразните решения. Следователно съответните рамки на политиката на ЕС са не само стратегията на ЕС за адаптация, но и стратегията за екологосъобразна инфраструктура и стратегията за биологичното разнообразие. Целите по отношение на възстановяването на екосистемите са от особено значение в това отношение.
• Предоставянето на правомощия на регионалните и местните органи и общностите на заинтересованите страни да идентифицират и прилагат природосъобразни решения изисква изграждане на капацитет и обмен на знания. На равнището на ЕС за тази цел бяха създадени няколко подходящи информационни платформи. Регионалните инициативи се подкрепят допълнително чрез специални схеми на ЕС за финансиране и инициативи за изграждане на мрежи, включително мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата.

Потенциал на природосъобразните решения за политиките и действията за адаптиране в условията на променящ се климат

Основаното на екосистемите адаптиране е съсредоточено върху възстановяването на екосистемите и подобряването на екосистемните услуги с цел защита на обществото от отрицателните последици от изменението на климата. Тъй като последиците от изменението на климата стават по-очевидни, например суши, наводнения или екстремни температури, неотложността на мерките за адаптиране се увеличава. Изменението на климата засяга много сектори и региони в цяла Европа. Природосъобразните решения обхващат набор от екосистемни подходи, които имат за цел да повишат устойчивостта към изменението на климата. NbS обикновено се ръководят от заинтересованите страни и са съобразени с регионалните условия (6-идоклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата; Стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата). В доклада на ЕАОС относно NbS в Европа се прави подробен преглед на различните концепции за NbS и тяхното прилагане в секторите на политиката.  NbS са един от петте ключови вида мерки за адаптиране в доброволното докладване на държавите членки относно мерките за адаптиране.

NbS обикновено включва опазване на крайбрежните зони, възстановяване на влажните зони, възстановяване на реките/заливните равнини, агролесовъдство, природосъобразно горско стопанство, (пери)градско озеленяване и опазване на почвите. По този начин NbS може да предоставя услуги като контрол на ерозията, предотвратяване на засушавания и наводнения, улавяне на въглерод, охлаждане и предотвратяване на горски пожари. Научните доказателства за тези многобройни ползи и практическо ноу-хау бързо се разширяват в Европа с подкрепата на научноизследователски проекти, финансирани по линия на „Хоризонт 2020“ и „Хоризонт Европа“.

Ефективността на NbS зависи до голяма степен от местния контекст. Техническите стандарти, съвместното управление, трансферът на знания, изграждането на капацитет и достатъчното финансиране ще подобрят тяхното прилагане. Участието на местните заинтересовани страни е от решаващо значение.

Възстановените екосистеми, като торфищата и горите, могат сами по себе си да бъдат засегнати от изменението на климата, което потенциално прави NbS по-малко ефективна в дългосрочен план. Поради това разработването на проекти за NbS следва да се основава на прогнозни проучвания на прогнозираните въздействия на изменението на климата.

Рамка на политиката

На световно равнище Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие изрично подкрепи екосистемните подходи, като определи свързаните с тях цели и наскоро прие доброволни насоки за тяхното разработване и ефективно прилагане. Също така Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия за периода 2015—2030 г. насърчава екосистемните подходи за изграждане на устойчивост и намаляване на риска от бедствия.

Като част от Европейския зелен пакт Европейската комисия прие Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г., в която възстановяването на природата се признава като ключов принос както за смекчаването на изменението на климата, така и за адаптирането към него, и също така се насърчава интегрирането му в градоустройството. На 22 юни 2022 г. Европейската комисия направи предложение за правно обвързващи цели на ЕС за възстановяване на природата, насочени към увеличаване на биологичното разнообразие, смекчаване и адаптиране към изменението на климата и предотвратяване и намаляване на въздействието на природните бедствия.

В наскоро актуализираната стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата се поставя силен акцент върху NbS като хоризонтален приоритет. Тяхното прилагане например е от основно значение за интегрираното управление на речните басейни съгласно Рамковата директива за водите.

Широкомащабните NbS играят важна роля за насърчаване на принципа на солидарност, посочен в Директивата за наводненията, тъй като те изискват стратегии, насочени към управлението на земята в трансгранични ландшафти или юрисдикции, включващи голямо разнообразие от участници и заинтересовани страни.

В прегледа на стратегията за екологосъобразна инфраструктура от 2019 г. се подчертават икономическите, социалните и други съпътстващи ползи, произтичащи от екологосъобразната инфраструктура и екосистемните решения. Два документа с насоки относно екосистемните услуги и екологосъобразнатаинфраструктура I са съсредоточенивърху прилагането на зелената и синята инфраструктура на равнището на ЕС за лицата, отговорни за вземането на решения: документа с насоки на ЕС относно стратегическа рамка и документа с насоки на ЕС относно интегрирането на екосистемите и техните услуги в процеса на вземане на решения.

Подобряване на базата от знания

В доклада на ЕАОС относно NbS solutions in Europe се разглежда как NbS може да помогне за предотвратяване на най-тежките последици от изменението на климата и загубата на биологично разнообразие и екосистеми. Настоящата публикация предоставя актуален и навременен анализ на NbS, като същевременно установява пропуските в знанията и оставащите предизвикателства, които възпрепятстват по-широкото прилагане на местно равнище. Финансираните от ЕС научноизследователски проекти, по-голямата част от които са насочени към адаптирането, са изброени в инфографика. Освен това IUCN разработи глобален стандарт за NbS и предоставя инструменти за NbS за справяне с изменението на климата.

Под шапката на NbS попада концепцията за екологосъобразна инфраструктура. Държавите — членки на ЕС, са разработили широк спектър от дейности по отношение на националната рамка на политиката, интегрирането на екологосъобразната инфраструктура в секторните политики, подобряването на базата от знания и изпълнението на конкретни проекти за ЕИ.  Тази информация може да бъде намерена в Информационната система за биологичното разнообразие в Европа, BISE.

В рамките на финансираната от ЕС програма „Хоризонт 2020“ бяха положени значителни съвместни усилия, за да се предостави на практикуващите специалисти всеобхватна рамка за оценка на въздействието на NbS и солиден набор от показатели и методологии за оценка на въздействието на NbS. Това доведе до изготвянето на наръчник за практикуващи специалисти и съответно приложение с методи, както и до преглед на проучванията и публикациите относно ЕИ, финансирани от Европейската комисия.

Няколко портала и уебстраници предоставят примери и обща информация за NbS:

• Платформата OPPLA споделя практически знания за природния капитал, екосистемните услуги и NbS, като предлага широк спектър от казуси, продукти и инструменти;
• В рамките на природосъобразния проект за градски иновации „Натурация“  по „Хоризонт 2020“ бяха разработени ключови ресурси за NbS за климата, включително атлас на градската природа с почти 1000 примера за NbS от 100 европейски града, които допринасят за адаптирането на градската система към изменението на климата, и европейски карти за оценка на ползите от NbS за намаляване на градския топлинен остров за 775-те градски района в целия ЕС;
• Проектът „Мрежа „Природа“ на „Хоризонт 2020“ подкрепя системния трансфер на знания със своята библиотека с ресурсии инструмента за търсене на казуси. И двете включват информация за NbS за климата;
• Платформата „Мерки за естествено задържане на вода“ (NWRM)събра информация за ГУ, прилагани във водния сектор, с голям каталог от действия и проучвания на конкретни случаи;
• Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) поддържа „База данни за екосистемните подходи към адаптирането“ в рамките на Портала за знания в областта на адаптирането;
• Инициативата NbS е интердисциплинарна програма, насочена към науката, политиката и практиката на NbS, и предлага две свързани глобални платформи („Платформаза доказателства за NbS“ и „Платформаза политика за NbS“);
• Порталът за решения на EbAнасърчава споделянето на примери от практиката и примери за основана на екосистемите адаптация от различни региони и екосистеми по света;
• Knowledge4Policy (K4P) е платформата на Европейската комисия за основано на факти създаване на политики. Тази платформа е свързана, наред с другото, с наръчник за въздействието на NbS за практикуващите специалистии с „Състояние на финансите за природата“;
• Базата данни BiodivERsAвключва текущото състояние на научните изследвания в областта на биологичното разнообразие и свързаните екосистемни услуги в Европа по отношение на проекти, програми и финансиране. BiodivERsA има текущи проекти в резултат на изрична покана за представяне на предложения относно биологичното разнообразие и изменението на климата. Адаптирането, основано на NbS/Ecosystem, беше една от четирите теми на поканата.

Подкрепа за финансирането и инвестициите

Многогодишната финансова рамка (МФР) определя бюджета на ЕС. За разходния период 2021—2027 г. най-малко 30 % от общия бюджет на ЕС се заделят за цели в областта на климата. В новата стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. се подчертава, че значителна част от бюджета на ЕС, предназначена за действия в областта на климата, ще бъде инвестирана в биологичното разнообразие и природосъобразните мерки. Като цяло финансирането за адаптиране може да се комбинира от различни източници и много от тях също така подкрепят NbS за адаптиране.

Научните изследвания на ЕС до 2030 г., които са от значение за NbS, се финансират по линия на:

• „Хоризонт Европа“, като клъстер 6 е от най-голямо значение за екологичните подходи към адаптирането към изменението на климата и намаляването на риска от бедствия,
• Life Climate Action — подкрепа за прехода към нисковъглеродна и устойчива на изменението на климата икономика.
• Европейски структурни и инвестиционни фондове, и по-специално Европейския фонд за регионално развитие
• действия по линия на COST, финансиране отдолу-нагоре, отворени мрежи за научни изследвания и иновации.

Финансова подкрепа за NbS може да се предоставя и по линия на политиката на сближаване на ЕС или общата селскостопанска политика на ЕС.

Мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата подкрепя регионите, градовете и местните власти в усилията им за изграждане на устойчивост срещу последиците от изменението на климата, като предоставя финансиране като част от „Хоризонт Европа“ — рамковите програми на ЕС за научни изследвания и иновации. Регионите и местните органи в държавите, асоциирани към „Хоризонт Европа“, или в държавите, водещи преговори за асоцииране към „Хоризонт Европа“, могат да участват в действията на мисията. Дружествата също могат да отговарят на условията за участие, например като новатори, предоставящи иновативни решения или услуги в областта на климата. Възможности за финансиране могат да бъдат намерени на портала за финансиране и обществени поръчки, по-специално в рамките на работната програма на „Хоризонт Европа“ за периода 2023—2024 г.

Пълен преглед може да бъде намерен на страницата „Финансиране от ЕС на мерките за адаптиране“.

Подкрепа за изпълнението

Европейската комисия предостави насоки в Наръчника за прилагане на NbS за сигурност на водите, Наръчник за практикуващи специалисти за оценка на въздействието на NbS и много други ресурси, свързани с пространственото планиране, обществените поръчки, финансите, стопанската дейност и управлението на NbS, прегрупирани в платформата Network Nature EU относно NbS.

Участието на държавите членки, регионите и градовете ще бъде от решаващо значение, за да може ЕС да стане устойчив на изменението на климата, тъй като те са ключови двигатели на промяната при внедряването на нови технологии, експериментирането с иновативни решения, които отговарят на местните нужди, и при насочването на различни заинтересовани страни към екологичния преход. Поради това Европейската комисия използва този нов инструмент на мисията на ЕС за адаптиране, за да ускори усилията за адаптиране на място в държавите — членки на ЕС. Мисията е механизъм за изпълнение на Европейския зелен пакт и стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата. NbS се считат за централен компонент на иновативните решения за системен преход.

Конвентът на кметовете е инициатива на ЕС, която има за цел да ангажира и подкрепя градовете да постигнат целите на ЕС за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него. В рамките на новия механизъм за подкрепа в областта на политиките на Конвента на кметовете Европейската комисия подпомага местните и регионалните власти при прилагането на стратегии за адаптиране за 12 избрани държави. Използването на NbS е една от дейностите, които трябва да бъдат подкрепени.

MRE за напредъка при използването на природосъобразно адаптиране

Много държави членки вземат предвид въздействието върху климата в своите планове за управление на риска от наводнения. Проверката за пригодност на законодателството на ЕС в областта на водите от 2019 г. показа, че всички 26 държави от Шенген са включили NbS (т.е. мерки за естествено задържане на вода) в своите планове за управление на риска от наводнения с цел справяне с изменението на климата. Шестата рамкова директива за водите и докладът за изпълнението на Директивата за наводненията включват национални оценки на напредъка на мерките за естествено задържане на вода по държави.

За да разработи надеждна методология и интегрирана система за отчитане на природния капитал, ЕС стартира проекта INCA в тясно съответствие с цялостната си работа по „картографиране и оценка на състоянието на екосистемите и техните услуги“ (MAES). INCA-MAES публикува преглед и доклад за напредъка на отчитането на природния капитал в Европейския съюз.

През април 2022 г. Европейската комисия публикува доклада „Жизненоважнатароля на природосъобразните решения в една положителна за природата икономика“, в койтосе разглеждат пропуските в знанията по отношение на потенциалните икономически ползи от природосъобразните решения и предизвикателствата, пред които са изправени природосъобразните предприятия (напр. създаване на нови работни места и умения, иновации и по-широко икономическо въздействие чрез природосъобразен подход, който зачита нуждите на околната среда и общностите). В доклада се разглеждат някои от основните проблеми, пред които са изправени заинтересованите страни, включително заблуждаващите твърдения за екологосъобразност.