Природосъобразни решения

Основни послания

• Европейската комисия определя природосъобразните решения като „решения, които са вдъхновени и подкрепени от природата, които са икономически ефективни, едновременно осигуряват екологични, социални и икономически ползи и спомагат за изграждането на устойчивост. Тези решения внасят повече и по-разнообразни природни характеристики и процеси в градовете, ландшафтите и морските пейзажи чрез адаптирани към местните условия, ресурсно ефективни и системни интервенции.“ Природосъобразните решения трябва да са от полза за биологичното разнообразие и да подкрепят предоставянето на набор от екосистемни услуги.
• На петата Асамблея на ООН по околната среда (UNEA 5) през март 2022 г. ООН постигна съгласие по резолюция относно природосъобразни решения, която има много сходства с определението на Европейската комисия.
• Природосъобразните решения се признават за многофункционални решения, които често имат по-големи съпътстващи ползи от традиционните технически мерки. Стратегията на ЕС за адаптация, актуализирана през 2021 г., поставя силен акцент върху екосистемните подходи, и по-специално върху природосъобразните решения. Следователно съответните рамки на политиката на ЕС са не само стратегията на ЕС за адаптация, но и стратегията за екологосъобразна инфраструктура и стратегията за биологичното разнообразие. Целите по отношение на възстановяването на екосистемите са от особено значение в това отношение.
• Оправомощаването на регионалните и местните власти и заинтересованите общности да определят и прилагат природосъобразни решения изисква изграждане на капацитет и споделяне на знания. На равнището на ЕС за тази цел бяха създадени няколко подходящи информационни платформи. Регионалните инициативи се подкрепят допълнително чрез специални схеми на ЕС за финансиране и инициативи за изграждане на мрежи, включително мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата.

Потенциал на природосъобразните решения за политики и действия за адаптиране в условията на променящ се климат

Екосистемната адаптация се фокусира върху възстановяването на екосистемите и подобряването на екосистемните услуги с цел защита на обществото от отрицателните въздействия на изменението на климата. Тъй като последиците от изменението на климата стават все по-очевидни, например суши, наводнения или екстремни температури, спешната необходимост от мерки за адаптиране се увеличава. Изменението на климата засяга много сектори и региони в цяла Европа. Природосъобразните решения (NbS) обхващат набор от екосистемни подходи, които имат за цел повишаване на устойчивостта спрямо изменението на климата. НБС обикновено се ръководят от заинтересованите страни и са съобразени с регионалните условия (шестидоклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата; Стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата). В доклада на ЕАОС относно NbS в Европа се прави подробен преглед на различните концепции за NbS и тяхното прилагане в секторите на политиката.  НБП са една от петте ключови вида мерки за адаптиране в доброволното докладване на държавите членки относно мерките за адаптиране.

НБС обикновено включват опазване на крайбрежните зони, възстановяване на влажни зони, възстановяване на реки/планини, агролесовъдство, близко до природата горско стопанство, (пери) градско екологизиране и опазване на почвите. По този начин NBS може да предоставя услуги като контрол на ерозията, предотвратяване на засушавания и наводнения, улавяне на въглерод, охлаждане и предотвратяване на горски пожари. Научните доказателства за тези многобройни ползи и практическо ноу-хау бързо се разширяват в Европа, с подкрепата на финансирани от ЕС научноизследователски проекти „Хоризонт 2020„и „Хоризонт Европа“.

Ефективността на NbS зависи в голяма степен от местния контекст. Техническите стандарти, съвместното управление, трансферът на знания, изграждането на капацитет и достатъчното финансиране ще подобрят тяхното изпълнение. Участието на местните заинтересовани страни е от решаващо значение.

Възстановените екосистеми като торфищата и горите могат сами по себе си да бъдат засегнати от изменението на климата, което потенциално прави NbS по-малко ефективна в дългосрочен план. Поради това разработването на проекти за NbS следва да се основава на ориентирани към бъдещето проучвания на прогнозираните въздействия от изменението на климата.

Политическа рамка

В световен мащаб Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие изрично подкрепи екосистемните подходи за определяне на съответните цели и наскоро прие доброволни насоки за тяхното разработване и ефективно прилагане. Също така Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия за периода 2015—2030 г. насърчава основани на екосистемите подходи за изграждане на устойчивост и намаляване на риска от бедствия.

Като част от Европейския зелен пакт Европейската комисия прие Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г., в която се признава, че възстановяването на природата е ключов принос както за смекчаването на последиците от изменението на климата, така и за адаптирането към него, и също така се насърчава интегрирането ѝ в градоустройственото планиране. На 22 юни 2022 г. Европейската комисия направи предложение за правно обвързващи цели на ЕС за възстановяване на природата, насочени към увеличаване на биологичното разнообразие, смекчаване и адаптиране към изменението на климата и предотвратяване и намаляване на въздействието на природните бедствия.

Наскоро актуализираната стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата поставя силен акцент върху НБС като хоризонтален приоритет. Тяхното прилагане например е от основно значение за интегрираното управление на речните басейни съгласно Рамковата директива за водите.

Широкомащабната NbS играе важна роля за насърчаването на принципа на солидарност, посочен в Директивата за наводненията, тъй като те изискват стратегии, насочени към управлението на земята в трансгранични ландшафти или юрисдикции, включващи голямо разнообразие от участници и заинтересовани страни.

В прегледа от 2019 г. на стратегията за екологосъобразна инфраструктура се подчертават икономическите, социалните и други съпътстващи ползи, произтичащи от екологосъобразната инфраструктура и екосистемните решения. Два документа с насоки относно екосистемните услуги и инфраструктурата „Зелен I“ са съсредоточени върху изпълнението от страна на лицата, вземащи решения, на зелена и синя инфраструктура на равнището на ЕС: документа с насоки на ЕС относно стратегическа рамка и документа с насоки на ЕС относно интегрирането на екосистемите и техните услуги в процеса на вземане на решения.

Подобряване на базата от знания

В доклада на ЕАОС за решенията за NbS се проучва как NbS може да помогне за предотвратяване на най-тежките последици от изменението на климата и загубата на биологично разнообразие и екосистеми. Настоящата публикация предоставя текущ и навременен анализ на NbS, като същевременно се установяват пропуските в знанията и оставащите предизвикателства, които възпрепятстват по-широкото прилагане на местно равнище. Също така IUCN разработи глобален стандарт за NbS и предоставя инструменти на NbS за справяне с изменението на климата.

Под шапката на NbS попада концепцията за екологосъобразна инфраструктура. Държавите — членки на ЕС, разработиха широк спектър от дейности по отношение на националната рамка на политиката, като включиха екологосъобразната инфраструктура в секторните политики, подобриха базата от знания и осъществиха конкретни проекти за ЕИ.  Тази информация може да бъде намерена в Информационната система за биологичното разнообразие за Европа, BISE.

В рамките на финансираната от ЕС програма „Хоризонт 2020“ бяха положени значителни съвместни усилия, за да се предостави на практикуващите специалисти всеобхватна рамка за оценка на въздействието на НБС и стабилен набор от показатели и методологии за оценка на въздействието на НБС. В резултат на това беше изготвен наръчник за практикуващите юристи и съответно приложение от методи, както и преглед на проучванията и публикациите относно ЕИ, финансирани от Европейската комисия.

Няколко портала и уебстраници предоставят примери и обща информация за NbS:

• Платформата Oppla споделя практически знания относно природния капитал, екосистемните услуги и NbS, като предлага широк спектър от казуси, продукти и инструменти;
• Проектът за природосъобразни градски иновации „Хоризонт 2020“ разработи ключови ресурси за NbS за климата, включително атлас на градската природа с почти 1000 примера за NbS от 100 европейски града, които допринасят за адаптиране на градската система към изменението на климата и европейски карти за оценка на ползите от NbS за намаляване на градския топлинен остров за 775 градски района в целия ЕС;
• Проектът „ Мрежа „Природа „на „Хоризонт 2020“ подпомага системния трансфер на знания със своята библиотекас ресурси и търсачка на казуси. И двете включват информация за NbS за климата;
• Платформата „Мерки за естествено задържане на вода“(NWRM) събра информация за ГУ, прилагана във водния сектор, с голям каталог от действия и казуси;
• Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) разполага с база данни за екосистемни подходи към адаптацията в рамките на портала за знания за адаптацията;
• Инициативата NbS е интердисциплинарна програма, насочена към науката, политиката и практиката на NbS и предлага две свързани глобални платформи („Платформа NbS Evidence „и „Платформаза политиката на NbS“);
• Порталът EbA Solutionнасърчава споделянето на казуси и примери за екосистемна адаптация от различни региони и екосистеми по целия свят;
• Knowledge4Policy (K4P) е платформата на Европейската комисия за изготвяне на политики, основани на факти. Тази платформа свързва, наред с другото, наръчник относно въздействието на NbS за практикуващи специалистии състояние на финансите за природата;
• Базата данни BiodivERsAвключва текущото състояние на научните изследвания в областта на биологичното разнообразие и свързаните с тях екосистемни услуги в Европа по отношение на проекти, програми и финансиране. BiodivERsA има текущи проекти в резултат на изрична покана за представяне на предложения относно биологичното разнообразие и изменението на климата. NBS/екосистемната адаптация беше една от четирите теми на поканата.

Подпомагане на финансирането и инвестициите

Многогодишната финансова рамка (МФР) определя бюджета на ЕС. За разходния период 2021—2027 г. минимум 30 % от общия бюджет на ЕС се разпределят за цели в областта на климата. В новата стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. се подчертава, че значителна част от бюджета на ЕС, предназначен за действия в областта на климата, ще бъде инвестиран в биологичното разнообразие и НБС. Като цяло финансирането за адаптиране може да се комбинира от различни източници, като много от тях също подкрепят NbS за адаптация.

Научните изследвания на ЕС до 2030 г., които са от значение за NbS, се финансират по:

• „Хоризонт Европа“, като клъстер 6 е от най-голямо значение за екологичните подходи за адаптиране към изменението на климата и намаляване на риска от бедствия, намаляване на риска от бедствия,
• LIFE — Действия в областта на климата, подкрепа на прехода към нисковъглеродна и устойчива на изменението на климата икономика.
• Европейски структурни и инвестиционни фондове, и по-специално Европейския фонд за регионално развитие
• Разходни действия, финансиране „отдолу нагоре“, отворени мрежи за научни изследвания и иновации.

Финансова подкрепа за NbS може да бъде предоставена и в рамките на политиката на сближаване на ЕС или общата селскостопанска политика на ЕС.

Мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата подкрепя регионите, градовете и местните власти в усилията им за изграждане на устойчивост срещу последиците от изменението на климата, като предоставя финансиране като част от Рамковата програма на ЕС за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“. Регионите и местните органи в държавите, асоциирани към „Хоризонт Европа„, или в държавите, преговарящи за асоцииране към „Хоризонт Европа“, могат да участват в действията на мисията. Дружествата също могат да имат право да участват, например като новатори, предоставящи иновативни решения или услуги, свързани с климата. Възможности за финансиране могат да бъдат намерени на портала за финансиране и търгове, по-специално в рамките на работната програма на „Хоризонт Европа“ за периода 2023—2024 г.

Подробен преглед може да бъде намерен на страницата „ Финансиране на мерките за адаптиране от ЕС“.

Подкрепа за изпълнението

Европейската комисия предостави насоки в Наръчника за прилагане на NbS за водна сигурност, Наръчник за практикуващи специалисти за оценка на въздействието на NbS и много други ресурси, свързани с пространственото планиране, обществените поръчки, финансите, бизнеса и управлението на NbS, прегрупирани на платформата Network Nature EU в NbS.

Участието на държавите членки, регионите и градовете ще бъде от решаващо значение, за да може ЕС да стане устойчив на изменението на климата, тъй като те са ключови фактори за промяна при внедряването на нови технологии, експериментирането на иновативни решения, които отговарят на местните нужди, и насочването на различните заинтересовани страни към екологичния преход. Поради това Европейската комисия използва този нов инструмент на мисията на ЕС за адаптиране, за да ускори усилията за адаптиране на място в държавите — членки на ЕС. Мисията е механизъм за изпълнение на Европейския зелен пакт и стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата. НБС се считат за централен компонент на иновативните решения за системен преход.

Конвентът на кметовете е инициатива на ЕС, която има за цел да ангажира и подкрепя градовете за постигане на целите на ЕС за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него. В рамките на новия механизъм за подкрепа на политиките на Конвента на кметовете Европейската комисия подпомага местните и регионалните власти при прилагането на стратегии за адаптация за 12 избрани държави. Използването на NbS е една от дейностите, които трябва да бъдат подкрепени.

MRE на напредъка при използването на природосъобразно адаптиране

Много държави членки разглеждат въздействието върху климата в своите планове за управление на риска от наводнения. Проверката за пригодност на законодателството на ЕС в областта на водите от 2019 г. показа, че всички 26 държави от Шенген са включили NbS (т.е. мерки за естествено задържане на вода) в своите планове за управление на риска от наводнения, за да се справят с изменението на климата. Шестата рамкова директива за водите и докладът за прилагане на Директивата за наводненията включват национални оценки на напредъка на мерките за естествено задържане на вода по държави.

За да разработи стабилна методология и интегрирана система за отчитане на природния капитал, ЕС инициира проекта INCA, тясно съгласуван с цялостната си работа по „картографиране и оценка на състоянието на екосистемите и техните услуги“ (MAES). Inca-MAES публикува обзор и доклад за напредъка на отчитането на природния капитал в Европейския съюз.

През април 2022 г. Европейската комисия публикува доклада „Жизнената роля на природосъобразните решения в положителната природа на икономиката“. Преодоляване на пропуските взнанията по отношение на потенциалните икономически ползи от NbS и предизвикателствата, пред които са изправени предприятията, основани на природата (напр. създаване на нови работни места и умения, иновации и по-широко икономическо въздействие чрез природосъобразен подход, който зачита нуждите на околната среда и общностите). В доклада се разглеждат някои от ключовите въпроси, пред които са изправени заинтересованите страни, включително „зелените заблуди“.