Планиране на земеползването

Основни послания

• Планирането на земеползването се определя като един от най-ефективните процеси за улесняване на адаптирането на местно равнище към изменението на климата. Съществуващите процеси и инструменти, достъпни чрез процеса на планиране на общинското земеползване в ЕС, включително официални планове, зониране и/или разрешителни за застрояване, спомагат за свеждане до минимум на рисковете за развитието на дадена община от прогнозираните въздействия на увеличените наводнения, горски пожари, свлачища и/или други природни опасности, дължащи се на променящия се климат.

Въздействия, уязвимости и рискове

Европа е един от най-интензивно използваните континенти на земното кълбо. Той има най-голям дял земя (до 80 %), използвана за заселване, производствени системи (по-специално селско и горско стопанство) и инфраструктура. Често обаче възникват противоречиви изисквания за земеползване, изискващи решения, които включват трудни компромиси.

Усвояването на земя, разрастването на градовете и икономическите дейности водят до разпокъсване на местообитанията, което намалява устойчивостта на екосистемите. Разпокъсаността засяга всички райони на Европа, дори много слабо населените. Мониторингът на разпокъсаността подкрепя политически действия, които имат за цел да гарантират, че останалите местообитания могат да подкрепят биологичното разнообразие.

Планирането на земеползването се определя като един от най-ефективните процеси за улесняване на адаптирането на местно равнище към изменението на климата. Съществуващите процеси и инструменти, достъпни чрез процеса на планиране на общинското земеползване в ЕС, включително официални планове, зониране и/или разрешителни за застрояване, спомагат за свеждане до минимум на рисковете за развитието на дадена община от прогнозираните въздействия на увеличените наводнения, горски пожари, свлачища и/или други природни опасности, дължащи се на променящия се климат.

Рамка на политиката

Решенията за планиране и управление на земеползването обикновено се вземат на местно или регионално равнище, например като част от градоустройственото планиране или селскостопанските и горските практики. Европейската комисия обаче трябва да играе роля, за да гарантира, че държавите членки вземат предвид опасенията, свързани с околната среда, в своите планове за развитие на земеползването и прилагат интегрирано управление на земята. Например прилагането на Директивата за стратегическата екологична оценка и Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, но също така и секторни разпоредби като Рамковата директива за водите, Директивата за наводненията, Общата селскостопанска политика, TEN-T оказват въздействие върху местните политики за земеползване.

Начинът, по който използваме земята си, оказва най-голямо въздействие върху нашите емисии на парникови газове. Повече от половината от брутните ни емисии на парникови газове (метан, азотен диоксид и въглероден диоксид) са от селското стопанство. Например животновъдството е отговорно за голям дял от общите ни емисии на метан. През юли 2021 г. Европейската комисия прие поредица от законодателни предложения, в които се посочва как възнамерява да постигне неутралност по отношение на климата в ЕС до 2050 г., включително междинната цел за нетно намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. В пакета се предлага преразглеждане на няколко законодателни акта на ЕС в областта на климата, включително законодателството в областта на транспорта и земеползването.

Съгласно действащото законодателство на ЕС, прието през май 2018 г., държавите — членки на ЕС, трябва да гарантират, че отчетените емисии на парникови газове от земеползването, промените в земеползването или горското стопанство са балансирани с поне равностойно отчетено поглъщане на CO2 от атмосферата в периода 2021—2030 г. С Регламента за ЗПЗГС се прилага споразумението между лидерите на ЕС от октомври 2014 г., че всички сектори следва да допринасят за постигането на целта на ЕС за намаляване на емисиите до 2030 г., включително секторът на земеползването.

Европейските икономики и благосъстоянието на хората зависят от природните ресурси, включително суровини и пространство (сухоземни ресурси), както и от екологичните условия, благоприятни за осигуряването на чист въздух, вода и здравословна храна. Една от приоритетните цели на Осмата програма за действие за околната среда е„непрекъснат напредък в повишаването и интегрирането на капацитета за адаптиране, включително въз основа на екосистемни подходи, укрепване на устойчивостта и адаптирането и намаляване на уязвимостта на околната среда, обществото и всички сектори на икономиката към изменението на климата, като същевременно се подобрява превенцията и готовността за бедствия, свързани с метеорологичните условия и климата“. Едно от благоприятстващите условия за постигане на приоритетните цели е справянето с влошаването на качеството на земите и гарантирането на опазването и устойчивото използване на почвите.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за сектора на планирането на земеползването.

Услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“ предоставя данни от дистанционно наблюдение на земното покритие и промените в земното покритие. Поземлената услуга е разделена на четири основни компонента, два от които са най-важни във връзка със земеползването:

• Общоевропейската услуга предоставя информация за земното покритие и земеползването и неговите промени, както и за биогеофизичните параметри в европейски мащаб с висока разделителна способност. Паневропейският компонент се координира от Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) и произвежда набори от данни CORINE Land Cover, слоеве с висока разделителна способност, биофизични параметри и Европейска служба за наземно движение. CORINE Land Cover е предвиден за 1990 г., 2000 г., 2006 г., 2012 г. и 2018 г. Този векторен набор от данни включва 44 класа земно покритие и земеползване. Серията от време включва и слой за промяна на земята, в който се подчертават промените в земното покритие и земеползването.
• Местната служба се съсредоточава върху различни горещи точки, т.е. области, които са предразположени към специфични екологични предизвикателства и проблеми. Местният компонент се координира от Европейската агенция за околна среда и има за цел да предостави конкретна и по-подробна информация, която допълва информацията, получена чрез общоевропейския компонент. Местният компонент е съсредоточен върху различни горещи точки, т.е. области, които са предразположени към специфични екологични предизвикателства и проблеми.

Допълнителни набори от данни по програма „Коперник“, като например непроницаемост и други тематични слоеве с висока разделителна способност, и градският атлас са разработени, за да допълнят данните от динамичните редове за земната покривка на Corine, и се използват за допълнителни оценки, като например рециклиране на земята и разпокъсаност на ландшафта.

Основният източник на данни на ЕАОС е услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, която включва набора от данни за земната покривка на Corine, изготвен за 1990 г., 2000 г., 2006 г., 2012 г. и 2018 г., и се основава на сътрудничеството с държавите — членки на ЕАОС, и със сътрудничещите държави, както и с програмата „Коперник“. Това е например основата за показателя „вземане на земя“. ЕАОС получава техническа подкрепа от Европейския тематичен център за градски, земни и почвени системи (ETC/ULS).