Справяне с ерозията на бреговете в регион Марке, Италия

Действията, предприети до момента в крайбрежната зона на регион Marche, са насочени към възстановяване на бреговата линия, която се отдръпва поради ерозия, и към укрепване на бреговата линия срещу риска от бури и наводнения, по-специално във връзка с бурите, които през последните години бяха повод за сериозно безпокойство. Строителните работи също така имат за цел да намалят рисковете от свлачища по крайбрежните скали.

Този казус описва по-подробно действията, предприети в двете общини Сироло и Нумана. Тук могат да бъдат намерени три основни вида брегова линия: I) плаж пред скала; II) скална повърхност на водопровода; и iii) сравнително широк крайбрежен плаж, но с малко дюни в задния бряг, който се издига към вътрешните хълмове. В община Сироло, където са открити първите два вида брегова линия, ерозията на плажа Сан Микеле е придружена от залесяване, което намалява плажната ивица и отрязва седиментите. Освен това вълните, удрящи в основата на морската скала на планината Конеро, близо до Сироло, рискуват да създадат свлачища, които биха могли да застрашат част от града. В община Нумана ерозията е намалила ширината на сравнително дълъг и широк крайбрежен бряг, като е приближила крайбрежния път до бреговата линия. Този район се простира до река Musone; работите по тази река са намалили транспортирането на седименти до бреговата линия, увеличавайки ерозията.

До голяма степен разгледаните предизвикателства възникнаха вследствие на предишни човешки интервенции. Например модификациите на реките в региона, включително река Мусоне, в южната част на плажната ивица в Нумана, са намалили транспортирането на утайки до морето и плажовете. Друг пример е работата по поставяне на големи блокове в основата на морската скала на планината Конеро: докато намерението беше да се защити скалата. Изглежда, че те наблягат на енергията на вълните.

Прилагането на Директивата от 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (Директива 2007/60/ЕО) даде възможност да се определят три сценария за морски наводнения за региона Марче. При тези сценарии се вземат предвид два процеса: временното увеличение на нивата на водата поради епизодични бури (увеличението се дължи на ниско барометрично налягане и вятър в близост до брега) и настройка на вълните (увеличаването, причинено от наличието на чупещи се вълни), както и появата им във връзка с астрономическия прилив. Изменението на климата и повишаването на морското равнище могат допълнително да увеличат рисковете от наводнения и ерозия. Повишаването на морското равнище, предизвикано от изменението на климата, беше включено чрез 10 % допълнение към максималните референтни височини на вълните. В трите сценария за морски наводнения се разглеждат три периода на връщане на екстремни морски равнища: 20 години, 100 години и > 100 години (в противен случай се изразява като вероятност за настъпване съответно от 5 %, 1 % или повече от 1 % за една година). Нивата на водата, свързани с трите периода на връщане, включително добавката от 10 % поради повишаването на морското равнище, са съответно 1,79 метра, 2,45 метра и 3,20 метра над средното морско равнище. Тези сценарии бяха използвани за идентифициране на земи, които могат да бъдат наводнени в региона през март, и съответно за планиране и управление на мерките за защита.

Основната цел на реализираната интервенция е опазването на плажните зони (по-специално долните участъци на плажа) и скалите срещу ерозия. В същото време изпълняваните действия имат за цел да защитят населените места и икономиката на крайбрежната зона, основана на туризма. Освен това цялостният стратегически подход, определен в плана за ИУКЗ на региона, е съсредоточен върху действия, насочени към преодоляване на дисбаланса между ерозията и натрупването на седименти по крайбрежието и намаляване на въздействието върху околната среда и ландшафта на бреговата защита.

В допълнение към тези цели, насочени към защитата, интервенциите имат за цел също така да укрепят възможностите за отдих, предоставяни от бреговата линия (и оттам и туризма), и да подобрят опазването на природата.

Съгласно първия план за ИУКЗ (2005—2016 г.) са приложени 277 мерки за защита на бреговете на 176 км от брега на Марке. Те включват както поддръжка, така и осъществяване на нови структурни мерки (т.е. вълноломи и морски стени) и прилагане на „меки“ мерки (т.е. подхранване на плажовете, главно чрез материали, взети от вътрешноводни кариери и речни находища). В община Сироло около 156,000 m³ пясък и чакъл са били използвани за подхранване на плажа по бреговата линия на 1 200 m в залива Сан Микеле. В община Нумана е премахнат вълнолом, разположен на север от селото, а около 172.000 м³ пясък и чакъл са използвани на 1500 м от брега на морето. Пясъкът и чакълът, използвани за подхранване на плажа, са изкопани от вътрешни източници и са транспортирани до зоните на плажа, където е настъпила ерозия. Материалите отговарят на местните прецизни изисквания: те са от алувиален произход и имат подобен минералогически състав, цвят и размери на частиците в сравнение с оригиналните плажни материали. В рамките на една и съща намеса са реализирани две таралежи и една е възстановена. Нещо повече, работата включваше действия за стабилизиране на скала за планината Конеро, близо до Сироло. Тази планина е определена за защитена зона по „Натура 2000“ и дейностите включват необходимостта от поддържане на условията на територията.

Вторият план за ИУКЗ влезе в сила през 2019 г. и като първи план предвижда както периодична поддръжка на вече приложени твърди и меки мерки, така и нови интервенции. Планът предвижда и ре-натурализация по плажовете. Те включват премахването или преобразуването на неподвижни крайбрежни защитни механизми, като например буйни, и замяната на съществуващите структурни мерки с други структурни или „меки“ мерки. Целта на повторното натурализация е, от една страна, да се направи крайбрежието по-достъпно за развлекателни цели чрез увеличаване на наличното плажно пространство и, от друга страна, да се възстановят водните екосистеми и крайбрежните дюни. По-специално са планирани 37 нови структурни интервенции по цялото регионално крайбрежие.

Като се има предвид високата натуралистична стойност на районите в Сироло и Нумана, новият план за ИУКЗ не предвижда прилагането на структурни мерки; въпреки това, поддръжката и периодичните дейности за подхранване на плажовете са планирани, за да се запазят плажовете достъпни за местните жители и туристите.

Планът за ИУКЗ насърчава изхранването на плажовете чрез използване на материали, които са външни за крайбрежната система, главно за кариери и речни находища. Само за няколко интервенции се предвижда използването на вътрешни източници (крайбрежни депозити). Изборът на източници за чакъл и пясък се основава на правни и научни критерии, насочени към свеждане до минимум на въздействието върху околната среда. Освен това се предпочита интегриран подход; общините се приканват да постигнат благоприятен кръг между екологично устойчивите драгажни интервенции и подхранването на плажовете, свързването на търсенето и предлагането. В този контекст регион Марке има за цел да поеме водеща роля в създаването на „Пясъчна банка“ — проект, който има за цел да определи предварително необходимостта и местоназначението на драгирани седименти, като сведе до минимум решенията, които предвиждат тяхното обезвреждане в депа или в морето. По този начин се очаква, че наличието на седиментни материали може да бъде оптимизирано.

Дейностите, извършени в рамките на плана за ИУКЗ от 2005 г., вече предвиждаха участието на заинтересованите страни. Регионалната администрация на Марке предостави информация на местните граждани чрез листовки и бюлетини. Освен това бяха проведени интервюта с туристически оператори в двете общини Сироло и Нумана, както и срещи с ключови заинтересовани страни, включително секторите на рибарството и туризма.

Планът за ИУКЗ за 2019 г. беше изграден съвместно със заинтересовани страни от публичния и частния сектор, постоянно информиран и консултиран относно планираните дейности. Предложението за плана беше представено и обсъдено на публични срещи, организирани през 2017 г. На тези срещи присъстваха представители на търговски асоциации, регионални съветници, общински администратори, екологични организации, техници, граждани и заинтересовани страни. Коментари по предложените мерки бяха получени от 52 страни, 24 от които бяха публични и 28 частни. 65 % от предложените изменения бяха приети. Резултатите от консултациите също бяха публикувани онлайн. Понастоящем поддържането на съществуващите структури е възможно по искане на частни лица, след оценка от страна на общините.

Основните фактори за успех включват:

• Използване на анализ на разходите и ползите за укрепване на планирането на проектите;
• Силна обществена информация, консултации със заинтересованите страни и сътрудничество с местните общности.

Основните ограничаващи фактори са:

• Подхранването на плажовете ще трябва да се повтори поради продължаващата ерозия (предложените работи за възстановяване на речния седиментен транспорт биха могли да намалят бъдещата ерозия в дългосрочен план). Наличието на материали за подхранване на плажа трябва да бъде внимателно оценено. Изборът на източника, състава и гранулометрията на пясъка и чакъла трябва да отговарят на строгите изисквания на законодателството.
• Неясноти в бюджета за последващи действия поради икономическа криза.

Общите разходи за интервенциите, реализирани в крайбрежната зона Марке в рамките на първия план за ИУКЗ, са в размер на 93,81 млн. евро. Тези разходи са съфинансирани от регион Марке (56 %), италианската държава (24 %), местните органи (12 %), частните участници (4 %) и италианските железници (4 %).

Разходите за строителните работи, извършени в Sirolo и Numana, възлизат съответно на 5,69 милиона евро и 5,28 милиона евро.

Планът за 2019 г. предвижда 37 структурни интервенции, разпределени между 23 крайбрежни общини в региона Марке на стойност 290 милиона евро.

Ползите включват засилена защита срещу бури и други рискове, както и съпътстващи ползи за местния туризъм, а оттам и за местната икономика. Сателитният мониторинг показа обща тенденция за напредък по бреговата линия след задействането на планираните интервенции. Крайбрежието е разделено на трасета. Напредъкът и отстъплението се записват за всеки трансект и се сумират, за да се получи общият брой спечелени или изгубени метри брегова линия. През 2008 г. бреговата линия на Марке се оттегля с общо 2 257 m в сравнение с 1999 г. През 2012 г. беше анализирана положителна тенденция с ръст от 2445 млн. в сравнение с 1999 г. През 2015 г. отстъплението по бреговата линия беше отново видимо в сравнение с 2012 г., но общата положителна тенденция остава в сравнение с 1999 г.

През 2013 г. след прилагането на мерките в Сироло и Нумана беше изготвен анализ на разходите и ползите в рамките на финансирания от ЕС проект „Изграждане на холистичен подход за защита на адриатическата среда между крайбрежието и морето“. Анализът се съсредоточи главно върху приходите от туризъм като съпътстващи ползи. По-специално в анализа се сравняват финансовите усилия, необходими за въвеждане на мерките за защита на крайбрежието, за да се защити плажът, с загубите, които местната туристическа система би понесла при намаляване на наличния плаж. Проучването постави под въпрос критериите, които трябва да бъдат въведени, за да се определи кой следва да поеме разходите за закрила. Той стигна до заключението, че частни лица, като местните туристически предприятия, които се възползват от инвестициите в бреговата отбрана, могат да бъдат призовани да допринасят пряко за мобилизирането на ресурсите, необходими за прилагането на тези мерки.

Строителните работи се основават на целите и подходите, определени в Плана за интегрирано управление на крайбрежните зони на Марке, одобрен през 2005 г. и актуализиран през 2019 г. Процедурата за одобрение на плана премина през стратегическа екологична оценка (СЕО), включваща обществена консултация. Освен това планът за 2019 г. се актуализира и по отношение на разпоредбите на Директивата от 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (Директива 2007/60/ЕО).

Мерките, предвидени в първия план за ИУКЗ, започнаха да се прилагат през март 2004 г. Интервенциите по цялото крайбрежие на Марке бяха осъществени в рамките на 10-годишен период. Действителната работа в общините Sirolo и Numana отне две години — от април 2009 г. до април 2011 г. Планът от второ поколение предвижда и 10-годишен период на реализация.

Меките мерки като плажни хранителни вещества и пясъчни движения трябва да се извършват редовно. Структурните мерки трябва да бъдат запазени. Мерките, прилагани в рамките на плана за първо поколение (2005—2016 г.), действително са в процес на поддръжка в рамките на плана за второ поколение.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Регион Марке: уебсайт и план за ICZM