Справяне с ерозията на бреговете в регион Marche, Италия

Предприетите досега действия в крайбрежната зона на регион Marche са насочени към възстановяване на бреговата линия, която се е оттеглила поради ерозия, и към укрепване на бреговата линия срещу риска от бури и наводнения, по-специално във връзка с буреносните вълни, които будят сериозна загриженост през последните години. Работите също така се стремят да намалят рисковете от свлачища по крайбрежните скали.

Този казус описва по-подробно действията, предприети в двете общини Сироло и Нумана. Тук могат да бъдат намерени три основни вида брегова линия: i) плаж пред скала; ii) скално лице на водната линия; и iii) сравнително широк крайбрежен плаж, но с малко дюни в задната част, който се издига към вътрешните хълмове. В община Сироло, където са открити първите два вида брегова линия, ерозията на плажа Сан Микеле е била придружена от залесяване, което е намалило площта на плажа и е отрязало седимента. Освен това вълните, удрящи основата на морската скала на планината Конеро, близо до Сироло, рискуват да създадат свлачища, които биха могли да застрашат част от града. В община Numana ерозията е намалила ширината на сравнително дълга и широка плажна ивица, като е доближила крайбрежния път до бреговата ивица. Този район се простира до река Musone; работите по тази река са намалили транспортирането на седименти до бреговата линия, увеличавайки ерозията.

До голяма степен разгледаните предизвикателства възникнаха в резултат на предишни човешки намеси. Например модификациите на реките в региона, включително река Musone, на юг от плажната зона в Нумана, са намалили транспортирането на седименти до морето и до плажовете. Друг пример е работата по поставяне на големи блокове в основата на морската скала на планината Конеро: докато намерението е било да се защити скалата. Изглежда, че те акцентират върху вълновата енергия.

Прилагането на Директивата от 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (Директива 2007/60/ЕО) даде възможност да се определят три сценария за морски наводнения за региона Марке. Тези сценарии отчитат два процеса: временното повишаване на нивата на водата поради епизодични бурни вълни (увеличението, дължащо се на ниско барометрично налягане и вятър в близост до брега) и настройката на вълните (увеличението, причинено от наличието на разбиващи се вълни), както и появата им във връзка с астрономическия прилив. Изменението на климата и повишаването на морското равнище могат допълнително да увеличат рисковете от наводнения и ерозия. Покачването на морското равнище, предизвикано от изменението на климата, беше включено чрез добавяне на 10 % процент към максималните референтни височини на вълните. Трите сценария за морски наводнения разглеждат три периода на връщане на екстремните морски нива: 20 години, 100 години и > 100 години (изразени по друг начин като вероятност за настъпване съответно на 5 %, 1 % или повече от 1 % за една година). Водните нива, свързани с трите периода на връщане, включително добавянето на 10% поради покачване на морското равнище, са съответно 1,79 метра, 2,45 метра и 3,20 метра над средното морско равнище. Тези сценарии бяха използвани за определяне на земите, които биха могли да бъдат наводнени в региона на март, и за последващо планиране и управление на мерките за защита.

Основната цел на извършената интервенция е опазването на плажните зони (по-специално долните участъци на плажа) и скалите срещу ерозия. В същото време изпълнените действия имат за цел да защитят населените места и основаната на туризма икономика на крайбрежната зона. Освен това цялостният стратегически подход, изложен в плана за ИУКЗ в региона, е съсредоточен върху действия, насочени към преодоляване на дисбаланса между ерозията на седиментите и натрупването по крайбрежието и намаляване на въздействието на бреговата защита върху околната среда и ландшафта.

В допълнение към тези цели, насочени към опазването, интервенциите имат за цел също така да засилят възможностите за отдих, предоставяни от бреговата линия (и следователно туризма), и да подобрят опазването на природата.

В рамките на първия план за ИУКЗ (2005—2016 г.) бяха приложени 277 мерки за защита на бреговете на 176 km от брега на Марке. Те включваха както поддръжка и реализиране на нови структурни мерки (т.е. вълноломи и морски стени), така и прилагане на меки мерки (т.е. подхранване на плажовете, главно чрез материали, взети от кариери във вътрешността и речни находища). В община Сироло около 156 000 m³ пясък и чакъл са били използвани за подхранване на плажа по протежение на 1200 m брегова линия в залива Сан Микеле. В община Нумана е премахнат вълнолом, разположен на север от селото, и около 172 000 м³ пясък и чакъл са използвани по протежение на 1500 м от плажната ивица. Пясъкът и чакълът, използвани за подхранване на плажа, са изкопани от вътрешни източници и са транспортирани до плажните зони, където се наблюдава ерозия. Материалите отговарят на местните прецизни изисквания: те са от алувиален произход и имат подобен минералогичен състав, цвят и размери на частиците в сравнение с оригиналните плажни материали. В рамките на същата интервенция са реализирани два буна, а единият е възстановен. Освен това работата включва действия за стабилизиране на скална основа за планината Конеро, близо до Сироло. Тази планина е определена за защитена зона по „Натура 2000“ и строителните работи включват необходимостта от поддържане на условията на защитената зона.

Вторият план за ИУКЗ влезе в сила през 2019 г. и като първи план предвижда както периодична поддръжка на вече приложени твърди и меки мерки, така и нови интервенции. В плана се предвиждат и интервенции за възстановяване на натурализацията по плажовете. Те включват премахването или пренареждането на неподвижни брегови защитни съоръжения, като например буни, и замяната на съществуващите структурни мерки с други структурни или меки мерки. Целта на възстановяването на природата е, от една страна, да направи крайбрежието по-достъпно за развлекателни цели чрез увеличаване на наличното плажно пространство и, от друга страна, да възстанови водните екосистеми и крайбрежните дюни. По-специално са планирани 37 нови структурни интервенции по цялото регионално крайбрежие.

Като се има предвид високата натуралистична стойност на районите в Сироло и Нумана, новият план за ИУКЗ не предвижда прилагането на структурни мерки; планирани са обаче дейности по поддръжка и периодично подхранване на плажовете, за да се запазят плажовете достъпни за местните жители и туристите.

Планът за ИУКЗ насърчава подхранването на плажовете чрез използване на материали, които са външни за крайбрежната система, като се използват предимно кариери и речни находища. Само за няколко интервенции се предвижда използването на вътрешни източници (крайбрежни находища). Изборът на източници за чакъл и пясък се основава на правни и научни критерии, насочени към свеждане до минимум на въздействието върху околната среда. Освен това се предпочита интегриран подход; общините се приканват да постигнат благоприятен кръг между екологично устойчивите интервенции за драгиране и подхранването на плажовете, свързвайки търсенето и предлагането. В този контекст регион Марке има за цел да поеме водеща роля в създаването на „пясъчна банка“ — проект, който има за цел да определи предварително необходимостта и местоназначението на драгираните седименти, като сведе до минимум решенията, които предвиждат тяхното обезвреждане в депа или в морето. По този начин се очаква да бъде оптимизирана наличността на седиментни материали.

Дейностите, извършени в рамките на плана за ИУКЗ от 2005 г., вече предвиждаха участието на заинтересованите страни. Регионалната администрация на Марке предостави информация на местните граждани чрез листовки и бюлетини. Освен това бяха проведени интервюта с туристически оператори в двете общини Сироло и Нумана, както и срещи с ключови заинтересовани страни, включително секторите на рибарството и туризма.

Планът за ИУКЗ от 2019 г. беше изграден съвместно със заинтересовани страни от публичния и частния сектор, които бяха постоянно информирани и консултирани относно планираните дейности. Предложението на плана беше представено и обсъдено на публични срещи, организирани през 2017 г. На тези срещи присъстваха представители на търговски асоциации, регионални съветници, общински администратори, екологични организации, техници, граждани и заинтересовани страни. Коментари по предложените мерки бяха получени от 52 страни, 24 от които бяха публични и 28 частни. 65 % от предложените изменения бяха приети. Резултатите от консултациите също бяха публикувани онлайн. Понастоящем поддръжката на съществуващите структури е възможна при поискване от частни лица, след оценка от общините.

Основните фактори за успех включват:

• използване на анализ на разходите и ползите за укрепване на планирането на проектите;
• Силна обществена информация, консултации със заинтересованите страни и сътрудничество с местните общности.

Основните ограничаващи фактори са:

• Подхранването на плажовете ще трябва да се повтори поради продължаващата ерозия (предложените дейности за възстановяване на преноса на речни седименти биха могли да намалят бъдещата ерозия в дългосрочен план). Наличието на материали за подхранване на плажовете трябва да бъде внимателно оценено. Изборът на източника, състава и гранулометрията на пясъка и чакъла трябва да отговаря на строгите изисквания на законодателството.
• Несигурност по отношение на бюджета във връзка с последващите действия вследствие на икономическата криза.

Общите разходи за интервенциите, осъществени в крайбрежната зона на Марке в рамките на първия план за ИУКЗ, възлизат на 93,81 милиона евро. Тези разходи са съфинансирани от регион Марке (56 %), италианската държава (24 %), местните органи (12 %), частните участници (4 %) и италианските железници (4 %).

Разходите за строителните работи, извършени в Сироло и Нумана, възлизат съответно на 5,69 милиона евро и 5,28 милиона евро.

В плана за 2019 г. се предвиждат 37 структурни интервенции, разпределени между 23 крайбрежни общини в региона Марке, които се оценяват на 290 милиона евро.

Ползите включват засилена защита срещу бури и други рискове, както и съпътстващи ползи за местния туризъм и по този начин за местната икономика. Сателитното наблюдение показа обща тенденция на напредък по бреговата линия след активирането на планираните интервенции. Брегът е разделен на трансекти. Напредъкът и отстъплението се записват за всеки трансект и се сумират, за да се получи общият брой метри спечелена или загубена брегова линия. През 2008 г. бреговата линия на Марке е намаляла с общо 2 257 m в сравнение с 1999 г. През 2012 г. беше анализирана положителна тенденция с напредък от 2445 m в сравнение с 1999 г. През 2015 г. отстъплението по бреговата линия отново беше видимо в сравнение с 2012 г., но като цяло се запазва положителна тенденция в сравнение с 1999 г.

През 2013 г., след прилагането на мерките в Сироло и Нумана, беше изготвен анализ на разходите и ползите в рамките на финансирания от ЕС проект „Формулиране на цялостен подход за защита на адриатическата околна среда между брега и морето“. Анализът се съсредоточи главно върху приходите от туризъм като съпътстваща полза. По-специално в анализа се сравняват финансовите усилия, необходими за въвеждане на мерки за защита на бреговете с цел защита на плажа, със загубата, която местната туристическа система би претърпяла при намаляване на наличния плаж. Проучването постави под въпрос критериите, които трябва да бъдат въведени, за да се установи кой следва да поеме разходите за защита. В него се стига до заключението, че частни лица, като например местни туристически предприятия, които се възползват от инвестициите в бреговата отбрана, биха могли да бъдат призовани да допринесат пряко за мобилизирането на ресурсите, необходими за изпълнението на такива мерки.

Работите се основават на целите и подходите, заложени в Плана за интегрирано управление на крайбрежните зони в Марке, одобрен през 2005 г. и актуализиран през 2019 г. Процедурата за одобрение на плана премина през стратегическа екологична оценка (СЕО), включваща обществена консултация. Освен това планът за 2019 г. се актуализира и по отношение на разпоредбите на Директивата от 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (Директива 2007/60/ЕО).

Мерките, предвидени в първия план за ИУКЗ, започнаха да се прилагат през март 2004 г. Интервенциите по цялото крайбрежие на Марке бяха осъществени за период от 10 години. Действителната работа в общините Сироло и Нумана отне две години — от април 2009 г. до април 2011 г. Планът от второ поколение предвижда също така 10-годишен период на реализация.

Редовно трябва да се предприемат меки мерки като хранене на плажа и движение на пясъка. Структурните мерки трябва да бъдат запазени. Мерките, прилагани съгласно плана от първо поколение (2005—2016 г.), действително са в процес на поддръжка съгласно плана от второ поколение.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Регион Марке: уебсайт и план ICZM