Интегриране на адаптирането към изменението на климата в плановете за управление на крайбрежните зони

Включването и участието на заинтересованите страни са някои от основните принципи и изисквания на процеса на ИУКЗ. В Препоръката на ЕС от 2002 г. относно ИУКЗ се подчертава значението на включването на всички заинтересовани страни и всички равнища (включително националните, регионалните и местните администрации, икономическите оператори, социалните участници, неправителствените организации, организациите, представляващи местните общности, научноизследователските институции и др.) в процеса на ИУКЗ и разработването на съответните стратегии и планове. Участието на заинтересованите страни се счита за междусекторна дейност, свързана с всички етапи на процеса на интегрирано управление на крайбрежните зони; поради това установяването му на ранен етап е от жизненоважно значение. Някои аспекти на процеса на ИУКЗ са от особено значение за участието на заинтересованите страни, т.е. обмен на данни и информация, общо съгласие относно стратегическите цели и бъдещата визия, изграждане на консенсус и обществено приемане на стратегиите и плановете за ИУКЗ, прозрачна комуникация, мониторинг и адаптиране на прилагането на ИУКЗ. В действителност крайбрежните политики, стратегия и план могат да бъдат успешно приложени само ако се гарантира пълно участие и подкрепа на заинтересованите страни.

Има много различни начини за участие на обществеността в ICZM, включително:

• Информиране на обществеността за процеса на ИУКЗ, целите и резултатите от напредъка;

• Повишаване на обществената осведоменост и разработване на възможности за обучение по въпросите на крайбрежните зони и принципите на ИУКЗ;
• включване на заинтересованите страни в подготовката на решенията, формиращи стратегията и/или плана за ИУКЗ;
• Изграждане на стратегически съюзи или партньорства между различни субекти (напр. местни органи, експерти и местни общности) за насърчаване и прилагане на ИУКЗ.

Трансграничното сътрудничество е силно препоръчително не само за да се гарантира съгласуваност и координация на стратегиите и плановете за ИУКЗ, разработени от граничещите държави, но и за да се споделят и обединят ресурсите и компетентността за справяне с трансграничните въпроси, например: устойчиво управление на ограничените ресурси (напр. подводни пясъчни находища, които са стратегически ресурси за подхранване на плажовете в някои морски зони), опазване на рибните запаси на равнище басейн или подбасейн, изграждане на мрежи от крайбрежни и морски защитени зони, разработване на обща икономическа визия и стратегии за насърчаване на инвестициите в устойчиво развитие и др. Участието на обществеността може да предполага повече време за вземане на решение, но може да насърчи по-ефективен от гледна точка на разходите процес и да осигури приемлив избор.

Основните фактори за успех на ИУКЗ за адаптирането на крайбрежните райони към изменението на климата могат да бъдат идентифицирани в някои от нейните ключови принципи и подходи, т.е.: 

• (Координация между администрациите и интегриране на компетентностите отвъд секторната разпокъсаност;
• трансгранично сътрудничество по общи трансгранични въпроси;
• включване на заинтересованите страни и участие на обществеността, по-специално за да се гарантира общественото приемане на стратегията и плана за ИУКЗ;

• Дългосрочен поглед и адаптивен управленски подход;
• Осигуряване на обща рамка, която може да бъде насочена към местните особености и различните мащаби (от национално до местно). 

ИУКЗ може да бъде насърчено чрез инициативи, улесняващи обмена на добри практики между заинтересованите страни, политиците и лицата, отговорни за вземането на решения. Платформата ICZM, управлявана от UNEP/MAP PAP RAC (особено за Средиземноморския регион), и платформата MSP (на европейско равнище) са важни инструменти, действащи в тази посока. Според доклада „Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021“ („Пътят към регионална рамка за ИУКЗ в Средиземноморието за периода 2017—2021 г.“)елементите, които могат да окажат отрицателно въздействие върху процеса на ИУКЗ, като възпрепятстват реалното му прилагане, са:

• Аспекти на управлението, например липса на политическа ангажираност, липса на споделена визия и приоритети, липса на признато лидерство, липса на координация.
• правни и институционални аспекти; необходимост от адаптиране на националното законодателство с цел рационализиране на ИУКЗ, липса на национални стратегии, липса на съгласуваност между националните и поднационалните закони;

• информация и знания; липса на споделени бази данни, ГИС инструменти и платформи, ограничен достъп до съществуваща информация и знания;
• Капацитет и умения; необходимостта от обучение на заинтересованите страни в ИУКЗ, липсата на експертен опит.

По-доброто разбиране и демонстриране на конкретни социално-икономически ползи (в допълнение към ползите за околната среда, които като цяло са по-известни и по-лесно се възприемат), особено за местните крайбрежни общности, би засилило реалното прилагане на процесите на ИУКЗ и широкото приемане на стратегиите и плановете за ИУКЗ.

Разходите за разработване и прилагане на стратегии и планове за интегрирано управление на крайбрежните зони са силно специфични за обекта, в зависимост от обхвата, приетия подход, разглеждания пространствен мащаб, приложените стъпки в рамките на процеса на интегрирано управление на крайбрежните зони и т.н. От 1985 г. насам UNEP/MAP PAP RAC координира Програмата за управление на крайбрежните зони (CAMP)с цел изпълнение на практически проекти за управление на крайбрежните зони в избрани средиземноморски крайбрежни зони, като прилага интегрираното управление на крайбрежните зони като основна рамка и по този начин улеснява прилагането на Протокола за интегрирано управление на крайбрежните зони в средиземноморските държави. Проектите имат среден бюджет от 300 000 евро, осигурен от Средиземноморския доверителен фонд и национални, регионални и местни фондове. 

Основната очаквана полза е устойчивото управление на крайбрежното пространство и свързаните с него сухоземни и морски ресурси. Това предполага баланс на различни цели и нужди, като например: икономическо развитие, включително ползи за местните общности, социални ползи, гарантиращи, че крайбрежието е привлекателно и безопасно място, където хората живеят и работят, защита на качеството на крайбрежната околна среда и опазване на крайбрежните местообитания и биологичното разнообразие. Всъщност се очаква ИУКЗ да надхвърли разпокъсаността на компетенциите и активно да насърчава интеграцията между секторите и различните администрации. Въз основа и на публикацията на проекта Ourcoast „Социално-икономическиползи от практиките на ИУКЗ в цяла Европа“могат да бъдат установени следните ползи от ИУКЗ, свързани с управлението и социално-икономическите ползи от ИУКЗ:

• Подобрен обмен на данни и информация с възможно намаляване на разходите за събиране и придобиване на данни;
• Намаляване на разходите, свързани с липсата на координация между различните органи;
• подобрено вземане на решения и по-съгласувано крайбрежно пространствено планиране, което може също така да ускори бюрократичните процедури и да подобри инвестиционния климат;

• Намаляване на конфликтите и свързаните с тях разходи за преход между човешките дейности (включително опазването на природата), възникващи по крайбрежието, и възможна капитализация на взаимодействието при използването на едно и също крайбрежно пространство;
• Подобрено опазване на качеството на околната среда, опазване на природата и опазване на крайбрежните и морските ресурси, които са в основата на някои крайбрежни икономически дейности (напр. рибарство и аквакултури или туризъм за къпане и натуралистичен туризъм);
• Социално-икономическа устойчивост на крайбрежните общности;
• По-добра подготовка за изменението на климата и следователно намаляване на разходите за адаптиране.

В Препоръка 2002/413/ЕО на Европейския парламент и на Съвета се определят общите принципи на подхода за ИУКЗ. Тя насърчава разработването на национални стратегии за ИУКЗ и трансграничното сътрудничество при планирането и управлението на крайбрежните зони. През март 2013 г. Комисията стартира инициатива, с която се предлага директива за създаване на рамка за морско пространствено планиране и интегрирано крайбрежно управление (COM(2013)133), насочена към насърчаване на устойчивия растеж на морските и крайбрежните икономики и устойчивото използване на морските и крайбрежните ресурси. Одобрената в крайна сметка директива за създаване на рамка за морско пространствено планиране в Европа е съсредоточена по-скоро върху морското пространствено планиране, отколкото върху изричното разглеждане на ИУКЗ. Въпреки това в директивата се подчертава колко е важно да се вземат предвид взаимодействията суша—море. По-специално член 7 гласи: „За да се вземат предвид взаимодействията суша—море в съответствие с член 4, параграф 2, ако това не е част от процеса на морско пространствено планиране като такъв, държавите членки могат да използват други формални или неформални процеси, като например интегрирано крайбрежно управление. Резултатът се отразява от държавите членки в техните морски пространствени планове“.

След като беше ратифициран от шест държави (включително Европейския съюз), на 24 март 2011 г. влезе в сила Протоколът за комплексно управление на крайбрежните зони към Конвенцията от Барселона. Тази стъпка означаваше, че протоколът стана част от законодателството на ЕС, като стана правно обвързващ за средиземноморските държави. „Общатарегионална рамка (ОРР) за ИУКЗ“ (2019 г.)е стратегическият инструмент, предназначен да улесни прилагането на Протокола за ИУКЗ в съответствие с общите принципи. CRF въвежда морското пространствено планиране (МПП) като основен инструмент и процес за прилагане на ИУКЗ в морската част на крайбрежната зона и по-специално за нейното устойчиво планиране и управление.

Обикновено разработванетонастратегия и план за IC ZM може даизисква 2-4 години. 

Плановете за ИУКЗ се основават на дългосрочна визия, особено когато изрично се разглежда изменението на климата. В плановете обикновено се предлагат мерки за период от 10—15 години,включително краткосрочни (1—2 години), средносрочни (2—5 години) и дългосрочни мерки. Предвидените решения трябва да могат да се адаптират към неопределеностите и планът трябвапериодично да се преразглежда в съответствие с най-новите познания закрайбрежната динамика и сценариитезасмяна навлажната зона.