Изпълнение на интегрирания генерален план за брегова безопасност във Фландрия

Фламандското крайбрежие е дълго 67 км и се състои предимно от пясъчни плажове. Той обхваща 460 хектара дюни, които осигуряват естествена защита срещу морето и са защитени и управлявани от крайбрежната дивизия (част от Агенцията за морски услуги и крайбрежие — фламандско правителство) с визия за устойчиво използване и развитие.

Бреговата линия се използва интензивно, включително десет крайбрежни града, защитени с морски стени. Сред тях Зеебрюге и Остенде са домакини на важни търговски пристанища със свързани индустриални зони. Същите градове, заедно с Nieuwpoort и Blankenberge, също са местоположението на важни яхтени пристанища за отдих. Освен човешките дейности, фламандското крайбрежие включва и ценни природни зони, като приливния залив на границата с Нидерландия, наречен Zwin. Освен това ниско разположените полдери в хинтерланда образуват 15-километрова зона, предразположена към наводнения, където живеят около 400 000 души.

Първоначалните уязвими точки в крайбрежната отбрана бяха оценени в рамките на проучване, проведено от крайбрежната дивизия за изготвянето на генералния план. Проучването показва, че около една трета от фламандското крайбрежие не е достатъчно защитено от силни бури (т.е. тези с вероятност от 0,1 % годишно). Повишаването на морското равнище и други последици, свързани с изменението на климата (като например промяна в интензивността и честотата на бурите и валежите), биха могли да изострят тази уязвимост. По време на фазата на изпълнение на Генералния план нивото на безопасност на цялото фламандско крайбрежие беше преразгледано чрез периодичен анализ (на всеки 6 години) и след тежки бури, актуализиране на картите на наводненията и изчисляване на остатъчните рискове след изпълнението на мерките.

Основната цел на Генералния план за брегова безопасност, одобрен през 2011 г., е да се подобри защитата на фламандското крайбрежие от последиците от бурите (до 1000 години период на връщане) и покачването на морското равнище (+30 cm) до 2050 г. По-дългосрочните цели, като се имат предвид новите предизвикателства, породени от изменението на климата и актуализираните прогнози за покачването на морското равнище, сега се разглеждат в рамките на проекта „Kustvisie“. Тя стартира през 2017 г. и има за цел да защити крайбрежието след 2050 г.

Мерките са планирани, като се има предвид динамичният характер на крайбрежието, с обща визия, насочена към устойчивото развитие на крайбрежната зона. Екологичните, икономическите, социалните, културните и развлекателните цели са включени в плана за намиране на баланс между всички компоненти и с участието на обществото и заинтересованите страни.

През март 2007 г. крайбрежната дивизия инициира интегриран генерален план за брегова безопасност (главен план Kustveiligheid) за защита на Фландрия от екстремни наводнения в настоящето и в бъдеще (2050 г.). Екстремните наводнения бяха определени като тези, свързани с бури с период на връщане от 1: 1000 години. Генералният план има за цел да гарантира същото ниво на защита при настоящите условия и в случай на покачване на морското равнище с +30 cm до 2050 г.

Преди да бъде завършен генералният план, между 2004 г. и 2010 г. беше въведен план за действие при извънредни ситуации за изпълнението на най-важните строителни работи. Това позволи да се разрешат най-належащите проблеми и да се покрият краткосрочните рискове. Тези рискове бяха картографирани чрез проучване, което беше част от разработването на генералния план. По-специално, приложените спешни мерки осигуриха защита срещу бури с период на връщане от 1:100 години като минимум по цялата брегова линия.

Фламандското правителство одобри генералния план за брегова безопасност на 10 ^юни 2011 г., след като той беше одобрен от десетте фламандски крайбрежни града и крайбрежни общности.

Строителните работи започнаха през 2011 г. Амбицията е да се защитят възможно най-скоро най-критичните области. Уебсайтът Kustveiligheid (Крайбрежна безопасност) предоставя информация за конкретните мерки, планирани във всяка крайбрежна общност, както и за относителния напредък в работата. Генералният план включва както зелени, така и сиви мерки.

Зелените мерки се състоят от подхранване на плажа и дюните. Разрешението, издадено от федералното правителство след оценка на въздействието върху околната среда, дава възможност за добив на около 20 милиона кубически метра пясък — взет от белгийската част на Северно море — за период от 10 години, като по този начин напълно се подпомага подхранването на плажовете и дюните. Плажовете и дюните се наблюдават всяка година, за да се адаптира съответно тяхното управление. Ефикасността на храненето на плажа периодично се оценява с помощта на 6-годишен план, за да се отговори на все още възникващата ерозия и да се справи с бъдещото покачване на морското равнище. Обемите, необходими за поддръжка, се оценяват на около 500.000 XNUMX кубически метра годишно.

През периода 2011—2018 г. в рисковите зони, определени в Генералния план, бяха завършени планираните подхранвания и ремонти на плажове от тежки щети от буря (напр. след бурята „Sinterklaas“ през 2013 г. или бурята „Dieter“ през 2017 г.). Други по-малки интервенции за подхранване бяха завършени на други места, за да се укрепи цялата крайбрежна зона. Освен това през октомври 2017 г. в Nieuwpoort беше извършено попълване на брега. Това подхранване на брега има за цел да осигури стабилизирането и растежа на скучен интертидал плаж (мокър плаж). Това служи като намеса за компенсиране на природата за строителни работи, извършени във и около пристанището на Остенде. От друга страна, той засилва интервенциите, извършвани в съседните плажни участъци, забавяйки ерозията на плажа.

Попълването на пясъка или хидравличното пълнене се извършва във възможно най-голяма степен по екологосъобразен начин, за да се сведе до минимум възможното нарушаване на крайбрежната екосистема. За по-големите проекти беше въведена програма за мониторинг, за да се оцени въздействието върху околната среда непосредствено след приключването на строителните работи и след развитието на възстановяването на околната среда с течение на времето.

Бяха приложени сиви мерки (като обновяване на морски колоездене и стени за бури) в райони, където храненето на плажовете не може да отговори на желаните стандарти за безопасност. Тези мерки за защита са предназначени да сведат до минимум височината им и да оптимизират пространствената им интеграция, като подобрят възможностите за отдих. В Остенде подсилването и обновяването на крайбрежната алея Алберт I с мобилна бариера срещу буря беше завършено през 2012 г. Крайбрежната алея е свързана с завършения обновен Zeeheldenplein (площад на морските герои). Това е площад „заглушаващ вълните“, който защитава града и предлага, като пример за атрактивна архитектура, възможности за отдих. Интервенцията е част от по-широк план за защита на градската зона, изложена на риск от наводнения. Това включва редовно хранене на плажа и създаване на нов голям плаж, защитен от язовир, построен перпендикулярно на бреговата линия.

Бурни стени на реновирани диги са построени в Wenduine (2015), както и в яхтеното пристанище Blankenberge (завършено през 2019 г.), съчетано с пълно обновяване на двете зони. Работите по разширяването на дигата, защитаваща Звин, най-известният природен резерват на фламандското и холандското крайбрежие, започнали през 2016 г., бяха завършени като важна част от мащабните работи за опазване на този резерват. През 2018 г. започна изграждането на въртяща се стоманена бариера срещу бури в пристанищния канал на Nieuwpoort, за да се защитят градът и хинтерландът от високи нива на водата по време на силни бури. Работата ще отнеме повече от три години.

През 2019 г. бяха проведени няколко проучвания за разработване на необходимите мерки срещу бурите в Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) и Oostende (връзка със Zeeheldenplein). Планира се тези проекти да започнат през 2020 г.

Като се има предвид динамичното развитие на фламандското пясъчно крайбрежие, на всеки шест години се извършва цялостна оценка на приложените мерки, за да се гарантира, че всички крайбрежни участъци, определени в Генералния план, отговарят на следните стандарти за безопасност:

• В пика на бурята дебитът на морската вода, който може да преминава през линията за сигурност, не трябва да надвишава 1 l/m/s, като се гарантира, че стабилността на съседните сгради не е застрашена.
• Евентуалната ерозия на дюните по време на бурята не трябва да се простира до първия жилищен район.
• Обемът на останалите дюни след удара от бурята трябва да бъде достатъчен, за да се избегне нарушаване на пояса на дюните.
• Облицовката на морската дига трябва да остане стабилна по време на буря, за да се избегне пробив.

Крайбрежната ерозия и последиците от възникващите бури се следят отблизо чрез самолети, летящи над плажа (два пъти годишно) и дюнни зони (веднъж на всеки три години). Използвайки технологията LiDAR (Light Detection And Ranging), се създават височинни карти на плажовете и дюните, позволяващи контрол на бреговата ерозия и интервенции за управление на плана.

Втората оценка беше завършена през 2017 г. Тя разкри, че нивото на защита рязко се е повишило в районите, където са изпълнени всички планирани мерки. На някои други места, където мерките все още не се прилагат или не се прилагат напълно, или изискват постоянно подхранване, нивата на безопасност не са напълно постигнати. Следващата стъпка към крайбрежната безопасност е оценката на безопасността на съществуващата пристанищна инфраструктура като шлюзове и врати за 1000-годишна буря (съответстваща на вероятност от възникване на такава буря от 0,1% за една година).

При изготвянето на Генералния план специално внимание беше отделено на комуникацията и участието на заинтересованите страни (включително въпросник, презентации, брошури, бюлетин и др.). Консултациите със заинтересованите страни бяха проведени по-специално чрез управителен комитет и консултативен съвет. Управителният комитет се състои от представители на различни правителства и администрации на провинциално, фламандско и белгийско равнище. Консултативният съвет се състои от преки и местни заинтересовани страни от крайбрежните общности и градове, природозащитни организации, яхтени клубове, плажни клубове и секторите на местната икономика, включително хорека (хотелиерство, ресторантьорство и кетъринг). Същите консултативни органи участват и по време на етапа на изпълнение на мерките по Генералния план. Освен това се разработва комуникационна програма, включваща информация, насочена към широката общественост. Той обхваща напредъка на работата и публикуването на уебсайта Kustveiligheid, който предоставя информация за планираните и изпълнените мерки.

Генералният план ясно определя най-критичните зони на крайбрежната система, като дава възможност за оптимизиране на използването на ресурсите и съсредоточаване върху реалните приоритети. Други фактори за успех са:

• приемането на интегриран подход, основан на интегрирането на мерки за защита от зелени (подхранване на плажовете и дюните) и сиви (стени за връщане на бури, разширяване на морските стени с басейн с неподвижни вълни, бариера срещу бури);
• комбинацията от мерки за защита с интервенции за преквалификация на градовете, като например в случая с град Остенде, където защитата на крайбрежието е интегрирана с подобряването на пристанището, обновяването на крайбрежната алея и изграждането на подземен паркинг;
• приемането на двойна времева визия, включваща както краткосрочната визия, насочена към подобряване на защитата на зоните, които понастоящем са изложени на риск, така и дългосрочната визия (2050 г.), насочена към осигуряване на желаното равнище на защита дори в бъдеще. В тази връзка проектът Coastal Vision ще осигури по-дългосрочно наблюдение на фламандското крайбрежие с времеви хоризонт до 2100 г.
• широко участие на заинтересованите страни както на етапа на разработване, така и на етапа на изпълнение на генералния план.

Генералният план за защита на крайбрежните райони е доста амбициозен и поради това изисква постоянна ангажираност и техническо-финансова подкрепа. Това е необходимо в бъдеще, за да не се ограничава пълното прилагане на набелязаните мерки. Предвижда се също така да се обърне специално внимание на мониторинга и оценката на потенциалните екологични последици от планираните интервенции, включително по-специално подхранването на плажовете.

Прилагането на някои мерки породи опасения на местно равнище, например в Nieuwpoort, във връзка с новопланираната бариера срещу бури. В този случай бяха предприети допълнителни мерки, за да се отговори както на опасенията за околната среда (намеса на контролната сграда с птици), така и на нуждите на сектора на развлекателните лодки (увеличаване на скоростта на потока поради стесняването на участъка). Чрез понижаване на височината на контролната сграда и довършването й с неотразяващ слой бяха изпълнени изискванията на специалистите по птичия живот. Чрез добавяне на допълнителни водостоци в опорите на преградата срещу буря, стесняването на влажната част беше намалено с намаляване на скоростите на потока през прохода.

Общите инвестиционни разходи на фламандското правителство за Генералния план за брегова безопасност са около 300 милиона евро. Тази оценка не включва разходите, свързани с архитектурното развитие на мерките за защита на сивото, насочени към запазване или дори подобряване на местните архитектурни и развлекателни ценности. Тези разходи се покриват от крайбрежните общини. Разходите за поддръжка на новите плажове (т.е. опазване на условията за безопасност след подхранване на плажовете) възлизат на около 8 милиона евро годишно.

Основните ползи са свързани с основната цел на Генералния план, т.е. защита на крайбрежните общности от бури с годишна вероятност от 0,1 % при настоящите условия и в случай на покачване на морското равнище (до 30 cm до 2050 г.). Защитата на крайбрежието предполага поддържането на крайбрежните човешки дейности, включително по-специално: жилищно използване на крайбрежното пространство, туризъм, пристанищни и промишлени дейности. По-широките плажове и проектирането на морски стени, които оптимизират интегрирането им в съществуващото крайбрежно пространство, вероятно ще генерират ползи по отношение на туризма. Мониторинговите проекти и проучвания, извършени за оценка на въздействието на интервенциите върху околната среда и ефективността на внедрените решения, предоставят полезна информация за изследователски цели и бъдещи управленски дейности.

Генералният план е в съответствие с целите на Европейската директива за наводненията (2007/60/ЕО).

Генералният план за крайбрежна безопасност е интегриран в мерките за адаптиране в рамките на белгийската национална стратегия за изменението на климата и е разработен в действие 1.34 от фламандската част на белгийския национален план за адаптиране.

Изпълнението на работите започна през 2011 г. и все още продължава. В началото на 2020 г. 2/3 от общия бюджет е изпълнен или предложен на търг.

Целите на Генералния план за защита са определени за защита на фламандските крайбрежни райони до 2050 г. Отвъд този хоризонт през 2017 г. стартира нов проект (Kustvisie), за да се запази безопасността на фламандското крайбрежие, като изрично се вземат предвид новите предизвикателства, породени от изменението на климата.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Уебсайт на Kustveiligheid (Крайбрежна безопасност) и Генерален план на Kustveiligheid (Генерален план за крайбрежна безопасност).