Изпълнение на интегрирания генерален план за безопасност на крайбрежните зони във Фландрия

Фламандското крайбрежие е с дължина 67 км и се състои предимно от пясъчни плажове. Той обхваща 460 хектара дюни, които осигуряват естествена защита срещу морето и са защитени и управлявани от крайбрежната дивизия (част от Агенцията за морски услуги и крайбрежие — фламандското правителство) с визия за устойчиво използване и развитие.

Бреговата линия се използва интензивно, включително десет крайбрежни града, защитени с морски стени. Сред тях Zeebrugge и Ostende са домакини на важни търговски пристанища със свързани промишлени зони. Същите градове, заедно с Nieuwpoort и Blankenberge, също са местоположението на важни яхтени пристанища за отдих. Освен човешката дейност, фламандското крайбрежие включва и ценни природни зони, като приливния отлив на границата с Нидерландия, наречен Zwin. Освен това ниско разположените полдери във вътрешността на страната образуват 15-километрова зона, предразположена към наводнения, където живеят около 400.000 души.

Първоначалните уязвими точки в крайбрежната защита бяха оценени в рамките на проучване, проведено от крайбрежната дивизия за изготвянето на Генералния план. Проучването показва, че около една трета от фламандското крайбрежие не е достатъчно защитено срещу тежки бури (т.е. тези с вероятност от 0,1 % годишно). Повишаването на морското равнище и други последици, свързани с изменението на климата (като промяна в интензивността и честотата на бурите и валежите), биха могли да изострят тази уязвимост. По време на фазата на изпълнение на Генералния план нивото на безопасност на цялото фламандско крайбрежие беше преоценено чрез периодичен анализ (на всеки 6 години) и след тежки бури, актуализиране на картите на наводненията и изчисляване на остатъчните рискове след прилагането на мерките.

Основната цел на Генералния план за безопасност на крайбрежните зони, одобрен през 2011 г., е да се подобри защитата на фламандското крайбрежие от последиците от бурите (до 1000 години период на връщане) и повишаването на морското равнище (+ 30 cm) до 2050 г. По-дългосрочните цели, като се имат предвид новите предизвикателства, породени от изменението на климата, и актуализираните прогнози за повишаване на морското равнище, сега се разглеждат в рамките на проекта „Kustvisie“. Тя беше стартирана през 2017 г. и имаше за цел да защити крайбрежието след 2050 г.

Мерките са планирани, като се има предвид динамичният характер на крайбрежието, с обща перспектива, насочена към устойчивото развитие на крайбрежната зона. Екологичните, икономическите, социалните, културните и развлекателните цели са включени в плана за намиране на баланс между всички компоненти и с участието на обществото и участието на заинтересованите страни.

През март 2007 г. крайбрежната дивизия инициира Интегриран генерален план за безопасност на бреговата ивица (Masterplan Kustveiligheid) за защита на Фландрия от екстремни наводнения в настоящето и в бъдеще (2050 г.). Екстремните наводнения се определят като тези, свързани с бури с период на връщане от 1000 години. Генералният план има за цел да гарантира същото равнище на защита при настоящите условия и в случай на повишаване на морското равнище с + 30 cm до 2050 г.

Преди финализирането на Генералния план между 2004 г. и 2010 г. беше въведен план за действие при извънредни ситуации за изпълнението на най-важните работи. Това позволи да се разрешат най-належащите проблеми и да се покрият краткосрочните рискове. Тези рискове са картографирани чрез проучване, което е било част от разработването на Генералния план. По-специално, приложените спешни мерки осигуриха защита срещу бури с минимален период на връщане от 1—100 години по цялото крайбрежие.

Фламандското правителство одобри Генералния план за безопасност на крайбрежната ивица на 10^юни 2011 г., след като беше одобрен от десетте фламандски крайбрежни града и крайбрежни общности.

Работата започна през 2011 г. Целта е възможно най-скоро да се защитят най-важните области. Уебсайтът Kustveiligheid ( Безопасност на крайбрежните райони) предоставя информация за конкретни мерки, планирани във всяка крайбрежна общност, както и за относителния напредък на работата. Генералният план включва както зелени, така и сиви мерки.

Зелените мерки се състоят от подхранване на плажа и дюната. Разрешителното, издадено от федералното правителство след оценка на въздействието върху околната среда, дава възможност за извличане на около 20 милиона кубически метра пясък — взети от белгийската част на Северно море — за период от 10 години, като по този начин напълно се подпомага храненето на плажовете и дюните. Плажовете и дюните се наблюдават всяка година, за да се адаптира тяхното управление. Ефикасността на храненето на плажа се оценява периодично, като се използва 6-годишен план, за да се отговори на все още възникващата ерозия и да се справи с бъдещото покачване на морското равнище. Обемите, необходими за поддръжка, се оценяват на около 500.000 кубически метра годишно.

През периода 2011—2018 г. в рисковите зони, определени в Генералния план, бяха завършени планираните хранителни вещества и ремонти на плажа от тежки щети от буря (напр. след бурята „Синтерклаас„през 2013 г. или бурята „Dieter“ през 2017 г.). Други по-малки хранителни интервенции бяха завършени на други места, за да се укрепи целият крайбрежен район. Освен това през октомври 2017 г. в Nieuwpoort беше извършено попълване на бреговете. Тази храна има за цел да гарантира стабилизирането и растежа на приливния плаж (мокър плаж). Това служи като намеса за компенсиране на природата за строителни работи, извършени във и около пристанището на Остенде. От друга страна, той засилва интервенциите, извършвани в съседните плажни участъци, забавяйки ерозията на плажа.

Попълването с пясък или хидравличното пълнене се извършва във възможно най-голяма степен по екологосъобразен начин, за да се сведе до минимум възможното нарушаване на крайбрежната екосистема. Въведена е програма за мониторинг за по-големи проекти за оценка на въздействието върху околната среда непосредствено след приключването на строителните работи и след развитието на възстановяването на околната среда с течение на времето.

„Сиви“ мерки (като обновяване на стени с морски водовъртеж и щурмови стени) са приложени в райони, където храненето на плажовете не може да отговаря на желаните стандарти за безопасност. Тези мерки за защита са предназначени да сведат до минимум височината им и да оптимизират пространствената им интеграция, като по този начин се подобрят възможностите за отдих. В Остенде през 2012 г. приключи укрепването и обновяването на крайбрежната алея „Албер I“, с мобилна бариера от буря. Алеята е свързана с завършения реновиран Zeeheldenplein (площа на морските герои). Това е площад за „поглъщане на вълни“, който защитава града и предлага, като пример за атрактивна архитектура, възможности за отдих. Интервенцията е част от по-широк план за защита на градската зона, изложена на риск от наводнения. Това включва редовно подхранване на плажа и създаване на нов голям плаж, защитен от язовир, построен перпендикулярно на бреговата ивица.

Бурните стени върху реновирани диги са построени в Wenduine (2015), както и в Marina of Blankenberge (завършена през 2019 г.), съчетана с пълно обновяване на двете зони. Работите по разширяването на дигата за защита на Звин, най-известният природен резерват на фламандското и холандското крайбрежие, започнали през 2016 г., бяха завършени като важна част от мащабните работи за опазване на този резерват. През 2018 г. започна изграждането на въртяща се стоманена бариера срещу буря в пристанищния канал на Nieuwpoort, за да се защитят града и вътрешността от високи нива на водата по време на тежки бури. Работата ще отнеме повече от три години.

През 2019 г. са проведени няколко проучвания, за да се разработят необходимите мерки срещу бурите в Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) и Oostende (връзка със Zeeheldenplein). Планира се тези проекти да започнат през 2020 г.

Като се има предвид динамичното развитие на фламандското пясъчно крайбрежие, на всеки шест години се извършва цялостна оценка на приложените мерки, за да се гарантира, че всички крайбрежни участъци, посочени в Генералния план, отговарят на следните стандарти за безопасност:

• При пика на бурята дебитът на морската вода, който може да преминава през линията за сигурност, не трябва да надвишава 1 l/m/s, като се гарантира, че стабилността на съседните сгради не е застрашена.
• Евентуалната ерозия на дюните по време на бурята не трябва да се простира до първия жилищен район.
• Обемът на останалите дюни след удара от бурята трябва да бъде достатъчен, за да се избегне пробив в пояса на дюните.
• Облицовката на морската дига трябва да остане стабилна по време на буря, за да се избегне пробив.

Бреговата ерозия и последиците от възникващите бури се следят отблизо чрез самолети, летящи над плажа (два пъти годишно) и дюни (веднъж на всеки три години). С помощта на технологията LiDAR (Light Detection and Ranging), се създават карти на височината на плажовете и дюните, което позволява контрол на крайбрежната ерозия и интервенции за управление на плановете.

Втората оценка беше завършена през 2017 г. Той показа, че нивото на защита рязко се е повишило в областите, в които са приложени всички планирани мерки. На някои други места, където мерките все още не са или не са напълно приложени, или изискват постоянно подхранване, нивата на безопасност не са напълно постигнати. Следващата стъпка към крайбрежната безопасност е оценката на безопасността на съществуващата пристанищна инфраструктура като шлюзове и порти за 1000-годишно бурно събитие (което съответства на вероятност от възникване на такава буря от 0,1 % за една година).

При изготвянето на Генералния план беше отделено специално внимание на комуникацията и участието на заинтересованите страни (включително въпросник, презентации, брошури, бюлетини и др.). Консултациите със заинтересованите страни бяха проведени по-специално чрез управителен комитет и консултативен съвет. Управителният комитет се състои от представители на различни правителства и администрации на провинциално, фламандско и белгийско равнище. Консултативният съвет се състои от преки и местни заинтересовани страни от крайбрежните общности и градове, природозащитни организации, яхтени клубове, плажни клубове и местни сектори на икономиката, включително хорека (хотел, ресторантьорство и кетъринг). Същите консултативни органи участват и по време на етапа на изпълнение на мерките по Генералния план. Освен това се разработва комуникационна програма, включваща информация, насочена към широката общественост. Тя обхваща напредъка на работата и публикуването на уебсайта Kustveiligheid, който предоставя информация за планираните и приложените мерки.

В Генералния план ясно се определят най-важните области на крайбрежната система, което дава възможност за оптимизиране на използването на ресурсите и се съсредоточава върху реални приоритети. Други фактори за успех са:

• възприемане на интегриран подход, основан на интегрирането на мерки за защита от зелени (плажови и дюни) и сиви (завръщане на бури, разширяване на морските стени с спокойни вълнови басейни, бариера от буря);
• комбинацията от защитни мерки с мерки за преквалификация на градската среда, като например в случая с град Остенде, където защитата на бреговете е интегрирана с подобряването на пристанището, обновяването на крайбрежната алея и изграждането на подземен паркинг;
• приемането на двойна времева визия, включваща както краткосрочна перспектива, която има за цел да подобри защитата на районите, които понастоящем са изложени на риск, така и дългосрочна перспектива (2050 г.) има за цел да осигури желаното ниво на защита дори и в бъдеще. Във връзка с това проектът „Крайбрежна визия“ ще осигури по-дългосрочна визия на фламандското крайбрежие с времеви хоризонт до 2100 г.
• широко участие на заинтересованите страни по време на етапите на проектиране и изпълнение на Генералния план.

Генералният план за защита на бреговете е доста амбициозен и поради това изисква постоянна ангажираност и техническа и финансова подкрепа. Това е необходимо в бъдеще, за да не се ограничи пълното прилагане на набелязаните мерки. Специално внимание трябва да се обърне и на мониторинга и оценката на потенциалните екологични последици от планираните интервенции, включително по-специално подхранването на плажовете.

Прилагането на някои мерки се сблъска с опасения на местно равнище, например в Nieuwpoort, във връзка с новопланираната бариера от буря. В този случай бяха предприети допълнителни мерки, за да се отговори както на загрижеността за околната среда (намеса на контролната сграда с птици), така и на нуждите на сектора на плавателните съдове за отдих (увеличаване на скоростта на потока поради стесняването на участъка). С намаляването на височината на контролната сграда и довършването ѝ с нерефлективен слой бяха удовлетворени изискванията на специалистите по птичи живот. Чрез добавяне на допълнителни водостоци в опорите на преградата на бурята, стесняването на мокрото сечение беше намалено с намаляване на скоростта на потока през прохода.

Общите инвестиционни разходи на фламандското правителство по Генералния план за безопасност на крайбрежните зони са около 300 милиона евро. Тази оценка не включва разходите, свързани с архитектурното разработване на мерки за защита на сивото с цел запазване или дори подобряване на местните архитектурни и развлекателни ценности. Тези разходи се покриват от крайбрежните общини. Разходите за поддръжка на новите плажове (т.е. опазване на условията за безопасност след хранене на плажа) възлизат на около 8 милиона евро годишно.

Основните ползи са свързани с основната цел на Генералния план, т.е. защита на крайбрежните общности от бури с годишна вероятност от 0,1 %, при настоящото състояние и при повишаване на морското равнище (до 30 cm до 2050 г.). Защитата на бреговете предполага поддържането на крайбрежни човешки активни лица, включително по-специално: жилищно ползване на крайбрежното пространство, туризъм, пристанищни и промишлени дейности. По-широките плажове и проектирането на морски стени, което оптимизира интегрирането им в съществуващото крайбрежно пространство, вероятно ще генерират ползи по отношение на туризма. Мониторинг на проекти и проучвания, извършени за оценка на въздействието върху околната среда на интервенциите и ефективността на приложените решения, предоставят полезна информация за изследователски цели и бъдещи управленски дейности.

Генералният план е в съответствие с целите на Европейската директива за наводненията (2007/60/ЕО).

Генералният план за безопасност на крайбрежната ивица е интегриран в мерките за адаптиране в рамките на белгийската национална стратегия за изменението на климата и е разработен в действие 1.34 от фламандската част на белгийския национален план за адаптация.

Изпълнението на дейностите започна през 2011 г. и все още продължава. В началото на 2020 г. 2/3 от общия бюджет бяха изпълнени или тръжни.

Целите на Генералния план за защита са определени за защита на фламандските крайбрежни райони до 2050 г. Отвъд този хоризонт, през 2017 г. беше стартиран нов проект (Kustvisie), за да се запази безопасността на фламандското крайбрежие, като изрично се вземат предвид новите предизвикателства, породени от изменението на климата.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Уебсайт на Kustveiligheid (Безопасност на крайбрежните райони) и генерален план Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).