Подход за управление на водосборния басейн по отношение на риска от внезапни наводнения в Глазгоу

Водата от бялата количка е причинила мизерия на жителите и бизнеса в южната част на Глазгоу в продължение на много десетилетия. Реката е предразположена към внезапни наводнения. Само дванадесет часа дъжд могат да доведат до повишаване на нивото на водата с шест метра с потенциал да превърнат реката в бушуващ поток, тъй като набира инерция надолу по течението към уязвимите предградия на града. През последните 100 години е имало повече от 20 значителни наводнения, причинени от относително малки бури. Един от най-запомнящите се беше в Хогманай през 1984 г., когато 500 домове бяха наводнени и бяха причинени милиони килограми щети. Само 12 дни по-късно наводненията причиниха още по-голяма мизерия в същия район. През 1990 г. жителите на района отново са ударени. През 1994 г. реката се спука още веднъж на различни места, а през 1999 г. семействата претърпяха хиляди килограми щети, когато водата достигна височината на талията в домовете им. Като цяло беше изчислено, че 1710 жилищни сгради и 40 предприятия са изложени на риск от наводнения, въпреки че поради жилищния характер на жилищата в този район това се равнява на повече от 6700 жилища, като прогнозните разходи за щети са над 100 милиона британски лири, по стойности от 2008 г., ако не се направи нищо.

Съществуващите защитни съоръжения срещу наводнения по водния коридор „White Cart“ бяха разпокъсани и изолирани. Необходими са значителни инвестиции за защита на имотите не само от настоящите рискове от наводнения, но и от по-чести наводнения, очаквани в резултат на изменението на климата в световен мащаб. Въз основа на прогнозите на UKCP09, сценария със средни емисии и времевия хоризонт до 2050 г. за Глазгоу ще се увеличи сериозността на наводненията от речни води (1:100 годишно увеличение до 1:200 годишно събитие) и ще се увеличи сериозността на наводненията от плувиални води (от 1:100 годишно до 1:200 годишно).

Заплахата от многократни наводнения доведе и до сериозни застрахователни затруднения за домакинствата, предприятията и местната икономика. В края на 2002 г. застрахователната индустрия оттегли гаранцията си за достъпна застраховка срещу наводнения във високорискови райони. Индустрията потвърди, че ще трябва да обмисли налагането на по-високи застрахователни премии или дори да откаже пълно покритие от наводнения. Това може да доведе до значително намаляване на стойността на имотите.

Обществената осведоменост за наводненията през 80-те и 90-те години на миналия век, съчетана с нарастващата осведоменост, че метеоролозите планират по-интензивни периоди на валежи в бъдеще в резултат на изменението на климата, превърнаха намирането на решение за схема в основен приоритет за Градския съвет на Глазгоу.

Общият ефект от схемата беше да се смекчи наводняването на жилищни и бизнес имоти в няколко района на крайградски Глазгоу от White Cart Water и два района на крайградски Глазгоу от Auldhouse Burn (White Cart Water tributary). Схемата включваше и изграждането на зони за намаляване на наводненията нагоре по течението на Глазгоу.

Схемата е разработена с цел предпазване от наводнение от 1 % (едно на 100 години), като се вземат предвид прогнозите за изменението на климата до 2050 г., което се равнява на 0,5 % (едно на 200 години) наводнение въз основа на настоящата ситуация (данни от 2006 г.); както и да се осигури устойчиво, екологосъобразно решение на проблема с наводненията.

От 1984 г. насам са проведени редица проучвания за определяне на подходяща схема за предотвратяване на наводнения за „White Cart Water“ и нейния приток, за да се осигури защита до събитието 1 на 200 години (което съответства на защита до събитие 1 на 100 години до 2050 г., според разгледаните прогнози за изменението на климата). През 2002 г. развитието на схемата започва с помощта на консултантски инженери. Получената в резултат на това схема за предотвратяване на наводненията, най-голямата схема за защита от наводнения в Шотландия, беше публикувана през ноември 2004 г. и одобрена от шотландското правителство през 2006 г.

Схемата се основава на принципа на управление на водосборния басейн. Той съчетава авангардни инженерни решения и естествени техники за управление на риска от наводнения. От основно значение за това е оптимизирането на съхранението на вода от наводнения в горния водосборен басейн, което позволява стените за защита от наводнения в града да бъдат ограничени до приемлива височина, което спомага за ограничаване на въздействието върху съществуващите местообитания на дивата флора и фауна и за избягване на създаването на бариери между реката и общността. Алтернативният подход би бил решение „само за стени“, което би довело до изграждането на неприемливо високи стени по протежение на градския коридор на реката.

Планът включваше изграждането на три зони за съхранение на вода от наводнения нагоре по течението на града, за да се задържи временно по-голямата част от наводнената вода, генерирана от екстремни валежи, и да се контролира изпускането на вода, преминаваща надолу по течението през града, до приемливо ниво. Предвидени са общо 33 обекта за изграждане на резервоари за съхранение с язовири с височина до шестнадесет метра; тези обекти бяха оценени по отношение на размера, топографията, геотехническата пригодност и свързаните с тях въздействия върху околната среда. Няколко от разглежданите територии са били изхвърлени поради значителни екологични и геотехнически опасения. Заедно трите окончателно изградени зони за съхранение на вода от наводнения имат способността да задържат над 2,6 милиона кубически метра наводнена вода и да намалят пиковите речни потоци с до 45%.

Централно място за успешната експлоатация на зоните за съхранение заема инсталирането на най-големите в света устройства за управление на потока Hydro-Brake в трите язовира на всяка зона за съхранение. Хидро-спирачката е проектирана така, че да позволява на водата да тече неограничено през нея възможно най-дълго. Когато водата нагоре по течението достигне предварително определена височина в ситуация на наводнение, Hydro-Brake активира и освобождава вода в реката с контролирана скорост. Местата за съхранение остават сухи през по-голямата част от годината.

По време на бурята зоните за временно съхранение значително намаляват потока надолу по течението. Въпреки това този силно намален поток, съчетан с големия водосборен басейн надолу по течението след зоните за съхранение след наводненията, все още представлява заплаха и може да причини наводнения в Глазгоу. Поради тази причина в избрани части от речния коридор през града с обща дължина 7,6 км са изградени и защитни стени срещу наводнения под формата на ниски стени и насипи.

Тези работи също така дадоха възможност за подобряване на околната среда по протежение на речния коридор и около местата за съхранение. Централните бетонни водостоци, които съдържат Хидро-Бракес, са капсулирани от големи земни язовири, които са построени главно с помощта на материал, спечелен на място, което значително ограничава необходимостта от тежки пътувания на камиони за транспортиране на 180 000 кубически метра материал. Вместо да оставят открити бетонните конструкции на преливниците за тези резервоари, тъй като е малко вероятно те да бъдат използвани, те са били пълни с жертвен материал (почва). Създадена е тревна покривка, за да се гарантира, че язовирите се сливат със съществуващия ландшафт. Тези преливници ще бъдат разгърнати само ако се случи наводнение от 1:200 години, в който случай силата на освободената вода ще я отмие.

Язовирите и водостоците са проектирани така, че да не възпрепятстват движението на риби и бозайници нагоре и надолу по течението. Основата на водостоците включва прегради и камъни, за да се осигури разнообразен модел на потока и да се запази минимална дълбочина на водата за преминаване на рибата при ниски потоци. Освен това няма хидравлични капки, като основата на водостока е положена на същия градиент като оригиналното речно корито. Осигурени са и первази за бозайници по цялата дължина на водостока и текущото наблюдение показва, че те се използват от видри и на трите места. Освен това зоните за съхранение при наводнения се разглеждат като възможност за подобряване на биологичното разнообразие чрез създаването на изкуствени местообитания на дивата флора и фауна: гори с 6000 новозасадени дървета, храсти и над 90 000 квадратни метра богати на видове влажни тревни съобщества, плитки ожулвания и езера. По подобен начин в рамките на града беше предприето преустройство на съществуващ парк, разкрасяване на градини и разпределения. Също така са създадени изкуствени местообитания за птици, прилепи и видри и са засадени 1000 дървета. Развитието също така е допринесло за подобряването на зелените пространства за отдих.

Градският съвет на Глазгоу призна значението на включването на основните заинтересовани страни в напредъка на схемата. Създадени бяха ръководна група и работни групи, за да се подпомогне разработването на схемата, като се даде възможност на местните власти в горния водосборен басейн и агенциите за опазване на околната среда да участват в схемата от ранните етапи до окончателната ѝ форма. Това се оказа жизненоважен фактор, който гарантира, че планирането и екологичните ограничения са установени на ранен етап. Тя също така гарантира, че възможностите за ползи за околната среда, развитието и отдиха са взети предвид, както и че смекчаването на изменението на климата е включено в проекта.

Разработването на инженерни проекти за схемата беше допълнено от създаването на работна група по въпросите на околната среда (EWG), включваща заинтересовани страни от Шотландската агенция за опазване на околната среда, Шотландското природно наследство, Шотландската вода, местните рибарски групи и Кралското дружество за защита на птиците, както и специалисти в областта на околната среда от трите участващи местни органа (Глазгоуския градски съвет, Съвета на Източен Ренфрюшър и Съвета на Южен Ланаркшър). Работата на ЕРГ помогна да се сведе до минимум въздействието на схемата върху околната среда и, когато е възможно, да се подобри природната среда, като по този начин се подпомогне разработването на устойчива схема за предотвратяване на наводнения.

Консултацията беше ключов аспект от разработването на схемата и подбора на последните три зони за съхранение при наводнения. Чрез индивидуални дискусии и обширна публична изложба бяха събрани гледните точки и мненията на засегнатите страни и, когато е възможно, бяха включени в дизайна. Обществеността беше напълно информирана за развитието и напредъка на проекта чрез разпространението на редовни бюлетини и създаването на специален уебсайт. Въпреки мащаба и обхвата на проекта бяха получени само ограничени възражения, като всички те впоследствие бяха разрешени чрез обсъждане, без да е необходимо обществено проучване на местно равнище.

Подробният процес на ангажиране на заинтересованите страни продължи малко повече от две години преди представянето на схемата и продължи в по-малка степен по време на разглеждането на схемата от шотландските министри, което продължи още осемнадесет месеца.

На ранен етап от проекта беше назначен служител за връзка на пълно работно време, който да управлява участието на заинтересованите страни и продължи да участва до приключването на строителните работи; това доведе до много малък брой възражения, повдигнати от заинтересованите страни.

Сътрудничеството и съвместната работа между околните местни органи и екипа на проекта бяха от решаващо значение, за да се гарантира безпроблемното преминаване на проекта през законоустановените процеси на одобрение.

Наличието на много подземни услуги, непосредствената близост на съществуващите сгради, инвазивните видове (включително японската плесен и гигантската плевел) и ограниченият достъп направиха проектирането и последващото изграждане на градските защитни съоръжения срещу наводнения значително предизвикателство. Приетата форма на строителство отчита тези и други ограничения и се стреми да постигне най-подходящото решение. В много райони единственият достъп за изграждане на защита от наводнения е от речния поток. Там, където това се изискваше, в реката бяха изградени временни скални пътища и работни платформи.

Строителните работи са извършени в рамките на два отделни договора между 2008 г. и 2011 г., като общата стойност на договорите възлиза на 53 млн. GBP (63 млн. EUR). Защитата от наводнения в Бялата картова вода в Каткарт беше подкрепена с 80% безвъзмездна помощ от 40 милиона паунда от шотландското правителство. Шотландското правителство е въвело схема за предоставяне на финансиране, равняващо се на 80 % от капиталовите дейности по управление на риска от наводнения.

Прогнозираният риск от наводнения беше намален до по-малко от 1 % (включително бъдещите последици от изменението на климата през 2050 г.), което се равнява на по-малко от 0,5 % риск въз основа на настоящата ситуация. Инсталираните мерки за защита от наводнения се оказаха ефективни за предотвратяване на милиони щети от наводнения на ранен етап — дори преди и веднага след приключването на строителните работи. На 4 февруари 2011 г. едно на всеки десет години наводнение (10 % вероятност за годишно превишаване) е било значително намалено по отношение на въздействието, главно в резултат на хидравличното завършване на зоните за съхранение на наводнения, и се оценява, че са били предотвратени щети в размер между 1 и 3 милиона британски лири. На 29 ноември 2011 г. настъпи още по-голямо наводнение. Това събитие се случи малко след приключването на схемата и около 231 имота предотвратиха наводнения, което съответства на спестени разходи в размер на 12 милиона британски лири. Анализът след събитието показа, че схемата функционира според очакванията, като прогнозите на модела съответстват в голяма степен на наблюдаваните данни.

Основният правен инструмент е самата „схема“, която беше насърчавана съгласно Закона за предотвратяване на наводненията (Шотландия) от 1961 г. Това дава на Съвета правото на достъп до собственост, за да извърши произведенията, определени от схемата, в рамките на определени граници на размерите. Въпреки че схемата е осигурила правната рамка, за да се предприемат строителните работи, всички други изисквания по отношение на законодателството в областта на планирането и околната среда е трябвало да бъдат изпълнени и всички специални разрешения, лицензи и/или разрешения, необходими за извършване на строителните работи, е трябвало да бъдат получени. Тъй като водните течения осигуряват границата между различните местни органи, е трябвало да бъдат подадени общо 14 отделни заявления за планиране. Две от язовирните структури са разделени от границата между местните органи и се изисква една част от язовира да бъде обхваната от заявление за планиране, подадено в един местен орган, а другата част — в друга. Те трябваше да бъдат внимателно управлявани и координирани. Освен това законодателството, свързано с управлението на язовирите, изисква правната отговорност за язовир, разделен на граница, да се носи от един местен орган. Сътрудничеството между участващите местни власти направи това възможно.

Съвместният характер на процеса между всички участващи местни органи и други заинтересовани страни даде възможност да се разгледат въпроси, преди те да се превърнат в потенциални правни пречки, които биха могли да спрат процеса или да доведат до публично местно разследване или да бъдат призовани за контрол от министрите на шотландското правителство. Това беше ключът към успешното изпълнение на проекта.

Схемата за предотвратяване на наводнения беше популяризирана от Градския съвет на Глазгоу през 2004 г. и одобрена от шотландското правителство през 2006 г. Строителството на горните водосборни райони за съхранение при наводнения и на градските укрепления е осъществено в рамките на два отделни договора, които са се изпълнявали едновременно между 2008 г. и 2011 г. Строителните работи са завършени през 2011 г.

До лятото на 2019 г. ще бъдат изградени допълнителни 3 км градска защитна стена в рамките на местния план за управление на риска от наводнения в Клайд и Лох Ломонд. Това допълнително ще подобри защитата от наводнения, като защити други райони в градския регион.

Дизайнерският живот на физическите произведения е 120 години.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Конвент на кметовете за климата и енергетиката: Устойчиви, устойчиви на изменението на климата и жизнеспособни градове Добри практики от подписалите Споразумението на кметовете.