Подход за управление на водосборните басейни за внезапни рискове от наводнения в Глазгоу

Бялата количка причинява мизерия на жителите и бизнеса в южната част на Глазгоу в продължение на много десетилетия. Реката е склонна към наводнения. По-малко от дванадесет часа дъжд могат да доведат до повишаване на нивото на водата с шест метра с потенциал да превърнат реката в буен поток, тъй като тя набира инерция надолу по течението към уязвимите предградия на града. През последните 100 години е имало повече от 20 значителни наводнения, причинени от сравнително малки бури. Един от най-запомнящите се е в Хогманай през 1984 г., когато 500 жилища са наводнени и са причинени милиони килограми щети. Само 12 дни по-късно наводненията причиниха още повече мизерия в същия район. През 1990 г. жителите на района отново са ударени. През 1994 г. реката отново спука бреговете си на различни места, а през 1999 г. семействата претърпяха хиляди килограми щети, когато водата достигна височината на талията в домовете си. Общо е изчислено, че 1710 жилищни сгради и 40 предприятия са изложени на риск от наводнения, въпреки че поради жилищния характер на жилищата в тази област това се равнява на повече от 6700 жилища, като прогнозните разходи за щети са по-големи от 100 милиона паунда, по стойности от 2008 г., ако не се направи нищо.

Съществуващата защита от наводнения по коридора на Бялата количка е била на парче и изолирана. Необходими са големи инвестиции, за да се защитят имотите не само от настоящите рискове от наводнения, но и от по-чести наводнения, очаквани в резултат на глобалното изменение на климата Въз основа на прогнозите на UKCP09, сценария със средни емисии и времевия хоризонт за Глазгоу до 2050 г. ще има увеличаване на сериозността на речните наводнения (1:100 годишно събитие до 1:200 годишно събитие) и увеличаване на сериозността на наводненията с плувиални наводнения (от 1:100 годишно на 1:200 годишно).

Заплахата от повтарящи се наводнения също създаде големи застрахователни затруднения за домакинствата, предприятията и местната икономика. В края на 2002 г. застрахователният сектор оттегли гаранцията си за финансово достъпна застраховка срещу наводнения във високорискови зони. Индустрията потвърди, че ще трябва да обмисли налагането на по-високи застрахователни премии или дори да откаже покритието от наводнения като цяло. Това може да доведе до значително намаляване на стойността на имотите.

Обществената осведоменост за наводненията от 80-те и 90-те години, съчетана с нарастващата осведоменост, че метеоролозите планират по-интензивни периоди на валежи в бъдеще в резултат на изменението на климата, превърна намирането на решение за схема като основен приоритет за Градския съвет на Глазгоу.

Общият ефект от схемата беше да се смекчи наводненията на жилищни и бизнес имоти в няколко района на предградията на Глазгоу от White Cart Water и два района на предградията на Глазгоу от Auldhouse Burn (приток на бяла картова вода). Схемата включва и изграждането на зони за затихване на наводненията нагоре по течението на Глазгоу.

Схемата е предназначена за предпазване от 1 % (един на 100 години) наводнение, като се вземат предвид прогнозите за изменението на климата до 2050 г., което се равнява на 0,5 % (един на 200 години) наводнения въз основа на настоящата ситуация (данни от 2006 г.); както и да се осигури устойчиво, екологосъобразно решение на проблема с наводненията.

От 1984 г. насам са проведени редица проучвания, за да се определи подходяща схема за предотвратяване на наводнения за водите на Бялата количка и нейния приток, за да се осигури защита до събитието от 1 на 200 години (съответстващо на защита до 1 на 100 години до 2050 г., според разгледаните прогнози за изменението на климата). През 2002 г. разработването на схемата започва с помощта на консултантски инженери. Получената схема за предотвратяване на наводнения в бялата количка, най-голямата схема за защита от наводнения в Шотландия, е публикувана през ноември 2004 г. и одобрена от шотландското правителство през 2006 г.

Схемата се основава на принципа на управление на водосборните басейни. Той съчетава авангардни инженерни решения и естествени техники за управление на риска от наводнения. От основно значение за това е оптимизирането на съхранението на вода от наводнения в горния водосборен басейн, което позволява защитните стени от наводнения в рамките на града да бъдат ограничени до приемлива височина, спомагайки за ограничаване на въздействието върху съществуващите местообитания на дивата природа и избягване на създаването на бариери между реката и общността. Алтернативният подход би бил решение „само за стени“, което би довело до изграждането на неприемливо високи стени по протежение на градския коридор на реката.

Планът включваше изграждането на три зони за съхранение на наводнения нагоре по течението на града, за да се задържи временно по-голямата част от наводнената вода, генерирана от екстремни валежи, и да се контролира отделянето на вода, преминаваща надолу по течението през града до приемливо ниво. Общо 33 обекта са били разгледани за изграждането на резервоари за съхранение с язовири с височина до шестнадесет метра; тези обекти бяха оценени по размер, топография, геотехническа пригодност и свързаните с тях въздействия върху околната среда. Няколко от разглежданите обекти бяха изхвърлени поради значителни екологични и геотехнически проблеми. Заедно трите най-накрая изградени зони за съхранение на наводнения имат способността да задържат над 2,6 милиона кубически метра вода от наводнения и да намалят пиковите речни потоци с до 45 %.

В основата на успешната работа на складовите площи е инсталирането на най-големите в света устройства за контрол на потока в трите язовира във всяка складова зона. Hydro-Brake е проектиран да позволява на водата да тече неограничено през нея възможно най-дълго. Когато водата нагоре по течението достигне предварително определена височина при наводнение, Hydro-Brake активира и освобождава вода в реката с контролирана скорост. Местата за съхранение остават сухи през по-голямата част от годината.

По време на бурята зоните за временно складиране значително намаляват потока надолу по течението. Въпреки това този силно намален поток, съчетан с големия водосборен басейн надолу по течението след зоните за съхранение на наводнения, все още представлява заплаха и може да причини наводнения в Глазгоу. Поради тази причина в избрани части на речния коридор през града с обща дължина 7,6 км са построени и защитни съоръжения от наводнения под формата на ниски стени и насипи.

Тези работи също така предоставиха възможности за подобряване на околната среда по протежение на речния коридор и около местата за съхранение. Централните бетонни водоструйки, които съдържат хидроблоковете, са капсулирани от големи земни язовири, които са построени главно с помощта на материали, спечелени от обекта, което значително ограничава необходимостта от пътувания с тежки камиони за транспортиране на 180,000 кубически метра материал. Вместо да оставят бетонните конструкции на преливниците за тези резервоари изложени, тъй като е малко вероятно те да бъдат използвани, те са били пълни с жертвени материали (почва). Създадена е тревна покривка, за да се гарантира, че язовирите се смесват със съществуващия ландшафт. Тези преливници ще бъдат разгърнати само ако се случи 1:200 годишно наводнение, в който случай силата на освободената вода ще го изхвърли.

Язовирите и водостоците са проектирани така, че да не възпрепятстват движението на риби и бозайници нагоре и надолу по течението. Основата на водопроводите включва прегради и камъни, за да се осигури разнообразен модел на потока и да се запази минимална дълбочина на водата за преминаване на рибите в ниски потоци. Освен това няма хидравлични капки, като основата на водоструйката е поставена в същия наклон като първоначалното речно корито. Също така са осигурени первази на бозайниците по цялата дължина на водопровода и текущото наблюдение показва, че те се използват от видрите и на трите места. Освен това зоните за съхранение на наводнения се разглеждат като възможност за подобряване на биологичното разнообразие чрез създаването на изкуствени местообитания на дивата флора и фауна: гористи местности с 6000 новозасадени дървета, храсталаци и над 90,000 квадратни метра богати на видове влажни тревни съобщества, плитки ожулвания и езера. По същия начин, в рамките на града преустройство на съществуващ парк, е предприето разкрасяване на градини и разпределения. Също така са създадени изкуствени местообитания за птици, прилепи и видри и са засадени 1000 дървета. Разработките също така допринесоха за подобряването на зелените пространства за отдих.

Градският съвет на Глазгоу призна значението на участието на основните заинтересовани страни в напредъка на схемата. Бяха създадени ръководна група и работни групи, за да се подпомогне разработването на схемата, като се даде възможност на местните власти в горната част на водосборния басейн и агенциите за опазване на околната среда да имат принос към схемата от ранните етапи до окончателната ѝ форма. Това се оказа жизненоважен фактор, който гарантира, че ограниченията, свързани с планирането и околната среда, са идентифицирани на ранен етап. Тя също така гарантира, че в проекта са включени възможности за ползи за околната среда, развитието и отдиха, както и за смекчаване на последиците от изменението на климата.

Разработването на инженерни проекти за схемата беше допълнено от създаването на работна група по околната среда (EWG), включваща заинтересовани страни от шотландската агенция за опазване на околната среда, шотландското природно наследство, шотландските води, местните групи за риболов/рибарство и Кралското дружество за защита на птиците, както и специалисти в областта на околната среда от трите участващи местни органи (градския съвет на Глазгоу, Съвета на Източен Ренфрюшър и Съвета на Южен Ланаркшир). Работата на ЕРГ спомогна за свеждане до минимум на въздействието на схемата върху околната среда и, когато е възможно, за подобряване на природната среда, като по този начин спомогна за разработването на устойчива схема за предотвратяване на наводненията.

Консултацията беше ключов аспект от разработването на схемата и избора на последните три зони за съхранение на наводнения. Чрез дискусии „един към един“ и обширна публична изложба бяха събрани мненията и мненията на засегнатите страни и, когато беше възможно, включени в дизайна. Обществеността беше напълно информирана за развитието и напредъка на проекта чрез разпространението на редовни бюлетини и създаването на специален уебсайт. Въпреки размера и обхвата на проекта, бяха получени само ограничени възражения, всички от които впоследствие бяха решени чрез обсъждане, без да е необходимо публично местно разследване.

Подробният процес на ангажиране на заинтересованите страни продължи малко повече от две години преди подаването на схемата и беше продължен в по-малка степен по време на разглеждането на схемата от шотландските министри, което беше още осемнадесет месеца.

На ранен етап от проекта беше назначен служител за връзка на пълно работно време, който да управлява участието на заинтересованите страни и да продължи да участва до приключването на строителните работи; това доведе до много малък брой възражения, повдигнати от заинтересованите страни.

Сътрудничеството и сътрудничеството между местните власти и екипа на проекта бяха от решаващо значение за осигуряване на безпроблемното преминаване на проекта през законоустановените процеси на одобрение.

Наличието на много подземни услуги, непосредствената близост на съществуващи сгради, инвазивни видове (включително японска плешка и гигантска трева) и ограниченият достъп направиха проектирането и последващото изграждане на градските защити от наводнения значително предизвикателство. Възприетата форма на строителство разглежда тези и други ограничения и се стреми да постигне най-подходящото решение. В много райони единственият достъп за изграждане на защитните съоръжения за наводнения е от речния поток. Там, където това е било необходимо, в рамките на реката са построени временни скални пътища и работни платформи.

Строителните работи са извършени по два отделни договора между 2008 г. и 2011 г., като общата стойност на договорите възлиза на 53 милиона британски лири (63 милиона евро). Защитата от наводнения на Бялата количка в Каткарт беше подкрепена от 80 % безвъзмездна помощ от 40 млн. паунда от шотландското правителство. Шотландското правителство е въвело схема за предоставяне на финансиране, равняващо се на 80 % от дейностите по управление на риска от наводнения.

Прогнозираният риск от наводнения се очаква да бъде намален до по-малко от 1 % (включително бъдещите последици от изменението на климата през 2050 г.), което се равнява на по-малко от 0,5 % риск въз основа на настоящата ситуация. Инсталираните мерки за защита от наводнения се оказаха ефективни за предотвратяване на милиони щети от наводнения на ранен етап — дори преди и веднага след приключване на строителните работи. На 4 февруари 2011 г. едно на всеки десет години наводнение (10 % вероятност от годишно превишаване) е значително намалено, главно в резултат на хидравличното завършване на зоните за съхранение на наводнения, като се счита, че между 1 и 3 милиона британски лири са били предотвратени. На 29 ноември 2011 г. е настъпило още по-голямо наводнение. Това събитие се случи малко след завършването на схемата и около 231 имота избягваха наводнения, което съответства на спестена цена от 12 милиона паунда. Анализът след събитието показа, че схемата се изпълнява, както се очаква, с моделни прогнози, които съответстват в голяма степен на наблюдаваните данни.

Основният правен инструмент е самата „схема“, която беше популяризирана съгласно Закона за предотвратяване на наводненията (Шотландия) от 1961 г. Това дава на Съвета правото на достъп до собственост за извършване на дейностите, определени от схемата, в определени граници на размерите. Въпреки че схемата осигурява правната рамка, за извършване на строителните работи е трябвало да бъдат изпълнени всички други изисквания по отношение на законодателството в областта на планирането и околната среда и е трябвало да бъдат получени всички специални разрешения, лицензи и/или разрешения, необходими за извършване на строителните работи. Тъй като речните корита осигуряват границата между различните местни органи, е трябвало да бъдат подадени общо 14 отделни заявления за планиране. Две от структурите на язовира са разделени от границата между местните власти и изискват едната част от язовира да бъде обхваната от заявление за устройствено планиране, подадено в една местна власт, а другата — в друга. Те трябва да бъдат внимателно управлявани и координирани. Освен това законодателството, свързано с управлението на язовирите, изисквало юридическата отговорност за разделянето на язовира по граница да се носи от един местен орган. Сътрудничеството между участващите местни власти направи това възможно.

Съвместният характер на процеса между всички участващи местни органи и други заинтересовани страни даде възможност за решаване на проблемите, преди те да се превърнат в потенциални правни пречки, които биха могли да спрат процеса или да доведат до публично разследване на местно равнище или да бъдат призовани за контрол от страна на министрите на шотландското правителство. Това е от ключово значение за успешното изпълнение на проекта.

Схемата за предотвратяване на наводнения е популяризирана от Градския съвет на Глазгоу през 2004 г. и одобрена от шотландското правителство през 2006 г. Между 2008 г. и 2011 г. изграждането на зоните за съхранение на горния водосборен басейн и на градските защитни съоръжения е било осъществено в два отделни договора, които са се изпълнявали едновременно. Строителните работи са завършени през 2011 г.

До лятото на 2019 г. ще бъде построена още 3 км градска защитна стена съгласно местния план за управление на риска от наводнения в Клайд и Лох Ломонд. Това допълнително ще подобри защитата от наводнения, като защити други райони в региона на града.

Дизайнерският живот на физическите работи е 120 години.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Конвент на кметовете за климата и енергетиката: Устойчиви, устойчиви на изменението на климата и жизнени градове добри практики от подписалите Конвента на кметовете.