Европейски фондове за мерки за защита от наводнения в Смолян — България

България се намира в регион, който е особено уязвим по отношение на изменението на климата (основно поради повишаването на температурата и екстремните валежи) и на повишената честота на екстремни явления, свързани с изменението на климата, като суши и наводнения. Според наличните сценарии за изменението на климата за България (Национална стратегия за адаптиране към изменението на климата), се предвижда тенденция към увеличаване на честотата на екстремни събития и бедствия. Това вече се наблюдава при чести случаи на обилни валежи, горещи и студени вълни, наводнения и суши, ураганни ветрове, горски пожари и свлачища.

Преди интервенциите няколко квартала в Смолян бяха силно засегнати от екстремни метеорологични явления, с повтарящи се наводнения.

През 2005 г. квартал Устово в град Смолян се сблъска със сериозни проблеми поради наводненията на река Черна след екстремни валежи. В началото на август 2005 г. итиманският циклон се образува над Западното Средиземноморие и се премества на изток, за да навлезе на запад от България на 4 август. Нощта от 5 до 6 август е белязана от сериозността на времето в Родопите, близо до Смолян. Районът на Смолян е сред тези, които отчитат най-високото 24-часово кумулативно количество валежи (156 мм, 218 литра на квадратен метър) в 7:30 местно време на 6 август.

Инфраструктурата на областта не е изградена, за да се справи с това количество валежи (което е известно, че се случва веднъж на 1000 години). Река Черна, която тече през града, пробила бреговете си и накарала домовете на хората да бъдат наводнени и повредени.

Като се имат предвид тези помещения, община Смолян решава да бъде предпазна и предприема мерки за адаптиране на инфраструктурата на района към бъдещи наводнения.  По-специално, за да се подберат приоритетните области за прилагане на мерките за адаптация, Областна администрация-Смолян се съсредоточи върху следните основни предизвикателства:

• опазване на живота и здравето на хората,
• осигуряване на по-висока степен на защита на инфраструктурата (основни пътни комуникации) и търговските дейности,
• осигуряване на обем на свободна вода в речните корита, за да се гарантира преминаването на висока вълна.

Мерките за защита от наводнения са приложени с цел намаляване на риска от наводнения в област Устово (по-специално жилищни райони „Прогреси“ 1, 2 и 3) в град Смолян с цел защита на населението и предотвратяване на щетите от наводнения.Инвенциите бяха осъществени в рамките на два различни проекта, финансирани от ЕС, със следните общи цели:

• подобряване/подкрепа/поддържане на съществуващата инфраструктура за постоянна защита от наводнения, за да се увеличи способността им да ограничават водата от наводнения или да се улесни по-доброто протичане на водата и следователно да се намали рискът от наводнения; 

• осигуряване на необходимото оборудване за бърза реакция срещу предстоящи наводнения и ограничаване на отрицателните последици от водата в районите с наводнения;
• намаляване на социално-икономическите различия между България и други държави членки на ЕС; 
• да направят условията на живот и труд в България по-привлекателни; 
• развитие на туристическия потенциал;  
• стимулиране на инвестициите в по-малките общини. 

Интервенциите бяха осъществени и за да се отговори на необходимостта от трансгранично сътрудничество (Гърция-България), за да се предотвратят и управляват наводненията в районите около две международни реки (Стримонас и Еврос), които са изправени пред сериозни наводнения през последните години.

Основните дейности, изпълнявани от областна администрация на Смолян, допринасят и за целите на плана за управление на риска от наводнения на района на Черноморския басейн (ПУРН, 2021 г. в проектоверсия). ПУРН има за цел да предостави преглед на опасността от наводнения и риска от наводнения в цялата страна, като определи областите, в които опасностите и нивата на риск са по-високи (зони с потенциален значителен риск от наводнения). Този план представлява процеса на прилагане на Директива 2007/60/ЕО на ЕС ( Европейска директива за наводненията, РР). Допълнителни действия за предотвратяване на рисковете от наводнения от река Черна могат да произтичат и от плана за управление на риска от наводнения за района на Източнобеломорския басейн за периода 2022—2027 г., приет през декември 2023 г. (Решение № 937/2023 на Министерския съвет). 

Предприетите мерки за намаляване на риска от наводнения са финансирани основно от ЕФРР чрез Оперативна програма „Регионално развитие 2007—2013 г.„(Договор № BG161PO001/1.4—06/2010/011 „ Подкрепа за малки мерки за предотвратяване на наводненията в градските агломерации“) и чрез програмата за сътрудничество Interreg V A Гърция-България 2014—2020 (Проект за защита от наводнения).

Първият проект се състои от две основни строителни работи: (1) разширяване и почистване на речното корито на река Черна с по-висок капацитет за справяне с големи количества вода и (2) реконструкция и модернизиране на съществуващите подпорни стени и изграждане на нови стени със стоманобетонни парапети и парапети на левия и десния бряг на реката. Тези дейности са извършени чрез няколко подпроекта. Построени са общо 240 метра нови стени от наводнения, а над 430 метра от съществуващите стени са подсилени.

Реализираните интервенции показаха, че са ефективни за предотвратяване на наводнения в Устовски район Смолян, особено през 2014 г. — изключително влажна година. Както е докладвано в Дратния проект за предварителна оценка на риска от наводнения за района на управление на басейна на Черно море (2021 г.), разпределението на случаите на наводнения на години през наблюдавания период (2011—2019 г.) показва ясен връх през 2014 г., последвано от редуване на годините с по-голям и по-малък брой наводнения. Около 38 % от всички регистрирани наводнения през наблюдавания период (2011—2019 г.) са настъпили през 2014 г.

От 2015 г. и в рамките на втория проект (Interreg Гърция-България) в града бяха осъществени няколко други интервенции, за да се гарантира подсилването на подпорната стена, хидравличната проводимост и почистването на коритото на реките (река Черна и Бяла) в урбанизираната част на Смолян. Всички тези интервенции отново бяха насочени към намаляване на риска от наводнения и предотвратяване на щети за хората и инфраструктурата. За тези мерки са взети значителни количества материал от критичните участъци на речните корита. Отстранени са паднали дървета и обрасла растителност, а са извършени строителни работи за укрепване на мостовите конструкции и съществуващите каменни стени, които са от особено значение за сигурността на главния байпас над тях.

Общинският план за развитие на Смойлан предвижда изграждането на допълнителни съоръжения за предотвратяване на наводнения, включително: почистване на речните корита от растителност и седименти, реконструкция на двата общински язовира (Киранов дол и Лага) и залесяване на прилежащите земи. За да бъде информирана и предупредена навреме, общината редовно получава информация за валежите от Министерството на околната среда и водите. Специална услуга предоставя почасова информация (дори в минута) за очакваните валежи и нивото на речните води. Общинските експерти обработват тази информация и я публикуват на сайта на общината.

Кметът и общинските експерти проведоха много срещи по време на проекта, на които подробно обясниха на жителите необходимостта от мерките за защита от наводнения и положителния им ефект. Малко хора са били пряко засегнати от строителните работи. Имаше някои проблеми с жителите, като например наличието на незаконни сгради на строителната площадка, като хамбари и градини, които трябваше да бъдат разрушени, преди да може да започне работа.  Те обаче могат да бъдат решени в законодателната рамка и не са довели до протести или сериозни отрицателни реакции.

Финансирането от ЕС беше важен фактор за осигуряване на възможност за строителните работи. Общината кандидатства за финансиране по Оперативна програма „Регионално развитие„(вж. също раздел „Разходи и ползи“) и по Програмата за сътрудничество по Interreg.  Общинските експерти се погрижиха за формуляра за кандидатстване и имаха достъп до цялата информация, необходима за проекта, включително предварителни проучвания и технически проекти, както и ясно определена цел. Това им помогна значително в процеса на кандидатстване за финансиране от ЕС. Проектното предложение е внесено в Министерството на регионалното развитие през 2012 г. По това време министерството е действало като управляващ орган на тази програма. При изпълнението на проекта е изготвен договор между Министерството и община Смолян. На следващия етап започна открита процедура за строителните работи. Строителната компания отговори директно на общината, която от своя страна докладва на министерството.
Други фактори, които са допринесли за гладкото изпълнение на проекта, са, че земята, върху която се изпълняват мерките, е основно собственост на общината и че е лесно да се получат разрешителни за строеж.

Разходите за мерките за защита от наводнения, покрити по първия проект на ЕС, възлизат общо на 933.438 български лева, или 477,259 EUR. Малка част, 5 % от общата сума (46.959 лв., или 24,010 EUR), е предоставена от Смолян. По-голямата част от финансирането — 886,478 BGN (453,249 EUR), произхожда от ЕС чрез Оперативна програма „Регионално развитие 2007—2013 г.„(Договор № BG161PO001/1.4—06/2010/011), „Подкрепа за малки мерки за предотвратяване на наводненията в градските агломерации“).

Строителните работи, извършени в рамките на втория проект (Interreg V-A Гърция-България — проект за защита от наводнения) струват 2 145 943.51 лв. (около 109 млн. евро, уебстраница по Interreg). Проектът е съфинансиран от Европейския съюз, чрез Европейския фонд за регионално развитие и от националния принос на България и Гърция.

Ползите от мерките (по отношение на намалените щети, причинени от наводнения) не са оценени и количествено определени. Въпреки това щетите от наводнението през 2005 г. вероятно ще бъдат избегнати по време на бъдещи тежки валежи. Всъщност 2014 г. беше много влажна година, а в други квартали в Смолян имаше наводнения, но област Устово не беше засегната. Други съпътстващи ползи не са взети предвид.

Новите мерки от действащия Общински план за развитие бяха финансирани от различни източници, като например от общинския бюджет, Оперативна програма „Околна среда“ (2014—2020 г.), програмите за трансгранично сътрудничество и от Междуведомствената комисия по бедствия.

Основните органи, отговарящи за защитата от наводнения в Смолян, са Басейнова дирекция „Източен Беломорки“ в Пловдив, както и кметът на общината на съответното водно течение. Общината отговаря за поддръжката на приложените мерки, които се състоят в почистване на речното корито от растителност и седименти два пъти годишно.

Интервенциите бяха осъществени между юни 2011 г. и юни 2013 г. като част от първия проект, финансиран по Програмата за регионално развитие (2007—2013 г.). През периода 2017—2022 г. бяха завършени допълнителни интервенции в рамките на програмата за сътрудничество по Interreg VA „Гърция-България“.

Предвижда се интервенциите да продължат най-малко 100 години.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg