Изпълнение на мерки за защита от наводнения в град Прага

Прага се намира в умерена климатична зона на Чешката република. Река Вълтава, най-дългата река в Чешката република, преминава през историческия център на Прага, който е бил склонен към наводнения в миналото.

Що сеотнася до променящия се климат, най-големите очаквани въздействия са потенциално свързани с температурни промени, по-влажни зими, по-сухо лято, увеличаване на екстремните валежи и на променливостта на климата като цяло. Годишните кумулативни валежи не се очаква да се променят значително в Прага, но прогнозите показват интензификация на екстремните събития (по-малък брой валежи с по-интензивни модели,Стратегията за адаптиране към изменението на климата в Прага).

Чешката република е една от държавите, които са най-застрашени от евентуални бъдещи наводнения по отношение на размера и цената на евентуалните щети, поради което е изключително важно да се инвестира в мерки за адаптиране и защита от наводнения. Тежко наводнение засегна регион Моравия през 1997 г. След това, през 2002 г., Прага претърпя опустошително наводнение (с период на връщане от 500 години) с общи щети от 24 милиарда CZK (1 млрд. евро). Това събитие бе признато за едно от най-скъпите бедствия в историята на града с тежки щети върху инфраструктурата, жилищата и околната среда.

Наводнениятапрез 2002 г. значително ускориха разработването на по-устойчива система за управление на риска от наводнения с цел защита на град Прага. По това време мерките за защита от наводнения не бяха представени и обявени като мерки за адаптиране към изменението на климата, тъй като адаптирането към изменението на климата не беше тема в политическия дневен ред. Набелязаните мерки сега се считат за подходящи за повишаване на устойчивостта спрямо риска от наводнения, включително от гледна точка на изменението на климата. По-специално, реализираните мерки вече могат да се справят с наводненията с период на връщане от 500 години, като по този начин значително се повишава устойчивостта на Прага към екстремни събития.

Целите на тази интервенция допринасят за действията, предвидени в стратегията на Прага за адаптиране към изменението на климата (2020 г.) за намаляване на уязвимостта на града от наводнения. По-специално действията на стратегията включват: предотвратяване и контрол на наводненията на реките Vltava и Berounka и на други водни течения на територията на столицата Прага; подобряване на управлението на водите от валежите; прилагане на мерки, насочени към забавяне на оттичането на повърхностните води от ландшафта и предотвратяване на ерозията, промяна на непропускливите повърхности с непропускливи води във водопропускливи и полупропускливи; продължаване на интегрираното възстановяване на заливни равнини, водни течения и резервоари; подобряване на пропускливостта на ландшафта и неговото използване в отдиха/развлечението.

Въз основа на опита от наводненията през 2002 г. мерките за контрол на наводненията бяха подобрени и предназначени да защитят града от събитие като наводнението от 2002 г. (Максимален поток 2002 = 5160 m3s-1), което съответства на ниво на водата от 782 cm, с резерв за безопасност от 30 cm.

Изграждането на системата за контрол на наводненията в Прага е осъществено в рамките на 8 фази, всяка от които е насочена към конкретен сектор на река Вълтава. Общата продължителност на мерките за защита от наводнения (фиксирани прегради, твърди бетонни стени и подвижни прегради) след завършване на всички етапи е приблизително 19.255 км, от които 6,925 км са мобилни бариери.

Системата за защита от наводнения в Прага е завършена и защитава повечето части на Прага от наводнения с период на връщане от 1 до 500 години (единственото изключение е защитата на Збраславска област, където защитата е с предпазен марж Q100 + 30 cm). През 2022 г. е издадено разрешение за строеж за промяна на първия етап от мерките за защита от наводнения в Стария град, където нивото на защита е било само на Q100. Увеличаването на защитата е разрешено и по този начин нивото на защита в целия град е уеднаквено (Q500 + 30 cm предпазен марж). Обмисля се и осигуряването на защита от наводнения за зоологическата градина в Прага.

Преди изграждането на такава система за защита площта, застрашена от наводнения в Прага, е била 57,5 квадратни километра (общо 11,6 % от града). След приключване на интервенцията, обща площ от 52,5 квадратни километра от предварително застрашената зона е защитена от наводнения. Остатъчните райони с ограничена защита от наводнения се отнасят до зоните Седлк и Троя, както и към районите на вливане на реките Вълтава и Берунка, които не са гъсто населени.

За да се защити градът, неговите жители и безценното историческо наследство от такива големи наводнения, беше счетено за необходимо изграждането на сива инфраструктура, както е описано по-долу. Зелената и синята инфраструктура бяха планирани като допълнителна подкрепа за преградите от наводнения и се считат за много полезни например за справяне с внезапните наводнения, причинени от екстремни валежи.

Сивите мерки за адаптиране (инженерна инфраструктура), прилагани за контрол на наводненията във Вълтава, включват:

• Фиксирани прегради (летачи, диги, земни могили, твърди бетонни стени), построени по поречието на река Вълтава. Например затваряне в Чертовка (Стария град), което е стоманена плъзгаща се врата, дължина 23,5 м, височина 4,9 метра и тегло 45 тона.
• Подвижни бариери, които се използват главно в стария исторически център и отчасти в околните райони. Мобилните бариери се съхраняват в централна складова зона в Дубеч и за по-малки части в Збраслав. Транспортирането и инсталирането на мобилни бариери в районите, потенциално засегнати от наводнения, се основава на плана за управление на наводненията на град Прага. В Дубеч е изградена зона за обучение за инсталиране на мобилни бариери. Работниците в този раздел са постоянно обучени. Освен това веднъж годишно се провежда тест за инсталиране на мобилни елементи в избран участък от инфраструктурата за защита от наводнения на града.
• Други мерки, като затваряне, помпени системи и предпазни клапани в канализационната мрежа по поречието на река Вълтава.

Успехът на въведената система за защита от наводнения е доказан по време на наводнението през 2013 г., когато голяма част от града по река Вълтава е защитена и са наводнени само много малки части. След всяко наводнение се изготвят доклади за оценка като относително обширни документи (на чешки език). Докладите за оценка определят критичните точки, оценяват щетите и съдържат предложения за подобрение. От 2013 г. в Прага не е имало значително наводнение. Въпреки това потоците са достигнали максимална стойност от 600 m³/sec няколко пъти. Най-ниското предупреждение за наводнения се достига до 450 m³/сек. С това ниво на предупреждение системата против наводнения вече е активирана: превозните средства се евакуират от насипа, вратите за наводнения се затварят ит.н.. Предпазнитесредства са предимно превантивни и не се нанасят щети.

Зелените и сините решения, реализирани главно за справяне с внезапните наводнения, се състоят в съживяване на по-малките потоци в града, като например Rokytka. В този случай основната цел е да се забави оттокът и да се намалят причинените от човека модификации на речните корита (проект „Strems for Life“, 10 години проекти за съживяване в Прага). По-нататъшните зелени стратегии или подходи са във фаза на проучване, например на остров Рохан, на сливането на Perurbian Park и в басейна на Троя и Имперския остров.

Отговорността за мерките за защита от наводнения в Чехия, които се прилагат от 1997 г. насам, е разделена между две институции на национално равнище: Министерството на земеделието, което отговаря основно за изпълнението на техническите мерки, и Министерството на околната среда, което заедно с различни неправителствени организации и местни инициативи са основните организатори на „зелените“ мерки за адаптация.

На регионално равнище кметството на Прага в сътрудничество с държавното предприятие Povodí Vltavy отговаря за прилагането на мерките за контрол на наводненията по река Вълтава и малките водни течения. Някои природосъобразни организации и местни инициативи на гражданите, които отправят предложения, също участват в процеса на адаптация чрез консултации. Заинтересованите страни включват кметството на Прага, засегнатите области на Прага, политическите представители, Чешкия хидрометеорологичен институт, басейна на река Povodí Vltavy — Vltava и професионалните дружества (напр. Hydrosoft).

Основните проблеми възникнаха по време на процеса на одобряване и издаване на разрешителни на инсталацията на системата за контрол на наводненията и бяха посочени както скептицизма на заинтересованите страни, така и ограниченията на органите за културно и историческо наследство. По-специално ограничаващите фактори бяха:

• Въпроси за правата на собственост и отношенията на земята, които бяха в района на планираната система за контрол на наводненията. Собствеността върху земята и имуществените отношения често възпрепятстват прилагането на такива мерки, но на частните собственици на други земи бяха предложени компенсации или замени за други земи, за да се преодолее този проблем.
• Справяне с изискванията на органите за опазване на културното и историческото наследство, особено в историческия център, където линията на мобилните мерки за контрол на наводненията трябва да бъде възможно най-невидима. В този случай проектът трябваше да бъде променен, особено по отношение на използването на материали и визуалното въздействие. В центъра на града, например, каменните елементи са предпочитани пред неръждаемата стомана. В някои секции бетонните стени се заменят с почвена дига или постоянните елементи се заменят с подвижни.
• Противоречиви възгледи на инвеститори, проектанти и органи за историческо наследство по отношение на прилагането на мерки за защита от наводнения, за да се запазят панорамите в историческите части на града.

Успехът на внедрената система за защита от наводнения е доказан по време на наводнението през 2013 г., когато голяма част от града по река Вълтава е защитена и са наводнени само много малки части. От друга страна, наводнението през 2013 г. подчерта „слабите точки“, като например капацитета на помпената станция на река Рокитка, която се планира да бъде увеличена въз основа на това наводнение. В момента (2023 г.) разширяването на капацитета на помпената станция (два пъти предишната) има валидно разрешение за строеж, но строителството все още не е започнало.

Разходите и ползите от приложените мерки за защита от наводнения са изчислени за конкретни събития с различен период на завръщане: 20, 50, 100 и 500 години наводнение. Прогнозните общи разходи възлизат на 145.94 милиона евро (2013 г.) и включват: общи разходи за реализация на системата за контрол на наводненията (144,4 млн. EUR, 2013 г.), разходи за монтаж на събитие (0,65 млн. EUR, 2013 г.), годишни разходи за поддръжка и съхранение на подвижни бариери (0,89 млн. EUR, 2013 г.).

Ползите включват повишената безопасност на гражданите от хидравличен риск и избегнатите разходи за щети на имотите. При липса на мярка за осигуряване на защита прогнозните разходи за имуществени вреди са описани по-долу (млн. EUR за събития с различни периоди на връщане (Q)):

• Жилищни сгради, вариращи между 332 (Q20) и 1971 (Q500);
• Инфраструктурни и промишлени сгради, вариращи между 124 (Q20) и 613 (Q500);
• Оборудване, вариращо между 42 (Q20) и 254 (Q500);
• Разходи за евакуация, почистване и други разходи на гражданите, вариращи между 42 (Q20) и 74 (Q500);
• Екологични и културни ценности, вариращи между 38 (Q20) и 57 (Q500).

Въпреки системата за контрол на наводненията, остатъчните разходи се оценяват между -410 (Q20) и -966 (Q500) млн. EUR. Общите нетни разходи за избегнати щети са (в млн. евро) между 168 (Q20) и 20003 (Q500).

Ако разходите и ползите се сравняват за всяко събитие, е възможно да се види, че ползите са по-големи от разходите за събитието с период на връщане от 50 години (Q50) и повече. Ползите са малко по-големи от разходите и за наводненията Q20. Въпреки това наводненията с период на връщане от 20 години биха могли да се появят повече от веднъж през 80-те години (срок на действие на мерките), което би направило сравнението отрицателно.

Дори ако се вземе предвид сценарий, при който ще има само едно събитие от Q50 (или събития с по-дълъг период на връщане, т.е. Q100 и Q500) по време на очаквания срок на действие на мерките (около 80 години), ползите все още ще надхвърлят разходите, също и въпреки годишните разходи за поддръжка и съхранение. Въз основа на изчисленията е възможно да се твърди, че ако се случи поне едно събитие от Q50/100/500 или Q20 с комбинация с друго събитие (Q20/50/100/500) или друга комбинация от тях, инвестицията в системата за контрол на наводненията ще се върне.

Изграждането на сива инфраструктура, включително преградите от наводнения, беше от съществено значение за ефективната защита на центъра на града. Въз основа на извършения анализ на разходите и ползите тя се оказа много ефективна инвестиция.

Рамковата директива за водите (ЕО 2000) и Директивата за наводненията (ЕО 2007) представляват правните инструменти на ЕС, които настояват за установяване на закони за управление на водните ресурси и риска от наводнения в Чешката република.

На национално равнище настоящотоуправление на риска от наводнения в Чешката република се основава на стратегията за защита от наводнения, одобрена от правителството през 2000 г. Освен това през 2016 г. беше приета друга стратегия за защита срещу отрицателните последици от наводненията и ерозионните явления, като се използват природосъобразни мерки в Чешката република. Тя се основава на концепцията за използване на природосъобразни решения за решаване на проблема със защитата от наводнения в Чешката република, одобрена с Резолюция № 799/2010 на правителството на Чешката република.

Изготвено е и проучване на управлението на дъждовната вода в урбанизираните райони, което следва изискванията наНационалния план за действие за адаптиране към изменението на климата,одобрен с Резолюция № 34 на правителството от 16 януари 2017 г. Това е документ за изпълнение на Стратегията за адаптиране към изменението на климата в условията на Чешката република (2015 г.).

Конкретни действия за адаптиране (включително зелени и сини мерки) са включени в „Стратегията заадаптиране към изменението на климата в град Прага, 2020г.“ (която има за цел намаляване на уязвимостта на града по отношение на последиците от изменението на климата: топлинни вълни и градски топлинен остров, наводнения, недостатъчна инфилтрация на валежите и суша) и в „Пражския план в областта на климата до 2030 г.“.

Освен това с Решение № 3213 на Съвета на Прага от 12 декември 2015 г. и подаването на заявление столичният град Прага стана член на инициативата „Кметовете да се адаптират“, сега Конвент на кметовете за климата и енергетиката,като по този начин прие ангажимент за разработване на стратегия за адаптиране към изменението на климата и за наблюдение и оценка на процеса и процедурата на мерките за адаптиране.

И накрая, мерките за защита от наводнения в град Прага са съгласувани и с други национални инструменти за планиране:

• планът за основните речни басейни ( прилагане на Директива 2000/60/ЕО на ЕС), който е важен стратегически документ за планирането на водите. Издадена от Министерството на земеделието през 2007 г., тя включва защитата от наводнения сред трите си основни теми (опазване на водите като компонент на околната среда, защита от наводнения и устойчиво използване на водните ресурси и управление на водите). Документът поставя силен акцент върху превантивната защита и признава, че за ефективна защита от наводнения е необходима подходяща комбинация от мерки в ландшафта, които увеличават естественото задържане на вода, и техническите мерки за справяне с оттока на наводнения.
• Политиката за пространствено развитие (2021 г.), която е стратегически документ за координация на териториалното устройство. (напр. пространствен план в Прага).

Процесът на адаптация в град Прага е непрекъсната задача. Основните мерки за защита от наводнения за защита на град Прага от наводнения (инженерна инфраструктура) бяха построени от 1997 г. до 2012 г. Изпълнението на тези мерки отне доста време, включително проектиране, подготовка на проекти и изграждане на мерките. През периода 2005—2015 г. бяха приложени няколко зелени и сини мерки, а допълнителни мерки все още са в процес на разследване за изпълнение на стратегиите и плановете за адаптация.

Очакваният жизнен цикъл на основната система за защита на град Прага (инженерна инфраструктура) е приблизително 80 години, докато зелено-синята инфраструктура (ренатурализация на потоците) се планира да има неопределена продължителност.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

План в областта на климата в Прага за 2030 г.

Стратегия за адаптиране към изменението на климата в град Прага

10 години проекти за съживяване в Прага