Предотвратяване на свързаните с климата щети върху горите

Участието на заинтересованите страни е от жизненоважно значение за успеха на стратегиите за управление на горите при адаптирането към изменението на климата. Участието на местните общности, собствениците на земя, правителствата, НПО, горските асоциации, консултантските центрове за горите и предприятията гарантира, че стратегиите са добре закръглени, устойчиви и съобразени с местните нужди. По-долу е представен преглед на ролите на заинтересованите страни в различни стратегически групи:

• Предотвратяване на пожари (зелени пожароизбивки, предписано изгаряне, управлявано загребване): Сътрудничеството с местните общности, земеделските стопани и противопожарните служби е от съществено значение за стратегическото управление на растителността, намаляването на рисковете от пожари и осигуряването на безопасни и ефективни практики.
• Управление на горите (селективна сеч, изтъняване, огнеустойчиви видове, капани на феромони и опустошени дървета или трупи): Управителите на гори, сдруженията в областта на околната среда и горите и местните собственици на земя трябва да си сътрудничат, за да гарантират, че селективното дърводобив, изтъняването и управлението на вредителите се извършват по начини, които опазват здравето на горите, като същевременно балансират икономическите интереси.
• Управление на видовете (подпомагана миграция, агролесовъдство): Включването на местните заинтересовани страни в подпомагани проекти в областта на миграцията и агролесовъдството насърчава дългосрочното стопанисване. Правителствата, горските асоциации, НПО и учените могат да предоставят техническа и финансова подкрепа, докато ангажираността на общността гарантира подходяща поддръжка и значение за местните екосистеми.

Ангажирането на заинтересованите страни гарантира, че стратегиите за управление на горите са съобразени с местните условия, като насърчава дългосрочната устойчивост и ангажираността на общността с инициативите в областта на здравето на горите.

Няколко европейски инициативи подчертават значението на участието на заинтересованите страни в устойчивото управление на горите, за да се смекчат последиците от изменението на климата, горските пожари и други смущения в горите. Например в Португалия (проучване на случая Viseu Dão Lafões) усилията за сътрудничество между местните общности, управителите на гори и публичните органи са осъществили паша на добитъка и са предписали изгаряне с цел намаляване на риска от горски пожари. Разработени в партньорство с местни фермери и пожарникари, тези методи използват пасищни животни за естествено намаляване на четката и растителността, създавайки пожароустойчиви зони.

По подобен начин в Белгия (проучване на случая на Sonian в горите) селекцията на видовете и селективната сеч се използват за управление на растителността и намаляване на риска от горски пожари. Публичните органи, управителите на гори, пътищата и общините си сътрудничат за балансиране на екологичното здраве с икономическите интереси. Тези подходи показват как активното участие на различни заинтересовани страни — общности, публични органи и собственици на земя — може да насърчи устойчивото управление на горите в Европа.

Ограничения

Изтъняването, повторното залесяване и агролесовъдството изискват значителни финансови ресурси за труд, оборудване и редовно управление. Въпреки че селективната сеч е по-добра за околната среда, тя често е по-малко рентабилна от чистото рязане, което я прави по-малко привлекателна за дружествата за дървен материал. Управлението на пашата включва и допълнителни разходи, като например преместване и поддържане на добитъка. И накрая, създаването на противопожарни пролуки може да бъде скъпо, особено в райони с конкурентно използване на земята, което често ограничава широкото им приемане. Някои пропуски в законодателството също могат да възпрепятстват прилагането на някои мерки. Например предписаното изгаряне трябва да бъде правилно регулирано на национално или регионално равнище, докато може да са необходими корекции на разпоредбите за лов, за да се управлява сърфирането в районите, в които са започнали дейности по повторно залесяване.

Когато се прилагат без подходящи знания и експертен опит, тези стратегии могат да нарушат местните екосистеми и да навредят на биологичното разнообразие. Например, предписаното изгаряне и селективна сеч може временно да наруши местообитанията и дивата природа. По подобен начин операциите за разреждане могат да бъдат обект на критики от страна на екологични асоциации, загрижени за смущенията в екосистемите. Въвеждането на неместни видове за подпомагана миграция може да породи опасения относно въздействието върху околната среда. Въвеждането на огнеустойчиви видове или подпомаганата миграция биха могли да променят баланса на екосистемите, което потенциално да доведе до инвазивни видове или монокултури, които намаляват биологичното разнообразие. Прекомерната паша в управляваните системи за паша може да доведе до деградация на почвата, ерозия и загуба на местообитания. Лошо управляваните усилия за повторно залесяване може да не успеят да възстановят първоначалното екологично разнообразие, като вместо това се съсредоточат върху ограничен диапазон от видове. Всички те могат да имат каскаден ефект върху функционирането на екосистемата.

Много от тези стратегии изискват непрекъснато управление, експертен персонал и икономически ресурси. Противопожарните пролуки, буферните зони и изтъняването се нуждаят от редовна поддръжка, за да останат ефективни, докато горите ще се възстановят с течение на времето, което изисква периодична намеса. Освен това инфраструктурата, необходима за извършване на операции като изтъняване или селективна сеч — като пътища и точки за достъп — може да фрагментира местообитанията и да създаде допълнителни рискове. В отдалечени или труднодостъпни райони тези логистични предизвикателства стават още по-изразени. И накрая, много от тези стратегии, особено повторното залесяване и установяването на нови видове, отнемат значително време, преди ползите от тях да бъдат напълно реализирани. Затова са необходими дългосрочни инвестиции.

Обществените нагласи и регулаторните пречки са значителни пречки пред успеха на тези стратегии. Предписаните изгаряния, по-специално, са изправени пред опозиция поради опасения относно безопасността, качеството на въздуха и възможността пожарите да излязат от контрол. Правителствените разпоредби често ограничават или не позволяват използването на практики като предписано изгаряне или контролирана паша. Това усложнява усилията за прилагане на тези стратегии в мащаб.

Успехи

Програмата на Европейския съюз за предотвратяване на горските пожари подпомага местните общности в управлението на горите, за да се намалят рисковете от пожари, като същевременно се създават възможности за работа. Чрез предоставяне на финансиране и обучение програмата успешно ангажира местното население в горски дейности, които насърчават както икономическото развитие, така и предотвратяването на пожари. Освен това чрез програмата са налични специални фондове за развитие на селските райони. Тези фондове могат да подкрепят стратегии за управление, насочени към предотвратяване на горски пожари и други заплахи за здравето на горите, свързани с изменението на климата.

Прилагането на мерки за опазване може да обедини научните, техническите, политическите и частните бизнес партньори в една общност от практики. Например в Италия (проучване на случая с езеротоОкито) усилията за опазване на горите около езерото Окито свързват няколко общини и диверсифицират икономическите дейности, като например екотуризма.

За да се гарантира успехът на стратегиите за опазване на горите, като предотвратяване на пожари, управление на видовете и горите, трябва да бъдат изпълнени няколко ключови условия: и) системите за превенция трябва да бъдат интегрирани с други инструменти за управление на горите; II) трябва да са налице подходящи ресурси за изпълнение на стратегията; III) избраните стратегии трябва да бъдат последователно наблюдавани и адаптирани; IV) от съществено значение е тясното сътрудничество със заинтересованите страни. Ефективното прилагане на стратегиите за опазване на горите може да спести милиарди евро. Те спомагат за избягване на щетите, свързани с изменението на климата, за предотвратяване на мащабни пожари и унищожаване на поминъка и за опазване на биологичното разнообразие и екосистемните услуги.

Стратегиите, очертани в този вариант за адаптиране, все повече се признават за способността им да подобряват устойчивостта на горите, да подобряват биологичното разнообразие и да смекчават риска от горски пожари с оглед на продължаващото изменение на климата в Европа. Тези стратегии за адаптиране също така спомагат за поддържането на капацитета на горите за улавяне на въглерод, като осигуряват чист въздух и по-малко замърсена атмосфера. Следните оценки на разходите се основават на преглед на наличната литература и казуси, варират от най-евтините до най-скъпите варианти и включват фактори, които могат да повлияят на разходите. Това са оценки въз основа на първоначалната структура на хектар, които не включват непременно поддържането на различните варианти.

• Управлявано загребване: От 100 до 500 EUR на хектар (в зависимост от терена и гъстотата на растителността). Държавите членки могат да интегрират тази стратегия в програмите за развитие на селските райони (Европейска комисия: Генерална дирекция „Околна среда“, 2021 г.); или да планират интервенции в подкрепа на такива практики и да заделят част от бюджета на Общата селскостопанска политика (ОСП) за специфични пасищни системи. Пашата на овце например може също така да намали разходите за операции за ранно изтъняване, както е посочено в примери от AFINET (AgroForestry Innovation NETworks). Скотовъдството може също така да спомогне за намаляване на горските пожари и свързаните с тях разходи, както беше показано в Испания от Европейския форум за опазване на природата и пасторализма.
• Агролесовъдство: От 300 до 1 500 EUR на хектар в зависимост от интегрирането на дърветата със селскостопанските практики. Това е груба оценка, но ползите често надвишават разходите (Kay et al., 2019 г.), в зависимост от практиката и региона.
• Green Firebreaks: От 500 до 2 000 EUR на хектар (по-високи в райони, застрашени от пожари като Средиземноморието). Те могат да бъдат доста ефективни. Важно е обаче да се разбере, че ефективността до голяма степен зависи от свойствата на пожара и от изпълнението на пожарната, вж. например анализа на 563 пожара в Испания (Ortega et al., 2024 г.).
• Предписано изгаряне: От 500 до 1 500 EUR на хектар (по-високо в Южна Европа). Примери от Испания могат да бъдат намерени тук. В Португуал пример за разходите и ползите е показан в проучването Climate-ADAPT във ViseuDão Lafões.
• Изтъняване: От 500 EUR до 2 500 EUR на хектар (с по-високи разходи в райони, предразположени към пожари или гъсто растителност, и в зависимост от това дали се използва ръчен труд или механично изтъняване).
• Селективна сеч: От 500 до 3 000 EUR на хектар (в зависимост от терена, гъстотата на дърветата и използването на механични или ръчни методи).
• Засаждане на огнеустойчиви видове: 1 500 EUR до 5 000 EUR на хектар (в зависимост от подбора на видовете, подготовката на обекта и редовната поддръжка. Във високорисковите зони, където огнеустойчивите видове заместват по-запалими видове, разходите могат да бъдат в по-висока степен поради необходимостта от подготовка на почвата и напояване (както в средиземноморските региони).
• Подпомагана миграция: От 2000 до 6 000 EUR на хектар, вариращи в зависимост от разстоянието и сложността на преместването.

Дългосрочните ползи от управлението на горите се простират далеч отвъд непосредствената икономическа възвръщаемост. Устойчивите практики гарантират, че горите продължават да предоставят жизненоважни услуги за бъдещите поколения. Този аспект често се пренебрегва в краткосрочните анализи на разходите. Въпреки това, дори в краткосрочен план, тези стратегии осигуряват важни социални ползи (възможности за заетост и обществено здраве и благосъстояние); ползи за околната среда (съхранение на биологичното разнообразие); както и икономически ползи (напр. предлагане на пазара на остатъци от дървообработване).

Интервенции като предписани изгаряния, управлявани паша или селективна сеч трябва да са в съответствие с Директивата на ЕС за местообитанията и Директивата за птиците, за да се защитят определени местообитания и видове. Може да се изисква одобрение от съответните органи по околната среда, по-специално в защитени зони (напр. защитени зони по „Натура 2000“). В стратегията на ЕС за горите се предлага закон за мониторинг на горите. Тя ще въведе система за мониторинг, която гарантира предоставянето на стандартизирани или хармонизирани данни и обхваща горите и другите залесени земи. 

Много дейности по управление на горите, особено мащабни действия като изтъняване или предписани изгаряния, може да изискват оценка на въздействието върху околната среда съгласно разпоредбите на ЕС и националните разпоредби. В тези оценки се оценява потенциалното въздействие върху местното биологично разнообразие, почвите и водите и се разглеждат мерки за смекчаване с цел свеждане до минимум на вредите.

Предписаното изгаряне е строго регулирано поради опасения за обществената безопасност. Европейските държави изискват разрешителни за контролирани изгаряния (вж. Предписаните пожари и паша като интегриран подход за постигане на устойчивост на горите спрямо изменението на климата), спазване на протоколите за безопасност и координация с противопожарните служби. Метеорологичните условия, времето и мерките за безопасност трябва да бъдат документирани и одобрени. Персоналът, който извършва предписани изгаряния или експлоатира противопожарно оборудване, може да се нуждае от специално обучение и сертифициране. Това гарантира безопасни практики и спазване на националните стандарти за предотвратяване на пожари.

Много държави изискват подробни планове за управление на горите за дейности като разредяване или селективна сеч или други мерки за развитие на селските райони. Те може да се нуждаят от тези планове за управление за кандидатстване за субсидии чрез Европейския фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). Тези планове гарантират устойчиви практики, защитават обществените интереси и поддържат здравето на горите. Селективната сеч и изтъняването обикновено изискват разрешения, за да се предотврати свръхбрането и неустойчивите практики. Националните закони предвиждат допустими нива на дърводобив, уточняват дървесните видове и възрасти и могат също така да налагат изисквания за регенериране.

Някои дървесни видове са изложени на риск от изчезване (европейски червен списък на дърветата)и се нуждаят от защита съгласно законодателството на ЕС или националното законодателство. Следователно те не могат да бъдат отрязани без специално разрешение. Изтъняването или селективното дърводобив в тези райони трябва да даде приоритет на спазването на тези защити.

За всяка стратегия за частна земя е необходимо съгласието на законния собственик. В някои държави собствениците могат да имат право на субсидии или стимули, ако позволяват определени мерки за опазване или предотвратяване на пожари. Много европейски гори позволяват публичен достъп съгласно „правото на роуминг“. По този начин мерки като предписани изгаряния или селективна сеч трябва да отчитат ограниченията за обществената безопасност и достъпа по време на прилагането на определени мерки.

Управляваната паша включва правни съображения, свързани с управлението на добитъка, правата на паша, а понякога и законите за зониране. Държавите могат да регулират интензивността и продължителността на пашата, за да предотвратят прекомерното паша или да гарантират възстановяването на горите. Управляваната паша трябва да отговаря на стандартите на ЕС за хуманно отношение къмживотните, които гарантират достъпа на животните до вода, подслон и достатъчно фураж, като същевременно се свеждат до минимум рисковете от претоварване.

ЕС и отделните държави регулират контрола на вредителите и здравето на растенията чрез директиви, насочени към предотвратяване на разпространението на инвазивни видове и болести. Стратегии като премахване на заразени дървета и разполагане на феромони капани трябва да се придържат към протоколите за биологична сигурност (вж.насоките на Европейската прокуратура). Някои могат да изискват уведомяване или одобрение от органите. Капаните за феромони и други мерки за управление на вредителите могат да бъдат предмет на специални национални разпоредби или разпоредби на ЕС относно мерките за биоконтрол (използване на естествени врагове за намаляване на популациите от вредители), особено в защитени или чувствителни зони.

Много държави от ЕС предлагат финансови стимули или субсидии в подкрепа на устойчиви практики в областта на горското стопанство, предотвратяване на пожари и борба с вредителите в рамките на общата селскостопанска политика (ОСП) и програмата LIFE на ЕС. Въпреки това, за да получат достъп до финансиране, проектите трябва да отговарят на критериите за допустимост, като например демонстриране на екологични ползи и придържане към най-добрите практики. Всяка европейска държава има национална служба или министерство на горското стопанство, която публикува насоки за управление на горите, предотвратяване на пожари и борба с вредителите. Чрез разглеждането на тези правни аспекти стратегиите за опазване на горите в Европа могат да се прилагат по-ефективно и устойчиво, като се съгласуват с по-широките цели в областта на опазването и климата, като същевременно се зачитат обществената безопасност, правата на частната собственост и опазването на биологичното разнообразие.

Времето за изпълнение на предложените варианти варира в зависимост от избраната мярка. Тя може да варира от:

• Краткосрочен (до 6 месеца): Феромони капани, предписано изгаряне (ако е сезонно), начални фази на управлявана паша и дребномащабно отстраняване на заразените дървета.
• Средносрочен (6 месеца — 2 години): Изтъняване, селективна сеч, по-мащабно отстраняване на заразените дървета, стопанисване на пашата и първоначално създаване на зелени огнеупорни съоръжения.
• Дългосрочни (2+ години): Зрелост на зелената огнеупорна паша, засаждане на огнеустойчиви видове, подпомагана миграция и текущи управлявани паша цикли за непрекъснато поддържане на горите.

Графикът на всяка стратегия може да се удължи въз основа на специфични за региона разпоредби, екологични условия и логистични предизвикателства в горския район.

Срокът на действие на предложените варианти също варира в зависимост от избраната мярка. Тя може да варира от:

• Краткосрочен (до 2 години): Феромони капани, предписано изгаряне (повтарящи се цикли) и отстраняване на заразени дървета.
• Средносрочен (10—20 години): Изтъняване и някои управлявани паша, които се нуждаят от периодична намеса за поддържане на ефективността.
• Дългосрочни (20—50+ години): Пожароустойчиви видове, селективна сеч и зелени огнеупорни пролуки с периодична поддръжка.
• Много дългосрочно (50—100+ години): Подпомагана миграция и установяване на дълголетни, адаптирани към климата дървесни видове.

Редовният мониторинг и адаптивното управление са от съществено значение за поддържане на ефективността на всяка стратегия и за реагиране на променящите се условия на горите.