1.5 Identifikace a získávání finančních prostředků

Finanční omezení jsou často uváděna jako překážka pro zahájení a provádění adaptačních opatření na místní úrovni. Finanční prostředky na přizpůsobení se změně klimatu jsou však k dispozici a lze je kombinovat z různých zdrojů - mezinárodních, unijních, vnitrostátních a místních, veřejných i soukromých. Pro překonání této překážky je důležitá dobrá znalost dostupných možností financování. Začlenění přizpůsobení do současných plánovacích procesů a stávajících rozpočtů je rovněž důležitou možností, kterou je třeba zvážit.

Financováním přizpůsobení se rozumí finanční prostředky poskytnuté bezplatně veřejnými nebo soukromými subjekty (např. nadacemi) na provádění konkrétního cíle adaptační politiky nebo dohodnutého účelu, např. jako grant. Splacení poskytnutého kapitálu se nevyžaduje, existují však zvláštní smluvní požadavky, aby bylo zajištěno, že finanční prostředky budou použity tak, jak bylo zamýšleno. Financováním se na druhé straně rozumí poskytnutí kapitálu se závazkem k pozdějšímu splacení (dluhový nástroj) a obvykle se jedná o "náklady" - procento úroku.  Obvykle je poskytován jako úvěr nebo jiný typ finančního nástroje, obvykle finanční institucí.

Finanční prostředky a financování pro přizpůsobení se změně klimatu na úrovni obcí v Evropě jsou k dispozici prostřednictvím několika nástrojů financování EU, vnitrostátních, regionálních a místních fondů, jakož i od mezinárodních finančních institucí a soukromých dárcovských organizací:

• Přizpůsobení se změně klimatu je jednou z prioritních oblastí programu LIFE. Program poskytuje spolufinancování osvědčených postupů, pilotních a demonstračních projektů, které přispívají k podpoře úsilí vedoucího ke zvýšení odolnosti vůči změně klimatu, a to zejména v městských oblastech.
• Cílem programu EU pro výzkum a inovace Horizont 2020 je vyčlenit 35 % svého rozpočtu na výdaje na výzkum související s klimatem. Vyžaduje rovněž zapojení koncových uživatelů a zúčastněných stran, což otevírá dveře pro zapojení měst. V roce 2021 bude následovat program Horizont Evropa, který zahrnuje také tematickou oblast týkající se přizpůsobení se změně klimatu. V roce 2020 byla vyhlášena další výzva k podávání návrhů v rámci Zelené dohody pro Evropu s tématy souvisejícími s přizpůsobením se změně klimatu.
• Přizpůsobení se změně klimatu je začleněno do všech evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondů). Patří mezi ně SZP (zejména Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova); Fond soudržnosti; Evropský fond pro regionální rozvoj (zejména prostřednictvím programu INTERREG), Evropský sociální fond; a Evropský námořní a rybářský fond. Vnitrostátní orgány jsou odpovědné za správu těchto finančních prostředků v příslušném členském státě a lze se na ně obrátit s žádostí o další poradenství.
• Financování na celostátní a nižší než celostátní úrovni: Na celostátní a nižší než celostátní úrovni mohou být k dispozici finanční prostředky jak na plánování a provádění přizpůsobení, tak na zvyšování povědomí a budování kapacit nebo výzkum.
• Financování ze soukromého sektoru: Soukromý sektor je důležitou zúčastněnou stranou v oblasti přizpůsobování se rizikům spojeným se změnou klimatu a je velmi motivován k přijetí adaptačních opatření. Přizpůsobovací opatření v soukromém sektoru se řídí: a) motivy ochrany hodnoty, pokud se soukromé subjekty snaží chránit svá aktiva a dodavatelské řetězce, b) příležitosti k vytváření hodnoty, pokud se soukromý sektor snaží poskytnout řešení pro přizpůsobení jako obchodní příležitosti. Místní orgány se proto vyzývají, aby usilovaly o spolupráci se soukromým sektorem (například prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru) s cílem mobilizovat finanční prostředky soukromého sektoru.
• Financování přizpůsobení se změně klimatu může být rovněž doplněno půjčkami od takových finančních institucí, jako je Evropská investiční banka nebo Evropská banka pro obnovu a rozvoj.
• Městské zelené dluhopisy / dluhopisy v oblasti klimatu / udržitelnosti se rychle objevují jako nástroj pro přilákání finančních prostředků na adaptační opatření ve městech. Zřizování a emise zelených dluhopisů vyžadují úzkou spolupráci se subjekty finančního trhu.
• Kromě toho je odvětví pojišťovnictví důležitým subjektem soukromého sektoru, který může podnikům a domácnostem poskytovat pobídky k investicím do odolnosti vůči změně klimatu.
• Některá města jsou průkopníky skupinového financování nebo soukromého dárcovství v oblasti adaptace, zatímco občanské iniciativy navrhují adaptační opatření zdola nahoru, která jsou pak inzerována komunitě, jež je ochotna darovat nebo půjčovat finanční prostředky na provádění navrhovaných opatření. Malé individuální dary tak představují značné finanční prostředky, které jsou dostatečné pro provádění opatření.
• Kapitál domácností: Soukromé domácnosti jsou často ochotny zajistit odolnost svého bydlení a dobré životní podmínky rodiny tím, že své výdaje a investice plánují adaptativnějším způsobem (např. investice do lepší izolace při renovaci domů nebo instalace sběru dešťové vody pro zavlažování zahrady během období sucha). Užitečnými nástroji k podněcování investic soukromých domácností jsou zvyšování povědomí, vzdělávání a pobídky k pobídkám. Místní orgány v některých zemích se rovněž vracejí k systémům snižování daní nebo poplatků jako k pobídkám, např. ke snižování poplatků za dešťovou vodu, které účtují vlastníkům nemovitostí, pokud zase investují do opatření ke snížení odtoku dešťové vody z jejich majetku do veřejného kanalizačního systému.
• Financování související s přizpůsobením se změně klimatu lze navíc získat prostřednictvím jiných odvětvových mechanismů financování, přičemž v takovém případě nemusí být nutně označeno jako „financování související s přizpůsobením se změně klimatu“, může však i nadále přispívat k cílům politiky v oblasti přizpůsobení se změně klimatu.

Doporučuje se flexibilita a kombinace různých zdrojů financování a financování, zejména v případech, kdy může být obtížné zajistit vyhrazené rozpočtové položky pro obce. Využití nepeněžní podpory (viz krok 1.8) může navíc zmírnit tlak na požadavky na financování.

Příklady měst v celé Evropě, která úspěšně využívají tyto finanční prostředky a zdroje financování pro přizpůsobení se změně klimatu, jsou uvedeny níže a jsou podrobně popsány ve zprávě agentury EEA o financování přizpůsobení se změně klimatu ve městech. Zpráva rovněž poskytuje podrobný přehled dostupných finančních prostředků EU a zdrojů financování pro přizpůsobení měst. Viz také kapitola 5 zprávy EEA Urban adaptation in Europe: jak města a obce reagují na změnu klimatu pro další informace.

Sekce Paktu starostů a primátorů o možnostech financování umožňuje vyhledávat evropské financování nebo programy financování, které odpovídají potřebám signatářských měst. Viz také leták Paktu starostů a primátorů „Jak financovat místní opatření v oblasti klimatu a energetiky?“a „Inovativní finanční programy“, které obsahují příklady adaptačních opatření signatářských měst a regionů Paktu starostů a primátorů. Webinář Paktu starostů a primátorů na téma „Financování adaptačních opatření“představuje nástroj Evropské investiční banky pro financování přírodního kapitálu a zkušenosti signatářských měst s financováním adaptačních opatření v praxi.

Další přehledy dostupných finančních prostředků na přizpůsobení se změně klimatu v EU jsou uvedeny v oddíle věnovaném financování Climate-ADAPT, jakož i na internetových stránkách EU věnovaných regionálnímu a městskému rozvoji.