1.5 Identifikace a získávání finančních prostředků

Finanční omezení jsou často uváděna jako překážka pro zahájení a provádění adaptačních opatření na místní úrovni. Finanční prostředky na přizpůsobení se změně klimatu jsou však k dispozici a lze je kombinovat z různých zdrojů – mezinárodních, unijních, vnitrostátních a místních, veřejných i soukromých. Pro překonání této překážky je důležitá dobrá znalost dostupných možností financování. Důležitou možností, kterou je třeba zvážit, je rovněž začlenění přizpůsobení do stávajících plánovacích procesů a stávajících rozpočtů.

Financováním přizpůsobení se změně klimatu se rozumí finanční prostředky poskytnuté bezplatně veřejnými nebo soukromými subjekty (např. nadacemi) na provádění konkrétního cíle politiky přizpůsobení se změně klimatu nebo dohodnutého účelu, např. jako grant. Splacení poskytnutého kapitálu se nevyžaduje, existují však zvláštní smluvní požadavky, které zajišťují, aby byly finanční prostředky použity tak, jak bylo zamýšleno. Financování se na druhé straně týká poskytnutí kapitálu se závazkem splácet v pozdější fázi (dluhový nástroj) a obvykle vzniká "náklady" - procentní podíl úroků.  Obvykle je poskytován jako úvěr nebo jiný typ finančního nástroje, obvykle finanční institucí.

Financování a financování adaptace na komunální úrovni v Evropě je k dispozici prostřednictvím několika finančních nástrojů EU, vnitrostátních, regionálních a místních fondů, jakož i od mezinárodních finančních institucí a soukromých dárcovských organizací:

• Přizpůsobení se změně klimatu je jednou z prioritních oblastí programu LIFE. Program poskytuje spolufinancování pro osvědčené postupy, pilotní a demonstrační projekty, které přispívají k podpoře úsilí vedoucího ke zvýšení odolnosti vůči změně klimatu, a to i konkrétně v městských oblastech.
• Horizont 2020, program EU pro výzkum a inovace, si klade za cíl přidělit 35 % svého rozpočtu na výdaje na výzkum související s klimatem. Vyžaduje rovněž zapojení koncových uživatelů a zúčastněných stran, což otevírá dveře pro zapojení měst. V roce 2021 bude následovat program Horizont Evropa, který rovněž zahrnuje tematickou oblast týkající se přizpůsobení se změně klimatu. V roce 2020 je vyhlášena další výzva k předkládání návrhů v rámci Zelené dohody pro Evropu s tématy týkajícími se přizpůsobení se změně klimatu.
• Přizpůsobení se změně klimatu je začleněno do všech evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondů) EU. Patří mezi ně SZP (zejména Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova); Fond soudržnosti; Evropský fond pro regionální rozvoj (zejména prostřednictvím INTERREG),Evropský sociální fond; a Evropský námořní a rybářský fond. Vnitrostátní orgány jsou odpovědné za správu těchto finančních prostředků v příslušném členském státě a lze se na ně obrátit s žádostí o další poradenství.
• Financování na celostátní a nižší než celostátní úrovni: Na celostátní a nižší úrovni mohou být k dispozici finanční prostředky jak pro plánování a provádění přizpůsobení, tak pro zvyšování povědomí a budování kapacit nebo pro výzkum.
• Financování ze soukromého sektoru: Soukromý sektor je důležitým aktérem v oblasti adaptace na rizika spojená se změnou klimatu a má velkou motivaci k adaptačním opatřením. Opatření soukromého sektoru v oblasti přizpůsobení se změně klimatu se řídí: a) motivy ochrany hodnoty, pokud se soukromé subjekty snaží chránit svá aktiva a dodavatelské řetězce, b) příležitosti k vytváření hodnoty, pokud se soukromý sektor snaží poskytovat řešení pro přizpůsobení jako obchodní příležitosti. Místní orgány se proto vyzývají, aby usilovaly o spolupráci se soukromým sektorem (například prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru) s cílem mobilizovat financování ze soukromého sektoru.
• Financování přizpůsobení může být rovněž doplněno půjčkami od takových finančních institucí, jako je Evropská investiční banka nebo Evropská banka pro obnovu a rozvoj.
• Městské zelené/klimatické/udržitelné dluhopisy se rychle objevují jako nástroj pro přilákání finančních prostředků na adaptační opatření ve městech. Zřízení a emise zelených dluhopisů vyžadují úzkou spolupráci se subjekty finančního trhu.
• Kromě toho je odvětví pojišťovnictví důležitým aktérem soukromého sektoru, který může podnikům a domácnostem poskytovat pobídky k investicím do odolnosti vůči změně klimatu.
• Některá města jsou průkopníky přístupu skupinového financování nebo soukromého dárcovství k přizpůsobení, zatímco občanské iniciativy navrhují adaptační opatření zdola nahoru, která jsou poté inzerována komunitě ochotné darovat nebo půjčit finanční prostředky na provádění navrhovaných opatření. Malé individuální dary tak představují značné finanční prostředky postačující k realizaci akce.
• Kapitál domácností: Soukromé domácnosti jsou často ochotny zajistit odolnost svého bydlení a pohodu rodiny plánováním svých výdajů a investic přizpůsobivějším způsobem (např. investicemi do lepší izolace při renovaci domů nebo instalací sběru dešťové vody pro zavlažování zahrad během období sucha). Užitečnými nástroji, které motivují soukromé domácnosti k investicím, jsou zvyšování povědomí, vzdělávání a pobídky. Místní orgány v některých zemích se rovněž vracejí k režimům snížení daní nebo poplatků jako k pobídkám, např. ke snížení poplatků za dešťovou vodu, které účtují vlastníkům nemovitostí, pokud následně investují do opatření ke snížení odtoku dešťové vody ze svého majetku do veřejné kanalizace.
• Kromě toho lze financování související s přizpůsobením získat prostřednictvím jiných odvětvových mechanismů financování, přičemž v takovém případě nemusí být nutně označeno jako „financování přizpůsobení“, může však stále přispívat k cílům politiky přizpůsobení.

Doporučuje se flexibilita a kombinace různých zdrojů financování, zejména v případech, kdy může být obtížné zajistit vyhrazené rozpočtové položky pro obce. Kromě toho může využití nepeněžní podpory (viz krok 1.8)zmírnit tlak na požadavky na financování.

Příklady měst v celé Evropě, která úspěšně využívají tyto finanční prostředky a zdroje financování pro přizpůsobení se změně klimatu, jsou uvedeny níže a podrobně popsány ve zprávě agentury EEA o financování přizpůsobení se změně klimatu ve městech. Zpráva rovněž poskytuje podrobný přehled dostupných finančních prostředků EU a zdrojů financování pro přizpůsobení se změně klimatu ve městech. Viz také kapitola 5 zprávy agentury EEA Urban adaptation in Europe (Přizpůsobení se změně klimatu ve městech v Evropě): jak města a obce reagují na změnu klimatu pro další informace.

Sekce Paktu starostů a primátorů o možnostech financování umožňuje vyhledávat evropské finanční prostředky nebo programy financování, které odpovídají potřebám signatářských měst. Viz také leták Paktu starostů a primátorů „Jakfinancovat místní opatření v oblasti klimatu a energetiky?“a „Inovativnífinanční programy“,které obsahují příklady adaptačních opatření signatářských měst a regionů Paktu starostů a primátorů. Webinář Paktu starostů a primátorů na téma „Financováníadaptačních opatření“představuje nástroj financování přírodního kapitálu Evropské investiční banky a zkušenosti signatářských měst s financováním adaptačních opatření v praxi.

Další přehledy dostupných finančních prostředků na přizpůsobení se změně klimatu v EU jsou k dispozici v části Climate-ADAPT věnované financování a na internetových stránkách EU věnovaných regionálnímu a městskému rozvoji.