Posouzení výzev v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a zvýšení odolnosti na letišti Heathrow

Při přípravě zprávy o přizpůsobení byla zohledněna aktiva vlastněná společností HAL a zahrnovala komplexní posouzení rizik souvisejících s klimatem pro přímé a nepřímé operace společnosti Heathrow. Přijatý přístup byl kvantitativní (pokud možno) a zahrnoval klimatické modelování, přezkum literatury a koordinované konzultace s externími partnery HAL. Klimatické modelování bylo prováděno zejména ve dvou časových obdobích: krátkodobě (tj. nyní do roku 2020) a střednědobě až dlouhodobě (tj. od roku 2020 do roku 2050) s ohledem na scénáře s vysokými, středními a nízkými emisemi. Zjištěné klíčové nejistoty se týkají modelování budoucí změny klimatu, budoucího vývoje aktiv na letišti Heathrow, nepřímých rizik třetích stran, jakož i kritických prahových úrovní pro konkrétní aktiva. Posouzení řeší nejistoty přijetím přístupu předběžné opatrnosti a klasifikací nejistoty zjištěných rizik. V nejhorším případě bylo v posouzení rizik identifikováno 34 rizik v krátkodobém a střednědobém až dlouhodobém horizontu. Hlavní relevantní proměnlivost klimatu se týká předpokládaných dlouhodobějších změn teplotních a srážkových extrémů a nejistot převládajících větrných podmínek v budoucnosti. Posledně jmenované jsou obzvláště znepokojivé, protože obě dráhy letiště jsou paralelní a neexistuje žádná dráha s bočním větrem.

Cílem zprávy o přizpůsobení se HAL je splnit požadavky vlády Spojeného království v návaznosti na zákon o změně klimatu z roku 2008. Od svého předložení v roce 2011 se provádění adaptační strategie řídí zásadami osvědčených postupů, jako jsou: žádné výčitky, synergie, zásada předběžné opatrnosti, flexibilita, integrace, znalost, proporcionalita nebo udržitelnost. Úspěšná adaptace letiště Heathrow by byla měřena schopností letiště nadále plnit své statutární funkce a potřeby zúčastněných stran a plnit své organizační priority.

Ve zprávě o přizpůsobení byly určeny tři třídy prioritních reakcí na přizpůsobení: „akce“, „příprava“ a „stručné sledování“ odpovědí:

• Opatření: identifikuje reakci, která je nutná v krátkodobém horizontu, a to buď za účelem řízení krátkodobých rizik (klasifikovaných jako vysoká), nebo proto, že řešení dlouhodobějších rizik musí začít v krátkodobém horizontu kvůli dlouhým cyklům plánování nebo provádění.
• Připravit: identifikuje potřebu dalšího výzkumu a/nebo vývoje před potvrzením jakýchkoli opatření k řízení rizik.
• Sledovací stručný přehled: rizika jsou relevantní z dlouhodobějšího hlediska a vyžadují průběžné sledování vývoje vědy a dopadů změny klimatu.

První dvě třídy byly dodány během prvních tří let (2012-2014). Na žádost Úřadu pro civilní letectví (CAA) byl v roce 2014 vypracován a předložen plán provozní odolnosti. Mezi klíčové body související s provozní odolností patří:

• mít k dispozici posouzení rizik pro infrastrukturu, kterou kontroluje, a pro všechny služby, které nabízí na letišti, s jasnými řídícími postupy a jasnými komunikačními plány pro nápravu a řešení dopadu ztráty infrastruktury nebo služby.
• Tento proces by měl zahrnovat šíření informací mezi cestujícími a určité zajištění dobrých životních podmínek cestujících v případě, že letecké společnosti tuto činnost organizují pomalu.
• Všechny plány by se měly opírat o spolehlivé modely kontinuity provozu.
• Přidělování kapacity během narušení by se mělo věnovat maximální pozornost, neboť na letištích s vysokou hustotou provozu, jako je letiště Heathrow, nelze snadno absorbovat zpoždění.

Společnost Heathrow zavedla řadu nových technologií a procesů s cílem poskytnout vyšší kapacitu a zvýšit svou odolnost vůči narušení počasí. Tato opatření poskytují adaptační reakce v rámci „akční“ třídy uvedené ve zprávě o přizpůsobení, která se zabývá výzvami, jako jsou silné dešťové srážky, změny hladiny podzemních vod a rostoucí variabilita sněhových srážek:

• Jedním ze způsobů, jak společnost Heathrow zmírňuje dopad změn větru, jsou postupy časové separace (TBS), které byly zavedeny v březnu 2015. TBS využívá údaje o větru v reálném čase k výpočtu optimálního bezpečného času mezi přilétajícími letadly, což umožňuje snížit vzdálenost od sebe, aby se udržela přistávací rychlost. TBS přináší další provozní výhody kromě zajištění budoucí odolnosti vůči změně klimatu pro Heathrow.
• Nová pravidla separace brázdového víru (RECAT-EU). Dalším zvažovaným opatřením je snížení rozstupů mezi letadly (a tudíž zvýšení kapacity letiště) za určitých zvláštních podmínek bočního větru, při nichž je vír odfouknut.
• Řízení toku na letištích prostřednictvím vyrovnávání kapacity poptávky (DCB). DCB je schopen předpovědět chování letů a účinky jakýchkoli opatření přijatých letištěm ke změně výsledků. Tímto způsobem lze s větší přesností předem odhadnout skutečnou kapacitu letiště s přihlédnutím k očekávaným podmínkám široké škály proměnných, jako jsou globální větry nebo místní počasí, a k nouzovým opatřením, která má letiště přijmout. Průtok letiště je následně řízen s ohledem na tyto podmínky. Očekává se, že DCB bude zaveden v letech 2018–2019.
• Změny postupů za podmínek nízké dohlednosti (LVP) s cílem zvýšit odolnost vůči dopadu mlhy prostřednictvím zdokonalených systémů pro přistání podle přístrojů (eILS).
• Investice ve výši 37 milionů GBP na zlepšení odolnosti vůči sněhu (na základě zkušeností získaných během sněhové události v roce 2010), včetně dodatečného vybavení, nových postupů pro předpovídání počasí, posílené struktury velení a řízení a podrobného plánu dobrých životních podmínek cestujících.

Tato opatření mají nejen vliv na získání odolnosti vůči narušení počasí. Vzhledem k tomu, že projekce změny klimatu pro letiště Heathrow naznačují vyšší variabilitu v budoucnu (např. pokud jde o déšť a sněžení), prováděná opatření rovněž zvyšují střednědobou a dlouhodobou odolnost letiště vůči změně klimatu.

Posouzení rizik změny klimatu provedené společností Heathrow rovněž zkoumá, jak by extrémní teploty mohly ovlivnit chodníky letiště z hlediska deformace, únosnosti a trvanlivosti, ačkoli riziko vyplývající z účinků extrémních teplot je v blízkém až střednědobém horizontu nízké. V dlouhodobějším horizontu (za 50 let nebo více) může dojít k výraznějšímu nárůstu teploty a k potřebě zavést alternativní materiály a požadavky na výkonnost ve složení vozovky.

Na základě nejlepších dostupných informací o budoucích klimatických účincích a za použití komplexního posouzení rizik, které zaujalo preventivní přístup v horších případech k budoucím rizikům změny klimatu, dospěla zpráva o přizpůsobení k závěru, že:

• Heathrow má komplexní kontrolní opatření a pohotovostní plány pro řízení rizik souvisejících s klimatem, které jsou považovány za dostatečné pro řízení rizik souvisejících se změnou klimatu v krátkodobém horizontu (např. do roku 2020).
• V současné době není možné provést podrobné posouzení klimatických projekcí na období po roce 2050, neboť toto časové měřítko spadá mimo typické cykly plánování letišť a klimatická věda se v dlouhodobějším horizontu stává stále nejistější.
• Klimatická rizika jsou v krátkodobém horizontu převážně nízká, a pokud jsou rizika významnější, jsou již řízena prostřednictvím stávajících programů pro zmírňování změny klimatu a zvyšování odolnosti.
• Za předpokladu, že nedojde ke změnám stávajících kontrolních opatření, se předpokládá, že se rizika spojená s dopady změny klimatu ve střednědobém až dlouhodobém horizontu zhorší.
• Za předpokladu, že zpráva o přizpůsobení bude provedena a bude se neustále vyvíjet, bude zajištěno, že zbytková rizika budou náležitě řízena.
• Klíčové reakce na přizpůsobení zjištěné v krátkodobém horizontu obecně vycházejí ze stávajících opatření plánovaných podnikem.
• Provádění adaptačních opatření bude zajištěno jasnou odpovědností všech obchodních útvarů společnosti Heathrow spolu s požadavkem na průběžné podávání zpráv o pokroku na fórech pro řízení výkonnosti v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí (HS&E).
• Pravidelný přezkum (pět každoročních komplexních přezkumů a přezkumů v polovině období) posouzení klimatických rizik zajistí průběžnou aktualizaci zprávy o přizpůsobení v souladu s nejlepšími dostupnými informacemi o vědě o klimatu, prahových hodnotách rizik a plánovacích cyklech v oblasti podnikání a infrastruktury.

Dosud přijatá krátkodobá opatření řešila především současnou proměnlivost klimatu a otevírají cestu komplexnějšímu a dlouhodobějšímu přístupu k výzvám spojeným se změnou klimatu. Od roku 2011 je přizpůsobení se změně klimatu začleněno do hlavních nástrojů plánování letiště. To zahrnuje roční strategický kapitálový obchodní plán, který nyní věnuje zvláštní část investicím do odolnosti, systém řízení letišť, který se řídí pokyny ISO14001:2015, včetně přizpůsobení se změně klimatu, roční plán provozní odolnosti a proces podnikových rizik, včetně pravidelného přezkumu 34 rizik původně identifikovaných ve zprávě o přizpůsobení z roku 2011.

Příprava adaptační zprávy a její realizace probíhá na základě přístupu založeného na spolupráci za účasti odborníků z různých technických služeb a společností zapojených do provozu HAL.

Mezi klíčové externí partnery a regulační orgány konzultované v rámci přípravy zprávy o přizpůsobení patřily Agentura pro životní prostředí, Národní letové provozní služby (NATS), londýnský obvod Hillingdon, Transport for London (TfL), provozovatelé povrchové dopravy a klíčové letecké společnosti Heathrow. Vzájemná závislost byla zjištěna tam, kde je pravděpodobné, že opatření jiných subjektů budou mít dopad na schopnost letiště Heathrow řídit svá vlastní rizika v oblasti změny klimatu. Týkají se především poskytování klíčových veřejných služeb, infrastruktury leteckých paliv, služeb pozemního přístupu a infrastruktury a provozu leteckých společností.

Zpráva HAL o přizpůsobení se změně klimatu byla předložena vládě Spojeného království a zveřejněna po schválení v květnu 2011. Informace ze zprávy byly použity v národním adaptačním plánu. V návaznosti na zákon o změně klimatu z roku 2008 požádala vláda Spojeného království společnost HAL a další organizace, aby do roku 2016 předložily zprávu o pokroku. Tyto aktualizace by měly být podkladem pro příští vnitrostátní posouzení rizik vyplývajících ze změny klimatu, které má být zveřejněno nejpozději v roce 2017.

Tato příprava zprávy o přizpůsobení byla dobře přijata na celém letišti. Faktory úspěchu zahrnují zapojení odborníků z různých služeb a společností zapojených do provozu HAL; další faktory úspěchu souvisejí s dostupností dobře rozvinutých scénářů změny klimatu a s již tak hlubokou závislostí operací a řízení na informacích o počasí. Zjištěná opatření jsou dobrým měřítkem pro sledování pokroku při dosahování výsledků.

Hlavní omezující faktory jsou způsobeny nejistotou v dlouhodobých klimatických modelech. I když existují určité společné rysy, pokud jde o překážky přizpůsobení (tj. vědecká nejistota), jiné jsou do značné míry určovány vlastní situací organizace. Pro letiště Heathrow jsou hlavní překážky úspěšného přizpůsobení shrnuty níže:

• Vědecká nejistota, pokud jde o tempo a rozsah změny klimatu, a zejména vědecká nejistota týkající se některých proměnných, které v současné době nelze modelovat pravděpodobnostním způsobem, tj. převládajícím směrem větru.
• Finanční nejistota a omezené zdroje. Letiště musí vyvážit potřebu investovat do přizpůsobení s dalšími obchodními investičními prioritami. Navíc jako regulovaná společnost je její návratnost regulována Úřadem pro civilní letectví (CAA) v pětiletých cyklech, které nemusí nutně odpovídat dlouhodobým výzvám spojeným se změnou klimatu.
• Nejistota ohledně budoucího vývoje leteckého průmyslu: prognózy poptávky, trendy v destinacích, změny leteckých technologií a plány budoucího rozvoje letiště ve střednědobém a dlouhodobém horizontu.
• Prostorová omezení. Půdorys letiště Heathrow je ve srovnání s ostatními významnými uzlovými letišti po celém světě poměrně kompaktní. Prostorová omezení na místě omezují skladování dodávek na místě a omezují schopnost společnosti HAL rozšířit určitou infrastrukturu a aktiva, což by zlepšilo adaptační kapacitu na letišti.
• Omezení kapacity vzletové a přistávací dráhy. Heathrow je jedním z nejvíce přetížených letišť na světě a nedostatek volné kapacity znamená, že na rozdíl od mnoha jiných britských nebo evropských letišť má HAL velmi malý manévrovací prostor, když dojde k narušení.
• Povolení omezení. Činnost společnosti Heathrow je omezena četnými povolovacími omezeními, která odrážejí blízkost letiště k obytným oblastem, tj. kvótou pro noční lety, dohodou z Cranfordu, mezními hodnotami kvality ovzduší a hlukové stopy. Některá z těchto povolovacích omezení mohou ovlivnit možnosti přizpůsobení, které má letiště k dispozici.
• Vzájemná závislost. Jako pronajímatel mnoha dalších organizací se sídlem na Heathrow je HAL omezen v tom, jak přímo může utvářet přizpůsobení prováděné jinými organizacemi. Ne všechna rozhodnutí o přizpůsobení přijme podnik HAL interně a provozovatel letiště bude ovlivněn tím, do jaké míry se ostatní orgány na letišti rozhodnou přizpůsobit se změně klimatu. Kromě toho se společnost HAL spoléhá na externí externí organizace třetích stran, pokud jde o některé její základní služby, tj. palivo, dopravu zaměstnanců, energii, pitnou vodu, a pokud by změna klimatu měla na tyto služby negativní dopad, mohla by být narušena adaptační kapacita na letišti Heathrow.
• Další legislativní požadavky. Reakce HAL na přizpůsobení se změně klimatu bude muset být v rovnováze s dalšími regulačními požadavky. Mezi ně patří především potřeba zachovat bezpečnost letišť a letectví.

Každé adaptační opatření v návaznosti na strategii musí být předmětem analýzy nákladů a přínosů.

Hlavním právním rámcem tohoto přezkumu jsou zákony o přizpůsobení se změně klimatu (2008), které vládě Spojeného království poskytují tzv. pravomoc podávat zprávy o přizpůsobení. Na základě toho vláda požádala společnost HAL, kromě mnoha dalších infrastrukturních společností, aby do roku 2011 předložila zprávu o přizpůsobení a pravidelně ji aktualizovala.

Zákon o změně klimatu (2008) vytvořil právní rámec pro zvýšení schopnosti Spojeného království reagovat na důsledky změny klimatu a přizpůsobit se jim. Zásadní součástí zákona a mezivládního programu pro přizpůsobení se změně klimatu (ACC) je předkládat Parlamentu každých pět let posouzení rizik hrozeb a příležitostí, které pro Spojené království představují fyzické dopady změny klimatu, přičemž první vnitrostátní posouzení rizik má být předloženo v lednu 2012. Organizace, jejichž aktiva a funkce jsou považovány za národní význam, byly vládou nařízeny, aby posoudily svou zranitelnost vůči důsledkům změny klimatu.

Společnost DEFRA označila provozovatele letiště Heathrow za zvláště důležité při přizpůsobování Spojeného království měnícímu se klimatu, a to z důvodu jeho významu pro národní hospodářství a globální přepravu osob a nákladu. Heathrow (mezi jinými strategicky významnými letišti ve Spojeném království) je v rámci programu ACC považováno za prioritní orgán pro podávání zpráv a je součástí první tranše organizací, které musí přispět do vnitrostátního posouzení rizik změny klimatu.

Zpráva o přizpůsobení se aktualizuje každých pět let. První revidovaná zpráva byla vládě Spojeného království předložena v červenci 2016. Všechny odpovědi v rámci kategorie „akce“ byly realizovány a byly provedeny studie pro ty, kteří spadají do kategorií „příprava“ a „stručné sledování“. Rejstřík rizik přizpůsobení se změně klimatu na letišti Heathrow je pravidelně přezkoumáván, posuzuje se stav rizik a identifikují se nová rizika, která změna klimatu představuje. Probíhá také pravidelný přezkum pokroku ve vědě o změně klimatu a nových informacích. Zejména bude revidován nový soubor prognóz Spojeného království v oblasti změny klimatu (UKCP18), jakmile budou zveřejněny v roce 2018.

Životnost závisí na konkrétních akcích. Revize strategie pro přizpůsobení se změně klimatu se očekává každých pět let.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com