Budování odolnosti železniční dopravy vůči alpským hrozbám v Rakousku

Drsná horská povaha východních Alp, v nichž se nachází přibližně 65 % rakouského státního území, představuje zvláštní výzvu pro plánování a řízení železniční dopravy. Úleva a strmé svahy omezují prostor využitelný pro trvalé osídlení a infrastrukturu. Železniční tratě proto často následují záplavová území nebo se nacházejí podél strmých svahů, což je značně vystavuje záplavám a zejména alpským rizikům, např. tokům trosek, skalním vodopádům, lavinám nebo sesuvům půdy. V důsledku toho byla železniční infrastruktura a provoz opakovaně ovlivněny alpskými riziky. Například rozsáhlé záplavy v září 2024 vedly k narušení kolejí, zaplavení tunelů a železničních stanic na rakouských východozápadních železničních tratích v Dolním Rakousku. Extrémní bouře v těchto dnech také zanechaly stopy devastace v rakouské železniční infrastruktuře. Přímá finanční škoda činila přibližně "100 milionů EUR.

Nepřímé ztráty byly ještě vyšší. Za normálních podmínek je na celé západní trase mezi Vídní a St. Pöltenem obvykle provozováno přibližně 550 osobních a nákladních vlaků. Když extrémní událost způsobila přerušení západní trasy, bylo denně schopno jezdit pouze asi 150 vlaků.

Většina alpských rizik je vyvolána extrémními/závažnými (hydro-) meteorologickými podmínkami, jako jsou silné srážky, rychlé tání sněhu nebo extrémní teploty. Silné dešťové srážky v Rakousku se v důsledku změny klimatu výrazně zvyšují, přičemž hodinové srážky jsou nyní o 15 % vyšší než v roce 1980 (Haslinger et all, 2025). V budoucnu by se riziko nebezpečí v Alpách mohlo zvýšit v důsledku dopadů změny klimatu. Například počet silných dešťových srážek by se mohl zvýšit o 36 % v alpských oblastech a o 70 % v nížinách země (mezi referenčním obdobím 1961–1990 a plánovaným obdobím 2011–2040; Kellermann a další. 2016).

Rakouské spolkové dráhy (ÖBB Infra AG) mají spolu s partnery z občanské společnosti, soukromého sektoru a vlády náročný mandát posuzovat rizika, přijímat preventivní opatření a zajišťovat bezpečný a nepřetržitý provoz sítě. Jednou ze strategií snižování rizik je provádění strukturálních ochranných opatření, jako jsou lavinové ochranné štoly nebo skalní bariéry. V tomto ohledu je stanovení priorit opatření a otázky sdílení nákladů s ostatními vládními zúčastněnými stranami výzvou. Provádění strukturálních opatření proti alpským hrozbám v Rakousku – s přibližně 5 000 torrenty a 3 800 lavinovými cestami po celém území Rakouska – zároveň často není proveditelné jak z ekonomických důvodů, tak z důvodů ochrany přírody a krajiny. Vzhledem k tomu, že technická opatření jsou tak při zajišťování přiměřené úrovně bezpečnosti železničního provozu v alpské topografii omezená, je naléhavě zapotřebí dalších (nestrukturálních) opatření ke snížení rizik, jako je monitorování počasí a včasné varování.

Aby bylo zajištěno, že železniční infrastruktura bude udržována a odolná vůči extrémním povětrnostním jevům, vytvořily Evropská unie i Rakousko hierarchii právních, strategických a finančních rámců. Vzhledem ke své alpské topografii má Rakousko jedny z nejpřísnějších národních požadavků.

• Spolkový zákon o dráhách (EisbG– Eisenbahngesetz): § 42: Poskytuje právní základ pro rámcový plán ÖBB, šestiletý průběžný investiční program. Stanoví, že provozovatel infrastruktury musí udržovat síť v „bezpečném a provozním stavu“. Toto ustanovení zahrnuje zákonnou povinnost provádět preventivní údržbu proti přírodním nebezpečím.
• Rámcový plán ÖBB (2024–2029): Toto je hlavní popravčí prostředek . Přiděluje „21,1 miliardy EUR na rozšíření a 4,7 miliardy EUR konkrétně na údržbu a odstraňování závad“. Plán se výslovně zaměřuje na to, aby „stávající síť byla připravena na klimatickou krizi“, a to prostřednictvím investic do digitálního monitorování a strukturálních ochranných opatření proti alpským hrozbám.
• Rakouská strategie pro přizpůsobení se změně klimatu: Tento politický rámec označuje odvětví „dopravní infrastruktury“ za vysoce zranitelné. Stanoví pokyny pro:
• Vývoj systémů včasného varování (např. infra:wetter).
• Úprava technických norem pro můstky a odvodňovací systémy pro zvládnutí vyšších srážkových objemů (povodňová ochrana 1 ze 100 let).
• Zákon o pomoci v oblasti hydraulického inženýrství (WBFG): Tento zákon umožňuje sdílení nákladů mezi železnicí a vládou na ochranná opatření, z nichž má prospěch širší veřejnost, a zajišťuje tak finanční životaschopnost drahých alpských překážek.

Tento vnitrostátní rámec podporuje provádění dopravních politik EU. Cílem těchto politik je „udržitelná a odolná mobilita“, jak je uvedeno ve strategii EU pro udržitelnou a inteligentní mobilitu. Provádí rovněž cíl soudržné, účinné, multimodální a vysoce kvalitní dopravy, který sleduje nařízení o transevropské dopravní síti (TEN-T). Ten ukládá, aby projekty „společného zájmu“ prokázaly odolnost vůči změně klimatu. Konkrétně vyžaduje, aby provozovatelé infrastruktury posoudili zranitelnost vůči změně klimatu (povodně, vlny veder) a provedli adaptační opatření na ochranu veřejných investic.

Meteorologické extrémní jevy představují velké riziko pro železniční infrastrukturu a bezpečnost cestujících. V budoucnu bude mít změna klimatu pravděpodobně dopad na meteorologická rizika v alpské oblasti. Cílem strukturálních a provozních opatření, která provádí ÖBB Infra AG spolu se svými partnery, je minimalizovat přímé škody na železniční infrastruktuře tam, kde je to ekonomicky, technicky a environmentálně proveditelné. Zejména v alpském horském prostředí však není možná plná ochrana a rizikový profil v důsledku změny klimatu se neustále mění. Cílem systémů monitorování počasí a včasného varování je proto zajistit bezpečný a nepřetržitý provoz sítě a bezpečnost cestujících navzdory rostoucí četnosti a rozsahu extrémních jevů předpokládaných změnou klimatu.

ÖBB Infra AG se řídí především dvěma vzájemně se doplňujícími strategiemi řízení rizik. Na jedné straně se riziko vyplývající z nebezpečí pro Alpy snižuje prováděním strukturálních ochranných opatření. ÖBB Infra AG je především zodpovědná za výstavbu a údržbu ochranných opatření, jako jsou lavinové ochranné štoly nebo skalní bariéry. Ve většině případů musí tato opatření rovněž financovat. Pokud však plánovaná opatření chrání také osady nebo jiné prvky infrastruktury, jako jsou silnice nebo dodávky energie, společnost ÖBB Infra AG spolupracuje s dalšími státními a regionálními orgány nebo komunitami a systém ochrany může být dotován v rámci zákona o pomoci při hydraulickém inženýrství (WBFG [1985] 2014).

Na druhé straně se riziko z alpských hor snižuje zlepšením připravenosti na reakci a zvládání mimořádných událostí. Klíčovým prvkem strategie ÖBB pro snižování rizik je systém monitorování počasí a včasného varování nazvaný infra:wetter, který společně provozují ÖBB a soukromá meteorologická služba UBIMET GmbH. Tento interaktivní webový portál je k dispozici zaměstnancům ÖBB. Kombinuje data z vlastních a externích meteorologických stanic ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Ústřední ústav meteorologie a geodynamiky), radarů, satelitů, jakož i místních a globálních předpovědí počasí s podrobnými informacemi o celé železniční síti v Rakousku. Poskytuje výpočet důležitých meteorologických parametrů, jako je teplota, rychlost větru, srážky, sněžení a sněhová čára na místní úrovni.

Kromě poskytování individualizovaných a tratí specifických varování přibližně 1800 uživatelům, infra:wetter se také používá k identifikaci takzvaných kritických meteorologických podmínek (CMC) předem: povětrnostní podmínky, které mohou vést k většímu narušení železniční dopravy. Tyto podmínky vyžadují koordinovanou činnost odboru pro řízení geotechniky a přírodních rizik ÖBB Infra AG. V případě zjištění kritického meteorologického stavu s dostatečným předvýstražným časem je vydáno meteorologické varování a je zaveden plán postupů. To může zahrnovat instalaci příkazu k výskytu, který rozhoduje o bezpečnostních opatřeních v provozu, jako jsou omezení rychlosti, uzavření kolejí nebo jiná dočasná zmírňující opatření. Například v případě, že se předpovídá silné sněžení, lze přijmout opatření, jako je revidované plánování lidských zdrojů a poskytování zimních služeb nebo předehřívání výhybek, aby byla zajištěna provozuschopnost sítě. Existence fungujícího systému monitorování počasí a včasného varování je rovněž účinným a flexibilním řešením řízení rizik pro řešení předpokládaných změn četnosti a intenzity klimatických rizik v důsledku změny klimatu.

V současné době je systém dále rozvíjen, aby lépe zvládal bouřky a silné deště. Cílem je zvýšit předvídatelnost, pokud jde o to, kdy a kde by trasy mohly být ovlivněny.

K řešení rizik, která představují přírodní nebezpečí, využívá společnost ÖBB Infra AG příslušné zdroje a je zodpovědná za důležitá rozhodnutí. Vzhledem ke složité situaci alpských nebezpečí však jejich řízení v rámci železniční dopravy v Rakousku nemůže být řešeno pouze společností ÖBB Infra AG a strukturální opatření ke zmírnění rizik v odvětví dopravy musí být na mnoha místech sladěna se strategiemi veřejného řízení rizik. Proto jsou zapotřebí partnerství a životně důležitá spolupráce mezi různými zúčastněnými stranami na různých správních úrovních, tj. od místní úrovně až po celostátní úroveň.

Na nadřazené úrovni ÖBB Infra AG spolupracuje s federálními ministerstvy na strategických otázkách, jako jsou rozhodnutí v oblasti legislativy a technických norem. Na úrovni opatření ke snížení strukturálních rizik ÖBB Infra AG spolupracuje s regionálními orgány, komunitami a Spolkovým ministerstvem zemědělství a lesnictví, ochrany klimatu a životního prostředí, regionů a vodního hospodářství (BMLUK). Pokud jde o nestrukturální opatření, ÖBB Infra AG spolupracuje se soukromým sektorem, akademickými institucemi a regionálními orgány na provozování systému monitorování počasí a včasného varování a na zlepšování hodnocení rizik, např. se službami varování před lavinami rakouských spolkových zemí.

Úspěch strategie řízení rizik ÖBB, zejména systému infra:wetter a strukturálních ochranných opatření proti alpským hrozbám, je založen na pragmatické rovnováze mezi inovacemi v oblasti vyspělých technologií a tradičním inženýrstvím.

Faktory úspěchu

Omezení faktorů a výzev

• Fyzikální a biologické faktory: Prostor je primárním omezením. V úzkých alpských údolích často není doslova žádný prostor pro vybudování nové skalní galerie, aniž by došlo k porušení chráněných stanovišť nebo stávajících sídel. Přísné rakouské zákony na ochranu přírody mohou strukturální opatření oddálit o několik let.
• Sociální faktory: Existuje specifický problém "vnímání rizika". Zatímco odborníci vidí potřebu uzavření trati na základě infra:wetter dat, veřejnost často považuje tato "preventivní" zpoždění spíše za známku neefektivnosti než bezpečnosti, což vede k sociálnímu tlaku a odolnosti vůči přerušení služeb. To poukazuje na potřebu lepšího zvyšování povědomí a informování o rizicích.
• Nedostatky v technických znalostech: Zatímco systém výborně zvládá sníh a vítr, bleskové povodně a lokalizované bouřky zůstávají "slepým místem". Tyto události se dějí během několika minut a nemají modelovat v měřítku metru potřebném pro bezpečnost železnice.
• Ekonomické limity: Úplná ochrana je matematicky a finančně nemožná. S několika stovkami lavinových cest musí ÖBB upřednostňovat zásahy. Tento „triage“ přístup, který upřednostňuje úkoly vyžadující nejnaléhavější opatření, může být politicky citlivý, pokud má konkrétní region pocit, že jeho železniční spojení je méně chráněno než ostatní.

Drsná horská povaha východních Alp, které pokrývají 65 % Rakouska, představuje pro železniční správu velkou výzvu, neboť strmé svahy a úzká záplavová území vnucují infrastrukturu do vysoce rizikových zón pro toky trosek, skalní srázy a laviny. Tuto zranitelnost jasně ilustrovaly povodně v září 2024. Ty způsobily tratím a tunelům v Dolním Rakousku přímé finanční škody ve výši přibližně 100 milionů EUR, zatímco nepřímé ztráty způsobené přerušením provozu byly ještě závažnější. Nepřímé náklady často zastiňují přímé poškození infrastruktury. Prolínají se celým národním hospodářstvím a ovlivňují jak každodenní život občanů, tak spolehlivost mezinárodních dodavatelských řetězců. Odvětví, která se spoléhají na dodávky „just-in-time“, jako jsou automobilové nebo chemické klastry, se v případě uvíznutí surovin zastaví. Snížení denních vlaků nutí tisíce dojíždějících do pomalejších železničních náhradních autobusů nebo soukromých vozidel, což vede k masivnímu plýtvání časem.

Samotná náhradní autobusová doprava stála v roce 2012 přibližně 15 000 EUR na den. Obnova vykolejeného osobního vlaku stála více než 100 000 EUR. K tomu musí být připočteny náklady na škody způsobené lavinovými zábranami, kolejovým ložem a další infrastrukturou. Rakouské spolkové dráhy (ÖBB) odhadují náklady na obnovu pro Tyrolsko a Vorarlbersko na přibližně 5 milionů EUR.

Nepříznivé povětrnostní podmínky mohou vést k uzavření celých železničních sítí a dopravních tras, zejména v důsledku událostí, jako jsou sněžení, bouře a povodně. Zpoždění nebo poruchy související s počasím na dopravních trasách a železničních tratích vytvářejí pro železniční společnost dodatečné náklady. Od 60 minut zpoždění se vrací 25 % jízdného, a to i v případě zpoždění souvisejících s počasím, jak vyžaduje nařízení (EU) 2021/782 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě. V žádném jiném odvětví není dodržování jízdních řádů a včasná přeprava osob a zboží tak důležitá.

Snížení těchto dopadů a zpoždění souvisejících se změnou klimatu přináší několik výhod, zejména pokud jde o ušetřené náklady, zajištění hospodářských činností, snížené platby cestujícím a uvízlý provozní personál.

Výstavba strukturálních ochranných opatření (např. galerií a systémů protipovodňové ochrany) může trvat až několik let. Provádění dalších strukturálních opatření, jako jsou ochranné sítě proti sesuvům půdy a tokům trosek, je nepřetržitým úkolem společnosti ÖBB Infra AG. Ochranná opatření se zaměřují také na ochranu proti pádu kamene instalací ochranných sítí, které také vyžadují nepřetržitou údržbu. V současné době společnosti ÖBB Infra AG a UBIMET GmbH systematicky analyzují povětrnostní podmínky s ohledem na anomálie způsobené změnou klimatu. To umožňuje lepší preventivní plánování opatření.

Společnosti ÖBB Infra AG a UBIMET GmbH zavedly systém sledování počasí a včasného varování infra:wetter v roce 2005 a je stále funkční (2026 aktualizací).

Strukturální ochranná opatření, jako jsou lavinové ochranné štoly nebo skalní bariéry, mají obvykle životnost několik desetiletí. Monitorování počasí a systém včasného varování infra:wetter je trvalým úkolem.

ÖBB-Infrastruktur AG
Line Management and Asset Development
Department for Geotechnics and Natural Hazard Management
1020 Vienna

E-mail: meteo@oebb.at

Projekt ENHANCE financovaný ze 7. RP „Posílení partnerství v oblasti řízení rizik pro katastrofická přírodní nebezpečí v Evropě“

INFRA.wetter – Weather Warning and Information System for Railway Infrastructure (Systém varování a informací o počasí pro železniční infrastrukturu), The Lakeside Conference. Bezpečnost v mobilitě 2008, https://uic.org/IMG/pdf/weather_information_warning_systems__christian_rachoy.pdf

ÖBB INFRA – Za stabilní zítřek. Výroční zpráva za rok 2024 ÖBB-Infrastruktur AG

RISKCAST – Flexibilní modulární systém detekce a přenosu informací pro zaznamenávání a předpovídání procesů souvisejících s přírodními riziky. Projekt financovaný v rámci pilotní iniciativy pro výzkum dopravní infrastruktury – 2011 (pouze v němčině)

Clim_ect. – Analýzy dopadu na klima podél železničních tratí ÖBB. Projekt financovaný v rámci programu Výzkum dopravní infrastruktury 2018 (VIF2018). Shrnutí – 2021 (pouze v němčině)