Budování odolnosti železniční dopravy vůči alpským rizikům v Rakousku

Drsná horská povaha východních Alp, v nichž se nachází přibližně 65 % rakouského území, představuje zvláštní výzvu pro plánování a řízení železniční dopravy. Úleva a strmé svahy omezují prostor využitelný pro trvalé osídlení a infrastrukturu. Železniční tratě proto často následují záplavová území nebo se nacházejí na strmých nestabilních svazích, což je značně vystavuje povodním a zejména alpským rizikům, jako jsou toky trosek, pády skal, laviny nebo sesuvy půdy. V důsledku toho byla železniční infrastruktura a provoz opakovaně ovlivňovány alpskými riziky. Například několik autobusů meziměstského vlaku vykolejilo 11. srpna 1995 v Masonbachském torrentu (Vorarlbersko) po události toku trosek, která zničila most. Tři lidé byli zabiti, 17 lidí těžce zraněno a trať musela být téměř týden uzavřena. Také v červnu 2013 způsobily značné škody na železniční infrastruktuře záplavy a toky trosek. Vnitrostátní provozovatel železnic ÖBB Infra AG vykázal své železniční síti ztráty ve výši přibližně 75 milionů EUR.

Většina alpských rizik je vyvolána extrémními/závažnými (hydro) meteorologickými podmínkami, jako jsou silné srážky, prudké tání sněhu nebo extrémní teploty. V budoucnu by se riziko alpských rizik mohlo výrazně zvýšit v důsledku dopadu změny klimatu. Například počet velmi intenzivních srážek by se mohl zvýšit o 36 % v alpských oblastech a o 70 % v nížinách země (mezi referenčním obdobím 1961–1990 a obdobím projekcí 2011–2040; Kellermann et al. 2016).

Rakouské spolkové dráhy (ÖBB Infra AG) spolu s partnery z občanské společnosti, soukromého sektoru a vlády mají náročný mandát posuzovat rizika, přijímat preventivní opatření a zajišťovat bezpečný a nepřetržitý provoz sítě. Jednou z uplatňovaných strategií snižování rizik je provádění strukturálních ochranných opatření, jako jsou hráze a náspy. V tomto ohledu je stanovení priorit opatření a otázky sdílení nákladů s dalšími vládními zúčastněnými stranami výzvou. Zároveň je provádění strukturálních opatření proti alpským rizikům v Rakousku – s přibližně 5 000 torrenty a 3 800 lavinovými stezkami – často neproveditelné jak z ekonomických důvodů, tak z hlediska ochrany přírody a krajiny. Vzhledem k tomu, že technická opatření jsou tedy omezená, pokud jde o zajištění odpovídající úrovně bezpečnosti železničního provozu v alpské topografii, je velmi zapotřebí dalších (nestrukturálních) opatření ke snížení rizik, jako je monitorování počasí a včasné varování.

Extrémní meteorologické jevy představují velké riziko pro železniční infrastrukturu a bezpečnost cestujících. V budoucnu bude mít změna klimatu pravděpodobně vážné důsledky pro meteorologická rizika v alpské oblasti. Aby se minimalizovaly přímé škody na železniční infrastruktuře, provádí ÖBB Infra AG spolu se svými partnery strukturální ochranná opatření tam, kde je to ekonomicky, technicky a ekologicky proveditelné. Zejména v alpském prostředí však není úplná ochrana možná a rizikový profil se v důsledku změny klimatu neustále mění. Aby byl zajištěn bezpečný a nepřetržitý provoz sítě a bezpečnost cestujících, byly instalovány doplňkové systémy monitorování počasí a včasného varování.

ÖBB Infra AG se řídí především dvěma vzájemně se doplňujícími strategiemi řízení rizik. Na jedné straně se riziko vyplývající z alpských nebezpečí snižuje prováděním strukturálních ochranných opatření. Společnost ÖBB Infra AG je odpovědná především za výstavbu a údržbu ochranných opatření, jako jsou hráze nebo přístřešky pro suť. Ve většině případů musí tato opatření také financovat. Pokud však plánovaná opatření chrání i osady nebo jiné prvky infrastruktury, jako jsou silnice nebo dodávky energie, probíhá spolupráce s jinými státními a regionálními orgány nebo komunitami a systém ochrany může být dotován v rámci zákona o pomoci při hydraulickém inženýrství (WBFG [1985] 2014).

Na druhé straně se riziko vyplývající z alpských nebezpečí snižuje zlepšením připravenosti na reakci a zvládání mimořádných událostí. Klíčovým prvkem strategie ÖBB v oblasti snižování rizik je systém monitorování počasí a včasného varování nazvaný infra:wetter, který společně provozují ÖBB a soukromá meteorologická služba UBIMET GmbH. Tento interaktivní webový portál, který mají zaměstnanci ÖBB k dispozici, kombinuje data z vlastních a externích meteorologických stanic ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Ústřední ústav meteorologie a geodynamiky), radarů, družic a místních a globálních meteorologických projekcí s podrobnými informacemi o celé železniční síti v Rakousku. Poskytuje výpočet důležitých meteorologických parametrů, jako je teplota, rychlost větru, srážky, sněžení a sněhová čára na místní úrovni.

Kromě poskytování individuálních výstrah a výstrah pro konkrétní trasu přibližně 1 500 uživatelům se infra:wetter používá také k identifikaci takzvaných kritických meteorologických podmínek (CMC) předem: povětrnostní podmínky, které mohou vést k většímu narušení železniční dopravy, a proto vyžadují koordinovaný postup oddělení pro řízení přírodních rizik společnosti ÖBB Infra AG. V případě, že je zjištěn kritický meteorologický stav s dostatečným předčasným varováním, je vydáno meteorologické varování a je proveden plán postupů. To může zahrnovat instalaci příkazu k výskytu, který rozhoduje o bezpečnostních opatřeních pro provoz, jako jsou omezení rychlosti, uzavření kolejí nebo dočasná zmírňující opatření. Například v případě, že se předpovídá silné sněžení, lze k zajištění provozuschopnosti sítě provést opatření, jako je revidované plánování lidských zdrojů a poskytování zimních služeb nebo předehřívání spínacích bodů. Existence fungujícího systému monitorování počasí a včasného varování je rovněž účinným a flexibilním řešením řízení rizik s cílem řešit předpokládané změny četnosti a intenzity klimatických rizik v důsledku změny klimatu.

K řešení rizik, která představují přírodní nebezpečí, poskytuje ÖBB Infra AG příslušné zdroje pro řízení přírodních nebezpečí a je oprávněna přijímat vlastní rozhodnutí jako společnost. Vzhledem ke složité situaci s alpskými riziky však nemůže jejich řízení v rámci železniční dopravy v Rakousku zajišťovat pouze společnost ÖBB Infra AG a strukturální opatření ke zmírnění rizik v odvětví dopravy musí být na mnoha místech sladěna se strategiemi řízení veřejných rizik. Proto jsou zapotřebí partnerství a životně důležitá spolupráce mezi různými zúčastněnými stranami na různých správních úrovních, tj. od místní úrovně až po celostátní úroveň.

Na nadřazené úrovni ÖBB Infra AG spolupracuje s federálními ministerstvy na strategických otázkách, jako jsou rozhodnutí v právních předpisech a technických normách. Na úrovni opatření ke snížení strukturálních rizik ÖBB Infra AG spolupracuje s regionálními orgány, komunitami a spolkovým ministerstvem zemědělství, lesnictví, životního prostředí a vodního hospodářství (BMLFUW). Pokud jde o nestrukturální opatření, ÖBB Infra AG spolupracuje se soukromým sektorem, akademickými institucemi a regionálními orgány na provozování systému monitorování počasí a včasného varování a na zlepšení posuzování rizik.

Provádění stavebních ochranných opatření může trvat až několik let. Například po události toku trosek v Taxenbachu v roce 2013 vybudovala ÖBB strukturální bariéru toku trosek, která byla dokončena v roce 2016. Systém monitorování počasí a včasného varování infra:wetter byl zaveden v roce 2005 společně společnostmi ÖBB Infra AG a UBIMET GmbH.

Strukturální ochranná opatření, jako jsou hráze nebo bariéry proti proudění nečistot, mají obvykle životnost několik desetiletí. Monitorování počasí a systém včasného varování infra:wetter je trvalým úkolem.

Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de

Projekt ENHANCE „Enhancing risk management partnership for catastrophic natural hazards in Europe“ financovaný ze sedmého rámcového programu