Krizové situace a systémy a plány pro zvládání katastrof

Vícerozměrnost rizik vyžaduje multidisciplinární spolupráci na podporu synergií mezi vědci, tvůrci politik, odborníky z praxe a občany. Konkrétní havarijní plány a opatření mohou provádět všechny správní úrovně (od místní až po celostátní). Vyžadují však vysokou účast a často i odbornou přípravu, aby byly účinné. Složení zúčastněných stran zapojených do havarijních plánů se může lišit v závislosti na administrativní úrovni plánu a na konkrétní povaze zohledněné katastrofy. Hlavními zúčastněnými stranami jsou: místní a vnitrostátní veřejné orgány; civilní ochrana; armáda,hasiči a policejní sbory; zdravotnictví; zástupci hlavních hospodářských odvětvía místní obyvatelstvo. 

Ústřední vláda často definuje strategie řízení rizik na vnitrostátní úrovni. Na místní správní úrovni je všakvelmi žádoucí širšízapojení zúčastněných stran.  

Cílem účasti zúčastněných stran by mělo být: i) vymezení rolí a povinností aktérů před krizí, během ní a po ní; ii) určení potenciálních protichůdných hodnot mezi aktéry; iii) budování důvěry a povědomí prostřednictvím systematického sdílení informací a zkušeností, vzdělávání a odborné přípravy. Například v Rakouskuje účast občanůna snižování rizika katastrof zajištěna na různých místních a regionálních fórech pro účast. Na místní úrovni jsou občané zapojeni do plánovacích činností a do vypracování místních map nebezpečí a plánů řízení rizik. Kromě toho různé místní kanály a regionální sdělovací prostředky sdělují různým zúčastněným stranám komplexní informace o nebezpečích a rizicích.

mobilizace domácích příjmů může zahrnovat opatření, která radikálně mění využívání půdy a lidské činnosti, což může vyvolat obavy a dokonce i odpor. Pokud havarijní plány přemísťují infrastrukturu z rizikových do bezpečnějších oblastí, jsou obecně vysoce ceněny, ačkoli náklady a technická proveditelnost mohou být důležitými překážkami při jejich provádění. Naopak strategie zaměřené na plánování pro nepředvídané události v případě katastrof a zajištění kontinuity činnosti jsou považovány za hmatatelná a bezriziková řešení. 

Je-li plán dobře strukturován a řádně prováděn, je mimořádná situace účinně řízena a lidské a hospodářské ztráty jsou minimalizovány. Plány pro řešení mimořádných událostí a krizí jsou obecně strukturovány tak, aby pomáhaly standardizovat a upřednostňovat opatření požadovaná pro rychlou reakci na přírodní nebo člověkem způsobené katastrofy. Rozumí různým katastrofickým scénářům a souvisejícím strategiím, které je třeba provést, aby se minimalizovaly dopady. Plány jsou navrženy tak, aby umožňovaly vyrovnat se s širokou škálou situací. Bohužel někdy by velká nejistota, která charakterizuje zejménakatastrofy s rychlým nástupem (jako u bleskových povodní) nebo kombinovaný výskyt více než katastrofy, mohla vážně vystavit plány tvrdé zkoušce. 

Hlavním cílem plánů mobilizace domácích příjmů by měla být záchrana lidských životů za každou cenu a využití nejlepších dostupných nástrojů. Většina plánů je navržena tak, aby minimalizovala nejen lidské, ale i ekonomické ztráty. Hospodářské ztráty mohou vyplývat ze škod na infrastruktuře a přerušení podnikání, ale také ze škod na uměleckých dílech a památkách.  V této souvislosti jsou hlavními nástroji používanými k navrhování a charakterizaci havarijních plánů analýzy nákladů a přínosů a nákladové efektivnosti. Úplná ochrana je prakticky nemožná a je spojena s nekonečnými náklady, pokud jde o snížení zbytkového rizika na nulu. Mimořádná opatření jsou navržena tak, aby přizpůsobila úroveň ochrany souvisejícím nákladům, pokud jde o ochranu hospodářských aktiv. Plán tak nabízí maximální úroveň ochrany za cenu, která by teoreticky neměla přesáhnout reprodukční náklady. Jsou-li plány pro zvládání katastrof správně navrženy a provedeny, přinášejí výhody z hlediska zamezení ztrátám, které jsou vyšší než související investice.  

Pro analýzu nákladů a přínosů mobilizace domácích příjmů se používá mnoho metodik. Například rámec pro trojitou dividendu odolnosti Světové banky a Institutu pro rozvoj zámoří (ODI) identifikuje a kvantifikuje tři typy přínosů (dividend) v jakékoli investici do mobilizace domácích příjmů:  

• předcházení ztrátám a záchrana životů během katastrofy (dividenda 1),  
• uvolnění hospodářského potenciálu v důsledku stimulovaných inovací a hospodářských činností, které vyplývají ze snížení rizik pozadí souvisejících s katastrofami (dividenda 2),  
• a vytváření sociálních, environmentálních a hospodářských vedlejších přínosů investic do mobilizace domácích příjmů i v případě, že nedojde ke katastrofě (dividenda 3).  

Analýza 74 případových  studií provedených za použití této metodiky ukazuje, že přínosy investic do zvládání katastrof a odolnosti vůči přírodním rizikům (např. záplavám, zemětřesením, vlnám veder a lesním požárům) jsou obecně dvakrát až desetkrát vyšší než náklady na mobilizaci domácích příjmů.

V Evropě byly za civilní ochranu odpovědné členské státy. Mechanismus civilní ochrany Evropské unie (UCPM)byl poprvé zřízen v roce 2001 a pomáhá koordinovat činnosti vnitrostátních orgánů v oblasti prevence katastrof, připravenosti a reakce na ně, čímž přispívá k výměně osvědčených postupů. To usnadňuje neustálý rozvoj vyšších společných standardů, které týmům umožňují lépe porozumět různým přístupům a pracovat zaměnitelně, když dojde ke katastrofě. V souladu s mechanismem civilní ochrany Unie musí členské státy každé tři roky předložit Evropské komisi 1) shrnutí posouzení rizik, 2) posouzení schopnosti řízení rizik a 3) informace o prioritních opatřeních v oblasti prevence a připravenosti. V oblasti povodňových rizik se směrnice EU o povodních vztahuje na všechny druhy povodní (řeky, jezera, přívalové povodně, městské povodně, pobřežní povodně, včetně bouřkových vln a tsunami) na celém území EU a jejím cílem je zvládat rizika, která povodně představují pro lidské zdraví, životní prostředí, kulturní dědictví a hospodářskou činnost. Vyžaduje, aby členské státy přistupovaly ke zvládání povodňových rizik vypracováním map povodňového nebezpečí a rizik a plánů pro zvládání povodňových rizik. Tyto plány musí zahrnovat opatření ke snížení pravděpodobnosti povodní a jejich možných důsledků.  

Plány řízení povodňových rizik podle směrnice o povodních se zabývají všemi fázemi cyklu řízení povodňových rizik, ale zaměřují se zejména na prevenci a připravenost, zatímco mechanismus civilní ochrany Unie se zabývá otázkami relevantními pro připravenost a reakci.  

Evropská komise navíc po rozsáhlých povodních, které zasáhly centrální část Unie v roce 2002, založila Fond solidarity Evropské unie (FSEU). Tento nástroj byl vytvořen na pomoc členským státům při zvládání přírodních katastrof. Fond byl dále navržen tak, aby finančně napomáhal krizovému řízení a prvním opatřením na obnovu.

Doba potřebná k vypracování systémů a plánů pro zvládání krizí a katastrof se liší v závislosti na mnoha faktorech, jako je správní úroveň (místní, regionální nebo celostátní), počet odvětví a přírodních rizik, jimž čelí, míra účasti zúčastněných stran atd. Mohou však přibližně trvat 1–5 let. 

Doba provádění různých činností a opatření plánovaných v plánech se může rovněž značně lišit. Provádění strukturálních ochranných opatření může trvat až několik let, zatímco zavedení nestrukturálních opatření obvykle vyžaduje méně času (např. na odbornou přípravu a cvičení v terénu, vytváření zásob vybavení a zásob nebo na vypracování opatření pro evakuaci). 

Plány jsou obvykle koncipovány jako dynamické dokumenty. Proto by měly být pravidelně revidovány a aktualizovány po získání prvních zkušeností a po získání konkrétnějších znalostí. Plány by měly zejména zohlednit vývoj a změny týkající se exponovaných aktiv a osob, jakož i veškeré odchylky v očekávaných scénářích nebezpečí. Školení rovněž přispívají k aktualizaci plánů, neboť ověřují jejich obsah a posuzují provozní a řídící dovednosti pracovníků. V některých případech je aktualizace povinná. Například městské plány civilní ochrany v regionu Benátsko (Itálie) mají neomezenou platnost, musí však být pravidelně aktualizovány každých šest měsíců. Na evropské úrovni je třeba každých šest let přezkoumat plány pro zvládání povodňových rizik vypracované v souladu se směrnicí o povodních. 

Předpokládá se, že opatření plánovaná v plánech a strategiích budou pokračovat i v dlouhodobém horizontu. Jednotlivá opatření, která jsou součástí havarijního plánu, mají v závislosti na své povaze různou životnost. Strukturální ochranná opatření, jako jsou hráze nebo překážky proudění trosek, mají obvykle životnost několik desetiletí. Trvalým úkolem jsou místo toho nestrukturální opatření, jako je monitorování počasí a systém včasného varování.