Řízení rostoucího rizika přírodních požárů v měnícím se klimatu, Švédsko

Z mezinárodního hlediska je problém lesních požárů ve Švédsku relativně malý. Velké požáry v letech 2014 a 2018 však jasně ukázaly, že riziko přírodních požárů je velmi reálné a že je důležité být připraven, aby se snížil dopad na životní prostředí, hospodářství a společnost.

Předpokládá se, že změna klimatu zvýší počet a intenzitu lesních požárů.

Počet lesních požárů se ve Švédsku rok od roku značně liší. Za posledních 20 let došlo k 2 000 až 8 000 požárům ročně. K největšímu počtu požárů dochází v hustě obydlených oblastech a většina protipožárních akcí probíhá v měsících duben až srpen.

Počasí ovlivňuje nebezpečí požáru. Srážky, teplota, vlhkost, rychlost větru, hrom a sluneční záření mají největší vliv na to, jak se požáry drží a šíří. Čím sušší je vegetace a čím silnější je vítr, tím rychleji se oheň rozšíří. Ohně s vysokou intenzitou mohou spálit vše, co jim stojí v cestě, a proto jsou velmi destruktivní. Není divu, že suché a horké léto způsobuje mnohem více požárů než mokré léto. Nedávná studie Švédského meteorologického a hydrologického institutu a Švédské agentury pro civilní ochranu (2024) předpovídá, že četnost a délka tzv. vysoce rizikových období ve Švédsku se se změnou klimatu zvýší, zejména v jižním Švédsku a podél pobřeží Baltského moře. Je proto pravděpodobné, že v budoucnu budeme svědky dalších požárů.  

Švédsko má rozsáhlou rozlohu a velký počet zúčastněných stran, což komplikuje zvládání přírodních požárů

Rozloha Švédska je asi 41 milionů hektarů, z nichž 68 procent tvoří zalesněná půda a 7 procent zemědělská půda. 48 % lesů je v soukromém vlastnictví (přibližně 315 000 osob), zbytek vlastní společnosti s ručením omezeným (25 %), státem vlastněné společnosti s ručením omezeným (12 %) a samotný stát (8 %).

Podle zákona je odpovědnost za prevenci, plánování a hašení požárů rozdělena mezi jednotlivce, vlastníky, obce a stát. Rozsáhlá oblast, různorodost typů zúčastněných stran spolu se švédským právem na přístup veřejnosti, a to i na soukromé půdě, přispívají k výzvám v oblasti zvládání přírodních požárů. Mnoho různých aktérů musí spolupracovat na prevenci a účinném hašení lesních požárů, pokud k nim dojde.

Během lesních požárů v letech 2014 a 2018 se dospělo k závěru, že mnozí herci zpočátku jednali příliš pomalu nebo opatrně. Chyběly i protipožární zdroje. Potvrdil se význam včasného odhalování požárů a včasného zásahu při jejich hašení a skutečnost, že pro účinné zvládání požárů mají zásadní význam jasné úlohy, koordinace zdrojů a dobré komunikační linky.

Požáry jsou drahé

Nekontrolované požáry mohou způsobit velké škody na lesích a ohrozit životy lidí, zvířat a rostlin. Přírodní požáry způsobují značné hospodářské ztráty nejen pro postižené vlastníky půdy, ale také pro společnost jako celek, což ovlivňuje možnosti obživy a zdraví. Negativní účinky mohou pokračovat i po uhašení požáru. Poškozené stromy mohou spadnout a způsobit zranění; odvětví související s lesnictvím se mohou potýkat s nedostatkem kulatiny; skleníkové plyny uvolňované požáry přispívají k další změně klimatu; byla snížena produkce lesů; a biologická rozmanitost a ekosystémové služby mohou být narušeny. Zvýšený počet požárů také zvýší náklady na hašení požárů.

Přírodní požáry ovlivňují životní prostředí a klima

Řízené požáry mohou být použity jako nástroj řízení a mohou přispět k řízení ekosystémů a zachování biologické rozmanitosti. Problém je mimo kontrolu lesních požárů. Včasná detekce a rychlé uhašení pomáhají snížit riziko poškození ekosystémů, zvířat a rostlin a zároveň minimalizovat znečištění vody a ovzduší kouřem a nebezpečnými hasicími chemikáliemi.

Sociální hodnoty lesů jsou důležitým zdrojem pro společnost ve Švédsku, pokud jde o dobré životní podmínky lidí, zdraví, bydlení / životní prostředí, regionální rozvoj a cestovní ruch. Ochrana lesů předcházením škodám způsobeným přírodními požáry je proto dalším klíčovým rozměrem návrhu na zlepšení řízení přírodních požárů.

Lesy rovněž hrají důležitou úlohu při zmírňování emisí skleníkových plynů ve Švédsku a jsou rovněž důležitým motivačním faktorem při minimalizaci počtu lesních požárů.

Úlohy a povinnosti v oblasti prevence lesních požárů a zvládání lesních požárů se řídí různými zákony a předpisy. Nejdůležitější z nich jsou:

Zákon o lesnictví (Skogsvårdslagen (1979:429)– uvádí, že les je národním aktivem a obnovitelným zdrojem, který musí být obhospodařován tak, aby poskytoval dobrý výnos na udržitelném základě při zachování biologické rozmanitosti. To zahrnuje minimalizaci rizika lesních požárů prostřednictvím vhodného řízení.

Zákon o civilní ochraně (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) potvrzuje, že odpovědnost za prevenci, plánování a hašení požárů je rozdělena mezi soukromé osoby, vlastníky, obce a stát. To znamená, že každý nese odpovědnost za minimalizaci rizika požárů a za pomoc při hašení požárů. Aktualizovaný zákon nyní rovněž potvrzuje úlohu Agentury pro civilní ochranu při zajišťování koordinace a stanovování priorit na vnitrostátní úrovni.

Švédský zákon o životním prostředí (Miljöbalk (1998:808)) upravuje právo na přístup veřejnosti tím, že stanoví, že ti, kteří tráví čas v přírodě, "musí při jednání s ní projevovat pozornost a péči", obvykle shrnuté jako "nerušit nebo ničit", což zahrnuje následující požární omezení a předpisy. Různé aspekty vytváření požárů venku jsou dále pokryty řadou dalších zákonů. Odpovědnost a povinnosti vlastníků lesů a podnikatelů, kteří v lese pracují, jsou rovněž upraveny předpisy o soukromém pojištění.

Proto má každý povinnost chovat se zodpovědně, aby se vyhnul náhodnému zapálení požáru. Systém proto závisí na tom, aby si lidé byli vědomi omezení a předpisů týkajících se lesních požárů a měli určité znalosti o souvisejících rizicích.

S očekávaným nárůstem počtu lesních požárů v budoucnu se švédská vláda snaží co nejvíce minimalizovat rizika, škody a náklady spojené s lesními požáry. Po lesních požárech v roce 2018 bylo zahájeno několik vládních šetření s cílem analyzovat stávající právní předpisy a operativní záchranné úsilí. Na základě šetření rozhodla vláda o změnách zákona o civilní ochraně s cílem zlepšit ochranu před požáry a snížit případné škody. Tyto změny byly rovněž provedeny s cílem vyjasnit úlohy, povinnosti a komunikační strategie. K dalším zlepšením patřilo využití moderních technologií pro včasné odhalování a monitorování lesních požárů, zlepšení protipožárních schopností a zvýšení úrovně znalostí o lesních požárech jak mezi vlastníky lesů, tak mezi občany obecně.

Nový zákon o civilní ochraně aktualizovaný švédskou vládou zahrnuje následující oblasti činnosti.

Jasné mandáty a lepší koordinace a spolupráce mezi příslušnými veřejnými a soukromými subjekty

V krizové nebo mimořádné situaci mají zásadní význam jasné povinnosti, postupy, financování a komunikační kanály. Prostřednictvím aktualizovaného zákona švédská civilní pohotovostní agentura (MSB) nyní posílila pravomoc dohlížet na dodržování předpisů pro zvládání požárů ze strany obcí, organizovat krizové vedení a dohlížet na reakci na požáry. Ačkoli regionální a obecní požární služby zůstávají primární odpovědností, MSB rozšířila pravomoci na podporu a koordinaci mezi obcemi, kraji a záchrannými službami a může přidělit další zdroje, pokud jsou místní dodávky nedostatečné, včetně personálu, vybavení, vrtulníků a vodních letadel.

Tyto právní aktualizace poskytují MSB větší kontrolu tím, že jí umožňují vydávat závazné předpisy a sledovat dodržování požadavků na reakci na požáry ze strany obcí. MSB přezkoumává postupy regionální koordinace a poskytuje zpětnou vazbu k přibližně polovině monitorovaných systémů. Kromě toho poskytuje MSB místním orgánům informace, kterými se řídí rozhodnutí o zákazu požárů, a to s využitím prognóz Švédského meteorologického a hydrologického institutu (SMHI).

Zatímco MSB je odpovědná za ochranu před požáry, odpovědnost za dodržování národní strategie na ochranu lesů, včetně lesů s vysokými přírodními hodnotami, spadá pod švédskou agenturu pro ochranu životního prostředí .. Spolu s MSB a dalšími organizacemi veřejného sektoru pokračuje soukromý sektor ve vývoji produktů, služeb a vybavení, které mají vlastníkům lesů pomoci s odhalováním, monitorováním a zvládáním přírodních požárů.

Lepší prognostické, detekční a mapovací služby

Je zapotřebí včasných a spolehlivých předpovědí a map požárního nebezpečí, které by poskytly přímé pokyny městským záchranným službám, aby mohly plánovat a připravovat se na zkrácení doby reakce v případě vypuknutí požáru. Předpovědi rovněž slouží jako základ pro řízení společných zdrojů pro hašení požárů.

Technologie předpovídání nebezpečí požáru se neustále vyvíjejí a stále více informací je přidáváno k pokročilým výpočtům na stále podrobnější geografické úrovni. Vylepšené modely předpovědi požárního nebezpečí pro Švédsko byly vyvinuty švédským meteorologickým a hydrologickým institutem (SMHI) ve spolupráci s MSB. Předpovědi a informace o požárním nebezpečí jsou součástí všeobecných předpovědních a varovných služeb SMHI a jsou přístupné veřejnosti prostřednictvím internetových stránek SMHI.  

Tyto prognózy rovněž poskytují základ pro aplikaci MSB Outdoor Fire Danger a jejich mapové služby Fire Danger, které zobrazují pětidenní prognózy, které jsou několikrát denně aktualizovány. Výrobky jsou určeny široké veřejnosti a městským hasičským a záchranným sborům, krajským správním radám (Länsstyrelser) a dalším, aby poskytovaly informace o tom, jak je lesní vegetace náchylná k požárům. Předpovědi a mapy požárního nebezpečí používají obce a krajské správní rady k vydávání zákazů požárů. Pomáhají také řídit lety pro monitorování lesních požárů.

Je důležité odhalovat požáry v rané fázi, a proto se monitorování požárů provádí pomocí letounů. Správní rady hrabství rozhodují o tom, kde a jak by měly být použity ke sledování. Drony jsou nyní někdy používány místo nebo jako doplněk k letadlům. Během léta 2022 byla zavedena detekce požáru pomocí satelitních údajů jako nový a důležitý doplněk k letadlům monitorujícím požáry.

Dalším zlepšením je mapování vodních cest vhodných pro nabírání vody pro vedení nabírání letadel, které provádí MSB.

Navýšení prostředků na hašení požárů

Vnitrostátní protipožární připravenost byla posílena tak, aby zahrnovala nejméně deset protipožárních vrtulníků a čtyři protipožární letadla, která lze na základě současné předpovědi nebezpečí požáru nasadit na různá místa. Po celé zemi je nyní také více než dvacet požárních skladů, které mohou být použity, když jsou vyčerpány vlastní zdroje místních záchranných služeb. Sklady obsahují různé typy zařízení pro hašení požárů, jako jsou požární hadice, motorové postřikovače, terénní vozidla, motorové pily atd. Kromě skladů jsou k dispozici také dvě vysokokapacitní čerpadla, která umožňují přepravu vody na dlouhé vzdálenosti centrálně.

Čtyři letadla pro nabírání vody jsou napojena na systém rescEU, což znamená, že se jedná o celounijní zdroje, z nichž EU financuje většinu nákladů. Piloti hasičů absolvují nepřetržitý výcvik, aby si udrželi vysokou úroveň způsobilosti a bezpečnostní standardy.

MSB rovněž podporuje okresní správní rady, hasičské a záchranné služby a další orgány prostřednictvím informací a pravidelné odborné přípravy a vyvinula bezplatnou digitální službu odborné přípravy s on-line kurzy a cvičebními materiály.

Zvýšené povědomí veřejnosti

Zvyšování povědomí veřejnosti o tom, jak se vyhnout požárům a jak požáry uhasit, je nezbytnou součástí preventivní práce, neboť mnoho požárů je náhodně zahájeno lidmi.

Informace začínají ve škole, kde jsou práva a povinnosti související s právem na přístup veřejnosti součástí školních osnov. Většina Švédů má proto základní znalosti o riziku lesních požárů v době, kdy opouštějí školu.

Obecné informace o požárech pro veřejnost, obyvatele a turisty jsou především odpovědností obcí a správních rad krajů, ale MSB také poskytuje komunikační podporu a materiály. Mnoho informací pro veřejnost je nyní k dispozici digitálně, například prostřednictvím aplikace pro nebezpečí požáru a výše popsaných webových stránek, které pomáhají soukromým osobám sledovat nebezpečí požáru v lesích a na polích. Aplikace zobrazuje předpověď současného a budoucího nebezpečí požáru podle oblasti, stávajících zákazů požáru a poskytuje rady a informace o tom, jak bezpečně stavět požáry a grily v době, kdy jsou požáry povoleny. Je k dispozici ve švédštině a angličtině.

Nové pokyny pro obhospodařování lesů

Kromě organizací civilní ochrany hrají důležitou úlohu v prevenci přírodních požárů švédská lesní agentura a vlastníci lesů. Švédská lesnická politika je často shrnuta pod heslem „Svoboda s odpovědností“. Svoboda znamená, že právní předpisy v oblasti lesnictví obsahují relativně málo řídících a závazných pravidel. Jsou proto zapotřebí pokyny, které pomohou vlastníkům lesů uvědomit si, jak mohou pomoci snížit riziko lesních požárů, které začínají prostřednictvím opatření v oblasti řízení.

Zúčastněné strany z lesnického průmyslu vyvíjejí vlastní nástroje, aby zabránily výskytu a šíření přírodních požárů. Aktualizované pokyny platné pro celé odvětví poskytují podporu pro plánování, konzultace, dovednosti, nouzové postupy a vybavení a řešení inspirovaná přírodou. Poradenství a pokyny v oblasti lesnictví jsou uvedeny na internetových stránkách Skogforsk, švédského lesnického výzkumného ústavu, financovaného lesnickým průmyslem a vládou.

Švédský meteorologický a hydrologický institut (SMHI) provádí výzkum využití řešení založených na přírodě (NbS) ve světle změny klimatu. NbS může být dlouhodobý přístup ke snížení nebezpečí požáru. Požáry v listnatých lesích jsou méně intenzivní a šíří se pomaleji. Mokřady se svou schopností zadržovat vodu v krajině mohou někdy také pomoci omezit nebezpečí požáru, ačkoli procesy jsou složité. Vytvoření, zachování a obnova mokřadů v lesní krajině je tedy potenciální novou příležitostí k obhospodařování. Pokyny pro listnaté lesy a mokřady jsou k dispozici u Švédské agentury pro ochranu životního prostředí.

Švédská vláda nedávno zadala zvláštní šetření (2024) s cílem přezkoumat vnitrostátní politiku v oblasti lesnictví s cílem vypracovat vhodnou politiku v oblasti lesnictví pro budoucnost, která bude podporovat dlouhodobě udržitelné švédské lesnictví a rostoucí biohospodářství, tj. hospodářský a společenský rozvoj založený na obnovitelných zdrojích. 

Vládní vyšetřování bylo provedeno po velkých požárech v roce 2018. Jednalo se o zastoupení různých ministerstev, vnitrostátních orgánů, včetně švédské civilní pohotovostní agentury (MSB), obranných sil, záchranných služeb, vlastníků lesů, regionálních orgánů (správních rad okresů) a místních hasičských služeb. Různí výzkumní pracovníci a organizace, jako je MSB, také zveřejnili účty a hodnocení požáru. Příslušné zprávy jsou založeny na rozsáhlých rozhovorech se všemi skupinami a lidmi, kteří se podíleli na boji proti lesním požárům. Závěry a navrhovaná zlepšení jsou tedy dobře zakotveny jak na vládní, tak na veřejné úrovni.

Faktory, které přispěly k úspěchu, převažují nad omezujícími faktory.

Politické faktory

V tomto případě mají veřejnost a vláda stejné priority, tj. snížit dopad přírodních požárů a zachovat zdravou lesní krajinu jako základ pro hospodářství, ale také pro rekreaci a dobré životní podmínky. Zásadním faktorem pro urychlení provádění doporučení byla silná vládní podpora, vedení a následné změny právního rámce upravujícího přírodní požáry.  

Faktory týkající se správy a řízení

Vzhledem k mnohostranné struktuře zúčastněných stran je pro provádění adaptačních opatření nezbytné mít jasné povinnosti a mandáty. Požáry v roce 2018 ukázaly, že nejasné komunikační linky a role mohou zpomalit životně důležité rozhodování a přispět ke zvýšení škod. Skutečnost, že mandáty a celková odpovědnost za přírodní požáry a následná opatření jsou zakotveny v zákoně o civilní ochraně, dále slouží k posílení prováděcích struktur.

Technické faktory

Technologie a odborné znalosti jsou rozšířené v celé společnosti. Jmenování Agentury pro nepředvídané události v oblasti civilní ochrany (MSB) za účelem koordinace zdrojů a sledování odpovědnosti pomáhá zajistit aktuálnost technického know-how, odborných znalostí a zdrojů. Technologie detekce požárů jsou i nadále vyvíjeny a zdokonalovány. Očekává se, že využívání družicových dat a dronů se v budoucnu zvýší, neboť se jedná o nákladově efektivní prostředky pro odhalování a monitorování lesních požárů.

Fyzikální a biologické faktory obhospodařování lesů

Švédsko má mnoho lesů rozprostřených na rozlehlé ploše, z nichž mnohé jsou vzdálené. Lesy jsou tvořeny převážně borovicovými a smrkovými druhy. Jehličnaté lesy jsou náchylnější k lesním požárům než listnaté lesy, které obsahují více vlhkosti. Tyto faktory pomáhají argumentovat pro koordinaci a sdílení zdrojů s cílem udržet náklady na nízké úrovni, ale také zavést řešení založená na přírodě, jako je omezení monokultur a míchání do listnatých stromů, aby se v budoucnu snížilo riziko tzv. megapožárů.

Sociální faktory

Právo toulat se a přístup veřejnosti k přírodě (Allemansrätt) jsou základními kameny švédské společnosti a většina Švédů má základní znalosti o tom, jak se chovat v přírodě prostřednictvím školních osnov. Existuje také obecná shoda, že trávení času v přírodě je dobré pro vaše zdraví a pohodu. Potřeba pevného právního rámce a adaptačních opatření ke snížení přírodních požárů za účelem ochrany přírody a lidí je proto dobře zakotvena u široké veřejnosti. Je důležité pokračovat ve zvyšování povědomí s cílem připomenout lidem rizika a náklady spojené s přírodními požáry a podpořit odpovědné chování, aby se zabránilo náhodným požárům. To musí zahrnovat skupiny, jako jsou nově příchozí a zahraniční turisté, kteří neprošli švédským školským systémem a nemusí plně porozumět úlohám a povinnostem spojeným s „allemansrätt“, zejména s ohledem na očekávaný nárůst počtu turistů v budoucnu.

Ekonomické faktory

Boj proti lesním požárům je nákladný a často vyžaduje společné zdroje. Sdílení zdrojů, jako jsou letadla a vrtulníky, je nákladově efektivní způsob řízení požárních služeb. Opakované přidělování rozpočtových prostředků na zachování služeb by se mohlo stát omezujícím faktorem, pokud je národní hospodářství pod tlakem.

Koordinace služeb v oblasti lesních požárů se provádí z vnitrostátního hlediska a ve spolupráci s EU. Služby jsou financovány především z veřejných rozpočtů - od státu, obcí a také z fondů EU.

Kombinované hospodářské ztráty způsobené obrovským požárem budou pravděpodobně mnohem vyšší než náklady na adaptační opatření, neboť požáry postihují nejen les, ale celý lesnický průmysl, infrastrukturu a veřejné zdraví.

Celkové náklady na přírodní požáry v letech 2014 a 2018 pro společnost je obtížné odhadnout. Samotné odvětví pojišťovnictví odhaduje náklady na přímé škody pokaždé na více než 500 milionů švédských korun (více než 43 milionů EUR) a společenské náklady pravděpodobně přesáhnou 1 miliardu švédských korun (přibližně 87 milionů EUR).

Lesnický průmysl je pro Švédsko důležitý a přímo i nepřímo vyrábí zboží s přidanou hodnotou přibližně 120 miliard SEK (přibližně 10 milionů EUR) ročně, což odpovídá necelým 2,5 % švédského HDP. V lesnickém průmyslu pracuje celkem 120 000 lidí. Přínosy co největšího snížení škod na lesích, narušení produkce, negativních účinků na biologickou rozmanitost a zdraví proto s největší pravděpodobností převáží nad náklady na detekci a hašení požárů.

Omezení počtu nekontrolovaných přírodních požárů má rovněž nehospodářský společenský přínos. Patří mezi ně zachování biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb, snížení znečištění ovzduší, zachování kvality vody a půdy, zachování krajiny a rekreačních oblastí. Ty zase mají pozitivní vliv na zdraví a dobré životní podmínky a na vytváření pracovních míst například prostřednictvím lesního průmyslu, sběru bobulovin a cestovního ruchu.

Zabránění lesním požárům je rovněž přínosné pro zmírňování změny klimatu. Lesy přímo přispívají k pohlcování uhlíku a potenciál přímo přispívá ke zmírňování změny klimatu prostřednictvím propadů uhlíku. Biomasa je obnovitelným zdrojem energie a výrobky ze dřeva, pokud se používají v udržitelném výsledku s mnohem nižšími emisemi uhlíku než výrobky vyrobené z oceli nebo betonu.

Analýza potřeb, změny zmocňovacích právních předpisů a následné provádění opatření pro přizpůsobení se přírodním požárům trvaly přibližně 5 let. Do roku 2024 nebudou adaptační opatření dokončena a zlepšení budou pokračovat donekonečna, nyní však existuje praktická struktura, na níž je možné stavět.

Vzhledem k tomu, že přírodní požáry jsou opakujícími se událostmi, bude třeba, aby opatření k prevenci, odhalování a zvládání přírodních požárů pokračovala donekonečna a případně byla v budoucnu zvýšena v závislosti na míře změny klimatu. V březnu 2018 představila švédská vláda švédskou národní strategii pro přizpůsobení se změně klimatu. Strategie zahrnuje švédské cíle v oblasti přizpůsobení se změně klimatu, hlavní zásady pro práci, organizaci a rozdělení odpovědnosti, monitorování, zásady financování a iniciativy na podporu znalostí. Vnitrostátní strategie pro přizpůsobení se změně klimatu bude aktualizována každých pět let a je dalším zdrojem pro sledování úspěchu opatření pro přizpůsobení se změně klimatu v případě lesních požárů.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(švédsky)

SMHI (2024). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (ve švédštině),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Státní offentliga utredningar SOU 2019:7  

Zpoždění 2003-778 Zpoždění om skydd mot olyckor