Řízení rostoucího rizika lesních požárů v měnícím se klimatu, Švédsko

Z mezinárodního hlediska je problém lesních požárů ve Švédsku relativně malý. Velké požáry v letech 2014 a 2018 však jasně ukázaly, že riziko přírodních požárů je velmi reálné a že je důležité být připraven, aby se snížil dopad na životní prostředí, hospodářství a společnost.

Předpokládá se, že změna klimatu zvýší počet a intenzitu lesních požárů

Počet požárů se ve Švédsku rok od roku značně liší. Za posledních 20 let došlo k 2 000 až 8 000 požárům ročně. Největší počet požárů se vyskytuje v hustě obydlených oblastech a většina protipožárních snah se provádí v měsících duben až srpen.

Počasí má vliv na nebezpečí požáru. Srážky, teplota, vlhkost, rychlost větru, hrom a sluneční záření mají největší vliv na to, jak se požáry drží a šíří. Čím sušší je vegetace a čím silnější je vítr, tím rychleji se oheň šíří. Ohně s vysokou intenzitou mohou spálit vše, co jim stojí v cestě, a proto jsou velmi destruktivní. Není divu, že suché a horké léto produkuje mnohem více požárů než vlhké léto. Nedávná studie švédského meteorologického a hydrologického ústavu a švédské agentury pro civilní ochranu (2024) předpovídá, že četnost a délka takzvaných vysoce rizikových období ve Švédsku se se změnou klimatu zvýší, zejména v jižním Švédsku a podél pobřeží Baltského moře. Je tedy pravděpodobné, že v budoucnu budeme svědky dalších požárů.  

Švédsko má rozsáhlou rozlohu a velký počet zúčastněných stran, což komplikuje zvládání požárů.

Švédsko má rozlohu 41 milionů hektarů, z nichž 68 % tvoří zalesněná půda a 7 % zemědělská půda. 48 % lesů je v soukromém vlastnictví (přibližně 315 000 osob), zbytek je ve vlastnictví společností s ručením omezeným (25 %), státních společností s ručením omezeným (12 %) a samotného státu (8 %).

Podle zákona je odpovědnost za prevenci, plánování a hašení požárů rozdělena mezi jednotlivce, vlastníky, obce a stát. Velká rozloha, různorodost typů zúčastněných stran spolu se švédským právem na přístup veřejnosti, a to i na soukromých pozemcích, přispívají k výzvám v oblasti zvládání lesních požárů. Mnoho různých aktérů musí spolupracovat na prevenci a účinném uhašení požárů, pokud k nim dojde.

Během lesních požárů v letech 2014 a 2018 se dospělo k závěru, že mnozí herci jednali zpočátku příliš pomalu nebo obezřetně. Chyběly také protipožární prostředky. Byl potvrzen význam včasného odhalení a včasného zásahu při hašení požárů a skutečnost, že pro účinné zvládání požárů mají zásadní význam jasné úlohy, koordinace zdrojů a dobré komunikační linky.

Požáry jsou drahé

Nekontrolované požáry mohou způsobit velké škody na lesích a ohrozit životy lidí, zvířat a rostlin. Požáry způsobují značné hospodářské ztráty nejen dotčeným vlastníkům půdy, ale i společnosti jako celku, což ovlivňuje možnosti obživy a zdraví. Negativní účinky mohou pokračovat i po uhašení požáru. Požárem poškozené stromy mohou spadnout a způsobit zranění; odvětví související s lesnictvím mohou čelit nedostatku kulatiny; skleníkové plyny uvolňované požáry přispívají k další změně klimatu; byla snížena produkce lesů; a může dojít k narušení biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb. Zvýšený počet požárů také zvýší náklady na hašení požárů.

Požáry ovlivňují životní prostředí a klima

Řízené požáry lze použít jako nástroj řízení a přispět k řízení ekosystémů a zachování biologické rozmanitosti. Problém je v tom, že požáry jsou mimo kontrolu. Včasná detekce a rychlé hašení pomáhají snížit riziko poškození ekosystémů, zvířat a rostlin a zároveň minimalizovat znečištění vody a ovzduší v důsledku kouře a nebezpečných hasicích chemikálií.

Sociální hodnoty lesů jsou důležitým zdrojem pro společnost ve Švédsku, pokud jde o blahobyt lidí, zdraví, bydlení / životní prostředí, regionální rozvoj a cestovní ruch. Ochrana lesů předcházením škodám způsobeným přírodními požáry je proto dalším klíčovým rozměrem zlepšeného návrhu na zvládání přírodních požárů.

Lesy rovněž hrají důležitou úlohu při zmírňování emisí skleníkových plynů ve Švédsku a jsou rovněž důležitým motivačním faktorem při minimalizaci počtu přírodních požárů.

Různé zákony a předpisy upravují role a povinnosti týkající se prevence požárů a zvládání požárů. Nejdůležitější z nich jsou:

Zákon o lesnictví (Skogsvårdslagen(1979:429 ) – uvádí, že les je národním aktivem a obnovitelným zdrojem, který musí být obhospodařovántak, aby poskytoval dobrou návratnost na udržitelném základě při zachování biologické rozmanitosti. To zahrnuje minimalizaci rizika lesních požárů prostřednictvím vhodného řízení.

Zákon o civilní ochraně (Lagenom skydd mot olyckor (2003:778)potvrzuje, že odpovědnost za prevenci, plánování a hašení požárů je rozdělena mezi soukromé osoby, vlastníky, obce a stát. To znamená, že každý má odpovědnost minimalizovat riziko požárů a pomáhat s hašením požárů. Aktualizovaný akt nyní rovněž potvrzuje úlohu Agentury pro civilní ochranu při zajišťování koordinace a stanovování priorit na vnitrostátní úrovni.

Švédský zákon o životním prostředí(Miljöbalk (1998:808)) upravuje právo na přístup veřejnosti tím, že stanoví, že ti, kteří tráví čas v přírodě "musíprojevit pozornost a péči při jejich jednání s ním", obvykle shrnuto jako "nerušit nebo zničit", což zahrnuje následující požární omezení a předpisy. Různé aspekty rozdělávání požárů venku jsou dále pokryty řadou dalších zákonů. Odpovědnosti a povinnosti vlastníků lesů a podnikatelů, kteří v lese pracují, jsou rovněž kryty soukromými pojišťovacími předpisy.

Každý má tedy povinnost chovat se zodpovědně, aby se vyhnul vzniku požáru náhodou. Systém proto závisí na tom, aby si lidé byli vědomi omezení a předpisů týkajících se požárů a měli určitou znalost souvisejících rizik.

S očekávaným nárůstem počtu lesních požárů v budoucnu se švédská vláda snaží co nejvíce minimalizovat rizika, škody a náklady lesních požárů. Po lesních požárech v roce 2018 bylo zahájeno několik vládních šetření s cílem analyzovat stávající právní předpisy a operativní záchranné úsilí. Na základě šetření vláda rozhodla o změnách zákona o civilní ochraně s cílem zlepšit ochranu před požáry a snížit potenciální škody. Tyto změny byly rovněž provedeny s cílem vyjasnit úlohy, povinnosti a komunikační strategie. Mezi další zlepšení patřilo využívání moderních technologií pro včasné odhalování a monitorování přírodních požárů, zlepšení schopností v oblasti hašení požárů a zvýšení úrovně znalostí o přírodních požárech jak mezi vlastníky lesů, tak mezi občany obecně.

Nový zákon o civilní ochraně, který švédská vláda aktualizovala, zahrnuje následující oblasti činnosti.

Jasné mandáty a lepší koordinace a spolupráce mezi příslušnými veřejnými a soukromými subjekty

V krizové nebo mimořádné situaci jsou nezbytné jasné povinnosti, postupy, financování a komunikační kanály. Prostřednictvím aktualizovaného zákona má švédská civilní pohotovostní agentura (MSB) nyní posílenou pravomoc dohlížet na dodržování předpisů pro zvládání požárů, organizovat krizové vedení a dohlížet na reakci na požáry. Ačkoli regionální a obecní hasičské služby si ponechávají primární odpovědnost, MSB rozšířila pravomoci na podporu a koordinaci mezi obcemi, kraji a záchrannými službami a může přidělit další zdroje, pokud jsou místní dodávky nedostatečné, včetně personálu, vybavení, vrtulníků a vodních letadel.

Tyto právní aktualizace poskytují MSB větší kontrolu tím, že jí umožňují vydávat závazné předpisy a monitorovat dodržování požadavků na reakci na požáry ze strany obcí. Rada pro námořní bezpečnost přezkoumává postupy regionální koordinace a poskytuje zpětnou vazbu k přibližně polovině sledovaných systémů. Kromě toho poskytuje MSB místním orgánům informace, které slouží jako vodítko pro rozhodnutí o zákazu požárů, a to s využitím předpovědí švédského meteorologického a hydrologického institutu (SMHI).

Zatímco MSB je odpovědná za ochranu před požáry, odpovědnost za dodržování národní strategie ochrany lesů, včetně lesů s vysokými přírodními hodnotami, spadá pod švédskou Agenturu pro ochranu životního prostředí. Vedle MSB a dalších organizací veřejného sektoru pokračuje soukromý sektor ve vývoji produktů, služeb a vybavení, které pomáhají vlastníkům lesů s odhalováním, monitorováním a zvládáním přírodních požárů.

Lepší prognostické, detekční a mapovací služby

Je zapotřebí včasných a spolehlivých předpovědí požárního nebezpečí a map, které budou poskytovat přímé pokyny záchranným službám obce, aby mohly plánovat a připravovat se na zkrácení doby reakce v případě vypuknutí požáru. Prognózy rovněž slouží jako základ pro řízení společných protipožárních zdrojů.

Technologie předvídání nebezpečí požáru se neustále vyvíjejí a k pokročilým výpočtům se přidává stále více informací na stále podrobnější zeměpisné úrovni. Vylepšené modely předpovědi nebezpečí požáru pro Švédsko byly vyvinuty švédským meteorologickým a hydrologickým institutem (SMHI) ve spolupráci s MSB. Předpovědi a informace o nebezpečí požáru jsou součástí obecných předpovědních a varovných služeb společnosti SMHI a jsou přístupné veřejnosti prostřednictvím internetových stránek společnosti SMHI.  

Tyto předpovědi také poskytují základ pro aplikaci MSB Outdoor Fire Dangera jejich mapové služby Fire Danger, které ukazují pětidenní předpovědi, které jsou aktualizovány několikrát denně. Výrobky jsou určeny pro širokou veřejnost a pro obecní hasičské a záchranné služby, krajské správní rady (Länsstyrelser) a další, aby poskytovaly informace o tom, jak je lesní vegetace náchylná k požárům. Prognózy a mapy nebezpečí požáru používají obce a krajské správní rady k vydávání požárních zákazů. Pomáhají také řídit lety pro monitorování požárů.

Je důležité odhalovat požáry v rané fázi, a proto se monitorování požárů provádí pomocí letadel. Správní rady okresů rozhodují o tom, kde a jak by měly být použity pro dohled. Drony jsou nyní někdy používány místo nebo jako doplněk k letadlům. V létě 2022 byla jako nový a důležitý doplněk k letadlům pro monitorování požárů zavedena detekce požárů pomocí družicových údajů.

Dalším vylepšením je mapování vodních cest vhodných pro nabírání vody pro vedení nabírajícího letounu, které provádí MSB.

Navýšení prostředků na hašení požárů

Národní protipožární připravenost byla posílena tak, aby zahrnovala nejméně deset protipožárních vrtulníků a čtyři letadla pro nabírání vody, která mohou být nasazena na různých místech na základě aktuální prognózy požárního nebezpečí. Po celé zemi je nyní také více než dvacet dep s požáry, které mohou být použity, když jsou vyčerpány vlastní zdroje místních záchranných služeb. Depa obsahují různé typy zařízení pro hašení požárů, jako jsou požární hadice, motorové postřikovače, terénní vozidla, řetězové pily atd. Kromě depů jsou k dispozici také dvě vysokokapacitní čerpadla, která umožňují centrálně přepravovat vodu na dlouhé vzdálenosti.

Čtyři letadla pro sběr vody jsou připojena k systému rescEU, což znamená, že se jedná o celounijní zdroje, kde EU financuje většinu nákladů. Piloti hasičů absolvují průběžný výcvik, aby si udrželi vysokou úroveň způsobilosti a bezpečnostních norem.

MSB také podporuje krajské správní rady, hasičské a záchranné služby a další orgány poskytováním informací a pravidelným školením a vyvinula bezplatnou digitální vzdělávací službu s on-line kurzy a cvičebním materiálem.

Zvýšení povědomí veřejnosti

Nezbytnou součástí preventivní činnosti je zvyšování povědomí veřejnosti o tom, jak se vyhnout požárům a jak požáry uhasit, neboť mnoho požárů náhodně zahajují lidé.

Informace začínají ve škole, kde jsou práva a povinnosti související s právem na přístup veřejnosti součástí školních osnov. Většina Švédů má proto základní znalosti o riziku požárů v době, kdy opustí školu.

Obecné informace o požárech pro veřejnost, obyvatele a turisty jsou především odpovědností obcí a krajských správních rad, ale MSB také poskytuje komunikační podporu a materiály. Mnoho informací pro veřejnost je nyní k dispozici digitálně, například prostřednictvím aplikace o nebezpečí požáru a výše popsaných webových stránek, které pomáhají soukromým osobám sledovat nebezpečí požáru v lesích a polích. Aplikace zobrazuje předpověď současného a budoucího nebezpečí požáru podle oblasti, stávajících požárních zákazů a poskytuje rady a informace o tom, jak bezpečně stavět požáry a grilování v době, kdy jsou požáry povoleny. Je k dispozici ve švédštině i angličtině.

Nové pokyny pro obhospodařování lesů

Kromě organizací civilní ochrany hrají v prevenci lesních požárů důležitou úlohu také švédská lesnická agentura a vlastníci lesů. Švédská lesnická politika je často shrnuta pod heslem „Svobodas odpovědností“. Svoboda znamená, že právní předpisy v oblasti lesnictví obsahují poměrně málo závazných a závazných pravidel. Proto jsou zapotřebí pokyny, které by vlastníkům lesů pomohly uvědomit si, jak mohou pomoci snížit riziko přírodních požárů počínaje opatřeními v oblasti hospodaření.

Zúčastněné strany z odvětví lesnictví vyvíjejí své vlastní nástroje, které mají zabránit výskytu a šíření lesních požárů. Aktualizované pokyny pro celé odvětví poskytují podporu pro plánování, konzultace, dovednosti, nouzové postupy a vybavení a řešení inspirovaná přírodou. Doporučení a pokyny týkající se lesnictví jsou uvedeny na internetových stránkách švédského lesnického výzkumného ústavu Skogforsk, který je financován lesnickým průmyslem a vládou.

Švédský meteorologický a hydrologický institut (SMHI) provádí výzkum využití přírodních řešení (NbS) ve světle změny klimatu. NbS může být dlouhodobým přístupem ke snížení nebezpečí požáru. Požáry v listnatých lesích jsou méně intenzivní a šíří se pomaleji. Mokřady se svou schopností zadržovat vodu v krajině mohou někdy také pomoci omezit nebezpečí požáru, i když procesy jsou složité. Vytvoření, zachování a obnova mokřadů v lesní krajině je tedy potenciální novou příležitostí k obhospodařování. Pokyny pro listnaté lesy a mokřady jsou k dispozici od švédské agentury pro ochranu životního prostředí.

Švédská vláda nedávno zadala zvláštní šetření (2024) s cílem přezkoumat vnitrostátní politiku v oblasti lesnictví s cílem vypracovat vhodnou politiku v oblasti lesnictví pro budoucnost, která bude podporovat dlouhodobě udržitelné švédské lesnictví a rostoucí biohospodářství, tj. hospodářský a společenský rozvoj založený na obnovitelných zdrojích. 

Vládní vyšetřování bylo provedeno po velkých požárech v roce 2018. Jednalo se o zastoupení různých ministerstev, vnitrostátních orgánů, včetně Švédské civilní pohotovostní agentury (MSB), obranných sil, záchranných služeb, vlastníků lesů, regionálních orgánů (okresních správních rad) a místních hasičských služeb. Různí výzkumníci a organizace, jako je MSB, také zveřejnili účty a hodnocení události lesních požárů. Příslušné zprávy jsou založeny na rozsáhlých rozhovorech se všemi skupinami a lidmi, kteří se podíleli na boji proti požárům. Závěry a navrhovaná zlepšení jsou proto dobře zakotveny jak na vládní, tak na veřejné úrovni.

Faktory, které přispěly k úspěchu, převažují nad omezujícími faktory.

Politické faktory

V tomto případě mají veřejnost a vláda stejné priority, tj. snížit dopad lesních požárů a zachovat zdravou lesní krajinu jako základ pro hospodářství, ale také pro rekreaci a dobré životní podmínky. Silná vládní podpora, vedení a následné změny právního rámce upravujícího přírodní požáry byly zásadním faktorem pro urychlení provádění doporučení.  

Faktory správy a řízení

Vzhledem k mnohostrannému modelu zúčastněných stran bylo nezbytné, aby provádění adaptačních opatření mělo jasné povinnosti a mandáty. Požáry v roce 2018 ukázaly, že nejasné komunikační linky a role mohou zpomalit životně důležité rozhodování a přispět ke zvýšeným škodám. Skutečnost, že mandáty a celková odpovědnost za zdroje lesních požárů a následná opatření jsou zakotveny v zákoně o civilní ochraně, dále slouží k posílení prováděcích struktur.

Technické faktory

Technologie a odborné znalosti jsou rozšířeny v celé společnosti. Jmenování pohotovostní agentury pro civilní ochranu (MSB), která bude koordinovat zdroje a sledovat plnění povinností, pomáhá zajistit aktuálnost technického know-how, odborných znalostí a zdrojů. Technologie detekce požárů jsou i nadále vyvíjeny a zdokonalovány. Očekává se, že využívání družicových dat a dronů se v budoucnu zvýší, neboť se jedná o nákladově efektivní prostředky pro odhalování a monitorování požárů.

Fyzikální a biologické faktory obhospodařování lesů

Švédsko má mnoho lesů roztroušených na rozsáhlé ploše, z nichž mnohé jsou vzdálené. Lesy jsou tvořeny převážně borovicemi a smrky. Jehličnaté lesy jsou náchylnější k požárům než listnaté lesy, které obsahují více vlhkosti. Tyto faktory pomáhají argumentovat pro koordinaci a sdílení zdrojů s cílem udržet náklady na nízké úrovni, ale také zavést řešení inspirovaná přírodou, jako je omezení monokultur a míchání více listnatých stromů, aby se v budoucnu snížilo riziko tzv. mega lesních požárů.

Sociální faktory

Právo na toulky a přístup veřejnosti k přírodě (Allemansrätt) jsou základními kameny švédské společnosti a většina Švédů má základní znalosti o tom, jak se chovat v přírodě prostřednictvím školních osnov. Existuje také obecná shoda, že trávení času v přírodě je dobré pro vaše zdraví a pohodu. Potřeba pevného právního rámce a adaptačních opatření ke snížení počtu přírodních požárů za účelem ochrany přírody a lidí je proto dobře ukotvena u široké veřejnosti. Je důležité pokračovat ve zvyšování povědomí s cílem připomenout lidem rizika a náklady spojené s přírodními požáry a podporovat odpovědné chování, aby se zabránilo náhodným požárům. To musí zahrnovat skupiny, jako jsou nově příchozí a zahraniční turisté, kteří neprošli švédským školským systémem a nemusí plně rozumět úlohám a povinnostem spojeným s „allemansrätt“,zejména s ohledem na očekávaný nárůst počtu turistů v budoucnu.

Ekonomické faktory

Boj proti požárům je nákladný a často vyžaduje společné zdroje. Sdílení zdrojů, jako jsou letadla a vrtulníky, je nákladově efektivní způsob, jak řídit služby v oblasti lesních požárů. Opakované přidělování rozpočtových prostředků na zachování služeb by se mohlo stát omezujícím faktorem, pokud bude národní hospodářství pod tlakem.

Koordinace služeb v oblasti lesních požárů se provádí z vnitrostátní perspektivy a ve spolupráci s EU. Služby jsou financovány především z veřejných rozpočtů - od státu, obcí a také z fondů EU.

Kombinované hospodářské ztráty způsobené obrovským lesním požárem budou pravděpodobně mnohem vyšší než náklady na adaptační opatření, neboť lesní požáry postihují nejen les, ale celý lesnický průmysl, infrastrukturu a veřejné zdraví.

Celkové společenské náklady lesních požárů v letech 2014 a 2018 je obtížné odhadnout. Samotné odvětví pojišťovnictví odhaduje náklady na přímé škody vždy na více než 500 milionů švédských korun (více než 43 milionů EUR) a společenské náklady pravděpodobně přesáhnou 1 miliardu SEK (přibližně 87 milionů EUR).

Lesnický průmysl je pro Švédsko důležitý a vyrábí přímo i nepřímo zboží s přidanou hodnotou přibližně 120 miliard SEK (přibližně 10 milionů EUR) ročně, což odpovídá necelým 2,5 % švédského HDP. V lesnickém průmyslu pracuje celkem 120 000 lidí. Přínosy co největšího snížení škod na lesích, narušení produkce, negativních dopadů na biologickou rozmanitost a zdraví proto s největší pravděpodobností převáží nad náklady na detekci a hašení požárů.

Omezení počtu nekontrolovaných lesních požárů má také nehospodářské společenské přínosy. Zahrnují zachování biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb, snížení znečištění ovzduší, zachování kvality vody a půdy, zachování krajiny a rekreačních oblastí. Ty zase mají pozitivní vliv na zdraví a dobré životní podmínky a na vytváření pracovních míst například prostřednictvím lesního průmyslu, sběru bobulí a cestovního ruchu.

Vyhýbání se přírodním požárům je rovněž přínosné pro zmírňování změny klimatu. Lesy přímo přispívají k pohlcování uhlíku a potenciál přímo přispívají ke zmírňování změny klimatu prostřednictvím propadů uhlíku. Biomasa je obnovitelným zdrojem energie a dřevěné výrobky, jsou-li využívány udržitelným způsobem, vedou k mnohem nižším emisím uhlíku než výrobky z oceli nebo betonu.

Analýza potřeb, změny zmocňovacích právních předpisů a následné provádění opatření pro přizpůsobení se přírodním požárům trvaly přibližně 5 let. Do roku 2024 nebudou adaptační opatření dokončena a zlepšení budou pokračovat donekonečna, ale nyní existuje praktická struktura, na níž lze stavět.

Vzhledem k tomu, že přírodní požáry jsou opakujícími se událostmi, bude třeba, aby opatření k prevenci, odhalování a zvládání přírodních požárů pokračovala donekonečna a v budoucnu mohla být v závislosti na míře změny klimatu zvýšena. V březnu 2018 předložila švédská vláda švédskou národní strategii pro přizpůsobení se změně klimatu. Strategie zahrnuje švédské cíle v oblasti přizpůsobení se změně klimatu, hlavní zásady práce, organizace a rozdělení odpovědnosti, monitorování, zásady financování a iniciativy na podporu znalostí. Vnitrostátní strategie pro přizpůsobení se změně klimatu bude aktualizována každých pět let a je dalším zdrojem pro sledování úspěchu opatření pro přizpůsobení se změně klimatu v důsledku přírodních požárů.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(ve švédštině)

SMHI (2024). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (švédsky),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7 (v angličtině)  

Prodleva 2003-778 Prodleva om skydd mot olyckor