Multi-Hazard přístup k systému včasného varování v Sogn og Fjordane, Norsko

Sogn og Fjordane je pobřežní, hornatý region Norska, který se může pochlubit stovkami tisíc turistických návštěv ročně. Několik komunit v Sogn og Fjordane čelí četným rizikům, jako jsou povodně, laviny, skluzavky a další extrémní povětrnostní jevy, které by mohly být zhoršeny změnou klimatu. Velké vzdálenosti mezi okrajovými komunitami a dopravní a komunikační infrastrukturou, která není přístupná nebo je někdy nedostupná, mohou zhoršit přístupnost, čímž se komunity stávají zranitelnějšími vůči extrémním povětrnostním jevům.

V reakci na výše uvedenou výzvu byl v obci Aurland, která je součástí župy Sogn og Fjordane, nastaven a otestován systém včasného varování. Aurland je oblast velké přírodní krásy, ale má poněkud náročnou geografii a topografii, která má za následek časté bouře, povodně, sesuvy půdy a laviny výskyty, které by se mohly zvýšit s účinkem změny klimatu na zvýšení frekvence a / nebo intenzity extrémních povětrnostních jevů. Systém varování před více riziky by optimalizoval záchranné a jiné záchranné služby poskytované krajem. Vzhledem k cestovnímu ruchu se snaží být nákladově efektivní metodou, která osloví všechny lidi v geografické oblasti a nejen obyvatele.

Systémy včasného varování pro více rizik využívají různé mediální a komunikační nástroje k informování veřejnosti o hrozících nebezpečích a poskytují pokyny ohledně preventivních opatření, která je třeba přijmout. Mohou působit na regionální, národní a mezinárodní úrovni a mohou významně přispět ke snížení rizika zranění osob, ztrát na životech a škod na majetku a životním prostředí. Včasná varování rovněž umožňují místním/regionálním orgánům účinněji zahájit evakuace.

Cílem demonstrace systému včasného varování zaměřeného na lidi bylo zjistit, jak mohou moderní technologie pomoci snížit negativní důsledky rizik souvisejících s počasím v současných podmínkách a za změněných klimatických podmínek, a tím také pomoci zabránit ztrátám na životech. Klíčovým aspektem projektu tedy bylo posoudit, jak lze v rámci, který zohledňuje varovné potřeby různých typů nežádoucích událostí a nebezpečí, vytvořit systém varování před více riziky.

Celkovým cílem tohoto projektu (součást projektu Clim-ATIC financovaného EU) bylo nastavit, otestovat a demonstrovat moderní systém nouzového varování obyvatelstva šířením výstražných zpráv založených na telefonu ve stanovené zeměpisné oblasti. Pokud je to možné a vhodné, je systém založen na již dostupných moderních technologiích a infrastruktuře a je zakotven ve stávajících legislativních a institucionálních rámcích. Aby bylo možné vytvořit nákladově efektivní a udržitelný systém včasného varování, je nezbytným předpokladem přístup zohledňující více rizik, aby bylo možné rozdělit náklady mezi různé oblasti působnosti. Systém a provozní činnosti proto musí být zavedeny v rámci, který zohledňuje potřeby varování před všemi nežádoucími událostmi a nebezpečími (přírodními i způsobenými člověkem) a požadavky různých koncových uživatelů.

V letech 2008 až 2010 se konala čtyři zasedání referenčních skupin s cílem stanovit cíle a projednat nejlepší metody a přístupy, které mají být použity v systému včasného varování, včetně stanovení specifikací systému pro zprávu o hodnocení. Telefon byl považován za nejdůležitější prostředek pro šíření výstrah (kombinace pevných a mobilních telefonních linek). Textové zprávy (SMS) a mluvené zprávy upozorňující veřejnost na přírodní nebezpečí nebo katastrofu jsou distribuovány do všech telefonů v určité vzdálenosti od daného přírodního nebezpečí nebo katastrofy. Poté, co byla definována kritéria pro telefonní systém varování obyvatelstva, bylo dalším krokem určení potenciálních dodavatelů systému a předání systémových kritérií pro zpětnou vazbu, pokud jde o jejich zájem a schopnost splnit kritéria a účastnit se projektu. Po prezentaci dvou potenciálních společností dospěla referenční skupina k závěru, že technologické aspekty zřejmě nepředstavují velkou výzvu, pokud jde o varování obyvatelstva, zatímco rozpočtová omezení byla označena za klíčové výzvy, které je třeba překonat.

Před provedením výstrahy před obyvatelstvem provedl úřad hejtmana župy několik činností v oblasti šíření informací. Informace o cvičení byly zveřejněny na internetových stránkách hejtmana župy, jeho profilu na Twitteru a účtu na Facebooku a byly propagovány prostřednictvím místních novin a okresní rozhlasové stanice v celé župě. Varování dne 10. června 2010 se konalo souběžně se stolním cvičením zaměřeným na schopnost místních orgánů reagovat na extrémní povětrnostní jevy. Několik členů referenční skupiny se zúčastnilo cvičení jako pozorovatelé. Během testu obdrželo výstrahu 2 500 mobilních telefonů jako textovou zprávu, 322 telefonů pevných linek v Aurlandu obdrželo výstrahu jako hlasovou zprávu. Varovné cvičení bylo viditelné na Facebooku po dobu 2 hodin a obdrželo 201 849 zhlédnutí. Po cvičení byl proveden on-line průzkum a v oblasti Høydalen byl proveden průzkum od dveří ke dveřím s cílem posoudit názory veřejnosti na cvičení. Varování obyvatelstva bylo vyhodnoceno s cílem změřit účinnost systému varování kombinací elektronického hodnotícího formuláře a průzkumu „ode dveří ke dveřím“.

V návaznosti na demonstrační projekt nebyl systém varování dosud zaveden; ani na místní, ani na celostátní úrovni. V posledních letech zaznamenal okres Sogn og Fjordane četné případy extrémních povětrnostních jevů, jako jsou závažné skluzavky a záplavy, souběžně s rozsáhlými a vysoce dramatickými požáry. Nikdo nebyl při těchto událostech zabit, ale všichni sloužili jako připomínka; zdůrazňuje potřebu systému varování zaměřeného na obyvatelstvo s přístupem zohledňujícím více rizik. Guvernér hrabství Sogn og Fjordane proto tvrdil, že takový systém by měl být zaveden. Nebyly však provedeny žádné činnosti a není jasné, zda vnitrostátní orgány upřednostní zavedení systému varování. V případě, že vnitrostátní orgány rozhodnou, že nebude v plném rozsahu zaveden systém varování před více riziky, má referenční skupina projektu za cíl navázat na projekt Clim-ATIC na regionální úrovni; především v hrabství Sogn og Fjordane. V tomto ohledu bude práce úzce rozvíjena s místními a regionálními orgány, odvětvím zdravotnictví a příslušnými vládními agenturami s cílem posoudit a zavést systém varování na regionální úrovni.

Referenční skupina projektu byla zřízena v srpnu 2008 a v letech 2008 až 2010 byla konzultována čtyřikrát. Skládala se z členů následujících organizací:

• guvernér župy Sogn og Fjordane – PROJEKT MANAGER (zástupce státu na regionální úrovni, odpovědný za koordinaci havarijního plánování v rámci župy);
• Výzkumný ústav západního Norska - regionální vedoucí partner Clim-ATIC (výzkumný ústav založený na úkolech s působností v oblasti výzkumu klimatu);
• Norské ředitelství pro energetické zdroje a vodu (mandát ředitelství zahrnuje pohotovostní plánování pro případ povodní; jeho úřad Sogn og Fjordane je rovněž vnitrostátním orgánem pro laviny);
• Národní správa veřejných komunikací (odpovědná za státní silnice; mají zvláštní zájem na varování obyvatelstva v souvislosti s uzavřenými tunely a horskými přechody v důsledku špatného počasí/nehod);
• Telenor (Norská telekomunikační společnost, v současné době šestý největší mobilní operátor na světě);
• Norský úřad pro poštu a telekomunikace (Autonomní správní agentura pod norským ministerstvem dopravy a komunikací, s odpovědností za sledování a regulaci telekomunikačních trhů v Norsku);
• Norwegian Broadcasting (v Sogn og Fjordane) (norská veřejnoprávní rozhlasová a televizní společnost, která je největší mediální organizací v Norsku);
• E-CO Hydro Power (norská energetická společnost a druhý největší výrobce elektřiny v Norsku). zvláštní zájem o varování obyvatelstva v souvislosti s přestávkami v přehradách způsobujícími povodně a tsunami);
• Norská policie, okres Sogn og Fjordane (Policie je součástí norské záchranné služby a je odpovědná za vedení záchranných prací při nehodách a katastrofách; včetně extrémních povětrnostních jevů);
• Alarmsentralen („Centrum poplachu v Sogn og Fjordane“) (meziobecní operační středisko, které usnadňuje a koordinuje meziobecní protipožární operace v okrese);
• Ředitelství pro civilní ochranu a krizové plánování (udržuje přehled rizik a zranitelnosti v Norsku a podporuje opatření k předcházení nehodám, krizím a jiným nežádoucím incidentům);
• norská civilní obrana (posílení záchranných složek a záchranných složek v případě závažných havárií a mimořádných událostí ze strany státu),
• Aurland Municipality (obec Sogn og Fjordane; v minulosti došlo k extrémním povětrnostním jevům a lavinám, sesuvům skal atd. Aurland je také místem, kde se konalo varovné cvičení projektu);
• Unified Messaging Systems (UMS) (přední dodavatel pokročilého zpracování zpráv v severní Evropě, který nabízí služby pro upozorňování obyvatelstva v případě kritických incidentů);
• Sogn og Fjordane University College (v roce 2009 se připojila k referenční skupině, aby pomohla při hodnocení včasného varování, ale bohužel musela zrušit své členství kvůli nedostatku interních zdrojů);
• Førde Health Trust (zdravotnický podnik odpovědný za provádění zeměpisných a specializovaných činností jménem Regionálního zdravotnického úřadu západního Norska).

Vzhledem k tomu, že naším přístupem bylo demonstrovat systém s přístupem založeným na více rizicích, referenční skupina projektu hrála klíčovou roli při definování specifikace systému, která umožnila efektivní a spolehlivé vydávání varování o více rizicích.

Pro vytvoření nákladově efektivního systému včasného varování jsou nezbytným předpokladem přístupy zohledňující více rizik, neboť náklady na používání a údržbu systému budou sdíleny. Lokální výstražný systém může rovněž představovat integrovaný nástroj pro šíření čistě informativních zpráv, jako jsou informace pro širokou veřejnost nebo různé zprávy od místních orgánů. Proto tento projekt demonstroval, jak by existující okresní organizace mohla být použita k vydání varování obyvatelstva. Vzhledem k tomu, že tato organizace je úzce koordinována s policií a zároveň je meziobecní organizací, je vhodná pro vydávání mimořádných i nouzových varování s přístupem zohledňujícím více rizik. Tvrdili jsme, že technické aspekty systémů varování zaměřených na lidi jsou obecně snadno dostupné, zatímco otázky týkající se právních předpisů o důvěrnosti a systémových předpisů je třeba řešit před úspěšným zavedením účinných systémů varování založených na poloze. Jak jsme ukázali, zveřejňování reklam pomocí sociálních médií podléhá také předpisům. Ve skutečnosti existují legislativní překážky, pokud jde o pravidla důvěrnosti, která brání veřejnému sdílení zeměpisných údajů shromážděných telekomunikačními společnostmi. Tyto informace by však mohly mít zásadní význam pro rychlé nasazení tísňových služeb, a proto je třeba je změnit. Abychom mohli vydávat varování, která jsou „včasná a srozumitelná ohroženým osobám“, domníváme se, že je třeba provést další výzkum příležitostí a omezení spojených s používáním sociálních médií v krizových situacích.

Systém včasného varování byl vyvinut a testován s Clim-ATIC; jedná se o projekt EU (2008–2011), který se zabýval schopností komunit rozvíjet adaptační kapacity, aby mohly čelit budoucímu klimatu, v němž se předpokládá nárůst četnosti a rozsahu extrémních povětrnostních jevů. Pracovní skupina Clim-ATIC WP4 se týkala provádění demonstračních projektů v oblasti přizpůsobení a jeden z těchto projektů WP4 se nacházel v župě Sogn og Fjordane. Zdroje potřebné pro tento demonstrační projekt jsou ve formě nákladů na zaměstnance (95 191 EUR) a režijních nákladů na kanceláře (až 9 943 EUR) pro guvernéra hrabství Sogn og Fjordane. Celkové náklady projektu činily 105 145,00 EUR. 55 377,00 EUR bylo poskytnuto jako závazek k odpovídajícímu financování guvernérem hrabství Sogn og Fjordane a zbývajících 49 768,00 EUR v rámci programu pro severní periferie (NPP), který je součástí cíle Evropské komise v oblasti územní spolupráce.

Projekt dále ukázal, že moderní technologie varovných systémů lze kombinovat se stávající infrastrukturou a organizačními vzorci, aby místní orgány mohly vydávat varování obyvatel nákladově efektivním a udržitelným způsobem. Stávající meziměstské centrum záchranných operací, Alarmsentralen, je okres zahrnující monitorovací a varovnou službu, která je již nepřetržitě obsluhována vysoce kvalifikovaným personálem. Začlenění systému varování obyvatelstva do této organizace bude vyžadovat malé náklady, školení nebo zdroje. Navíc vzhledem k tomu, že se obecně očekává, že změna klimatu povede v nadcházejících letech k častějším přírodním katastrofám a extrémní četnosti počasí, bude systém včasného varování představovat důležitou součást strategií místních komunit pro přizpůsobení se změně klimatu, což je hlavní očekávaný přínos.

Projekt „nouzového systému varování obyvatelstva“ je zmíněn ve zprávě o návrhu Výboru pro národní obranu (viz příloha 3 dostupného dokumentu), v níž se diskutovalo o potřebě moderního systému varování obyvatelstva. Většina výboru dále uvedla, že účinné varování obyvatelstva pomocí moderních technologií představuje důležitý nástroj pro prevenci záchrany životů a škod, o jehož zavedení musí Norsko usilovat. Ve zprávě o národní zranitelnosti a krizovém plánování za rok 2010 (viz příloha 4 dostupného dokumentu) se ředitelství pro civilní ochranu a krizové plánování rovněž zabývá potřebou zřídit modernější systém varování obyvatelstva.

Demonstrační projekt byl realizován v letech 2008 - 2011. Existuje možnost, která dosud není zřejmá, že systém včasného varování bude v budoucnu zprovozněn prostřednictvím vnitrostátních nebo regionálních správních orgánů.

Neexistuje definovaná doba životnosti systémů včasného varování, pokud jsou aktualizovány a udržovány v provozu.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no