Pojišťovna podporující adaptační opatření v malých a středních podnicích v Turíně (Itálie)

Itálie čelí rozsáhlým rizikům souvisejícím s klimatem, u nichž se očekává, že je změna klimatu ještě zhorší. Malé a střední podniky jsou mimořádně zranitelné vůči klimatickým rizikům a ztráty a škody související s klimatem se v odvětví malých a středních podniků zvyšují. Společnosti mohou podstatně ovlivnit přímé dopady (například na zařízení nebo zboží) a nepřímé ztráty způsobené pozastavením činnosti. Italská asociace pojišťovacích makléřů (AIBA) odhaduje, že 90 % italských podniků, které musely přerušit svou činnost na více než jeden týden kvůli událostem souvisejícím s klimatem, zkrachovalo do jednoho roku.

Navzdory závažnosti dopadů souvisejících s klimatem jsou přírodní nebezpečí zřídkakdy zohledňována v plánech rizik podniků, včetně výrobních a průmyslových malých a středních podniků. Přizpůsobovací činnosti v soukromých podnicích navíc nejsou podporovány zvláštními vnitrostátními finančními nebo fiskálními nástroji. Kromě toho pouze několik italských místních orgánů dosáhlo významného pokroku v plánování přizpůsobení se změně klimatu; většina místních orgánů proto není schopna podpořit malé a střední podniky ve svých jurisdikcích v oblasti přizpůsobování se změně klimatu. A konečně, ačkoli jsou údaje o klimatických rizicích k dispozici v Itálii, jsou distribuovány mezi různými platformami a nejsou vždy snadno přístupné a srozumitelné.

Cílem projektu DERRIS bylo vytvořit nový model partnerství veřejného a soukromého sektoru mezi turínskými pojistiteli, místními orgány a malými a středními podniky. Partnerství se zaměřila na: i) předávání znalostí o posuzování a řízení rizik od pojistitelů veřejným a soukromým plánovačům přizpůsobení a ii) podpora vypracování a provádění plánů přizpůsobení pro malé a střední podniky a průmyslové oblasti. Posouzení klimatických rizik bylo provedeno souběžně na úrovni podniků a okresů s cílem zlepšit interakci mezi zúčastněnými stranami ze soukromého sektoru, odvětvím pojišťovnictví a místními orgány pro přizpůsobení.

Partnerství veřejného a soukromého sektoru bylo vyvinuto a realizováno v pilotní fázi v šesti průmyslových a výrobních oblastech v severní části města Turín. Byl založen na spolupráci mezi městskou správou, Unipolem (italská holdingová společnost poskytující finanční služby) a 32 vybranými malými a středními podniky v letech 2016 až 2017. Během tohoto období tým Unipolu pro předcházení ztrátám podporoval zúčastněné podniky a místní orgán požadovanými odbornými znalostmi. Ve spolupráci mezi soukromými subjekty (včetně malých a středních podniků) a veřejnými zúčastněnými stranami a městem podpořila zejména návrh akčních plánů pro přizpůsobení podniků pro malé a střední podniky a integrovaný plán pro přizpůsobení se změně klimatu pro vybranou oblast. IDAP obsahuje důležité přípravné kroky pro připravovaný adaptační plán města.

Bylo určeno šest pilotních průmyslových a výrobních oblastí v Turíně, které analyzovaly nedávné klimatické jevy týkající se vybraných rizik (záplavy, intenzivní srážky, blesky, extrémní teploty, vítr, krupobití a sesuvy půdy), jež postihly oblasti s přítomností malých a středních podniků. Malé a střední podniky účastnící se projektu pocházely z různých odvětví: mechanická výroba (12 podniků), chemická výroba (6), služby a obchod (5. a 4. místo), potravinářská výroba (3) a řemeslná výroba (2). Zúčastněné podniky byly obecně malé. Většina (24 podniků) měla 5 až 20 zaměstnanců, zatímco pouze jeden malý nebo střední podnik měl více než 250 zaměstnanců. Škody způsobené povětrnostními nebo klimatickými jevy již zaznamenalo 13 podniků a 14 z nich zavedlo určitá preventivní opatření proti škodám způsobeným povětrnostními nebo klimatickými jevy.

Zúčastněným malým a středním podnikům poskytli podporu odborníci z týmu UNIPOL pro prevenci ztrát během dvou kontrol na místě zaměřených na posouzení zranitelnosti vůči klimatickým jevům, výběr možných rizik a potenciální opatření ke snížení rizik, která mají být zahrnuta do plánů CAAP. Během těchto návštěv byl rovněž testován dotazník použitý v nástroji CRAM a tento nástroj byl následně vyvinut. Tento on-line nástroj byl vytvořen s cílem zajistit předávání know-how v oblasti posuzování a řízení rizik malým a středním podnikům, a to i po dokončení projektu. CRAM prezentuje informace o rizicích souvisejících se změnou klimatu na základě zeměpisné polohy (např. umístění s ohledem na zóny povodňových rizik) a automaticky generuje výstupy relevantní pro CAAP na základě informací poskytnutých malými a středními podniky v dotazníku.

Malé a střední podniky, které se projektu zúčastnily, určily tři hlavní typy přístupu k přizpůsobení se změně klimatu:

• prevence rizik, řízení rizik a zvládání mimořádných událostí;
• začlenění otázek přizpůsobení se změně klimatu do řídících a provozních postupů,
• Zavádění řešení zelené infrastruktury (jako jsou zelené střechy) a zlepšení účinnosti využívání vody.

Posouzení klimatických rizik bylo provedeno souběžně na úrovni podniků a okresů s cílem zlepšit interakci mezi zúčastněnými stranami ze soukromého sektoru, odvětvím pojišťovnictví a místními orgány pro přizpůsobení. V pilotní fázi, která se konala v Turíně, dokončilo své plány CAAP 28 z původních 32 podniků, které obsahovaly celkem 565 opatření (medián 20 opatření na plán). Některé malé a střední podniky zavedly nebo modernizovaly řešení zelené infrastruktury; jiné společnosti zavedly mobilní nebo pevná protipovodňová opatření (stěny, vrata nebo bariéry). Některé malé a střední podniky vytvořily rutinní postupy pro pravidelnou kontrolu okapů (s cílem snížit riziko zaplavení) a výkonu strojů při zvýšených teplotách. Jeden podnik upravil svou novou budovu během fáze výstavby podle informací o místním povodňovém riziku zvýšením podlahových úrovní a změnou uspořádání stěn, aby se snížily potenciální škody. Mnoho podniků změnilo své organizační a řídicí systémy, například včetně konkrétních plánů obnovy provozu po havárii, jmenování pracovníků pro monitorování výstrah při mimořádných událostech nebo vytvoření rozpočtových rezerv pro opatření obnovy.

Souběžně s tím projekt DERRIS podpořil město Turín při vypracování integrovaného okresního adaptačního plánu (IDAP) za účasti několika městských oddělení. Plán a související činnosti (strukturovaný proces zapojení zúčastněných stran a meziodvětvová pracovní skupina pro změnu klimatu zřízená ve městě Turín) měly připravit následnou práci na komplexní strategii pro přizpůsobení se změně klimatu a akčním plánu pro přizpůsobení se změně klimatu pro město Turín. Kromě toho IDAP zahrnoval určení adaptačních opatření souvisejících s vytvářením nových opatření v oblasti zelené infrastruktury a udržováním a zlepšováním stávajících opatření, zejména sítí zelených ploch a městských vodních toků.

Po pilotní fázi v Turíně bylo partnerství rozšířeno na dalších deset italských měst a 128 malých a středních podniků využilo online nástroj CRAM k posouzení svých klimatických rizik a dokončení svých plánů CAAP. Z analýzy těchto plánů vyplývá, že nejvýznamnějším klimatickým rizikem jsou povodně (které řeší přibližně 25 % opatření), po nichž následují silné deště (18 %). Další rizika, jako je vítr, zesvětlování, nedostatek vody, extrémní teploty, byla řešena přibližně 12 % opatření pro každý z dopadů a krupobití a sesuvy půdy pouze o 5 %. Plány 128 malých a středních podniků obsahovaly tyto druhy opatření:

• provozní a řídící postupy (38 %),
• zásahy do infrastruktury a zařízení (34 %),
• opatření týkající se provozních postupů včasného varování (11 %);
• opatření ke zlepšení účinnosti hospodaření s vodou (14 %);
• opatření týkající se zelené infrastruktury (3 %).

S cílem odstranit překážky bránící provádění adaptačních opatření se projekt DERRIS zabýval stávajícími finančními nástroji pro přizpůsobení v Itálii a Evropě a přispěl k veřejné diskusi na evropské úrovni o úloze pojistitelů jako investorů financujících činnosti v oblasti přizpůsobení se změně klimatu. Tyto činnosti byly zahrnuty do formulace souboru obecných požadavků a pokynů pro finanční nástroje na podporu veřejných orgánů, zejména na místní úrovni, a soukromých podniků při činnostech v oblasti přizpůsobování se změně klimatu. V návaznosti na pokyny a doporučení pro přímou finanční a nepřímou fiskální podporu pro adaptační opatření uvolnil DERRIS finanční nástroj na podporu malých a středních podniků při provádění opatření v oblasti prevence a řízení klimatických rizik obsažených v jejich akčních plánech pro přizpůsobení se změně klimatu, který se skládá z úvěrů (mezi 10 000 a 100 000 EUR) vydaných bankovní pobočkou Unipolu, „Unipol Banca“.

Po dokončení projektu v roce 2018 pokračují kapitalizační činnosti, do nichž jsou od roku 2019 zapojena další čtyři města (včetně Milána). Nástroj CRAM pro posuzování klimatických rizik a podporu malých a středních podniků při plánování jejich adaptačních plánů je navíc stále on-line a aktivní.

Do partnerství byla zapojena široká škála místních subjektů s cílem usnadnit zapojení malých a středních podniků. Jednalo se o profesní organizace, obchodní komory, UnipolSai (pojišťovací pobočka skupiny Unipol), agentury Unipol a Unipol Banca (bankovní pobočky společnosti Unipol). Regionální pobočky Unipolu hrály klíčovou roli při podpoře místních orgánů v zapojení obchodních organizací a při přesvědčování malých a středních podniků k účasti. Většina těchto místních subjektů souhlasila s účastí na školeních, neboť se považovala za velmi účinný způsob, jak zvýšit jejich povědomí o dopadech změny klimatu na podniky a o potenciálních výhodách plánů pro přizpůsobení se změně klimatu pro zajištění kontinuity činnosti. Tímto způsobem byl vytvořen efekt sněhové koule, kdy se zúčastněné organizace staly ambasadory projektu DERRIS a pomohly šířit znalosti a nástroje vytvořené v rámci projektu dalším malým a středním podnikům.

Zapojení malých a středních podniků do projektových aktivit v každém z měst představovalo velkou výzvu, kterou překonalo zapojení obchodních organizací.

Příprava integrovaného plánu pro přizpůsobení se změně klimatu v Turíně položila základ pro komplexnější plánovací činnost v oblasti přizpůsobení se změně klimatu vytvořením meziodvětvové pracovní skupiny pro přizpůsobení se změně klimatu a struktury pro zapojení zúčastněných stran.

Kromě nízké úrovně povědomí o rizicích souvisejících se změnou klimatu a možnostech zmírňování rizik se dostupnost finančních zdrojů (financování, zvláštní půjčky a/nebo fiskální nástroje) jeví jako zásadní omezující faktor pro provádění přizpůsobení se změně klimatu.

Projekt byl financován z programu LIFE. Celkový rozpočet činil více než 1,3 milionu EUR, z čehož 60 % (790 299 EUR) financovala EU. Cílem projektu nebylo vytvářet přímé hospodářské přínosy a náklady, kterým se díky lepšímu řízení rizik předešlo, nebyly vyčísleny. Iniciativě se podařilo zvýšit povědomí malých a středních podniků o klimatických rizicích, zlepšit dostupné znalosti pro zvýšení připravenosti malých a středních podniků na rizika katastrof a přizpůsobení se změně klimatu a podpořit koncepci akčních plánů pro přizpůsobení podniků.

projekt DERRIS realizovaný od 1. září 2015 do 30. září 2018; činnosti UNIPOLu, jako je podpora místních orgánů, které mají zájem o replikaci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru, organizace setkání s malými a středními podniky a aktualizace nástroje CRAM, jsou poskytovány do roku 2023.

Akční plány pro přizpůsobení podniků mají dlouhodobou perspektivu; plány, včetně posouzení klimatických rizik a určení reakce, jsou každoročně revidovány.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it