Rotterdamská strategie pro přizpůsobení přístavů v oblasti dopravy a obchodních činností odolných vůči změně klimatu

Přístav Rotterdam, přestože je již navržen tak, aby vyhovoval menším záplavám a zvyšování hladiny moří, je vystaven rizikům, která představují silné bouře a další zvyšování hladiny moří v důsledku změny klimatu. Nejmodernější projekce vzestupu hladiny moře z roku 2023 (databázeRijkswaterstaat Hydra-NL spolu s projekcemi změny klimatu vypracovanými Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut – KNMI)uvádějí nárůst hladiny moře v roce 2100 v rozmezí od +26 cm do +124 cm a poukazují na pravděpodobný nárůst povodňových škod v průběhu času. Pracovní předpoklad přijatý ve strategii je +35 cm v roce 2050 a +85 cm v roce 2100. Přístavní oblast se nachází nad hladinou moře a mimo nizozemský hrázový systém. Je tedy již přirozeně chráněna před povodňovými riziky, jimž čelí část nizozemského území ležící pod hladinou moře. Jelikož je však mimo systém hrází, je zranitelný vůči očekávaným povodním souvisejícím s předpokládaným zvýšením hladiny moře. Jeho umístění mimo systém hrází rovněž znamená odlišný rámec pro regulaci rizik ve srovnání s vyhloubenými oblastmi. To přináší problémy s koordinací mezi všemi zúčastněnými soukromými a veřejnými subjekty. Další výzvou jsou různé vlastnosti různých oblastí v rámci přístavu. Budovy v různých oblastech mohou mít různé výšky; oblasti samy o sobě mohou či nemusí zahrnovat kanály a jiné vodárny. Oblasti se navíc mohou lišit, pokud jde o jejich využití, které sahá od průmyslových areálů až po logistická centra pro nákladní dopravu, kancelářské budovy a dokonce i obytné oblasti.

Strategie musí zohlednit potřeby a rizika, jimž čelí různí aktéři na různých místech. Strategie je souborem různých dílčích strategií, které je třeba pečlivě sladit. Ne všechny oblasti se při definování své konkrétní strategie řídily stejnou metodikou. V některých oblastech se objevily nové poznatky. Ty byly aplikovány na strategie vyvinuté později a různé přístupy přirozeně vyplývají z rozdílů napříč oblastmi.

Přístav Rotterdam N.V. je společnost zabývající se rozvojem přístavů. Působí jako pronajímatel, neboť pronajímá přístavní pozemky společnostem spravujícím terminály, logistické a výrobní operace. Výsledkem je složitá síť vzájemně propojených a rozmanitých oblastí nacházejících se podél ústí řeky Mose (Maas), z nichž každá má své specifické fyzické rysy a specifické hospodářské činnosti. Toto nastavení znamená různé právně odpovědné subjekty a subjekty a rozdíly v zákonech a předpisech, které musí dodržovat.

První, pozoruhodný právní aspekt této strategie je zakořeněn v zeměpisné poloze celého přístavu. Nachází se mimo systémy hrází, které udržují v suchu podíl nizozemského území, který leží pod hladinou moře.

Podle nizozemského práva neexistují v oblastech mimo systém hrází (v nizozemštině buitendijkse gebieden) žádné právní normy pro ochranu před povodněmi. Uživatelé a správci oblasti vnějšího přístavního hrázi jsou zodpovědní za přijetí opatření k omezení škod způsobených povodněmi. Stále však existují povinnosti veřejných institucí, které zaručují určitou základní podporu. Například národní vláda je zodpovědná za komunikaci o povodňových rizicích.

V rámci přístavu se kromě námořního a plavebního práva týkajícího se provozu přístavu týká řada obchodních činností manipulace s nebezpečným zbožím a látkami a jejich zpracování, a proto se na ně vztahují zvláštní předpisy, jako je BRZO (BesluitRisico’s Zware Ongevallen , vyhláška o rizicích závažných havárií – nařízení SEVESO III) a BEVI (Besluitexterne veiligheid inrichtigen – vyhláška o vnější bezpečnosti zařízení). Tyto předpisy se zabývají správným zacházením s riziky a jejich prevencí v prostorách podniku a mimo prostory podniku. Ta má samozřejmě přímý vliv na prevenci ekologických katastrof na rozsáhlém území.

Dalším právním aspektem, který je třeba zvážit, je přítomnost orgánů příslušných pro činnosti, na něž se vztahuje strategie pro přizpůsobení se změně klimatu, v oblasti přístavu. Mandát úřadu přístavu Rotterdam zahrnuje "zachování bezpečné a bezproblémové manipulace s veškerou lodní dopravou". Město Rotterdam a vláda Nizozemského království jsou mimochodem dvěma akcionáři přístavu Rotterdam. Proto jsou zapojeny do plánování a provozu přístavu Rotterdam jako regulační i regulované subjekty. Oba akcionáři odůvodňují svou účast v přístavu Rotterdam takto: i) ochrana veřejného zájmu na činnostech přístavu (viz de Langen, 2023),s ohledem na zásadní hospodářskou úlohu přístavu Rotterdam pro místní hospodářství, ii) potřeba zachovat účinné tržní podmínky pro klíčovou činnost, která by jinak byla přinejlepším přirozeně monopolní nebo oligopolní, iii) zohlednění námořní bezpečnosti, iv) účinné využívání půdy v oblasti a v) aspekty udržitelnosti (z hlediska snižování emisí CO_2). Obecnou dlouhodobou strategii přístavu Rotterdam, Rotterdam Port Vision, společně rozvíjí několik institucí, včetně města Rotterdam, Nizozemského království (prostřednictvím ministerstev hospodářství a změny klimatu, vnitra a vztahů království a infrastruktury a vodního hospodářství), provincie Zuid-Holland a obchodního sdružení zastupujícího podniky působící v přístavu (Deltalinqs) a orgánu přístavu Rotterdam . Port Vision má silné vazby na adaptační strategii přístavu, pokud jde o zachování zdraví a bezpečnosti a kritéria pro rozvoj oblasti. Rotterdamská přístavní vize navíc uvádí, že oblast přístavu podléhá rámcové směrnici EU o vodě, která vyžaduje, aby vodohospodářské orgány (Rijkswaterstaat a nizozemské vodohospodářské orgány) a uživatelé udržovali v této oblasti dobrou kvalitu vody.

Cílem strategie pro přizpůsobení přístavu v Rotterdamu je poskytnout soubor opatření, která mají být provedena v přístavu v Rotterdamu, a to způsobem, který zohledňuje specifické rysy různých dotčených oblastí a aktérů. Jeho hlavním cílem je snížit hospodářské škody vyplývající ze záplav v přístavních oblastech, u nichž se předpokládá, že budou představovat většinu negativních dopadů, k nimž pravděpodobně dojde. Strategie pro přizpůsobení se změně klimatu navíc rovněž podporuje snížení škod vyplývajících z méně pravděpodobných událostí, jako jsou škody na životním prostředí v důsledku rozptýlení znečišťujících látek a lidských obětí.

Strategie pro přizpůsobení přístavů předpokládá širokou škálu opatření, která se týkají především infrastruktury, ale také plánů připravenosti a změn chování. Tato opatření jsou přizpůsobena charakteristikám oblastí a míře rizika, kterou zúčastněné strany působící v těchto oblastech považují za přijatelnou. Vycházejí z opatření přijatých v oblastech uvnitř nizozemského systému hrází a jsou přizpůsobena potřebám a rysům oblasti, která leží mimo tento systém. Opatření jsou rozdělena na opatření zaměřená na prevenci, opatření zaměřená na prostorovou adaptaci a opatření zabývající se krizovým řízením.

Preventivní opatření („udržovat vodu venku“) zahrnují:

• Zvedání náspů a/nebo svahů: toto opatření zajišťuje, že nízko položené oblasti nemohou být zaplaveny, pokud voda zůstane pod úrovní stanovenou v návrhu. To znamená upravit výšku nábřeží (včetně podloží nakládacích a vykládacích prostor) na správnou výšku.
• Použití oddílů k utěsnění částí přístavu zajišťuje, že se povodně nepřelijí do jiných podoblastí. Toto opatření může chránit oblasti s vysokými ekonomickými hodnotami ohrožené povodněmi, které tak mohou být odděleny od oblastí s nízkými ekonomickými hodnotami, které nelze chránit nákladově efektivním způsobem.
• Zvyšování silnic, aby fungovaly jako překážky: to vyžaduje zvýšení výšky nízko položených silničních úseků a instalaci bran k utěsnění podzemních silničních úseků, jako jsou tunely a metro, v případě záplav.
• Uzamykatelná otevřená bariéra: toto opatření lze provést instalací malé verze koncepce Maeslantovy bariéry nebo jiné uzamykatelné bariéry malého rozsahu s cílem snížit regulovanou hladinu vody v oblastech mimo hrázový systém přístavu. Toto opatření může rovněž snížit povodňová rizika i v přilehlých oblastech.
• Odnímatelná hráz / (flexibilní) bariéra může fungovat podobným způsobem, s výhodou, že je odnímatelná, a proto je na místě pouze v případě potřeby. Může být doplněna svislou bariérou, jako je stěna.

Opatření v oblasti prostorové adaptace („živě s vodou“) zahrnují:

• Vodotěsná konstrukce lokality zahrnuje fyzické (pře)přemístění činností a zařízení do oblastí s nižší pravděpodobností povodní. Například činnosti kritické pro podnikání nebo kapitálově náročné činnosti a životně důležitá zařízení, jako je elektřina, telekomunikace a IT, by měly být přemístěny do bezpečnějších, nadzemních oblastí. Logistické společnosti by měly zajistit, aby produkty nejvyšší hodnoty byly skladovány na nejvyšších místech. Mohli by také začít z nejvyšších důvodů pro skladování zboží, aby bylo zajištěno, že co nejméně produktů je skladováno v nejnižších částech webu. To platí pouze v případě, že jsou k dispozici bezpečné pozemní úrovně a odstranění je proveditelné, neboť na místě mohou být zapotřebí některá klíčová zařízení.
• Nadmořská výška podoblastí / lokalit / kritických zařízení je zřejmým opatřením, které je třeba provést, je-li to vůbec proveditelné, neboť obecně platí, že čím je půda vyšší, tím je chráněna před povodněmi, zejména mimořádně vysokými. Pozemky obsahují následky povodní. Zřizování stávajících lokalit však obvykle není proveditelné z důvodu zničení kapitálu a/nebo nákladů na obnovu nákladné infrastruktury. Zvedání náspů (mezi preventivními opatřeními) se však může ukázat jako nákladově efektivní pro velké otevřené přístavní lokality a/nebo pro pozemky, které jsou ve výstavbě nebo jejichž výstavba je plánována.
• Vypouštění znamená vypouštění vody přes zdymadlo, všude tam, kde může být voda vypouštěna do vnějšího vodního útvaru. K tomu dochází například v plavebních komorách Haringvliet, kde je přebytečná říční voda vypouštěna do moře, když je hladina vody příliš vysoká.
• Ochrana proti vlhkosti zahrnuje zajištění toho, aby voda mohla zaplavit zařízení až do předem stanovené konstrukční výšky, aniž by způsobila jakékoli škody, které nelze napravit prostřednictvím rozsáhlého čištění, a aby mohla účinně proudit dovnitř a ven. To vyžaduje instalaci všech přípojek veřejných služeb (elektrické rozvody, plynovody atd.) nad projektovanou vodní hladinou, přičemž vše, co leží pod touto hladinou, musí být vodotěsné. Skutečnost, že voda může záměrně vstoupit do zařízení, znamená, že tato možnost není životaschopná, pokud je povaha činnosti taková, že není žádoucí vodu povolit.
• Suchá izolace zahrnuje úplnou hydroizolaci zařízení a jeho zpevnění, aby odolalo tlaku vody na vnějším povrchu. To zahrnuje instalaci vodotěsných stěn, oken a dveří a utěsnění kanalizace a dalších vodovodních potrubí, aby se zabránilo přítoku vody. U infrastruktury v přístavu Rotterdam se má za to, že suchá ochrana je použitelná až do výšky jednoho metru a vyžaduje včasné provedení dalších opatření, jako je zavírání dveří, oken a kanalizace v případě zaplavení. Doporučuje se také předběžná důkladná analýza proveditelnosti.

Opatření krizového řízení („připravení na krizi“) zahrnují vše, co lze předvídat a provádět, pokud jde o přípravu na povodeň a omezení a nápravu jejích dopadů. To zahrnuje všechna opatření přijatá těsně před nebo během povodně. Tento soubor opatření zahrnuje:

• přípravu a provádění havarijních plánů a plánů obnovy specifických pro jednotlivá zařízení (nad rámec těch, které jsou povinné pro zařízení a provozy zabývající se nebezpečnými látkami) a celkový plán pro bezpečnostní region Rotterdam-Rijnmond;
• příprava a provádění nouzových opatření (jako je vytváření zásob kritických dodávek, přesun do vyšších oblastí nebo jiná ochrana kritického nebo drahého zboží a vybavení, instalace nouzových záloh elektřiny atd.);
• instalace nouzových hrází a náspů.

Charakteristickým rysem této adaptační strategie je doladění nabídky opatření, která mají být provedena, podle specifických rysů každé oblasti v rámci přístavu. To je založeno na geografických, technických a hospodářských činnostech každé oblasti, podrobném modelování možného dopadu velkých povodní a začlenění priorit stanovených společnostmi působícími v různých úsecích přístavu do návrhu strategie. Strategie tedy spočívá v nabídce opatření pro konkrétní oblasti, u nichž se očekává, že budou řešit zranitelná místa každé oblasti nákladově nejefektivnějším způsobem. Tyto nabídky byly označeny podle „tématu“ převládajícího typu opatření, která mají být v dané oblasti přijata. Označení rovněž zhruba odpovídají třem výše uvedeným třídám opatření (prevence, prostorová adaptace a řešení krizí). Například pro oblast Botlek ve střední části přístavu strategie doporučuje strategii "udržovat vodu venku", která se zaměřuje na preventivní opatření. Pro oblast Maasvlakte (přímo na pobřeží Severního moře) a oblast Merwe-Vierhavens (nejvnitřnější) navrhuje strategii „žít s vodou“, která se zaměřuje na opatření pro územní přizpůsobení. Strategie přizpůsobení pro Europoort a Waal-Eemhaven kombinuje obě témata. V oblastech, kde povodňové riziko překračuje přijatelnou prahovou hodnotu pouze v případě, že hladina moře vzroste o více než 85 cm (jak je tomu v případě oblasti Vondelingenplaat), je nejslibnější strategie založená na přípravě na krizi.

Uživatelé přístavu v Rotterdamu (zejména dopravní a logistické firmy, developeři, vlastníci nemovitostí) byli konzultováni, aby použili „soukromé hledisko“, jehož prostřednictvím se posuzují rizika. Rizika byla hodnocena na vědeckém základě (modelování na základě klimatických projekcí). Příslušné zúčastněné strany v každé podoblasti přístavu však byly požádány, aby je roztřídily do kategorií „přijatelné“ nebo „nepřijatelné“. Výsledky této konzultace byly sloučeny s obdobným hodnocením, které provedly orgány veřejné moci s cílem posoudit hledisko místní komunity. Tento přístup založený na společném návrhu vedl ke komplexní a sdílené identifikaci úrovní rizika považovaných za přijatelné pro různé dopady očekávané v různých oblastech přístavu. Na institucionální úrovni je zohlednění veřejného zájmu základním kamenem mandátu dvou akcionářů přístavu Rotterdam N.V., jak je uvedeno v oddíle týkajícím se právních aspektů.

Existují čtyři hlavní faktory, které pravděpodobně zvýší šance na úspěch adaptační strategie. Za prvé, je založen na důkladných znalostech fungování hrází a na vědeckém modelování možných klimatických scénářů pro přístavní oblast. Tato vědecká základna je pravidelně revidována a aktualizována. Za druhé, má velmi podrobný přístup ke specifickým rysům jednotlivých úseků přístavu. Zajišťuje, aby byla prováděna pouze opatření, která nejlépe vyhovují každé oblasti. Zatřetí je navržen společně se zúčastněnými stranami v každé oblasti. Může se tedy opírat o podporu a spolupráci přímo dotčených hospodářských činností. Za čtvrté se opírá o důkladnou analýzu nákladů a přínosů (podrobnosti viz následující oddíl), která zajišťuje, že se doporučují pouze nákladově nejefektivnější opatření.

Hlavní omezující faktory souvisejí s extrémní složitostí mnoha vzájemně propojených činností probíhajících v přístavu, jeho hospodářskými a infrastrukturními vazbami na nizozemské, evropské a celosvětové hospodářské systémy a vnitřní nejistotou spojenou s budoucím vývojem těchto systémů. Složitost přístavu měla jasný dopad na rozvoj strategie. Musela být opakovaně upravována tak, aby pokrývala různé části přístavu. To mělo za následek různé načasování vývoje strategie nebo zvážení alternativních vývojových cest pro různé oblasti. Například možnost, že by mohly být v oblasti Merwe-Vierhavens rozvíjeny projekty rezidenčního bydlení, vedla ke zvážení dvou alternativních scénářů pro budoucnost této oblasti. Jedna z nich se více zaměřila na hospodářskou činnost. Druhý scénář uvažoval o smíšeném využití, při němž bylo třeba zohlednit i potřeby budoucích rezidentů, pokud jde o přizpůsobení. Řešení nejistoty budoucnosti je součástí celkové strategie každého podniku a přístav Rotterdam začlenil nejistotu související s klimatem do svých hlavních strategických dokumentů, jako je Port Vision Rotterdam.

Strategie obsahuje komplexní analýzu nákladů a přínosů opatření vybraných pro různé přístavní oblasti. Tento dokument obsahuje podrobný rozpis nákladů a přínosů a tabulku, která je shrnuje podle hlavních opatření a dotčených přístavních úseků. Celkově se současná hodnota nákladů na doporučená opatření odhaduje na téměř 90 milionů EUR. Odhadované přínosy, pokud jde o očekávané snížení hospodářských škod v důsledku těchto opatření, činí přibližně 611 milionů EUR. To vede k pozitivnímu poměru přínosů a nákladů ve výši 6,8. Strategie rovněž zohledňuje potřebu případných mimořádných zásahů v oblasti údržby: náklady na údržbu jsou stanoveny pro každé opatření a zahrnuty do analýzy nákladů a přínosů. Dokument také pojednává o alternativních balíčcích opatření a poskytuje srovnání s doporučenými. Na základě těchto informací dospěla k závěru, že by byl proveditelný balíček s mnohem vyššími přínosy v případě velmi extrémních povodní, ale jeho zavedení by bylo mnohem nákladnější než doporučený balíček. Tímto alternativním řešením by byla "uzamykatelná otevřená" bariéra v plné velikosti podobná konceptu Maeslantovy bariéry. Stálo by to mnohem více než všechna opatření na oblast dohromady (820 milionů EUR oproti 90 milionům EUR) a přineslo by to celkový hospodářský přínos ve výši 1,608 milionu EUR. Ačkoli by tedy absolutní celková výše přínosů byla více než dvojnásobná než u doporučeného balíčku, poměr nákladů na přínosy by byl pouze 2 namísto 6,8. To ukazuje na celkově méně vhodné řešení. Rovněž je třeba počítat s tím, že Maeslantská bariéra již má ochranný vliv na nejvnitřnější části přístavu (zejména na Vondelingenplaat), neboť se nachází na úseku řeky, který k nim vede.

Strategie byla dokončena v letech 2021/2022 a oznámena všem společnostem působícím v přístavní oblasti v září 2022.

Doba provádění různých opatření doporučených ve strategii pro přizpůsobení přístavů je velmi proměnlivá. Doba provádění závisí na časovém rozsahu opatření, která je třeba provést, v závislosti na jejich specifických rysech. Mohou se lišit od hodin a dnů pro opatření krizového řízení až po několik měsíců až let pro vybudování individuální protipovodňové infrastruktury. Kromě toho budou mít některá opatření smysl až ve vzdálené budoucnosti, tj. až se naplní projekce zvyšování hladiny moří. Ve strategii pro přístav Rotterdam bylo každé opatření konvenčně přiřazeno k jednomu ze čtyř možných časových horizontů: okamžité provedení; před rokem 2050, před rokem 2100, po roce 2100. Na posledně jmenované se vztahuje upozornění, že skutečné provádění může záviset na činnostech jiných subjektů kromě přístavního orgánu (obvykle je odpovědnost sdílena se společnostmi působícími v oblasti přístavu).

Doba trvání různých opatření doporučených ve strategii pro přizpůsobení přístavů je velmi proměnlivá. Vzhledem k tomu, že jsou k dispozici nové informace, je strategie sama o sobě neustále revidována. Strategie má být vodítkem pro adaptační úsilí přístavu Rotterdam nejméně do roku 2100, to však nevylučuje delší životnost. Strategie je živým protokolem. Přístav Rotterdam vyhodnotí a upraví strategie pro různé přístavní oblasti přibližně každých 10 let. Tato aktualizace zohlední skutečné a předpokládané zvýšení hladiny moří v budoucnu. S ohledem na nové klimatické projekce očekávané v roce 2024 se již očekává rozsáhlá revize.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023). Podpora veřejných zájmů prostřednictvím státního vlastnictví: Případ Rotterdamského přístavu. GeoJournal, 88(6), 6507-6521.

Een waterveilige Rotterdamse haven - Een adaptatiestrategie voor een veilige haven - nu en in de toekomst (v nizozemštině)

Port Vision Rotterdamu