Přístup k řízení povodí v souvislosti s bleskovými povodňovými riziky v Glasgow

Voda z Bílého vozíku způsobila bídu obyvatelům a podnikům na jižní straně Glasgowa po mnoho desetiletí. Řeka je náchylná k bleskovým povodním. Jen dvanáct hodin deště může způsobit, že hladina vody stoupne o šest metrů s potenciálem proměnit řeku v zuřící příval, jak nabírá hybnost po proudu směrem k zranitelným předměstím města. Za posledních 100 let došlo k více než 20 významným povodním způsobeným relativně malými bouřemi. Jeden z nejpamátnějších byl v Hogmanay v roce 1984, kdy bylo zaplaveno 500 domů a byly způsobeny miliony liber škod. Jen o 12 dní později způsobily povodně další utrpení ve stejné oblasti. V roce 1990 byli obyvatelé této oblasti znovu zasaženi. V roce 1994 řeka znovu protrhla své břehy na různých místech a v roce 1999 rodiny utrpěly tisíce liber škody, když voda dosáhla výšky pasu ve svých domovech. Celkově bylo odhadnuto, že 1 710 obytných budov a 40 podniků je ohroženo povodněmi, ačkoli vzhledem k nájemní povaze bydlení v této oblasti se to rovná více než 6 700 domům, přičemž odhadované náklady na škody jsou vyšší než 100 milionů liber v hodnotách roku 2008, pokud se nic neudělá.

Stávající protipovodňové zábrany podél vodního koridoru Bílého vozíku byly kusé a izolované. Na ochranu nemovitostí nejen před současnými povodňovými riziky, ale také před častějšími záplavami očekávanými v důsledku globální změny klimatu Na základě projekcí UKCP09, scénáře se středními emisemi a časového horizontu do roku 2050 pro Glasgow dojde ke zvýšení závažnosti říčních povodní (1:100 let zvýšení události na 1:200 let) a ke zvýšení závažnosti záplav (z 1:100 ročně na 1:200 let).

Hrozba opakovaných povodní také představovala velké problémy s pojištěním pro domácnosti, podniky a místní ekonomiku. Na konci roku 2002 pojišťovna stáhla záruku cenově dostupného protipovodňového pojištění ve vysoce rizikových oblastech. Odvětví potvrdilo, že bude muset zvážit účtování vyššího pojistného nebo dokonce zcela odmítnout povodňové krytí. To by mohlo vést k výraznému snížení hodnoty nemovitostí.

Povědomí veřejnosti o povodních v 80. a 90. letech 20. století spolu s rostoucím povědomím o tom, že meteorologové předpokládají v budoucnu intenzivnější období srážek v důsledku změny klimatu, učinilo z nalezení řešení tohoto plánu hlavní prioritu pro městskou radu Glasgow.

Obecným účinkem režimu bylo zmírnění zaplavení obytných a obchodních nemovitostí v několika oblastech předměstí Glasgow White Cart Water a ve dvou oblastech předměstí Glasgow Auldhouse Burn (přítok vody White Cart Water). Součástí režimu byla rovněž výstavba protipovodňových oblastí proti proudu od Glasgowa.

Režim byl navržen tak, aby chránil před 1 % (jedna povodeň za 100 let) povodněmi s přihlédnutím k prognózám změny klimatu do roku 2050, což odpovídá 0,5 % (jedna povodeň za 200 let) povodně na základě současné situace (údaje z roku 2006); jakož i zajistit udržitelné a ekologické řešení problému povodní.

Od roku 1984 byla provedena řada studií s cílem určit vhodný systém protipovodňové prevence pro vodu z Bílého vozíku a její přítok, který by poskytoval ochranu až po událost v délce 1 roku z 200 let (odpovídající ochraně až po událost v délce 1 roku ze 100 let do roku 2050, podle uvažovaných předpovědí změny klimatu). V roce 2002 začal vývoj systému s pomocí poradenských inženýrů. Výsledný program White Cart Water Flood Prevention, největší systém protipovodňové ochrany ve Skotsku, byl zveřejněn v listopadu 2004 a schválen skotskou vládou v roce 2006.

Režim je založen na zásadě řízení povodí. Kombinuje nejmodernější inženýrská řešení a přirozené techniky řízení povodňových rizik. Ústředním bodem je optimalizace zadržování povodňové vody v horním povodí, která umožňuje, aby protipovodňové hradby ve městě byly omezeny na přijatelnou výšku, což pomáhá omezit dopad na stávající stanoviště volně žijících živočichů a zabránit vytváření překážek mezi řekou a komunitou. Alternativním přístupem by bylo řešení "pouze zdí", které by vedlo k výstavbě nepřijatelně vysokých zdí podél městského koridoru řeky.

Plán zahrnoval výstavbu tří protipovodňových úložišť proti městu, aby dočasně zadržel většinu povodňové vody vytvořené extrémními srážkami a kontroloval uvolňování vody procházející po proudu městem na přijatelnou úroveň. Celkem bylo zvažováno 33 míst pro výstavbu skladovacích nádrží s přehradami do výšky šestnácti metrů; tyto lokality byly hodnoceny z hlediska velikosti, topografie, geotechnické vhodnosti a souvisejících dopadů na životní prostředí. Několik zvažovaných lokalit bylo vyřazeno z důvodu významných environmentálních a geotechnických obav. Společně tyto tři konečně vybudované povodňové oblasti mají schopnost zadržet více než 2,6 milionu metrů krychlových povodňové vody a snížit toky říčních špiček až o 45 %.

Ústředním bodem úspěšného provozu skladovacích prostor byla instalace největších světových zařízení pro regulaci průtoku Hydro-Brake do tří přehrad v každém skladovacím prostoru. Hydro-Brake je navržen tak, aby voda mohla proudit bez omezení tak dlouho, jak je to možné. Když voda proti proudu dosáhne předem stanovené výšky v povodňové situaci, Hydro-Brake aktivuje a uvolňuje vodu do řeky řízenou rychlostí. Sklady zůstávají suché po většinu roku.

Během bouřky dočasné skladovací prostory výrazně snižují průtok po proudu. Tento velmi omezený tok v kombinaci s velkým povodím pod povodňovými úložišti však stále představuje hrozbu a může způsobit povodně v Glasgow. Z tohoto důvodu byly ve vybraných částech říčního koridoru městem o celkové délce 7,6 km vybudovány protipovodňové zábrany v podobě nízkých zdí a náspů.

Tyto práce také poskytly příležitosti pro zlepšení životního prostředí podél říčního koridoru a kolem úložišť. Centrální betonové propustky, které obsahují hydrobrány, byly zapouzdřeny velkými zemními přehradami, které byly postaveny převážně z místně získaného materiálu, což výrazně omezilo potřebu těžkých nákladních vozidel přepravovat 180 000 metrů krychlových materiálu. Spíše než nechat betonové konstrukce přelivů pro tyto nádrže vystaveny, protože je nepravděpodobné, že budou použity, byly naplněny obětním materiálem (půdou). Travní pokryv byl vytvořen tak, aby přehrady splynuly se stávající krajinou. Tyto přelivy by byly nasazeny pouze v případě, že by došlo k povodním trvajícím 1:200 let, a v takovém případě by síla uvolněné vody vyplavila.

Přehrady a propustky byly navrženy tak, aby nebránily pohybu ryb a savců proti proudu a po proudu. Základna propustků obsahuje přepážky a balvany, které zajišťují různorodý průtok a zachovávají minimální hloubku vody pro průchod ryb v nízkých tocích. Kromě toho nejsou žádné hydraulické kapky, přičemž základna propustku je položena na stejném sklonu jako původní koryto řeky. Po celé délce propustku byly také zajištěny savčí římsy a průběžné sledování ukázalo, že je používají vydry na všech třech místech. Kromě toho byly záplavové oblasti vnímány jako příležitost ke zvýšení biologické rozmanitosti vytvořením umělých stanovišť volně žijících živočichů: lesy s 6 000 nově vysázenými stromy, křovinami a více než 90 000 m2 druhově bohatých mokrých travinných porostů, mělkých šrotů a rybníků. Podobně byla v rámci města provedena přestavba stávajícího parku, zdobení zahrad a pozemků. Také byla vytvořena umělá stanoviště pro ptáky, netopýry a vydry a bylo vysazeno 1000 stromů. Tento vývoj rovněž přispěl ke zlepšení zelených rekreačních ploch.

Rada města Glasgow uznala, že je důležité zapojit hlavní zúčastněné strany do postupu projektu. Byla zřízena řídící skupina a pracovní skupiny, které mají napomoci rozvoji systému a umožnit místním orgánům v horních povodích a agenturám působícím v oblasti životního prostředí, aby do systému přispívaly od počátečních fází až po jeho konečnou podobu. Ukázalo se, že se jedná o zásadní faktor, který zajišťuje, aby byla v rané fázi identifikována omezení v oblasti plánování a životního prostředí. Zajistila také, aby byly zváženy příležitosti pro přínosy pro životní prostředí, rozvoj a rekreaci a aby bylo do projektu začleněno zmírnění změny klimatu.

Vývoj inženýrských návrhů režimu byl doplněn vytvořením pracovní skupiny pro životní prostředí (EWG), která zahrnovala zúčastněné strany ze skotské agentury pro ochranu životního prostředí, skotského přírodního dědictví, skotské vody, místních rybářských/rybolovných skupin a Královské společnosti pro ochranu ptáků, jakož i odborníky na životní prostředí ze tří zúčastněných místních orgánů (rady města Glasgow, East Renfrewshire Council a South Lanarkshire Council). Práce odborné pracovní skupiny pomohla minimalizovat dopad systému na životní prostředí a pokud možno zlepšit přírodní prostředí, a tím napomoci rozvoji udržitelného systému prevence povodní.

Konzultace byla klíčovým aspektem rozvoje režimu a výběru posledních tří oblastí pro zadržování povodňových rizik. Prostřednictvím individuálních diskusí a rozsáhlé veřejné výstavy byly shromážděny názory a stanoviska dotčených stran a pokud možno začleněny do návrhu. Veřejnost byla plně informována o vývoji a pokroku projektu prostřednictvím distribuce pravidelných zpravodajů a vytvořením specializovaných internetových stránek. Navzdory rozsahu a rozsahu projektu byly obdrženy pouze omezené námitky, z nichž všechny byly následně vyřešeny diskusí bez potřeby veřejného místního šetření.

Podrobný proces zapojení zúčastněných stran trval něco málo přes dva roky před předložením režimu a pokračoval v menší míře v době, kdy režim zvažovali skotští ministři, což bylo dalších osmnáct měsíců.

Na počátku projektu byl jmenován styčný úředník na plný úvazek, aby řídil zapojení zúčastněných stran a zůstal zapojen až do dokončení stavebních prací; což vedlo k velmi nízkému počtu námitek vznesených zúčastněnými stranami.

Spolupráce a spolupráce mezi okolními místními orgány a projektovým týmem byla zásadní pro zajištění hladkého průběhu projektu prostřednictvím zákonných schvalovacích procesů.

Přítomnost mnoha podzemních služeb, těsná blízkost stávajících budov, invazivní druhy (včetně japonského plevele a obřího plevele) a omezený přístup způsobily, že návrh a následná výstavba městských protipovodňových zábran představovaly významnou výzvu. Přijatá forma konstrukce zvažovala tato a další omezení a snažila se dosáhnout nejvhodnějšího řešení. V mnoha oblastech byl jediný přístup k výstavbě protipovodňových zábran z říčního toku. Tam, kde to bylo nutné, byly v řece vybudovány dočasné skalní dopravní cesty a pracovní plošiny.

Stavební práce byly provedeny ve dvou samostatných zakázkách v letech 2008 až 2011 s celkovou hodnotou zakázek ve výši 53 milionů GBP (63 milionů EUR). Protipovodňová ochrana White Cart Water v Cathcartu byla podpořena 80% grantem od skotské vlády ve výši 40 milionů liber. Skotská vláda měla zaveden systém, v jehož rámci by poskytovala finanční prostředky odpovídající 80 % prací na řízení kapitálových povodňových rizik.

Odhaduje se, že předpokládané riziko povodní se sníží na méně než 1 % (včetně budoucích dopadů změny klimatu v roce 2050), což se na základě současné situace rovná riziku nižšímu než 0,5 %. Instalovaná protipovodňová opatření se ukázala jako účinná při včasném odvrácení milionů škod způsobených povodněmi, a to i před dokončením prací a bezprostředně po něm. Dne 4. února 2011 došlo k významnému snížení dopadu povodňové události po deseti letech (pravděpodobnost ročního překročení 10 %), a to zejména v důsledku hydraulického dokončení povodňových úložišť, a odhaduje se, že škody ve výši 1 až 3 milionů GBP byly odvráceny. Dne 29. listopadu 2011 došlo k ještě větší povodni. K této události došlo krátce po dokončení projektu a přibližně 231 nemovitostí se vyhnulo záplavám, což odpovídá ušetřeným nákladům ve výši 12 milionů liber. Analýza po události ukázala, že schéma funguje podle očekávání s modelovými predikcemi, které úzce odpovídají pozorovaným údajům.

Klíčovým právním nástrojem je samotný „režim“, který byl prosazován v rámci zákona o předcházení povodním (Skotsko) z roku 1961. Rada tak měla právo na přístup k majetku, aby mohla v rámci určitých stanovených rozměrových limitů provádět práce vymezené tímto režimem. Zatímco režim poskytoval právní rámec, k provedení stavebních prací musely být splněny všechny ostatní požadavky týkající se právních předpisů v oblasti plánování a životního prostředí a musela být získána všechna zvláštní povolení, licence a/nebo povolení potřebná k provedení stavebních prací. Vzhledem k tomu, že vodní toky tvoří hranici mezi různými místními orgány, muselo být podáno celkem 14 samostatných žádostí o územní plánování. Dvě přehradní konstrukce byly rozděleny hranicí mezi územními samosprávnými celky a vyžadovaly, aby jedna část přehrady byla předmětem územního rozhodnutí podaného v jednom územním samosprávném celku a druhá část v jiném územním celku. Ty musely být pečlivě řízeny a koordinovány. Právní předpisy týkající se správy přehrad navíc vyžadovaly, aby právní odpovědnost za přehradu rozdělenou hranicí nesl jeden místní orgán. Spolupráce mezi zúčastněnými místními orgány to umožnila.

Kooperativní povaha procesu mezi všemi zúčastněnými místními orgány a dalšími zúčastněnými stranami umožnila řešit problémy dříve, než se staly potenciálními právními překážkami, které mohly tento proces zastavit nebo vést k veřejnému místnímu šetření nebo být vyzvány k přezkumu ministry skotské vlády. To bylo klíčem k úspěšné realizaci projektu.

Program protipovodňové prevence byl prosazován radou města Glasgow v roce 2004 a schválen skotskou vládou v roce 2006. Výstavba horních povodí povodňových úložišť a městské obrany byla provedena ve dvou samostatných smlouvách, které probíhaly souběžně v letech 2008 až 2011. Práce byly dokončeny v roce 2011.

Další 3 km městské obranné zdi budou postaveny do léta 2019 v rámci místního plánu pro zvládání povodňových rizik Clyde a Loch Lomond. To dále zlepší protipovodňovou ochranu a ochrání další oblasti v regionu města.

Životnost stavebních prací je 120 let.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Pakt starostů a primátorů v oblasti klimatu a energetiky: Osvědčené postupy signatářů Paktu starostů a primátorů týkající se udržitelných, klimaticky odolných a dynamických měst.