Přístup k řízení přívalových povodňových rizik v Glasgow

White Cart Water způsobila bídu obyvatelům a podnikům na jižní straně Glasgow po mnoho desetiletí. Řeka je náchylná k bleskovým záplavám. Pouhých dvanáct hodin deště může způsobit zvýšení hladiny vody o šest metrů s potenciálem proměnit řeku v zuřící torrent, jak se shromažďuje hybnost po proudu směrem k zranitelným předměstím města. Za posledních 100 let došlo k více než 20 významným povodním způsobeným relativně menšími bouřemi. Jeden z nejpamátnějších byl v Hogmanay v roce 1984, kdy bylo zaplaveno 500 domů a způsobily miliony liber škod. Jen o 12 dní později způsobily záplavy ve stejné oblasti další bídu. V roce 1990 byli obyvatelé této oblasti znovu zasaženi. V roce 1994, řeka praskla své břehy znovu na různých místech, a v roce 1999 rodiny utrpěly tisíce liber škody, když voda dosáhla výšky pasu ve svých domovech. Celkem bylo odhadnuto, že záplavami je ohroženo 1 710 obytných budov a 40 podniků, ačkoli vzhledem k nájemní povaze bydlení v této oblasti se to rovná více než 6 700 domům, přičemž odhadované náklady na škody jsou vyšší než 100 milionů liber v hodnotách roku 2008, pokud se nic neudělá.

Stávající protipovodňové zábrany podél vodního koridoru Bílého vozu byly roztříštěné a izolované. Byly zapotřebí velké investice na ochranu nemovitostí nejen před současnými povodňovými riziky, ale také před častějšími záplavami očekávanými v důsledku celosvětové změny klimatu. Na základě projekcí UKCP09, scénáře středních emisí a časového horizontu pro Glasgow do roku 2050 dojde ke zvýšení závažnosti říčních povodní (1:100 let na 1:200 let) a ke zvýšení závažnosti záplav (z 1:100 ročně na 1:200 ročně).

Hrozba opakovaných povodní také představovala velké potíže s pojištěním pro domácnosti, podniky a místní ekonomiku. Pojišťovna na konci roku 2002 zrušila záruku cenově dostupného protipovodňového pojištění ve vysoce rizikových oblastech. Odvětví potvrdilo, že bude muset zvážit účtování vyššího pojistného nebo dokonce úplné odmítnutí protipovodňového krytí. To by mohlo vést k výraznému snížení hodnoty nemovitostí.

Povědomí veřejnosti o povodních v 80. a 90. letech spolu s rostoucím povědomím o tom, že meteorologové plánují v budoucnu intenzivnější období srážek v důsledku změny klimatu, učinilo z nalezení řešení systému hlavní prioritu pro městskou radu v Glasgow.

Obecným účinkem režimu bylo zmírnit záplavy obytných a obchodních nemovitostí v několika oblastech příměstského Glasgow White Cart Water a ve dvou oblastech příměstského Glasgow Auldhouse Burn (přítok White Cart Water). Režim zahrnoval rovněž výstavbu oblastí, které zmírňují povodně proti proudu od Glasgowa.

Režim byl navržen tak, aby chránil před 1% (jeden ze 100 let) povodněmi s přihlédnutím k předpovědím změny klimatu do roku 2050, což odpovídá 0,5% (jeden ze 200 let) povodně na základě současné situace (údaje z roku 2006); jakož i zajistit udržitelné řešení problému povodní, které bude šetrné k životnímu prostředí.

Od roku 1984 byla provedena řada studií s cílem určit vhodný systém protipovodňové prevence pro vodu z Bílého košíku a její přítok, aby byla zajištěna ochrana až do události 1 z 200 let (odpovídající ochraně až do události 1 ze 100 let do roku 2050, podle zvažovaných prognóz změny klimatu). V roce 2002 začal vývoj systému s pomocí poradenských inženýrů. Výsledný program White Cart Water Flood Prevention, největší systém protipovodňové ochrany ve Skotsku, byl zveřejněn v listopadu 2004 a schválen skotskou vládou v roce 2006.

Režim je založen na zásadě řízení povodí. Kombinuje špičková technická řešení a techniky řízení přírodních povodňových rizik. Ústředním bodem je optimalizace ukládání povodňové vody v horním povodí, která umožní omezit protipovodňové hradby ve městě na přijatelnou výšku, což pomůže omezit dopad na stávající stanoviště volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a zabránit vytváření překážek mezi řekou a komunitou. Alternativním přístupem by bylo řešení „pouze zdí“, které by vedlo k výstavbě nepřijatelně vysokých zdí podél městského koridoru řeky.

Plán zahrnoval výstavbu tří protipovodňových úložišť proti proudu města s cílem dočasně zadržet většinu povodňové vody generované extrémními srážkami a kontrolovat vypouštění vody protékající městem po proudu na přijatelnou úroveň. Celkem bylo zvažováno 33 lokalit pro výstavbu akumulačních nádrží s přehradami do výšky šestnácti metrů; tato místa byla hodnocena z hlediska rozlohy, topografie, geotechnické vhodnosti a souvisejících dopadů na životní prostředí. Několik zvažovaných lokalit bylo z důvodu významných environmentálních a geotechnických obav vyřazeno. Společně tři konečně postavené protipovodňové skladovací prostory mají schopnost zadržet více než 2,6 milionu metrů krychlových povodňové vody a snížit špičkové toky řek až o 45 %.

Ústředním bodem úspěšného provozu skladovacích prostor byla instalace největších světových zařízení pro regulaci průtoku vody Hydro-Brake do tří přehrad v každém skladovacím prostoru. Hydro-Brake je navržen tak, aby voda protékala co nejdéle. Když voda proti proudu dosáhne předem stanovené výšky v povodňové situaci, Hydro-Brake aktivuje a uvolňuje vodu do řeky kontrolovaným tempem. Úložiště zůstávají po většinu roku suchá.

Během bouřky dočasné skladovací prostory výrazně snižují průtok po proudu. Tento výrazně snížený průtok v kombinaci s rozsáhlým povodím po proudu od záplavových oblastí však stále představuje hrozbu a může způsobit záplavy v Glasgow. Z tohoto důvodu byly ve vybraných částech říčního koridoru městem v celkové délce 7,6 km vybudovány protipovodňové zábrany v podobě nízkých zdí a náspů.

Tyto práce rovněž poskytly příležitosti ke zlepšení životního prostředí podél říčního koridoru a kolem úložišť. Centrální betonové propustky, které obsahují hydrobrzdy, byly zapouzdřeny velkými zemními přehradami, které byly postaveny převážně z materiálu získaného na místě, což výrazně omezilo potřebu cest těžkých nákladních automobilů k přepravě 180 000 metrů krychlových materiálu. Spíše než nechat betonové konstrukce přelivů pro tyto nádrže vystaveny, protože je nepravděpodobné, že budou použity, byly naplněny obětním materiálem (půdou). Travní pokryv byl vytvořen s cílem zajistit, aby přehrady splývaly se stávající krajinou. Tyto přelivy by byly nasazeny pouze v případě, že by došlo k povodni v délce 1:200 let, v takovém případě by síla uvolněné vody vyplavila.

Přehrady a propustky byly navrženy tak, aby nebránily pohybu ryb a savců proti proudu a po proudu. Základna propustků obsahuje přepážky a balvany, které zajišťují různorodý průtok a udržují minimální hloubku vody pro průchod ryb při nízkých průtokech. Kromě toho neexistují žádné hydraulické kapky, přičemž základna propustku je položena na stejném sklonu jako původní koryto řeky. Po celé délce propustku byly rovněž zajištěny římsy pro savce a průběžné monitorování ukázalo, že tyto římsy používají vydry na všech třech místech. Úložiště povodní byla navíc považována za příležitost ke zvýšení biologické rozmanitosti vytvořením umělých stanovišť volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin: lesy s 6 000 nově vysazenými stromy, křovinami a více než 90 000 m2 druhově bohatých mokrých travinných porostů, mělkých škrábanců a rybníků. Obdobně bylo v rámci městské přestavby stávajícího parku provedeno zkrášlení zahrad a přídělů. Také byla vytvořena umělá stanoviště pro ptáky, netopýry a vydry a bylo vysazeno 1000 stromů. Vývoj rovněž přispěl ke zlepšení zelených rekreačních ploch.

Rada města Glasgow uznala význam zapojení hlavních zúčastněných stran do pokroku v tomto systému. Byla zřízena řídící skupina a pracovní skupiny, které mají napomáhat rozvoji systému a umožnit místním orgánům v horním povodí a agenturám působícím v oblasti životního prostředí, aby do systému přispívaly od raných fází až do jeho konečné podoby. Ukázalo se, že se jedná o zásadní faktor, který zajišťuje, aby byla v rané fázi identifikována omezení spojená s plánováním a životním prostředím. Zajistila rovněž, aby byly zváženy příležitosti pro přínosy v oblasti životního prostředí, rozvoje a rekreace a aby bylo do projektu začleněno zmírňování změny klimatu.

Vývoj technických návrhů režimu byl doplněn vytvořením pracovní skupiny pro životní prostředí (EWG), která zahrnuje zúčastněné strany ze Skotské agentury pro ochranu životního prostředí, Skotského přírodního dědictví, Skotské vody, místních rybářských skupin a Královské společnosti pro ochranu ptáků, jakož i odborníky na životní prostředí ze tří zapojených místních orgánů (Rada města Glasgow, Rada východního Renfrewshire a Rada jižního Lanarkshire). Práce pracovní skupiny přispěla k minimalizaci dopadu systému na životní prostředí a pokud možno ke zlepšení přírodního prostředí, čímž napomohla rozvoji udržitelného systému protipovodňové prevence.

Konzultace byla klíčovým aspektem vývoje režimu a výběru posledních tří záplavových úložišť. Prostřednictvím individuálních diskusí a rozsáhlé veřejné výstavy byly shromážděny názory a názory dotčených stran a pokud možno začleněny do návrhu. Veřejnost byla plně informována o vývoji a pokroku projektu prostřednictvím distribuce pravidelných zpravodajů a vytvořením specializovaných internetových stránek. Navzdory velikosti a rozsahu projektu byly obdrženy pouze omezené námitky, které byly následně vyřešeny prostřednictvím diskuse bez nutnosti veřejného místního šetření.

Podrobný proces zapojení zúčastněných stran trval něco málo přes dva roky před předložením režimu a v menší míře pokračoval i v době, kdy režim zvažovali skotští ministři, což bylo dalších osmnáct měsíců.

Začátkem projektu byl jmenován styčný úředník na plný úvazek, který měl řídit zapojení zúčastněných stran a zůstal zapojen až do dokončení stavebních prací; což vedlo k velmi nízkému počtu námitek vznesených zúčastněnými stranami.

Spolupráce a spolupráce mezi okolními místními orgány a projektovým týmem byla zásadní pro zajištění hladkého průběhu projektu prostřednictvím zákonných schvalovacích procesů.

Přítomnost mnoha podzemních služeb, těsná blízkost stávajících budov, invazní druhy (včetně japonského knotweedu a obřího hogweedu) a omezený přístup způsobily, že návrh a následná výstavba městské protipovodňové ochrany představovaly významnou výzvu. Přijatá forma výstavby zohlednila tato a další omezení a usilovala o dosažení nejvhodnějšího řešení. V mnoha oblastech byl jediný přístup k výstavbě protipovodňových zábran z říčního toku. Tam, kde to bylo nutné, byly v řece vybudovány dočasné skalní cesty a pracovní plošiny.

Stavební práce byly v letech 2008 až 2011 provedeny ve dvou samostatných zakázkách v celkové hodnotě 53 milionů GBP (63 milionů EUR). Protipovodňová ochrana na White Cart Water v Cathcartu byla podpořena 80% grantem od skotské vlády ve výši 40 milionů liber. Skotská vláda měla zaveden systém, v jehož rámci by poskytovala finanční prostředky ve výši 80 % kapitálových prací v oblasti zvládání povodňových rizik.

Předpokládané riziko povodní bylo odhadnuto na méně než 1 % (včetně budoucích dopadů změny klimatu v roce 2050), což se na základě současné situace rovná méně než 0,5 %. Instalovaná protipovodňová opatření se ukázala jako účinná při včasném odvrácení milionů škod způsobených povodněmi, a to i před dokončením prací a bezprostředně po něm. Dne 4. února 2011 došlo k významnému snížení dopadu jedné povodně z deseti let (10% roční pravděpodobnost překročení), a to především v důsledku hydraulicky dokončených úložišť povodní, a odhaduje se, že škody ve výši 1 až 3 miliony GBP byly odvráceny. Dne 29. listopadu 2011 došlo k ještě větší povodni. K této události došlo krátce po dokončení projektu a přibližně 231 nemovitostí se vyhnulo povodním, což odpovídá ušetřeným nákladům ve výši 12 milionů liber. Analýza po události ukázala, že schéma funguje podle očekávání s modelovými predikcemi, které se úzce shodují s pozorovanými údaji.

Klíčovým právním nástrojem je samotný „režim“, který byl prosazován v rámci zákona o předcházení povodním (Skotsko) z roku 1961. To poskytlo Radě právo na přístup k majetku za účelem provedení prací definovaných režimem v určitých vymezených rozměrových mezích. Zatímco režim poskytoval právní rámec, k provedení prací musely být splněny všechny ostatní požadavky týkající se právních předpisů v oblasti plánování a životního prostředí a musela být získána všechna zvláštní povolení, licence a/nebo povolení potřebná k provedení prací. Vzhledem k tomu, že vodní toky tvoří hranici mezi různými místními orgány, muselo být podáno celkem 14 samostatných plánovacích žádostí. Dvě z přehradních konstrukcí byly rozděleny hranicí mezi místními orgány a vyžadovaly, aby jedna část přehrady byla pokryta plánovací žádostí podanou v jednom místním orgánu a druhá část v jiném. Ty musely být pečlivě řízeny a koordinovány. Právní předpisy týkající se správy přehrad navíc vyžadovaly, aby právní odpovědnost za přehradu rozdělenou hranicí nesl jeden místní orgán. Umožnila to spolupráce mezi zúčastněnými místními orgány.

Spolupráce mezi všemi zúčastněnými místními orgány a dalšími zúčastněnými stranami umožnila řešit problémy dříve, než se staly potenciálními právními překážkami, které mohly proces zastavit nebo vyústit v místní veřejné šetření nebo být vyzvány k přezkumu ministry skotské vlády. To bylo klíčem k úspěšné realizaci projektu.

Program protipovodňové prevence byl podpořen městskou radou v Glasgow v roce 2004 a schválen skotskou vládou v roce 2006. Výstavba horního povodí protipovodňových úložišť a městské obrany byla provedena ve dvou samostatných smlouvách, které probíhaly souběžně v letech 2008 až 2011. Práce byly dokončeny v roce 2011.

Další 3 km městské obranné zdi budou postaveny do léta 2019 v rámci místního plánu řízení povodňových rizik Clyde a Loch Lomond. To dále zlepší protipovodňovou ochranu a ochrání další oblasti v městském regionu.

Konstrukční životnost fyzických prací je 120 let.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Pakt starostů a primátorů v oblasti klimatu a energetiky: Udržitelná, klimaticky odolná a energická města Osvědčené postupy signatářů Paktu starostů a primátorů.