Granty EHP na podporu města Bratislava (Slovensko) při provádění opatření ke zmírnění změny klimatu a přizpůsobení se této změně

Město Bratislava, hlavní město Slovenska, již od roku 1951 trpí nárůstem teploty o 2 °C a zvýšením celkového ročního úhrnu srážek. Bouře, které zasáhly město, přinášejí až o 10% více srážek ve srovnání s průměrnými záznamy z předchozího století. Vlny veder a sucha se v posledních třech desetiletích objevují se zvýšenou četností a závažností (Lückerathet al., 2020). V budoucnu se změna klimatu projeví zejména očekávaným nárůstem průměrné teploty (2–4 °C do konce 21. století podle scénářů vypracovaných Slovenským hydrometeorologickým ústavem, Belčáková et al., 2019), větším počtem vln veder a dlouhými obdobími sucha i extrémních srážek, což povede ke zvýšenému riziku místních povodní.

Cílem obou projektů financovaných z fondů EHP bylo zvýšit odolnost města vůči změně klimatu, zejména pokud jde o extrémní teploty, silné deště a související povodně, a zároveň zlepšit energetickou účinnost a snížit emise skleníkových plynů.

Tyto cíle byly začleněny do několika plánovacích dokumentů (viz právní aspekty) vydaných po přistoupení města k Paktu starostů a primátorů (2012).

Hlavními cílovými skupinami jsou obyvatelé Bratislavy, zejména zranitelné skupiny (starší lidé a děti). Projekt „Bratislava se připravuje na změnu klimatu“ prakticky přispívá k provádění strategie a realizuje několik řešení ke zmírnění tepelného stresu a problémů s vypouštěním dešťové vody.

„Granty EHP a Norské fondy“ představují příspěvek Islandu, Lichtenštejnska a Norska ke snižování hospodářských a sociálních rozdílů a k posílení dvoustranných vztahů s 16 zeměmi EU ve střední a jižní Evropě a v Pobaltí. Island, Lichtenštejnsko a Norsko nejsou členy EU, ale jsou členy Dohody o Evropském hospodářském prostoru (EHP). Přijímající země mohou požádat o grant a v rámci země mohou zúčastněné strany požádat o projekt, který je vyplacen z grantové dohody. Od roku 2014 využila Bratislava této příležitosti dvakrát k dosažení adaptačních cílů.

V rámci prvního grantu („Bratislava se připravuje na změnu klimatu“) se adaptační opatření zaměřila na vytvoření většího počtu zelených ploch a propustných ploch v řadě různých dílčích projektů po celém městě. U všech dílčích projektů město Bratislava zorganizovalo proces směřující k realizaci (plánování, jednání s financující organizací, návrh).

Projektové činnosti zahrnovaly několik pilotních investičních projektů:

1. Restaurování náměstí (Námestie hraničiarov) v městské části Petržalka - se 100 000 obyvateli - jedné z větších a nejhustěji osídlených čtvrtí města Bratislavy. Park byl rekonstruován snížením počtu zpevněných cest a vytvořením prostoru pro více zeleně. Celý koncept je založen na zachování co největší části původní zeleně, doplněné o více než 4 500 nových trvalých rostlin a dekorativních travin, téměř 3 700 přízemních dřevin a až 11 nových velkých dřevin. Byly také vytvořeny ostrovy vzkvétajících květin, které parku poskytují významný sezónní charakter. Původní zatravněné plochy byly revitalizovány, otevřeny a doplněny přidáním nových semen. Zpevněné cesty vedou dešťovou vodu do otevřených ploch pomocí vhodných spádů, kde prosakuje do půdy. Dešťová voda tedy zůstává tam, kde padá, vodní deficit oblasti se snižuje a kanalizace nese méně vody. Kromě toho byly vysazeny stromy v Dolnozemské ulici. Tato oblast je využívána pro individuální rekreační aktivity, jako je místo setkání pro malé a velké skupiny.
2. Instalace zelené střechy o velikosti 1000 metrů čtverečních na pečovatelském domě pro seniory ve vlastnictví města Bratislava. Vegetační střecha má chladící vlastnosti a je účinná při hospodaření s dešťovou vodou. Zelená střecha domu pro seniory ARCHA (a domova pro seniory v Lamači) stále funguje a byla navržena tak, aby byla bezúdržbová. V létě 2017 partner projektu, Přírodovědecká fakulta Univerzity Komenského v Bratislavě, měřil teplotu a vlhkost vzduchu na různých typech střech (se zeleným krytem nebo bez něj). Povrchová teplota zelených střech byla až o 19 °C nižší ve srovnání s teplotou standardní střechy (Vulnerabilityand Risk Assessment Atlas, ve slovenštině).
3. Rekonstrukce významných náměstí v centru města (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Stromy byly vysazeny na hlavním náměstí historického centra a v Námestie Slobody (Staré město), které je ohraničeno budovami Slovenské technické univerzity a vládními kancelářskými budovami. Stromy poskytují stín v horkých dnech. Tento velmi viditelný výsledek byl realizován po velmi dlouhých jednáních s mnoha odděleními ve městě, překonávání argumentů o historickém charakteru náměstí, archeologických otázkách atd.
4. Byly realizovány dvě cesty lemované stromy, které poskytují chladné chodby, které spojují důležité velké silnice ve starém městě. Jeden se skládá z 15, druhý ze 45 velkých stromů.
5. Ve Svoradově ulici, v oblasti dříve bez zelených veřejných prostranství, která byla dlouhou dobu nevyužita, byl realizován park o rozloze cca 1 000 m2. Součástí nového veřejného prostoru je model pro hospodaření s dešťovou vodou, retenci a dešťovou zahradu, který realizovala městská část Staré Město.
6. OkresNové Mesto byl historicky průmyslovou oblastí s potravinářskými závody a chemickým průmyslem. Dnes se brownfieldy mění na bytové domy. V této souvislosti měla revitalizace parku Gaštanica Koliba zastavit degradaci jeho ekosystému, zachovat stávající vegetaci a zároveň zlepšit místní klima a účinné využívání dešťové vody. To zahrnovalo ošetření 140 stromů, včetně některých místních obyvatel kaštanů, za účelem instalace místní prosakovací jámy pro zadržování vody jak ve prospěch místní vegetace, tak pro předcházení erozi a sesuvům půdy. Byla instalována místní prosakovací jáma, která zadržuje vodu ve prospěch místní vegetace a zabraňuje erozi a sesuvům půdy.
7. Ve stejném okrese Nové Mesto vznikl na území bývalého velodromu nový zelený park (Jama). Jama je velký park o rozloze asi 3 ha, který kombinuje sport, relaxaci, volnočasové aktivity a městskou zeleň a zlepšuje život nejen v této oblasti, ale i po celém městě. Dešťová voda ze zpevněných a zelených ploch je shromažďována systémem drenážních trubek a směrována do nového umělého jezera, které má estetickou, klimatizační a retenční funkci. Jezero slouží také jako zdroj zavlažovacího systému parku.
8. V Bratislavském lesoparku – krajinném parku z 19. století – se plánuje obnova stávajících vodních nádrží jednoho z mála zbývajících potoků stékajících z pohoří Malé Karpaty podle plánu hospodaření této oblasti. Ty jsou důležité pro požární ochranu lesů a okolních oblastí, ale také podporují místní biologickou rozmanitost a mohou zachycovat přebytečnou dešťovou vodu v době silných dešťů, které by jinak proudily do města. pro požární ochranu lesů a okolních oblastí, ale také podporují místní biologickou rozmanitost a mohou zachycovat přebytečnou dešťovou vodu v době silných dešťů, které by jinak proudily do města.
9. Obnova rybníků v rekreační oblasti Železná studienka. V rámci těchto projektů orgán Městských lesů Bratislavy obnovil rybníky a přestavěl vstupní a výstupní struktury tak, aby byla zachována optimální hladina vody v rybnících. Kromě toho město instalovalo dřevěné plošiny u rybníků v rámci jiných projektů.

 Jako navazující činnost v rámci téhož projektu („Bratislava se připravuje na změnu klimatu“) byl zaveden grantový režim pro malé projekty na podporu udržitelných odvodňovacích systémů (SUDS). Pro malé projekty byla uvolněna celková částka 50 000 EUR až do maximální výše 1 000 EUR na projekt. Grantový program je stále otevřen (rok 2023) a způsobilými žadateli jsou soukromí vlastníci domů, nevládní organizace a podniky. Grant pokrývá maximálně 50 % celkových nákladů na realizaci malého projektu. Většina realizovaných projektů a opatření financovaných z dotace představovala různé formy SUDS, jako jsou vodní nádrže, dešťové zahrady nebo malé zelené střechy. Grantový režim zahrnuje poradenství pro žadatele a šíření informací. Žádosti posuzuje řídící výbor projektu, který se skládá z kanceláře hlavního architekta, odboru strategií a projektů a odboru životního prostředí. Od té doby bylo financováno více než 1000 projektů, přičemž zájem každoročně roste.

V neposlední řadě projekt vedl k přípravě bratislavského akčního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu, který byl vydán v roce 2017 (více podrobností v oddíle „Právní aspekty“) a každé čtyři roky revidován. Oddělení hlavního architekta (Útvar hlavného architekta) připravilo harmonogram sebehodnocení Plánu s cílem shromáždit informace o provádění jednotlivých opatření různými odděleními města Bratislavy. V první polovině roku 2018 byly prostřednictvím několika pracovních setkání s odborníky a zástupci různých městských částí shromážděny podrobné informace. Tyto informace byly podkladem pro průběžnou monitorovací zprávu o adaptačním plánu.

Cílem projektu financovaného v rámci druhé grantové dohody (Klimaticky odolná Bratislava – pilotní projekty pro dekarbonizaci, energetickou účinnost budov a udržitelné hospodaření s dešťovou vodou v městském prostoru) je dále zvýšit odolnost města vůči očekávaným rizikům změny klimatu sledováním/rozšiřováním některých opatření předchozího projektu. Kromě toho podporuje přechod na uhlíkově neutrální město v blízké budoucnosti postupným snižováním emisí skleníkových plynů v některých odvětvích a minimalizací jejich uhlíkové stopy.

Bratislava se skládá ze 17 samostatných městských částí a hlavní město Bratislava zajišťuje celkovou koordinaci provádění opatření.

V rámci projektu financovaného v rámci prvního grantu se magistrát městaBratislavy dotázal městských částí, zda a jak by chtěly být zapojeny a které dílčí projekty by byly v těchto okresech relevantní. Kromě městských částí se na přípravě plánů podílely různé zúčastněné strany (bratislavské regionální sdružení ochrany přírody, bratislavská vodárenská společnost, Městský výbor Slovenského svazu ochrany přírody a krajiny, Městský les v Bratislavě, Univerzita Komenského v Bratislavě, Přírodovědecká fakulta). Norský partner COWI (soukromé poradenství) byl navíc zapojen kvůli svým zkušenostem v této oblasti a aby zdůraznil ducha fondů EHP, pokud jde o mezinárodní spolupráci.

Některé zúčastněné strany byly přímo finančně zapojeny (jak je dále popsáno níže), neboť získaly finanční prostředky z grantu a přinesly určité vlastní investice (ve výši 15 % celkového rozpočtu). Další zúčastněné strany byly zapojeny do předávání znalostí a do provádění a začleňování adaptačních opatření do širších plánů, jako je vodohospodářství a péče o přírodu.

Zúčastněné strany, které byly přímo finančně podporovány

• Městský úřadv Bratislavě. Zajišťuje celkové řízení a publicitu projektu. Koordinaci projektu „Bratislava se připravuje na změnu klimatu“ provedl řídící výbor, který se skládal z předsedy (hlavního architekta města) a řady zaměstnanců z různých oddělení bratislavského magistrátu (řízení strategických projektů a finančních zdrojů, životního prostředí, koordinace územního systému, sociálních věcí, dopravy, infrastruktury atd.). Do výboru byli rovněž zapojeni zástupci vědeckých organizací (tj. Zeměpisného ústavu Slovenské akademie věd a Univerzity Komenského v Bratislavě) a nevládních organizací. Řídící výbor rovněž přijal rozhodnutí o žádostech o grant na soukromé udržitelné odvodňovací systémy.
• Městská část Bratislava – Nové Město „Nové Město“ a městská část Bratislava – Petržalka. Obě městské části odpovídají za analýzu možností řešení problémů ve svém katastrálním území a přímo realizují plánovaná opatření ve svém okrese. Jsou také zodpovědní za sdělování dosažených výsledků. Během přípravy strategie a akčního plánu byly dále posíleny již existující vztahy a spolupráce s dalšími zúčastněnými stranami. Projekt je propagován prostřednictvím internetových stránek městských částí .
• Jedná se o poradenskou skupinu, která má více než 80 let zkušeností v oblasti ochrany životního prostředí. Jejich zkušenosti a znalosti byly cenným přínosem při realizaci projektu, zejména v inženýrské fázi, provádění opatření, komunikaci a výměně zkušeností a šíření výsledků projektu. COWI obdržela rozpočet na cestování, aby umožnila spolupráci s Bratislavou a poskytla pomoc při řešení problémů a navázání budoucí spolupráce s dalšími odvětvími v Norsku.

Zúčastněné strany bez finančního příspěvku

• Bratislavské krajské sdružení ochrany přírody (BROZ). Jedná se o neziskovou organizaci zaměřenou na ochranu přírody, krajiny a životního prostředí. Jako partner projektu přispělo toto sdružení k ochraně a obnově přírody bratislavského městského lesa.
• Vodárenská společnost Bratislava (BVS, a.s.). Je akciovou společností, jejímiž akcionáři je i Bratislava City. Během provádění dílčích projektů poskytovala odborné služby a technickou pomoc.
• Slovenský svaz ochrany přírody a krajiny (SZOPK). Jedná se o zastřešující nevládní organizaci zaměřenou na ochranu přírody, krajiny a životního prostředí. Její pobočka se sídlem v Bratislavě se na projektu podílí jako právnická osoba. Podporovala komunikaci s širokou veřejností, místními komunitami a pomohla zvýšit povědomí veřejnosti o projektu.
• Městská lesní společnost v Bratislavě. Tato společnost je zapsána ve Statutu úřadu Bratislavského lesoparku. Některá navrhovaná opatření byla realizována v bratislavském lesoparku, a proto do projektu musela být zapojena Městská lesní společnost.
• Přírodovědeckáfakulta Univerzity Komenského v Bratislavě. Univerzita je vzdělávací a vědecká instituce. Poskytovala odborné poradenství a metodickou pomoc pro akční plán pro přizpůsobení se změně klimatu.

V rámci projektu financovaného v rámci druhého grantu probíhala příprava akčního plánu pro zmírnění změny klimatu a přizpůsobení se této změně do roku 2030 za použití participativního přístupu. Analýza současného stavu a vize byla zpracována prostřednictvím organizace pracovních skupin na jednotlivá témata: Kvalita života a zdraví obyvatel, zelenomodrá infrastruktura, udržitelný urbanismus, mobilita a oběhové hospodářství. Byla uspořádána úvodní konference a v období 2021–2022 se konaly tři workshopy. Cílem seminářů bylo zapojit do projektových činností různorodou odbornou veřejnost a zúčastněné strany, získat odborné podněty, informace a připomínky, které byly podkladem pro akční plán. První seminář se týkal posouzení zranitelnosti města vůči změně klimatu, druhý se týkal možných scénářů pro město do roku 2030 a třetí se týkal přípravy na změnu klimatu prostřednictvím lepších řešení v oblasti hospodaření s dešťovou vodou. Zároveň se připravovala diskusní fóra a průzkumy.

Vrámci projektu „EUCities Adapt“ – projektu Evropské komise, který probíhal v letech 2012–2013 a byl zaměřen na budování kapacit pro adaptační strategie pro evropská města – bylo město Bratislava jedním z vybraných měst pro fázi odborné přípravy. V rámci tohoto projektu Bratislava zřídila pracovní skupinu, na které se podílel hlavní architekt města a všechny příslušné městské odbory. Tato pracovní skupina identifikovala klimatická rizika města, zapojila externí zúčastněné strany a vypracovala návrh adaptační strategie. Tato práce tvořila základ pro podávání žádostí o granty EHP. Tento předchůdce projektu pomohl městu přezkoumat jeho klimatická rizika a odpovídající adaptační potřeby a vytvořil základní myšlenku a cíle projektu. Proto se jednalo o jeden ze dvou klíčových faktorů úspěchu při získávání finančních prostředků.

Na druhé straně dobrá podpora ze strany Úřadu vlády Slovenské republiky, který má oddělení pro granty EHP (nyní pod Ministerstvem investic, regionálního rozvoje a informatiky Slovenské republiky – aktualizace 2023), a uživatelsky vstřícný postup podávání žádostí o grant EHP usnadnily proces podávání žádostí o nezbytné financování projektů v první fázi. Městský úřad v Bratislavě požádal o financování v rámci otevřené výzvy k předkládání návrhů v rámci EHP fondů s cílem provést řadu opatření, která byla identifikována během vypracovávání akčního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu. Načasování výzvy dokonale odpovídalo fázi přípravy akčního plánu, která byla dokončena.

Pozitivní výsledky projektu financovaného v rámci prvního grantu EHP vytvořily podmínky pro druhou žádost o grant, která kombinuje adaptační (rozšiřování pilotních projektů realizovaných v prvním projektu) a zmírňující cíle.

V roce 2017 byl jako jeden z cílů prvního projektu vypracován Bratislavský akční plán pro přizpůsobení se změně klimatu. Plán se zaměřil na návrh a provádění adaptačních opatření ke zmírnění negativních dopadů změny klimatu (zvýšení procenta vegetačních ploch, zajištění dostupnosti zeleně, provádění opatření na ochranu vod atd.).

Dva omezující faktory, které přispívají k určitým zpožděním při provádění prvního grantu EHP, lze zdůraznit takto:

• Za prvé, složité postupy pro provádění opatření: povolení a povinnosti pro veřejné práce, časově náročné postupy zadávání veřejných zakázek a zohlednění archeologických aspektů (bytí Bratislavy historickým městem).
• Za druhé je to nezávislá správní struktura městských částí Bratislavy, která ztěžuje koordinaci procesů pro vedení města Bratislavy.

Místní předpisynavíc omezily uplatňování některých adaptačních opatření. Například Bratislava má nařízení, které má zabránit znečištění půdy z parkovacích míst, a uvádí, že by měly mít nepropustný povrch a prostor pro shromažďování mastné vody. To vylučuje použití propustné dlažby na parkovacích místech, která by jinak byla dokonale vhodná pro zvýšení prosakování dešťové vody. Místní situace se spoustou podzemních garáží brání výsadbě stromů na mnoha místech.

Na druhé straně dva hlavní stávající plánovací dokumenty (Bratislavskýakční plán pro přizpůsobení se změně klimatu a plán rozvoje města na období 2022–2030, viz právní aspekty) podporují ekologické iniciativy pro cíle v oblasti zmírňování změny klimatu i přizpůsobování se této změně.

Celkové náklady na celý projekt „Bratislava se připravuje na změnu klimatu“ činily 3 337 640 EUR, z čehož přibližně 2 400 000 EUR (informace o projektu ACC02003) pocházelo z fondů EHP (Přizpůsobení se změně klimatu – prevence povodní a sucha, prioritní odvětví Změna klimatu). Zbývajících 926 000 eur poskytl úřad města Bratislavy a městské části Nové Město a Petržalka. Rozpočet byl rozdělen mezi partnery podle jejich příspěvku k dílčím projektům a úkolům projektového řízení.

Projekt „Klimaticky odolná Bratislava – pilotní projekty týkající se dekarbonizace, energetické účinnosti budov a udržitelného hospodaření s dešťovou vodou v městském prostředí“ byl realizován v rámci programu „Zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně“ (SK-Climate) spolufinancovaného finančním mechanismem Evropského hospodářského prostoru na období 2014–2021 a státním rozpočtem Slovenské republiky.

Náklady celého projektu jsou náklady na řízení, propagaci, malé granty a stavební činnosti.

Přínosy projektu a souvisejících dílčích projektů je obtížné vyjádřit přímo v penězích. Finanční přínosy souvisejí například s menšími škodami způsobenými povodněmi během očekávaných intenzivních srážek. Dalším příkladem jsou lepší zdravotní podmínky, které vedou k nižším nákladům na zdravotní péči a společenským nákladům pro zranitelné osoby během vln veder tím, že poskytují oblastem stín. Kromě aspektů změny klimatu přispívají zelené plochy obecně k dobrým životním podmínkám. Kromě toho spolupráce mezi partnery projektu a výměna zkušeností a znalostí, které jsou během tohoto projektu získány, připraví půdu pro budoucí projekty k provádění akčního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu.

Podrobněji řečeno, přínosy projektů jsou:

• Zvýšené vnímání bezpečnosti
• lepší přístup k městské zeleni vedoucí ke zlepšení zdraví a dobrých životních podmínek
• zvýšená aktivita pro rekreaci a cvičení
• vytváření kulturního dědictví a pocitu místa
• ochrana historické a kulturní krajiny/infrastruktury
• zmírňování změny klimatu v důsledku většího počtu zelených ploch.

Adaptační řešení provedená u dvou projektů, které obdržely granty EHP, přispívají k dosažení cílů několika akčních plánů vydaných městem Bratislava.

V roce 2013 byl vypracován první bratislavský akční plán pro udržitelný rozvoj energetiky. Jeho cílem bylo navrhnout a následně provést zmírňující opatření (snížení emisí skleníkových plynů o 20 % do roku 2020) v odvětví energetiky. V roce 2017 byl vypracován bratislavský akční plán pro přizpůsobení se změně klimatu, který se zaměřuje na návrh a provádění adaptačních opatření ke zmírnění negativních dopadů změny klimatu. Cílem plánu bylo zvýšit procentní podíl vegetačních ploch, zajistit dostupnost zeleně, provést opatření na zachování vody atd. Nejnovější plán, plán rozvoje města na období 2022–2030 (Bratislava2030), kombinuje činnosti obou předchozích plánů (přizpůsobovací a zmírňující opatření) a usiluje o snížení emisí skleníkových plynů do roku 2030 o 55 %.

První projektové/grantové období bylo zahájeno v roce 2014 a jeho dokončení je plánováno na duben 2017. Vzhledem k časově náročným postupům udělování povolení a zadávání veřejných zakázek se očekává, že doba realizace bude delší než oficiální datum ukončení projektu.

Druhý projekt / grantové období začalo v roce 2020 a trvá do února 2024.

Grant zahrnuje realizaci několika dílčích projektů s různou životností: 20 let pro zelené střechy, 40 let pro stromy na náměstí, staletí pro park a několik desetiletí pro zařízení na zadržování dešťové vody. Všechny zelené plochy však vyžadují pravidelnou údržbu.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. Význam městských zelených ploch v kontextu současných a budoucích globálních změn: Poučení z případové studie v Bratislavě (Slovensko). Udržitelnost 2022, 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Belčáková, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. The Green Infrastructure in Cities as A Tool for Climate Change Adaptation and Mitigation (Zelená infrastruktura ve městech jako nástroj pro přizpůsobení se změně klimatu a její zmírňování): Slovenská a polská zkušenost. Atmosféra 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552