Evropské fondy na protipovodňová opatření ve Smolyanu - Bulharsko

Bulharsko se nachází v regionu, který je obzvláště zranitelný vůči změně klimatu (zejména v důsledku nárůstu teploty a extrémních srážek) a zvýšené četnosti extrémních jevů souvisejících se změnou klimatu, jako jsou sucha a povodně. Podle dostupných scénářů změny klimatu pro Bulharsko (vnitrostátnístrategie pro přizpůsobení se změně klimatu)se předpokládá trend ke zvýšené četnosti extrémních událostí a katastrof. To se již projevuje častým výskytem silných srážek, veder a chladných vln, záplav a sucha, hurikánových větrů, lesních požárů a sesuvů půdy.

Před zásahy bylo několik čtvrtí ve Smolyanu silně zasaženo extrémními povětrnostními jevy s opakujícími se povodněmi.

V roce 2005 došlo ve čtvrti Ustovo ve městě Smolyan k vážným problémům způsobeným záplavami řeky Černa po extrémních srážkách. Začátkem srpna 2005 se nad západním Středomořím zformoval cyklón Ihtiman a 4. srpna se přesunul na východ, aby vstoupil na západ Bulharska. Noc od 5. do 6. srpna je poznamenána závažností počasí v pohoří Rhodopes, v blízkosti Smolyan. Region Smolyan byl jedním z těch, kteří hlásili nejvyšší 24hodinové kumulativní množství srážek (156 mm, 218 litrů na metr čtvereční) v 7:30 místního času dne 6. srpna.

Infrastruktura okresu nebyla vybudována tak, aby zvládala toto množství srážek (což je známo, že se děje jednou za 1000 let). Řeka Černa, která protéká městem, protrhla jeho břehy a způsobila zaplavení a poškození domovů lidí.

Vzhledem k těmto prostorám se obec Smolyan rozhodla být na straně předběžné opatrnosti a přijala opatření k přizpůsobení infrastruktury okresu budoucím povodním.  Za účelem výběru prioritních oblastí pro provádění adaptačních opatření se regionální správa ve Smolyanu zaměřila zejména na tyto hlavní výzvy:

• zachování života a zdraví lidí,
• zajištění vyššího stupně ochrany infrastruktury (hlavní silniční komunikace) a obchodních činností,
• zajištění objemu volné vody v korytech řek, aby byl zajištěn průchod vysoké vlny.

Opatření protipovodňové ochrany byla provedena s cílem snížit riziko povodní v okrese Ustovo (konkrétně v obytných oblastech „Progresi“ 1, 2 a 3) ve městě Smolyan s cílem chránit obyvatelstvo a předcházet škodám způsobeným povodněmi. Zásahy byly provedeny v rámci dvou různých projektů financovaných EU s těmito zastřešujícími cíli:

• zlepšit/podporovat/udržovat stávající trvalou protipovodňovou infrastrukturu s cílem buď zvýšit její schopnost omezit povodňovou vodu, nebo usnadnit lepší průtok vody, a snížit tak riziko povodní; 

• dodávat nezbytné vybavení pro rychlou reakci proti bezprostředně hrozícím povodním a omezení negativních účinků vody v povodňových oblastech;
• snížit socioekonomické rozdíly mezi Bulharskem a ostatními členskými státy EU; 
• zvýšit atraktivitu životních a pracovních podmínek v Bulharsku; 
• rozvíjet potenciál cestovního ruchu;  
• stimulovat investice v menších obcích. 

Intervence byly rovněž provedeny s cílem řešit potřebu přeshraniční spolupráce (Řecko-Bulharsko) za účelem prevence a zvládání povodní v oblastech kolem dvou mezinárodních řek (Strymonas a Evros), což jsou oblasti, které v posledních letech čelily závažným povodním.

Hlavní činnosti prováděné správou okresu Smolyan rovněž přispívají k cílům plánu řízení povodňových rizik v oblasti povodí Černého moře (plánpro zvládání povodňových rizik, 2021 v návrhu). Cílem plánu pro zvládání povodňových rizik je poskytnout přehled o povodňovém nebezpečí a povodňovém riziku v celé zemi a určit oblasti, kde jsou úroveň nebezpečí a rizika vyšší (oblasti s potenciálním významným povodňovým rizikem). Tento plán představuje proces provádění směrnice EU 2007/60/ES (evropská směrnice o povodních). Další opatření k prevenci povodňových rizik z řeky Černa mohou rovněž vyplývat z plánu řízení povodňových rizik pro oblast povodí východního Egejského moře na období 2022–2027 přijatého v prosinci 2023 (rozhodnutí Rady ministrů č. 937/2023). 

Opatření prováděná ke snížení rizika povodní byla financována především z EFRR prostřednictvím operačního programu „Regionální rozvoj 2007–2013“ (smlouvač. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Podpora malých opatření k prevenci povodní v městských aglomeracích“) a prostřednictvím programu spolupráce Interreg V A Řecko-Bulharsko 2014–2020 (projektprotipovodňové ochrany).

První projekt sestával ze dvou hlavních stavebních prací: (1) rozšíření a vyčištění koryta řeky Černa, aby měla větší kapacitu pro nakládání s velkým množstvím vody, a (2) rekonstrukce a modernizace stávajících opěrných zdí a výstavba nových zdí se železobetonovými zábradlími a parapety na levém a pravém břehu řeky. Tyto práce byly provedeny prostřednictvím několika dílčích projektů. Celkem bylo postaveno 240 metrů nových protipovodňových zdí a více než 430 metrů stávajících zdí bylo vyztuženo.

Realizované zásahy se ukázaly jako účinné při prevenci povodní v okrese Ustovo ve Smoljanu, a to zejména v průběhu roku 2014, extrémně mokrého roku. Jak je uvedeno v návrhu předběžného posouzení povodňových rizik pro oblast povodí Černého moře (2021), rozložení případů povodní za rok během sledovaného období (2011–2019) vykázalo jasný vrchol v roce 2014, po němž následovalo střídání let s vyšším a nižším počtem povodní. K přibližně 38 % všech zaznamenaných povodní během sledovaného období (2011–2019) došlo v roce 2014.

Počínaje rokem 2015 a v rámci druhého projektu (InterregŘecko-Bulharsko)bylo ve městě provedeno několik dalších intervencí s cílem zajistit posílení opěrné zdi, hydraulickou vodivost a čištění koryta řek (řeka Černa a Byala) v urbanizované části Smoljanu. Všechny tyto zásahy byly opět zaměřeny na snížení rizika povodní a předcházení škodám na lidech a infrastruktuře. U těchto opatření bylo z kritických úseků koryta řeky odebráno značné množství materiálu. Byly odstraněny padlé stromy a zarostlá vegetace, přičemž byly provedeny stavební práce na posílení mostních konstrukcí a stávajících kamenných zdí, které jsou obzvláště důležité pro bezpečnost hlavní obchvatové silnice nad nimi.

Městský rozvojový plán města Smoylan předpokládá výstavbu dalších zařízení pro předcházení povodním, včetně: čištění říčních koryt vegetace a sedimentů, rekonstrukce dvou městských přehrad (Kiranov dol a Laga) a zalesňování přilehlých pozemků. Aby byla obec včas informována a upozorněna, dostává pravidelně informace o srážkách od Ministerstva životního prostředí a vodohospodářství. Specializovaná služba poskytuje hodinové informace (i za minutu) o očekávaných srážkách a hladinách říční vody. Městští odborníci tyto informace zpracovávají a zveřejňují je na obecních internetových stránkách.

Starosta a obecní odborníci během projektu uspořádali řadu setkání, na nichž obyvatelům důkladně vysvětlili potřebu protipovodňových opatření a jejich pozitivní účinek. Stavebními pracemi bylo přímo zasaženo jen málo lidí. Tam byly některé problémy s obyvateli, jako je například přítomnost nelegálních budov na staveništi, jako jsou stodoly a zahrady, které musely být zničeny před zahájením prací.  Mohly však být vyřešeny v legislativním rámci a nevedly k protestům ani k žádným závažným negativním reakcím.

Důležitým faktorem pro umožnění stavebních prací bylo financování ze strany EU. Obec požádala o financování z operačního programu „Regionální rozvoj“ (viz také oddíl „Náklady a přínosy“) a z programu spolupráce Interreg.  Městští odborníci se postarali o formulář žádosti a měli přístup ke všem informacím potřebným pro projekt, včetně předběžných studií a technických návrhů, jakož i jasně definovaného cíle. To jim velmi pomohlo v procesu podávání žádostí o finanční prostředky EU. Návrh projektu byl předložen Ministerstvu pro místní rozvoj v roce 2012. Ministerstvo v té době působilo jako řídící orgán tohoto programu. Při udělení projektu byla vypracována smlouva mezi ministerstvem a obcí Smolyan. V další fázi bylo zahájeno otevřené řízení pro stavební práce. Stavební firma se obrátila přímo na obec, která se následně obrátila na ministerstvo.
Dalšími faktory, které přispěly k hladké realizaci projektu, bylo to, že pozemek, na němž byla opatření prováděna, je ve vlastnictví obce a že bylo snadné získat stavební povolení.

Náklady na protipovodňová opatření krytá v rámci prvního projektu EU dohromady přesáhly 933,438 bulharského leva, tj. 477,259 EUR. Malou část, 5 % z celkové částky (46 959 Lev, tj. 24 010 EUR), poskytla společnost Smolyan. Většina finančních prostředků, 886 478 Lev (453 249 EUR), pocházela z EU prostřednictvím operačního programu „Regionální rozvoj 2007–2013 (smlouvač. BG161PO001/1.4-06/2010/011)“,„Podpora malých opatření k prevenci povodní v městských aglomeracích“.

Stavební práce provedené v rámci druhého projektu (Interreg V-A Řecko-Bulharsko – projekt protipovodňové ochrany) stály 2 145 943,51 BGN (přibližně 109 milionů EUR, internetové stránky Interreg). Projekt byl spolufinancován Evropskou unií prostřednictvím Evropského fondu pro regionální rozvoj a národním příspěvkem Bulharska a Řecka.

Přínosy opatření (z hlediska snížení škod způsobených povodněmi) nebyly odhadnuty a kvantifikovány. Nicméně škodám způsobeným povodněmi v roce 2005 se nyní pravděpodobně vyhneme při budoucích silných srážkách. Ve skutečnosti byl rok 2014 velmi vlhký a další čtvrti ve Smoljanu zažily záplavy, ale okres Ustovo nebyl zasažen. Jiné vedlejší přínosy nebyly vzaty v úvahu.

Nová opatření stávajícího plánu rozvoje obce byla financována z různých zdrojů, například z rozpočtu obce, operačního programu „Životní prostředí“ (2014–2020), programů přeshraniční spolupráce a Meziresortního výboru pro katastrofy.

Hlavními orgány odpovědnými za protipovodňovou péči ve Smoljanu jsou ředitelství pro oblast východního Belomorksi v Plovdivu a starosta obce příslušného vodního toku. Obec odpovídá za udržování prováděných opatření, která spočívají v čištění říčního koryta vegetace a sedimentů dvakrát ročně.

Intervence byly realizovány v období od června 2011 do června 2013 jako součást prvního projektu financovaného v rámci Programu regionálního rozvoje (2007–2013). V období 2017–2022 byly dokončeny další intervence v rámci programu spolupráce Interreg VA „Řecko-Bulharsko“.

Zásahy by měly trvat nejméně 100 let.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg