Začlenění přizpůsobení se změně klimatu do územního plánování: Přestavba šedé louky v Jeně (Německo)

Jena je druhé největší město v Durynsku s asi 108 000 obyvateli a nachází se v kopcovité krajině údolí řeky Saale. Od konce 19. ^století se díky aktivitám podnikatele Carla Zeisse město stalo centrem optické výroby, která je známá po celém světě. Silné místní hospodářství a rozsáhlé odvětví vědy a techniky tvoří základ vysoké životní úrovně obyvatelstva. Hospodářský růst a neustálý příliv studentů a mladých rodin vytvářejí stále rostoucí poptávku po půdě pro obytné a průmyslové oblasti, jakož i univerzitních zařízeních, které musí orgány územního plánování uspokojit.

Centrum města je obklopeno strmými vápencovými svahy, které fungují jako systém akumulace tepla, což přispívá k tomu, že Jena je jedním z nejteplejších míst ve středním Německu s trvalým efektem městských tepelných ostrovů. Klimatické projekce na období od roku 2051 do roku 2100 naznačují zvýšení průměrné maximální teploty v létě o 3 °C (CMIP5, RCP 4.5) na 6 °C (CMIP5, RCP 8.5) na konci století, jakož i zvýšení průměrného počtu horkých dnů (T _max ≥ 30 °C) z 11 na 35 (CMIP5, RCP 4.5) a na 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Zejména bude docházet k častějším a intenzivnějším účinkům tepelných ostrovů.

Uzavřené oblasti vnitřního města, jako je Inselplatz, jsou za různých klimatických podmínek vysoce vystaveny tepelnému stresu. Korelace mezi územním plánováním, projektováním budov a mikroklimatickými podmínkami by měla být zohledněna v projektech obnovy, přestavby a revitalizace měst, jako je ten, který se vyskytuje na Inselplatz. Geometrie povrchu a tepelné vlastnosti městského zastavěného prostředí mohou výrazně ovlivnit velikost městského tepelného ostrova. Stromy, zelené střechy, vodní prvky a chladné chodníky mohou pomoci snížit efekt městských tepelných ostrovů tím, že zastíní povrchy budov, vychylují a odrážejí záření ze slunce a uvolňují vlhkost do atmosféry.

Strategie Jeny (JenKAS) pro přizpůsobení se změně klimatu umožnila městské správě a dalším dotčeným subjektům posoudit místní dopady změny klimatu a zahrnout je do územního plánování. Jedním z nejdůležitějších cílů je snížit intenzitu efektu městských tepelných ostrovů a zvýšit adaptaci na extrémní tepelné jevy. Za účelem splnění tohoto rozsahu by měl být proveden soubor strukturálních opatření a řešení inspirovaných přírodou, jako je tomu v případě přestavby náměstí Inselplatz.

Poté, co byl v květnu 2014 schválen přípravný územní plán pro Inselplatz, byla použita pravděpodobnostní vícekriteriální analýza k porovnání tří návrhů zkoumajících různé způsoby utváření veřejného prostoru a jejich seřazení podle vhodnosti jejich návrhu pro podporu přizpůsobení se změně klimatu. Tato analýza zahrnuje srovnávací ekonomické posouzení možných možností přizpůsobení s cílem určit nejvhodnější soubor adaptačních opatření pro provádění. Výsledky tohoto posouzení byly podkladem pro podrobnou koncepci nového náměstí Inselplatz a pro správní a politický rozhodovací proces.

Páteří JenKAS je příručka o městském plánování šetrném ke klimatu, která obsahuje informace o současných a budoucích místních klimatických podmínkách, právních aspektech, ekonomických posouzeních možností přizpůsobení a příkladech osvědčených postupů. Příručka je doplněna nástrojem pro podporu rozhodování nazvaným JELKA, který je konkrétně určen městským zúčastněným stranám a činitelům s rozhodovací pravomocí. Tento nástroj byl vyvinut s cílem zpřístupnit informace o klimatických rizicích a poskytnout individuálně uzpůsobená doporučení, tj. navrhnout vhodná adaptační opatření pro konkrétní oblast politiky nebo konkrétní prostorovou jednotku.

Přestavba náměstí Inselplatz je jednou z prvních specifických intervencí, u nichž byl uplatněn přístup JenKAS zaměřený na začlenění přizpůsobení se změně klimatu do územního plánování. Cílem tohoto zásahu je přeměnit stávající šedé pole na nový kampus univerzity Friedricha Schillera, včetně adaptačních opatření pro zvládání rizik souvisejících s tepelným stresem. V prvním kroku byla JELKA použita k předběžnému výběru možností přizpůsobení, které mají být zváženy pro tři alternativní návrhy na přestavbu oblasti. PRIMATE, software pro pravděpodobnostní multiatributní hodnocení vyvinutý v Helmholtzově centru pro environmentální výzkum - UFZ, byl následně aplikován na systematické porovnávání těchto tří konceptů pomocí multikriteriální analýzy. Alternativy se liší v: a) počet stromů a korunové znaky (malé nebo velké korunové stromy), b) barevné schéma chodníků (obvykle nebo světlé dlažební kostky s albedem 0,3 a 0,5), c) použití a velikost vodních útvarů (žádná, vodní útvar 40 m ² nebo vodní útvar 80 m ²⁾ a d) velikost zelených střech (31 %, 50 % nebo 70 % celkové plochy střechy).

Za účelem srovnání těchto tří alternativ byla zvážena tato čtyři kritéria: i) úroveň tepelného stresu (kvantitativní hodnocení), ii) náklady (peněžní hodnocení), iii) kvalita architektury (kvalitativní hodnocení) a iv) společenská hodnota (kvalitativní hodnocení). Pro představu, jak se budou tyto tři alternativy vyvíjet v průběhu času, byly tyto parametry modelovány pro tři různá období: i) rok 2021, předpokládané otevření kampusu; ii) vizuální vzhled na období 2021–2050 ve střednědobém horizontu a iii) vizuální vzhled na období 2071–20100 v dlouhodobém horizontu. Hlavní výsledky vícekriteriálního posouzení intervence Inselplatz byly tyto:

• Alternativa 3 je na prvním místě ve střednědobém (2021–2050) i dlouhodobém výhledu (2021‐2100). Tato možnost spočívá v: i) zachování stávajících 14 stromů a výsadba 31 nových (27 velkých a 4 malých stromů); ii) používat světlé chodníky pro celou plochu; iii) rozvíjet ozelenění střech nových plochých střech (30 % dehtová štěrková střecha a 70 % rozsáhlá zelená střecha); iv) vybudovat umělý vodní útvar o rozloze 80 m2.
• Úroveň tepelného stresu byla odhadnuta pomocí ukazatele v rozmezí od 0 (žádný tepelný stres) do 10 (maximální tepelný stres). Podle analýzy byla u třetí alternativy nižší. Pro tuto alternativu byly ve srovnání s ostatními dvěma vypočteny následující hodnoty ukazatele (hodnoty ukazatele alternativ 1 a 2 jsou uvedeny v závorkách): i) období 1981–2010 = 4.1, což odpovídá střední hodnotě (4.8 pro alternativu 1, 4.5 pro alternativu 2); ii) období 2021–2050 = 5,2, mírně zvýšené (6,0 pro alternativu 1, 5,7 pro alternativu 2); iii) období 2021–2100 = 6,7, mírně zvýšená (7,5 pro alternativu 1, 7,2 pro alternativu 2).
• Světlé chodníky a velkokvěté stromy mají příznivý vliv na mikroklimatické podmínky specifické pro danou lokalitu (ty na Inselplatz). (Pravděpodobně) vyšší náklady se rovněž vyplácejí, pokud jde o společenskou hodnotu kritérií a architektonickou kvalitu.
• Porovnáme-li čisté současné náklady na strom s malou a velkou korunou za delší období (tj. 82 let), byly náklady u stromů s malou korunou mírně vyšší než u stromů s velkou korunou. Ten má navíc příznivější dopad na mikroklima specifické pro danou lokalitu.
• Vliv umělého vodního toku je nejednoznačný, neboť je poměrně nákladný a má vzhledem ke svému rozměru pouze omezený dopad na mikroklima. Jeho celková hodnota do značné míry závisí na tom, jak je posuzován s ohledem na jeho vliv na kritéria, jako je společenská hodnota a architektonická kvalita.

Práce na Inselplatz byly zahájeny v roce 2018 a doposud se zaměřovaly především na přípravu staveniště. Očekává se, že intervence budou dokončeny do roku 2024/2025 (projektová skupina „Campus Inselplatz“).

Městské územní plánování v Německu je postup zahrnující předběžné dvě fáze zapojení veřejných orgánů a agentur, jakož i všech dalších zúčastněných stran do možností a návrhů. Jakmile jsou shromážděny všechny připomínky (např. k environmentálním, hospodářským nebo infrastrukturním aspektům), které jsou považovány za důležité, musí být řádně zváženy a vyváženy s ohledem jak na zájmy oznamovatele, tak na veškeré veřejné nebo soukromé zájmy, které by mohly být projektem dotčeny. Příslušný místní orgán přijme rozhodnutí o veřejném vystavování. Veřejnost má do jednoho měsíce možnost předložit doporučení a vznést námitky týkající se plánu, které je pak třeba vzít v úvahu.

Souběžně s tímto formálním procesem účasti, který je vyžadován německým právem (formální plánování), by mohly být uplatňovány doplňkové neformální procesy účasti a spolupráce s cílem zlepšit výsledky plánování a jejich přijetí. Hlavní zásady mohou být vypracovány a uznány odpovědnými politickými orgány, nejčastěji městskou radou, a uvedeny do praxe s cílem aktivně zapojit občany, občanské organizace, sdružení a podniky (neformální plánování).

V případě přestavby Jeny se očekávalo, že pro vícekriteriální analýzu budou zváženy soubory preferencí (vážení) různých různých zúčastněných stran (např. plánovačů, politiků, občanů). Ukázalo se však, že to neodpovídá stávajícím plánovacím postupům popsaným výše, které zahrnují formální a neformální účast zúčastněných stran. Výsledky těchto činností v oblasti zapojení se odrážejí v procesu přípravy a přepracování; tyto informace jsou plánovačem nějakým způsobem „stráveny“ a do určité míry formálně a neformálně začleněny do plánování. Plánovač proto musí být schopen při přijímání rozhodnutí vytvořit nějaký „vyvážený“ soubor vah; v opačném případě odpor proti konečnému návrhu znemožní jeho přijetí městskou radou. Pro vícekriteriální analýzu Inselplatz dva plánovači, kteří se podíleli na procesu plánování, stanovili váhy jednotlivě. Oba váhové množiny byly použity pro hodnocení nějakým způsobem kontrolovat nějaký druh vnímání zkreslení.

Začleňování adaptace do územního plánování v Jeně je podporováno různými faktory:

• Extrémní povětrnostní jevy a jejich vztah ke změně klimatu zvýšily povědomí veřejnosti;
• Administrativa a političtí činitelé jednali v souladu se zásadou předběžné opatrnosti a přidělili personál a malý stálý rozpočet na podporu přizpůsobení se změně klimatu na odboru rozvoje měst a městského plánování města Jena.
• Finanční podpora na národní úrovni umožnila rozvoj společnosti JenKAS, která je základem pro adaptační činnosti ve městě.
• V pracovní skupině JenKAS byly zapojeny různé městské útvary, zástupci spolkové země Durynsko, vědci a konzultanti, kteří usnadnili vytváření sítí v rámci městských hranic i mimo ně s cílem podpořit adaptační opatření.
• Městská správa pravidelně pověřuje výzkumné projekty související s přizpůsobováním se změně klimatu, aby průběžně aktualizovaly a rozšiřovaly stávající znalostní základnu. Vnější vnímání těchto činností je různorodé a pomáhá zachovat dynamiku adaptace, např. národní ocenění „Climate-active municipality 2016“, „Environmental Award 2015“ spolkové země Durynsko.

Posouzení prováděné pro Inselplatz mělo z tohoto institucionálního uspořádání značný prospěch.

Existují také některé faktory, které brání začlenění adaptace do městského plánování v Jeně: i) popírání změny klimatu ze strany příslušných zúčastněných stran, včetně politických činitelů s rozhodovací pravomocí, ii) napjaté veřejné rozpočty, iii) nedostatek zkušených pracovníků a iv) nedostatek znalostí o možnostech externího financování adaptačních opatření. Tato omezení však mohou být snadno přeměněna na výzvy a mohou z Jeny učinit průkopnické město, pokud jde o přizpůsobení se změně klimatu.

Ke srovnání tří alternativ pro přestavbu náměstí Inselplatz byla použita čtyři kritéria:

• Náklady, včetně: i) investiční náklady a náklady na údržbu chodníků, umělých vodních prvků a zelených konstrukcí (tj. trávníků a stromů), ii) čisté současné hodnoty zelených střech (peněžní, diskontní sazba: 1,5 %);
• Úroveň tepelného stresu (kvantitativní);
• Kvalita architektury (kvalitativní);
• Hodnota vybavení pro univerzitní pracovníky, studenty a hosty (kvalitativní).

Pro analýzu byla použita pravděpodobnostní multikriteriální metoda (tj. stochastická metoda PROMETHEE II), která je zvláště schopná vypořádat se s nejistými, neúplnými, heterogenně škálovanými a nekonzistentními daty. Účinky nejistých údajů a rozdílné preference zúčastněných stran pro tato čtyři kritéria byly v analýze zváženy a zdokumentovány ve výsledcích posouzení.

U adaptačního opatření „ekologizace střech“ byla provedena samostatná analýza nákladů a přínosů. Pro účely této analýzy byly zohledněny náklady (tj. investice, reinvestice, obnova, náklady na údržbu) a přínosy pro vlastníky budov (tj. soukromé úspory poplatků za dešťovou vodu, snížené náklady na instalaci zařízení pro hospodaření s dešťovou vodou, úspory nákladů na energii). Pro pravděpodobnostní multikriteriální analýzu byly rovněž vzaty v úvahu příslušné čisté současné hodnoty. Některé veřejné přínosy, tj. hodnota tvorby stanovišť a pohlcování uhlíku, byly rovněž odhadnuty, ale vykázány samostatně.

Celkové předpokládané náklady na tento rozsáhlý projekt rozvoje měst činí 188 milionů EUR a sestávají ze čtyř dílčích projektů. Celkové financování dosud nebylo plně objasněno. Některé intervence však budou spolufinancovány částkou přibližně 84 milionů EUR z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR). Přibližně 10 milionů EUR pochází z federálních fondů Paktu o vysokoškolském vzdělávání 2020, 37,7 milionu ze státních fondů a 4,1 milionu z města Jena.

Jednání o vypracování místní strategie pro přizpůsobení se změně klimatu v Jeně byla zahájena v roce 2005. Po usnesení městské rady v roce 2009 zadalo oddělení rozvoje města pilotní studii financovanou z veřejných prostředků s cílem analyzovat místní dopady změny klimatu, určit možná adaptační opatření a lépe porozumět vnímání rizik zúčastněnými stranami. V roce 2010 byl dalším logickým krokem rozvoj místní strategie pro přizpůsobení se změně klimatu (JenKAS). Projekt byl podpořen výzkumným programem německého Spolkového ministerstva dopravy, stavebnictví a rozvoje měst a byl spolufinancován na místní úrovni. V květnu 2013 uznala městská rada JenKAS jako neformální plánovací princip městského rozvoje v Jeně. To bylo důležitým předpokladem pro zavedení systému JenKAS a neustálé zohledňování přizpůsobení se změně klimatu při územním plánování v Jeně. Změny právního rámce v různých oblastech politiky byly postupně přeneseny na zaměstnance různých obecních subjektů prostřednictvím jejich pravidelných pokročilých školení. Revize vnějšího regulačního rámce, jako je rámec federálního stavebního zákona z roku 2011, posilují úsilí o začleňování problematiky přizpůsobení se změně klimatu.

Analytická a plánovací fáze přestavby náměstí Inselplatz proběhla v období 2012–2017. Realizační fáze byla zahájena v roce 2018 a dosud (2019) spočívala především v čištění a přípravě staveniště. Výkopové zásahy jsou plánovány na rok 2020, zatímco výstavba by měla být zahájena koncem roku 2020. Budovy financované EU mají být uvedeny do provozu do roku 2023, zatímco ostatní složky budou dokončeny do roku 2024/2025.

U některých komponent, které mají být vyvinuty, se očekávaná životnost pohybuje v rozmezí: 40 let pro zelené střechy, 40-50 let pro malé koruny městských stromů, 80-100 let pro velké koruny městských stromů, 80 let pro chodníky a 80 let pro umělé vodní prvky.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Projekt EU FP-7 „Snížené strategie pro přizpůsobení se změně klimatu směrem k udržitelné Evropě – BASE“ a projektgruppe „Campus Inselplatz“