Multifunkční vodohospodářství a rozvoj zelené infrastruktury v ekologickém obvodu v Rouenu

Zvýšený výskyt silných srážek a riziko říčních záplav jsou některé z klíčových předpokládaných dopadů změny klimatu v atlantickém regionu, kde se Rouen nachází. V městském, hustě zastavěném prostředí je riziko povodní obvykle umocněno velkým podílem nepropustných povrchů, jako jsou budovy a chodníky. Tyto faktory vyvíjejí značný tlak na systémy hospodaření s městskými dešťovými vodami. (Evropskáagentura pro životní prostředí, 2017). Předpokládá se, že teploty v celé Evropě vzrostou do konce století o 2,5 až 5,5 stupně podle scénáře RCP 8.5. Rostoucí teploty představují další hrozbu, která se v městském prostředí zintenzivňuje kvůli efektu tepelných ostrovů. (Evropskáagentura pro životní prostředí, 2017).

Hlavní výzvou při provádění projektu přestavby v Rouenu byl jeho rozsah: renovace 9 hektarů s četnými ambiciózními cíli v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a jejího zmírňování a spolupráce mnoha zúčastněných subjektů a zúčastněných stran byly složitým a rozsáhlým úkolem.

Hlavním cílem projektu je přebudování a přestavba bývalé průmyslové oblasti na udržitelnou novou čtvrť poskytující rezidenční, kancelářské a obchodní funkce. Udržitelnost byla považována za hlavní zásadu celého projektu, vyjádřenou udržitelným životem, přizpůsobením se změně klimatu, integrovaným hospodařením s vodou, výrobou energie z obnovitelných zdrojů, zmírňováním změny klimatu, udržitelnou mobilitou, omezením rozrůstání měst a rozšiřováním zeleně. Specifickým cílem projektu bylo minimalizovat spotřebu energie v průběhu celého procesu (od výstavby až po řízení) a upřednostnit řešení, která minimalizují požadavky na údržbu. Cílem projektu bylo dosáhnout oficiální francouzské kvalifikace „Ecodistrict“ a stát se „Ville de Demain – Ecocité“.

Bývalá průmyslová oblast Luciline v Rouenu, která se nachází podél řeky Seiny, byla hluboce přepracována na ekologickou oblast, včetně řešení pro přizpůsobení se změně klimatu a zmírňování změny klimatu. Plocha se rozkládá na 9 hektarech a bude zahrnovat 1 000 nových bytových jednotek, 30 000 metrů čtverečních kancelářských prostor a téměř 20 000 metrů čtverečních pro komerční aktivity. Udržitelný život je základním principem redesignu sousedství. Aspekty udržitelnosti jsou prováděny prostřednictvím řešení v oblasti energetiky, vody, biologické rozmanitosti, dopravy a plánování.

Několik opatření zavedených v ekologickém obvodu Luciline podporuje přizpůsobení se změně klimatu a její proměnlivost. Jednou z hlavních funkcí zavedeného vodohospodářského systému, tvořeného malými vodními kanály, je zlepšení odvodnění vody po silných srážkách. Dešťová voda protéká malými vodními kanály připojenými k širokým příkopům pokrytým vegetací, pak k většímu kanálu a nakonec k řece Seině.

Vodní plochy jsou kombinovány s několika prvky zelené infrastruktury. Kolem vodních toků byly vytvořeny tři hektary zeleně, což odpovídá přibližně 30 % celkové plochy ekodistriktu o rozloze 9 hektarů. Zároveň byly odkryty vodní toky, které byly dříve vedeny pod zemí, aby se zlepšilo spojení se zelenými plochami a biologickou rozmanitostí jejich břehů. Mnoho budov má zelené střechy a městská správa se snaží zlepšit přístup občanů k nim. Zvýšená zeleň, jako jsou stromové chodby, obnovené kanály a zelené střechy, pomůže snížit efekt městských tepelných ostrovů a zlepšit odvod dešťové vody. Celková plocha budov je navíc omezena na 135 000 metrů čtverečních, aby se vytvořil co největší otevřený prostor, čímž se přispěje ke snížení efektu městských tepelných ostrovů a zabrání se rozrůstání měst.

Zmírňující řešení se zaměřují na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a úspory energie. Městská síť se používá pro distribuci vody pro vytápění v zimě a chlazení v létě. Relativně teplou a studenou vodu poskytuje 6 zdrojů z hlubších vodních vrstev (hloubka 4-5 metrů) Seiny (s cílem pokrýt 60 % dodávky tepla). Tři kotle poháněné plynem poskytují v případě potřeby dodatečný topný výkon. Úspory energie se dosahuje efektivním výkonem budovy. První pasivní budova v této oblasti byla dodána v roce 2014. Ostatní budovy splňují nebo překračují normy stanovené v právních předpisech.

Kromě toho je nízkouhlíková doprava a mobilita podporována několika způsoby. Bylo vybudováno 25 kilometrů přístavních hrází a pěších a pomalých dopravních cest. Tři linky rychlé veřejné dopravy (včetně vyhrazených pruhů pro veřejnou dopravu) navíc propojují čtvrť s dopravním systémem nedalekého města Rouen (1,3 km).

Dialog s obyvateli města je výslovně vyžadován v rámci postupu „zóna rozvoje měst“. Proto byly uspořádány veřejné konzultace s cílem zapojit občanskou společnost, tj. občany a jejich sdružení.

Do realizace projektu byla zapojena celá řada aktérů. Jednalo se o iniciativu, kterou zahájily a spolupořádaly „Métropole Rouen Normandie“ a město Rouen. Projekt koordinuje agentura pro rozvoj projektů „Rouen Normandie Aménagement“. Projekt podpořil i region Haute Normandie. Evropská podpora byla získána prostřednictvím projektu Future Cities, který je součástí programu INTERREG IBV a který získal finanční prostředky z fondu Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Značné finanční prostředky poskytla Evropská investiční banka.

Sousedství je rozděleno do 13 stavebních bloků („iloty“ – malé ostrovy), které jsou rozvíjeny různými developery a architekty. ADEME (Agentura pro životní prostředí a hospodaření s energií) poskytovala poradenství projektu v oblasti životního prostředí a energetiky, například při vytváření „tepelného fondu“ (Fonds Chaleur) s cílem ušetřit peníze na budoucí investice do tepelné sítě. Poradenství poskytli EPF Normandie (Instituce pro rozvoj veřejného prostoru), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) a H. Pénicaud (Environmental research). Služba distribuce tepla je na základě zadávacího řízení zadána společnosti GDF Suez Energie Services – Cofely na dobu maximálně 25 let. GDF musí rozvíjet, budovat, financovat a využívat tepelnou síť.

Výslovný a silný politický závazek je uveden jako jeden z hlavních faktorů úspěchu při přestavbě bývalé průmyslové oblasti „Luciline“ na ekodistrikt. Politický závazek byl zásadní pro rozvoj a úspěchy projektu tohoto rozsahu. Závazek města byl silný nejen z politického, ale i finančního hlediska: podpořili projekt částkou přibližně 28 milionů EUR, která tvoří podstatnou část celkového rozpočtu, a přispěla tak k jeho úspěchu.

Iniciátorům projektu (městu Rouen a „Metropole Rouen Normandie“) se podařilo získat několik různých dotací (např. INTERREG, Ville de Demain), které pomohly dosáhnout cílů. Ve srovnání s celkovým vynaloženým rozpočtem nepředstavují tyto dotace největší část rozpočtu, ale podporují konkrétní činnosti (dále je vysvětleno v oddíle „Náklady a přínosy“). Projekt Future Cities (INTERREG) financovaný EU dále přispěl k dosažení cílů v Rouenu a podpořil výměnu příslušných zkušeností s dalšími městy, zejména s Nijmegenem (o osázených střechách) a Arnhemem (o modelování městských tepelných ostrovů).

Plánování a organizace projektu se řídily metodikou environmentálního přístupu k územnímu plánování (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) poradenské společnosti ADEME. Tento přístup začal zkoumáním oblastí a určením silných a slabých stránek, rizik a priorit v souvislosti se změnou klimatu. Po této fázi následovalo vypracování obecného hlavního plánu a čtyř prioritních oblastí: i) smluvní ustanovení o koncesi na nemovitosti, ii) výstavba geotermální tepelné sítě, iii) zlepšení některých úseků, jako je vodní hospodářství, změna klimatu a tepelný účinek ve městech, a iv) zvyšování povědomí veřejnosti.

Zapojení a konzultace mnoha různých zúčastněných stran přispěly k úspěchu projektu, i když bylo také velkou výzvou zorganizovat projekt s tolika zúčastněnými stranami. Koordinace různých stran a diskuse o jejich kapacitách a omezeních zlepšily pracovní proces. Uživatelé byli zapojeni do procesu vývoje s cílem vytvořit povědomí a závazek veřejnosti.

V neposlední řadě je projekt podporován programem monitorování a hodnocení s cílem umožnit adaptivní a flexibilní řízení, které je klíčovým faktorem účinných strategií přizpůsobení. To je nejdůležitější pro systém městského vytápění, protože optimální fungování systému lze zkoumat pouze během jeho provozu.

Jedním z limitujících faktorů projektu bylo časové řízení, a to vzhledem k tomu, že před zahájením projektu bylo v oblasti stále několik společností a soukromých vlastníků půdy, které měly být přeplánovány a přepracovány. Uzavření dohod s těmito vlastníky půdy stálo více času, než se původně plánovalo.

Celkové náklady projektu Quartier Luciline činí přibližně 50 milionů EUR, které se skládají především z nákladů na pořízení, výzkum a výstavbu. Náklady na systém vytápění a chlazení se odhadují na 5 milionů EUR. Vezmeme-li v úvahu obdržené dotace a zálohy budoucích zákazníků, čistá investice dodavatele tepla (ERF) činila 2,5 milionu EUR.

Hlavním investorem projektu bylo město Rouen; investovala 28 milionů eur do čtvrti Luciline. Kromě toho přispělo několik evropských a vnitrostátních programů financování. Celkem projekt obdržel přibližně 2 miliony EUR z evropských a vnitrostátních dotací. Třetím významným finančním subjektem byla normandská instituce pro rozvoj veřejného prostoru (EPF Normandie). Plán hospodaření s vodou byl částečně financován organizací „Ville de Demain – EcoCité“; Stát financoval 0,7 milionu eur. Projekt Luciline se podílel na projektu Future Cities, který je součástí evropského programu INTERREG, který je financován z Evropského fondu pro regionální rozvoj (FEDER). Rouen z tohoto projektu získal 0,6 milionu eur. Evropská investiční banka (EIB) poskytla půjčku ve výši přibližně 25 milionů EUR.

Investiční náklady ekodistriktu vedou k dlouhodobým přínosům pro oblast. Hlavním přínosem projektu je, že opuštěná oblast se přemění na atraktivní oblast pro občany a podniky, čímž se oblast a celé město stanou více (ekonomicky i osobně) přitažlivými. Kromě toho jsou nově postavené byty a kanceláře finančně atraktivní pro nové uživatele kvůli nižším nákladům na energii.

Pro projekt jsou obzvláště důležité dva francouzské právní předpisy v oblasti životního prostředí (Loi Grenelle I & II), které se týkají vnitrostátních mnohostranných dohod o opatřeních v oblasti životního prostředí. Projekt byl spojen s několika hlavními politikami přizpůsobení se změně klimatu, do nichž je město Rouen zapojeno:

• Agenda 21, „Mé město je moje planeta“, přijatá dne 27. května 2011 a udělený status místní Francie Agendě 21 v lednu 2012;
• Územní plán v oblasti energetiky a klimatu přijatý dne 11. října 2013;
• Pakt starostů a primátorů, „Za udržitelnou místní energii“, podepsaný v říjnu 2013;
• Evropské označení CAP CIT'ERGIE bylo těmto závazkům uděleno dne 30. ledna 2014.

Smluvní ustanovení pro prodej nemovitostí byla zdokumentována v tzv. CPAUPE, který stanoví architektonické, urbanistické, krajinářské a environmentální požadavky na veřejné prostory a soukromé nemovitosti v ekologickém sousedství. Partneři, kteří stavějí na místě, musí dodržovat tato ustanovení.

Hlavní milníky projektu přepracování jsou shrnuty takto: i) 2006 - koncesní smlouva; ii) 2008 až 2011 - regulační studie pro vytvoření a rozvoj ekodistriktu; 2012 - zahájení prodeje a nabývání pozemků; iv) 2012 až 2016: práce na veřejných prostranstvích; v) 2014 – rozvojová oblast Luciline je oficiálně označena jako „ekologicky kvartérní“, vi) 2020 – 50 % budov je dokončeno; vii) 2030 – očekává se, že rozvoj ekologického obvodu bude dokončen.

S pravidelnou údržbou městské zeleně a vodní prvky jsou dlouhotrvající zlepšení v panoráma města. „Ville de Rouen“ a „Metropole Rouen Normandie“ budou udržovat veřejné prostory a infrastrukturu, jako jsou silnice, chodníky, vegetace, malé kanály, příkopy, kanál, hydraulická čerpadla, vodní toky (pod zemí a nekryté). Údržbu geotermální tepelné sítě bude po dobu 25 let řídit společnost, která ji vybudovala. Poté bude síť udržovat „Metropole Rouen Normandie“.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement a studie EEA „Příklady a případové studie synergií mezi přizpůsobením se změně klimatu a jejím zmírňováním a mezi přírůstkovými a přechodovými přístupy v městských oblastech“