Realizace protipovodňových opatření pro město Prahu

Praha se nachází v mírném klimatickém pásmu České republiky. Vltava, nejdelší řeka v České republice, protéká historickým centrem Prahy, které bylo v minulosti náchylné k povodním.

Pokud jde o měnící se klima, největší očekávané dopady potenciálně souvisejí se změnami teploty, vlhčími zimami, suššími léty, nárůstem extrémů srážek a proměnlivostí klimatu obecně. Neočekává se, že by se roční kumulované srážky v Praze výrazně změnily, ale prognózy naznačují intenzifikaci extrémních jevů (nižší počet srážkových událostí s intenzivnějšími vzorci, Pražská strategie pro přizpůsobení se změně klimatu).

Česká republika je jednou ze zemí nejvíce ohrožených možnými budoucími povodněmi, pokud jde o rozsah a náklady možných škod, a proto je naprosto zásadní investovat do adaptačních a protipovodňových opatření. V roce 1997 zasáhla Moravskoslezský kraj závažná povodeň. V roce 2002 postihly Prahu ničivé povodně (s návratovým obdobím 500 let) s celkovými škodami ve výši 24 miliard korun (1 miliarda eur). Tato událost byla uznána jako jedna z nejdražších katastrof souvisejících s počasím v historii města s těžkými škodami na infrastruktuře, bydlení a životním prostředí.

Povodeň v roce 2002 výrazně urychlila vývoj odolnějšího systému řízení povodňových rizik na ochranu hlavního města Prahy. V té době nebyla protipovodňová opatření prezentována a označena jako opatření pro přizpůsobení se změně klimatu, protože přizpůsobení se změně klimatu nebylo tématem politické agendy. Zjištěná opatření jsou nyní považována za vhodná ke zvýšení odolnosti vůči povodňovým rizikům, a to i z hlediska změny klimatu. Zejména realizovaná opatření se nyní mohou vyrovnat s povodňovými událostmi s návratovým obdobím 500 let, čímž se výrazně zvyšuje odolnost Prahy vůči extrémním událostem.

Cíle této intervence přispívají k opatřením stanoveným ve Strategii pro přizpůsobení se změně klimatu v Praze (2020), jejichž cílem je snížit zranitelnost města vůči povodním. Mezi opatření strategie patří zejména: prevence a omezování povodní na řekách Vltava a Berounka a na dalších vodních tocích na území hlavního města Prahy; zlepšení hospodaření s dešťovou vodou; provádění opatření zaměřených na zpomalení odtoku povrchových vod z krajiny a předcházení erozi, přeměnu nepropustných zpevněných vodních ploch na propustné a polopropustné; pokračující integrovaná obnova záplavových území, vodních toků a nádrží; zvýšení propustnosti krajiny a její využití při rekreaci/volnočasových aktivitách.

Na základě zkušeností s povodněmi v roce 2002 byla zlepšena a navržena protipovodňová opatření na ochranu města před událostmi, jako byla povodeň v roce 2002 (maximální průtok 2002 = 5160 m3s-1), což odpovídá hladině vody 782 cm, s bezpečnostní rezervou 30 cm.

Výstavba protipovodňového systému v Praze probíhala v osmi fázích, z nichž každá se zabývala konkrétním úsekem řeky Vltavy. Celková délka protipovodňových opatření (pevné zábrany, pevné betonové stěny a mobilní zábrany) po dokončení všech etap činí přibližně 19 255 km, z toho 6 925 km tvoří mobilní zábrany.

Pražský protipovodňový systém je dokončen a chrání většinu částí Prahy před povodněmi s dobou návratu 1 až 500 let (jedinou výjimkou je ochrana okresu Zbraslav, kde je ochrana na Q100 + 30 cm bezpečnostní rezerva). V roce 2022 bylo vydáno stavební povolení ke změně první fáze protipovodňových opatření na Starém Městě, kde byla úroveň ochrany pouze na Q100. Zvýšení ochrany bylo povoleno a úroveň ochrany v celém městě tak byla sjednocena (Q500 + 30 cm bezpečnostní rezerva). Zvažuje se také zajištění protipovodňové ochrany pražské zoo.

Před výstavbou tohoto ochranného systému činila plocha ohrožená povodněmi v Praze 57,5 km2 (celkem 11,6 % města). Po ukončení zásahu byla chráněna celková rozloha 52,5 km2 dříve ohrožené oblasti před povodněmi. Zbytkové oblasti s omezenou protipovodňovou ochranou jsou uvedeny v zónách Sedlec a Troja a v oblastech soutoku Vltavy a Berounky, které nejsou hustě osídleny.

K ochraně města, jeho obyvatel a neocenitelného historického dědictví před tak velkými povodněmi bylo považováno za nezbytné zavedení šedé infrastruktury, jak je dále popsáno níže. Zelená a modrá infrastruktura byly plánovány jako dodatečná podpora protipovodňových bariér a jsou považovány za velmi užitečné například pro řešení přívalových povodní způsobených extrémními srážkami.

Šedá adaptační opatření (inženýrská infrastruktura) zavedená za účelem kontroly povodní na řece Vltavě zahrnují:

• Pevné bariéry (listy, hráze, zemní valy, pevné betonové zdi) postavené podél řeky Vltavy. Například uzavírka na Čertovce, což jsou ocelové posuvné dveře o délce 23,5 m, výšce 4,9 m a hmotnosti 45 tun.
• Mobilní bariéry, které se používají hlavně ve starém historickém centru a částečně v okolních oblastech. Mobilní závory jsou uloženy v centrálním skladu v Dubči a pro menší části ve Zbraslavi. Přeprava a instalace mobilních zábran do oblastí potenciálně postižených povodněmi vychází z Povodňového plánu hlavního města Prahy. V Dubči byl vybudován tréninkový areál pro instalaci mobilních zábran. Pracovníci v této sekci jsou průběžně školeni. Jednou ročně navíc probíhá zkouška instalace mobilních prvků na vybraném úseku protipovodňové infrastruktury města.
• Další opatření, jako jsou uzávěry, čerpací systémy a pojistné ventily v kanalizační síti podél řeky Vltavy.

Úspěch zavedeného protipovodňového systému byl prokázán během povodňové události v roce 2013, kdy byla chráněna velká část města podél řeky Vltavy a zaplaveny byly jen velmi malé části. Po každé povodni se vypracovávají hodnotící zprávy jako poměrně obsáhlé dokumenty. Hodnotící zprávy identifikují kritické body, posuzují škody a obsahují návrhy na zlepšení. Od roku 2013 nedošlo v Praze k žádné významné povodni. Toky však několikrát dosáhly maximální hodnoty 600 m³/ s. Nejnižší povodňové výstrahy je dosaženo při 450 m3/sec. S touto výstražnou úrovní je protipovodňový systém již aktivován: vozidla se evakuují z nábřeží, zavírají se protipovodňová vrata atd.. Measures jsou hlavně preventivní a nevznikají žádné škody.

Zelená a modrá řešení realizovaná především pro řešení přívalových povodní spočívají v revitalizaci menších potoků ve městě, jako je například Rokytka. V tomto případě je hlavním cílem zpomalit odtok a snížit člověkem způsobené úpravy koryt řek (Projekt Strems for Life, 10 let revitalizačních projektů v Praze). Další zelené strategie nebo přístupy jsou ve fázi studia, například na ostrově Rohan, na soutoku Perurbian Park a v Trojské pánvi a Imperial Island. 

Odpovědnost za protipovodňová opatření v Česku, která jsou prováděna od roku 1997, je rozdělena mezi dvě instituce na vnitrostátní úrovni: Ministerstvo zemědělství, které je primárně odpovědné za provádění technických opatření, a Ministerstvo životního prostředí, které jsou spolu s různými nevládními organizacemi a místními iniciativami hlavními propagátory „zelených“ adaptačních opatření.

Na regionální úrovni je Magistrát hlavního města Prahy ve spolupráci se státním podnikem Povodí Vltavy odpovědný za realizaci protipovodňových opatření na řece Vltavě a malých vodních tocích. Do procesu přizpůsobení se prostřednictvím konzultací jsou rovněž zapojeny některé organizace zaměřené na životní prostředí a místní iniciativy občanů, kteří předkládají návrhy. Mezi zúčastněné strany patří Magistrát hlavního města Prahy, dotčené pražské čtvrti, političtí představitelé, Český hydrometeorologický ústav, Povodí Vltavy - povodí Vltavy a odborné společnosti (např. Hydrosoft).

K hlavním problémům došlo během procesu schvalování a povolování zařízení protipovodňových systémů a byly zmíněny jak skepse zúčastněných stran, tak omezení orgánů kulturního a historického dědictví. Omezujícími faktory byly zejména:

• Problematika majetkových práv a vztahů pozemků, které byly v oblasti plánovaného protipovodňového systému. Vlastnictví půdy a vlastnické vztahy často brání provádění takových opatření, ale soukromým vlastníkům jiných pozemků byly nabídnuty kompenzace nebo výměny za jiné pozemky, aby se tento problém vyřešil.
• Vypořádání se s požadavky orgánů ochrany kulturního a historického dědictví, zejména v historickém centru, kde bylo nutné, aby linie mobilních protipovodňových opatření byla co nejvíce neviditelná. V tomto případě musel být projekt upraven, zejména z hlediska použití materiálů a vizuálního dopadu. Například v centru města byly upřednostňovány kamenné prvky před nerezovou ocelí. V některých úsecích jsou betonové stěny nahrazeny hrází nebo jsou trvalé prvky nahrazeny mobilními.
• Konfliktní názory investorů, projektantů a orgánů historického dědictví na provádění protipovodňových opatření s cílem zachovat panoramata v historických částech města.

Úspěch zavedeného protipovodňového systému byl prokázán během povodňové události v roce 2013, kdy byla chráněna velká část města podél řeky Vltavy a zaplaveny byly jen velmi malé části. Na druhé straně povodeň v roce 2013 poukázala na „slabé stránky“, jako je kapacita čerpací stanice na potoce Rokytka, která má být na základě této povodně rozšířena. V současné době (2023) má rozšíření kapacity čerpací stanice (dvakrát předchozí) platné stavební povolení, ale výstavba ještě nezačala.

Náklady a přínosy realizovaných protipovodňových opatření byly vypočteny pro konkrétní události s různou dobou návratnosti: Povodně trvající 20, 50, 100 a 500 let. Odhadované celkové náklady činí 145,94 milionu EUR (2013) a zahrnují: celkové náklady na realizaci protipovodňového systému (144,4 milionu EUR, 2013), náklady na instalaci na akci (0,65 milionu EUR, 2013), roční náklady na údržbu a skladování mobilních bariér (0,89 milionu EUR, 2013).

Přínosy zahrnují zvýšenou bezpečnost občanů před hydraulickým rizikem a ušetřené náklady na škody na majetku. V případě neexistence ochranného opatření jsou odhadované náklady na škody na majetku podrobně uvedeny níže (v milionech EUR u událostí s různými lhůtami pro vrácení (Q)):

• Obytné budovy v rozmezí od 332 (Q20) do 1 971 (Q500);
• Infrastruktura a průmyslové budovy v rozmezí od 124 (Q20) do 613 (Q500);
• zařízení v rozmezí od 42 (Q20) do 254 (Q500);
• náklady na evakuaci, úklid a další náklady občanů v rozmezí od 42 (Q20) do 74 (Q500);
• Environmentální a kulturní statky v rozmezí od 38 (Q20) do 57 (Q500).

Odhaduje se, že i přes protipovodňový systém se zbytkové náklady pohybují mezi –410 (Q20) a –966 (Q500) miliony EUR. Celkové čisté ušetřené náklady na škody se tedy pohybují (v milionech EUR) mezi 168 (Q20) a 2 003 (Q500).

Pokud se porovnají náklady a přínosy pro každou akci, je možné vidět, že přínosy jsou vyšší než náklady na akci s návratovou lhůtou 50 let (Q50) a více. Přínosy jsou o něco vyšší než náklady i na povodňové události Q20. Povodňové události s dobou návratnosti 20 let by se však mohly objevit vícekrát než jednou za 80 let (doba trvání opatření), což by vedlo k negativnímu srovnání.

I kdyby se uvažovalo o scénáři, kdy by během očekávané doby životnosti opatření (přibližně 80 let) došlo pouze k jedné události v 50. čtvrtletí (nebo událostem s delší dobou návratnosti, tj. 100. a 500. čtvrtletí), přínosy by stále převážily náklady, a to i přes roční náklady na údržbu a skladování. Na základě výpočtů lze argumentovat, že pokud nastane alespoň jedna událost Q50/100/500 nebo Q20 v kombinaci s jinou událostí (Q20/50/100/500) nebo jakákoli jiná kombinace těchto událostí, investice do protipovodňového systému se vrátí.

Pro účinnou ochranu centra města bylo nezbytné zavedení šedé infrastruktury včetně protipovodňových zábran. Na základě provedené analýzy nákladů a přínosů se ukázalo, že se jedná o velmi efektivní investici.

Rámcová směrnice o vodě (EC 2000) a směrnice o povodních (EC 2007) představují právní nástroje EU, které prosazovaly zavedení zákonů o řízení vodních a povodňových rizik v České republice.

Na národní úrovnivychází současné české řízení povodňových rizik ze Strategie ochrany před povodněmi schválené vládou v roce 2000. Kromě toho byla v roce 2016 přijata další Strategie ochrany před negativními dopady povodní a erozních jevů s využitím přírodě blízkých opatření v České republice. Vychází z koncepce využití přírodě blízkých řešení k řešení problému protipovodňové ochrany v České republice, schválené usnesením vlády České republiky č. 799/2010.

Byla rovněž vypracována studie o hospodaření s dešťovou vodou v urbanizovaných oblastech, která navazuje na požadavkyNárodníhoakčního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu, který byl schválen usnesením vlády č. 34 ze dne 16. ledna 2017. Jedná se o implementační dokument Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách České republiky (2015).

Zvláštní adaptační opatření (včetně zelených a modrých opatření) jsou zahrnuta do „Strategiepro přizpůsobení se změně klimatu hlavního města Prahy do roku 2020“(jejímž cílem je snížit zranitelnost města vůči dopadům změny klimatu: vlny veder a městské tepelné ostrovy, povodně, nedostatečná infiltrace srážkových vod a sucho) a v „Pražskémklimatickém plánu 2030“.

Kromě toho se hlavní město Praha rozhodnutím Rady Prahy č. 3213 ze dne 12. prosince 2015 a podáním žádosti stalo členem iniciativy Mayors Adapt, nyní Paktu starostů a primátorů pro klima a energetiku Evropa, čímžpřijalo závazek vypracovat strategii pro přizpůsobení se změně klimatu a sledovat a posuzovat proces a postup adaptačních opatření.

Opatření protipovodňové ochrany v hlavním městě Praze jsou rovněž v souladu s dalšími nástroji vnitrostátního plánování:

• Plán pro hlavní povodí (provádění směrnice EU č. 2000/60/ES),který je důležitým strategickým dokumentem pro vodní plánování. Vydáno Ministerstvem zemědělství v roce 2007, zahrnuje ochranu před povodněmi mezi tři hlavní témata (ochrana vody jako složky životního prostředí, ochrana před povodněmi a udržitelné využívání vodních zdrojů a hospodaření s vodou). Dokument klade velký důraz na preventivní ochranu a uznává, že pro účinnou ochranu před povodněmi je nezbytná vhodná kombinace opatření v krajině, která zvyšují přirozené zadržování vody, a technických opatření k řešení odtoku povodní.
• Politika územního rozvoje (2021), což je strategický dokument pro koordinaci územního plánování. (např. Územní plán v Praze).

Adaptační proces v hlavním městě Praze je nepřetržitým úkolem. Hlavní protipovodňová opatření na ochranu hlavního města Prahy před povodněmi (inženýrská infrastruktura) byla budována v letech 1997 až 2012. Realizace těchto opatření trvala poměrně dlouho, včetně návrhu, přípravy projektu a výstavby opatření. V období 2005–2015 bylo provedeno několik zelených a modrých opatření, přičemž další opatření jsou stále předmětem šetření za účelem provádění adaptačních strategií a plánů.

Odhadovaná životnost hlavního systému ochrany hlavního města Prahy (inženýrská infrastruktura) je přibližně 80 let, zatímco zelenomodrá infrastruktura (renaturalizace toků) je plánována na dobu neurčitou.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Pražský klimatický plán 2030

Hlavní město Praha Strategie adaptace na změnu klimatu

10 let revitalizačních projektů v Praze