Ekosociální tarif za vodu ve francouzském Dunkerque

Očekává se, že změna klimatu negativně ovlivní dostupnost vody. Města a regiony musí najít způsoby, jak zvýšit účinnost využívání vody a snížit její spotřebu. Ekonomické pobídky mohou být účinným nástrojem pro zvýšení účinnosti hospodaření s vodou, avšak zvýšené ceny vody mohou domácnostem s nízkými příjmy bránit v zajištění odpovídajícího přístupu k pitné vodě. To je nepřijatelné vzhledem k tomu, že přístup k nezávadné pitné vodě je definován jako základní potřeba a lidské právo a jako takový je jedním z cílů udržitelného rozvoje Organizace spojených národů. Existuje vysoké riziko, že toto právo bude domácnostem s nízkými příjmy odepřeno, pokud se ceny vody stanou nedostupnými.

Za těchto okolností je klíčovou výzvou pro oblast Dunkerque nedostatečný přímý přístup ke sladkovodním zdrojům.

V oblasti Dunkerque (Francie) poskytuje vodohospodářské služby Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),veřejné sdružení místních orgánů, které obsluhuje přibližně 215 000 obyvatel. Pitná voda se získává z podzemní vody v sousední oblasti Audomarois, která se nachází ve vzdálenosti více než 40 kilometrů, zatímco povrchová voda se používá k uspokojení potřeb vody z intenzivních průmyslových činností v této oblasti. Za tímto účelem byly v 70. letech 20. století vytvořeny dvě samostatné distribuční sítě, které oddělují zásobování vodou pro použití v domácnostech od zásobování vodou pro průmyslové použití. Tento region byl jedním z nejvíce zasažených dopady změny klimatu, které se promítly do nárůstu anomálií v teplotách a srážkách. V důsledku toho se pozornost zaměřila na zvýšení účinnosti zásobování vodou a zvýšení povědomí o významu lepšího hospodaření s vodními zdroji ze strany domácích uživatelů, tj. obyvatel. Dunkerque je součástí bývalého francouzského regionu Nord-Pas de Calais, který je jedním z francouzských regionů s nejvyšší mírou osob ohrožených chudobou a sociálním vyloučením, která v roce 2022 dosáhla 25,9 %.

Ve Francii před přijetím článku 15zákona o závazcích a blízkostiz roku 2019 stanovil článek 1 zákona o vodním a vodním prostředí (LEMA) přísný rámec pro ceny vody a hygienických zařízení. Podle tohoto rámce musely být ceny veřejných vodohospodářských a hygienických služeb pro všechny uživatele stejné, což vedlo k tomu, že místní orgány nebyly právně schopny vytvořit nástroje sociální podpory určené pro pitnou vodu.

SED uznal zásadní význam cíle udržitelného rozvoje č. 6, jehož cílem je zaručit všeobecný přístup k vodě a hygienickým zařízením a zajistit udržitelné hospodaření s vodními zdroji, a v říjnu 2012 se rozhodl zavést sociální, environmentální, progresivní a na pobídkách založený systém zpoplatnění vody. Takový systém cen byl umožněn zákonem Brottes,schváleným v roce 2013, který vyzval zainteresované místní orgány, aby experimentovaly s různými modely "podpory přístupu k vodě a zavedení sociálních cen vody".

Dunkerque byl jedním z 50 místních orgánů, které se experimentu zúčastnily, a zavedl ekosociální tarif, který zavedl nový systém zpoplatnění vody s cílem vytvořit udržitelný sociálně „spravedlivý“ tarifní systém založený na měřené spotřebě vody.

Zavedení nového systému stanovování cen je součástí širší strategie, jejímž cílem je motivovat ke snižování spotřeby vody, která není nezbytně nutná. Sazba je navíc způsobem, jak zaručit distributivní spravedlnost, neboť cílem sociální slevy je pomoci ekonomicky zranitelnému obyvatelstvu. Procesní soudnictví je rovněž znepokojeno tím, že byly zrušeny byrokratické překážky přístupu ke slevám, neboť sleva se uplatňuje automaticky na základě údajů o ekonomicky zranitelných domácnostech poskytnutých Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Souhrnně lze říci, že cílem ekosociálního tarifu je:

● Snížení spotřeby vody a tím i využívání zdrojů

● Zvýšit povědomí obyvatelstva o životním prostředí prostřednictvím finančních pobídek ke snížení spotřeby vody

● Zavést sociální tarif pro nízkopříjmové skupiny a zavést dodatečné slevy pro nízkopříjmové skupiny

Ekosociální třístupňový tarifní systém rozlišuje mezi tím, co se považuje za spotřebu vody, aby byly uspokojeny základní lidské potřeby, a nikoli nepotřebné potřeby vody. Cenová úroveň spojená s každou úrovní se zvyšuje nelineárním způsobem, což zajišťuje, že si všichni obyvatelé mohou dovolit vodu k pokrytí všech svých základních potřeb. Prahová hodnota pro životně důležitou spotřebu je stanovena na 80 m3/rok na domácnost za cenu 1,29 EUR/m3. U první úrovně jsou ceny udržovány na co nejnižší úrovni a dotují výrobní náklady prostřednictvím vyšších cen účtovaných za spotřebu vody ve druhé úrovni (2,40 EUR/m3 až do 200 m3) a ve třetí úrovni 3,18 EUR/m3 za spotřebu vody přesahující tuto úroveň. Byl rovněž zaveden další mechanismus na další podporu vysoce zranitelných skupin: příjemci CSS automaticky obdrží 70% slevu na své účty za vodu, které platí 0,50 EUR/m3 (všechny ceny se vztahují k 1.^lednu 2023). V roce 2023 udržovalo 72,1 % domácností spotřebu vody v mezích první úrovně, zatímco spotřeba 25,4 % domácností se nachází ve druhé a 2,6 % spotřeby domácností patří do třetí úrovně.

Sazba založená na množství vody spotřebované na domácnost nezohledňuje skutečnou potřebu vody související s velikostí domácností. Z tohoto důvodu nemohou mít některé domácnosti s nízkými příjmy prospěch z automatického systému, a to buď proto, že se jejich obydlí nachází v kolektivní budově bez individuálních měřičů, nebo proto, že jejich potřeba vody přesahuje nejnižší úroveň z důvodu velikosti domácnosti. V oblasti Dunkerque se to týká přibližně 1600 domácností v bytových domech bez individuálních metrů (z 36 000 bytových domů v regionu), dále řady velkých domácností. Pro obě kategorie byl zaveden systém „Cheque eau“, o který se domácnosti musely aktivně ucházet. Tento šek odpovídal 12 EUR/rok přiděleným každé osobě počínaje šestou osobou v domácnosti a 40 EUR/rok na domácnost pro osoby žijící v budovách bez individuálních vodoměrů.

Systém šeků však ukázal, že je neúspěšný, protože oprávněné domácnosti o tyto slevy nepožádaly: v Dunkerque pouze 40 domácností z očekávaných více než 1800 požádalo a obdrželo šek. Vzhledem k neefektivnosti systému šeků se SED snaží získat údaje od místního Caisse d’ Allocation Familiales (CAF), což by umožnilo automatizovaným způsobem zohlednit velikost domácnosti v systému sazeb, jak je tomu již u příjemců CSS.

V důsledku přechodu od předchozího modelu paušálních cen se stejnými sazbami pro všechny domácnosti k tomuto novému režimu dosáhlo 80 % uživatelů vody úspor na svých účtech. Zbývajících 20 % zaznamenalo nárůst a uživatelé patřící do třetí úrovně (vysocí spotřebitelé, 2,62 % domácností) byli zvýšením cen nejvíce zasaženi. SED ušetřil 10 % nákladů ve srovnání s předchozím tarifem. Jedna ze dvou domácností je ve srovnání s předchozím tarifním systémem pod prahem finanční přestávky a průměrná roční spotřeba je stabilizována.

Průměrná spotřeba na domácnost se výrazně snížila z 83–85 m3/rok v roce 2010 na 67 m3/rok v roce 2023. I spotřebitelé druhého stupně výrazně snížili svou spotřebu (z téměř 90 m3/rok v roce 2010 na méně než 80 m3/rok v roce 2013 po zavedení sazby). Tímto způsobem bylo v Dunkerque uspořeno značné množství podzemních vod, přičemž v roce 2023 došlo k poklesu odběru podzemních vod o 10 %. Průměrná spotřeba domácností v první vrstvě však zaznamenala mírný nárůst (z méně než 70 m3/rok na více než 75 m3/rok), což dokazuje, že před zavedením této nové sazby byly pravděpodobně nedostatečně náročné na omezení výdajů na vodu.

Monitorování opatření bylo prováděno převážně prostřednictvím údajů získaných z vodoměrů instalovaných v letech před zavedením nového systému sazeb a od té doby pokračuje. Dostupnost těchto údajů byla klíčovým faktorem pro pochopení účinnosti opatření.

V neposlední řadě se očekává, že optimalizační studie budou kromě ekonomických kritérií zahrnovat sociální kritéria v systému poplatků za vodu Dunkerque, zahrnující příjemce doplňkových příspěvků a příspěvků pro dospělé osoby se zdravotním postižením, vzhledem k tomu, že údaje o způsobilosti domácností lze získat tak, aby se tyto příspěvky uplatňovaly automaticky, jako je tomu ve skutečnosti u příjemců CSS.

Syndicat de l'Eau of Dunkerque sdružuje 29 obcí. Definuje vodohospodářskou politiku pro region a určuje výzvy a směry v oblasti pitné vody a průmyslových vodohospodářských služeb. Syndicat de l'Eau de Dunkerque svěřil provozování služby distribuce pitné vody delegátovi, společnosti SUEZ Eau, která se specializuje na provoz zařízení sloužících životnímu prostředí.

Systém stanovování cen za ekologickou solidaritu je založen na průběžném hodnocení a jako řídící výbor bylo zřízeno středisko pro sledování ekologické solidarity. Tato observatoř se pravidelně schází a sdružuje subjekty v odvětví vodního hospodářství a zástupce sdružení a institucí, včetně pronajímatelů, sociálních a environmentálních sdružení, Generální rady a místních orgánů a sdružení na ochranu životního prostředí, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Agentury pro vodu, Národního výboru pro vodu, zástupců Syndicat, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) a delegáta pro vodohospodářské služby.

Účelem střediska pro sledování ekologické solidarity je posoudit dopad systému zpoplatnění vody na spotřebu a navrhnout způsoby jeho zlepšení. Za tímto účelem se spoléhá na čtyři nástroje: i) průzkum 800 uživatelů provedený v průběhu tří let (dosud prováděný každý rok); ii) kvalitativní panel 1 500 uživatelů monitorovaných v průběhu šesti let (včetně tří let před zavedením systému stanovování cen); iv) Pracovní skupiny obyvatel pro kvalitativní posouzení systému a zavádění ekologických opatření. Analýzy účtů 98 244 předplatitelů (soukromých a profesionálních uživatelů) a nástroje doporučené k zajištění přímé konzultace s uživateli. K tomu přispívá i přítomnost sdružení v observatoři.

Vývoj a provádění nového progresivního ekosociálního tarifu je z environmentálního i sociálního hlediska považováno za účinné řešení pro přizpůsobení se změně klimatu. Zavedení tohoto tarifu bylo řešením pro snížení úrovně spotřeby větších spotřebitelů vody a zároveň pro zajištění cenově dostupného přístupu k množství vody schopnému uspokojit základní potřeby domácností s nízkými příjmy v oblasti vody.

Sazba přerozdělila náklady na pitnou vodu, neboť 80 % spotřebitelů platí méně nebo stejně jako před zavedením sazby, což s sebou nese celkové snížení úrovně spotřeby vody, zatímco primární spotřebitelé, kteří v minulosti pravděpodobně konzumovali málo, mohli svou spotřebu mírně zvýšit.

Úspěch této operace, a to jak z hlediska úspor vody, tak z hlediska společenské přijatelnosti, byl silně a pozitivně ovlivněn zahájením rozsáhlé osvětové kampaně těsně před zavedením systému cen za ekologickou solidaritu. Tato kampaň dnes (rok 2024) pokračuje kulturními, sportovními, volnočasovými a dalšími akcemi pořádanými v oblasti Dunkerque, jakož i se školními dětmi.

Tato osvětová kampaň má tři cíle:

• Vysvětlit uživatelům, odkud pochází voda, která teče z jejich kohoutků, a upozornit je na její drahocennou povahu. Cílem bylo, aby občané byli ochotni šetřit vodou tím, že se zapojí do její ochrany.
• Vysvětlit uživatelům ekosociální tarifní systém a jeho ekonomické, sociální a ekologické přínosy. Realizátoři programů museli především přesvědčit největší spotřebitele, že jejich zvýšené účty by prospěly nejzranitelnějším členům jejich komunity.
• Poskytnout uživatelům nástroje pro uvědomělejší spotřebu, tj. jak kontrolu, tak snížení spotřeby prostřednictvím jednoduchých rutinních akcí a získání nových návyků.

Některá omezení systému sazeb založeného na měření souvisejí s potřebou:

• a) efektivně propojit platby se spotřebou vody pomocí měření, přesto stále 16 000 domácností žije v kolektivu bez individuálních vodoměrů.
• b) zajistit spravedlnost při odhadu potřeby vody před většími domácnostmi. Ve skutečnosti má SED potíže s identifikací větších domácností, které by musely využívat diskontovanou sazbu, ale spotřebovávají více vody, než předpokládá systém úrovní, a to z důvodu velikosti domácnosti.

 Zatímco údaje o sociálně znevýhodněných domácnostech poskytuje SED instituce rozdělující dotace těmto skupinám (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), místní instituce odpovědná za zvláštní veřejné dotace této skupině domácností odmítla sdílet údaje se SED, takže tyto domácnosti nemohou využívat automatického uplatňování zvláštního tarifu.

Očekává se, že otázka nedostatku náležitých údajů, které by oslovily všechny zranitelné osoby (z ekonomických nebo sociálních důvodů), bude vyřešena ve velmi blízké budoucnosti prostřednictvím vnitrostátního regulačního dekretu, který uloží všem sociálním organizacím povinnost sdílet údaje s místními orgány, které provozují sociální sazbu za vodu, s cílem zvýšit spravedlnost těchto opatření.

Počáteční pokus pokrýt takové případy nemožností uplatnit automatizované uplatnění slev pomocí šekového systému vyžadoval aktivní uplatnění domácnostmi. Tento systém však selhal, protože většina oprávněných domácností o tuto dotaci nežádala a šekový systém byl opuštěn. S cílem pokrýt více domácností stupňovitým tarifním systémem revidoval SED v roce 2018 prahovou hodnotu pro první tarifní pásmo „nezbytná voda“ ze 75 m3 na 80 m3 vody spotřebované ročně na domácnost.

Podle SED se nezaplacené faktury po pandemii COVID-19 zvýšily, pravděpodobně v souvislosti se zavedením digitalizovaného platebního systému. Zranitelné skupiny, jako jsou starší osoby, mohou být v prodlení s platbami faktur, protože jsou méně obeznámeny s digitálními platbami (tj. z důvodu negramotnosti IT nebo se potýkají s většími obtížemi při přístupu k platformám pro platby IT).

Ve zprávě zveřejněné v roce 2017 (poslední konkrétní dostupné údaje) činily náklady na zřízení programu přibližně 180 000 EUR. Jednalo se o počáteční náklady související s vývojem systému tvorby cen na míru pro splnění cílů programu, který byl podpořen poradenskou společností, dále náklady na instalaci jednotlivých měřičů, jakož i vypracování plánu provádění programu. Správa nového fakturačního systému navíc vede k dodatečným nákladům ve výši 1,5 centu za m3.

Přínosů provádění se těšila především první úroveň spotřebitelů a příjemci CCS, kteří jsou obecně považováni za nejzranitelnější skupiny obyvatelstva; Velká část spotřebitelů na vyšší úrovni (přibližně 80 %) rovněž snížila svou spotřebu vody, čímž se zabránilo velkému nárůstu účtů za vodu. Pouze 20 % zákazníků zvýšilo svou spotřebu a tím i účty za vodu.

U některých příjemců CSS byl od zavedení solidární sazby 0,34 EUR/m3 pro úroveň spotřeby prvního stupně zaznamenán malý nárůst. Vzhledem k tomu, že před zavedením tohoto cenového systému neměli finanční prostředky na zaplacení ceny dostatečného množství vody, co nejvíce snížili svou spotřebu, a to i pod úroveň, která je považována za nejzákladnější pro uspokojení jejich vlastních hygienických potřeb. Nová cenová struktura jim umožnila mírně zvýšit spotřebu, aby nyní plně uspokojily své základní potřeby.

Systém stanovování cen byl zaveden v roce 2012 a probíhá, přípravná fáze byla zahájena tři roky před jeho zavedením monitorováním domácností a koordinací se střediskem pro sledování ekologické solidarity, které projekt posuzovalo a řídilo.

Ekosociální sazba za vodu je trvalým opatřením s úpravami prováděnými v průběhu času za účelem optimalizace jejího fungování.

Například v blízké budoucnosti má SED za cíl získat údaje o velikosti domácnosti (dosud nezohledněné z důvodu nedostatku použitelných údajů), aby bylo možné poskytnout další slevy ve vztahu k velikosti rodiny. Totéž platí pro zahrnutí sociálních kritérií (např. diskontované sazby pro zranitelnější osoby).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018), Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Cui bono? Empirické důkazy z přírodního experimentu ve Francii“, Revue d’Economie Politique, 127(6), s. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mise „flash“ sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques (zákon č. 2006-1772 ze dne 30. prosince 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques)