Prostor pro spolupráci ve Valencii (Španělsko): směrem k víceúrovňové správě na podporu misí EU

Nedávné důkazy IPCC (2022) zdůrazňují naléhavost řešení změny klimatu a jejích dopadů. Ve Valèncii nyní přizpůsobení se změně klimatu získává na významu po letech zmírňování změny klimatu,které je hlavním zaměřením politiky a provádění v oblasti klimatu. 

València se potýká s problémy, které jsou běžně sdíleny v celé oblasti Středozemního moře. Regionální vláda již posoudila hlavní rizika a dopady změny klimatu v regionu València. Očekává se, že očekávaný nárůst teploty, nedostatek vody, sucha a další rizika negativně ovlivní ekosystémy, lidské zdraví a klíčová hospodářská odvětví. Městská rada València (v textu často uváděná jako město Valencie) má aktualizované posouzení klimatických rizik s ohledem na bezprostřední povodí a citlivé ekosystémy. Zažívá dopady související s klimatem, jako jsou vlny veder, sucha, záplavy, zvyšování hladiny moří a pobřežní eroze. 

Jak regionální vláda, tak městská rada ve Valèncii dosáhly pokroku při řešení těchto dopadů tím, že pokročily v posuzování klimatických rizik, zvyšovaly osvětové kampaně pro veřejnost a navrhovaly adaptační řešení zahrnující udržitelné hospodaření s vodou a využívání přírody. 

Ve Valèncii usilují orgány o integrovaný přístup ke komplexnímu dosažení svých cílů v oblasti klimatu. To zahrnuje podporu součinnosti mezi přizpůsobením se změně klimatu a jejím zmírňováním, začlenění cílů v oblasti přizpůsobení do odvětvových politik, sladění regionálních a místních iniciativ v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a zvýšení informovanosti na místní úrovni. Provádění tohoto přístupu vyžaduje vytvoření účinných mechanismů pro vertikální koordinaci, spolupráci a zapojení mnoha zúčastněných stran, včetně vládních agentur, komunitních organizací, univerzit, podniků a občanské společnosti. Vytvoření rámce víceúrovňové správy na podporu dlouhodobého procesu přizpůsobování se změně klimatu je však složitý úkol, který vyžaduje dostatek času a úsilí. 

Regionální vláda a městská rada València se aktivně účastnily misí EU souvisejících s klimatem s cílem pokročit v jejich přístupu. Město València se původně připojilo k misi EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města v roce 2022, aby se do roku 2030 stalo klimaticky neutrálním. V návaznosti na výběr regionu vrámci mise EU pro přizpůsobení se změně klimatupodepsalochartui město València. Tento krok upevnil nezbytnou spolupráci mezi regionem a městem při společném řešení plánování a provádění přizpůsobení se změně klimatu a zároveň zajistil dosažení vedlejších přínosů v oblasti zmírňování změny klimatu.  Mezi cíle tohoto víceúrovňového prostoru pro spolupráci patří: 

• zlepšení odolnosti vůči dopadům změny klimatu,  

• podpora integrace a začleňování přizpůsobení se změně klimatu do městského a regionálního plánování, 
• podpora regionálních subjektů při získávání dovedností nezbytných pro účinné plánování a provádění přizpůsobení se změně klimatu, 
• sladění regionálních a městských strategií a politik s cílem dosáhnout transformační změny, 
• určení a využití synergií a stanovení společných úkolů v rámci misí „Climate-Neutral Cities &amp“; Climate Adaptation Missions, 
• Hlavní důraz je kladen na zapojení občanů. 

Ve Valèncii se vytváří víceúrovňový „prostor pro spolupráci“ s cílem zavést vertikální koordinaci mezi městem a regionální vládou spolu se spoluprací mnoha zúčastněných stran. Tento rámec správy pro přizpůsobení se změně klimatu se stále vyvíjí a jeho cílem je umožnit všem místním aktérům, aby usilovali o součinnost a spojili úsilí při řešení výzev v oblasti klimatu a provádění misí EU souvisejících s klimatem. 

Přizpůsobení se změně klimatu vyžaduje opatření na různých úrovních správy. Pro dosažení účinné víceúrovňovésprávy mají zásadní význam víceúrovňové sítě a mechanismy spolupráce. Tyto prvky nabízejí podporu místním samosprávám při navrhování a provádění místních strategií a opatření pro přizpůsobení se změně klimatu (EEA,2022). Do konce roku 2022 bylo rozhodnuto, že je nezbytné definovat pevný rámec víceúrovňové správy ve Valencii, aby bylo možné koordinovat opatření, usilovat o synergie a vést společné nasazení misí EU. To by vyžadovalo vytvoření a řízení nových mechanismů víceúrovňové správy nad rámec těch, které jsou již aktivní. Práce byly zahájeny uzavřením smlouvy se specializovanou technickou asistenční službou, která celý proces řídí a podporuje. 

Organizační struktura navržená technickou pomocí je stanovena na dvou úrovních. První z nich zahrnuje vertikální koordinaci mezi regionální vládou, městem València a přidruženými agenturami, které jsou odpovědné za řízení a řízení tvorby a provádění místní politiky v oblasti klimatu. Skládá se především ze základní skupiny, která zůstává konzistentní v celém procesu plánování a rozhodování a poskytuje pokyny a směr. Kromě toho existuje podpůrný tým složený ze zástupců institucí a rad, kteří se podle potřeby účastní konkrétních iniciativ. 

Regionální vláda poskytuje podpůrný institucionální rámec, přiděluje zdroje a koordinuje a shrnuje adaptační opatření přijatá místními orgány spadajícími do její pravomoci, jako je město València. Od roku 2013 působí Komise pro koordinaci politik v oblasti změny klimatu jako institucionální koordinační orgán na podporu tvorby politik v regionu. Zřizuje se také Valencijská agentura pro změnu klimatu jako nezávislý poradní výbor, který bude mít několik funkcí, včetně poradenství a monitorování opatření v oblasti klimatu. V neposlední řadě region prostřednictvím „nástroje na podporu politiky“ v rámci Paktu starostů a primátorůnabízí financování a technickou pomoc všem obcím a pomáhá provádět adaptační opatření. MěstoValència spolu se svými místními institucemi v oblasti klimatu a energetiky, jako jsou València Clima I Energia a Las Naves, zřídilo různé struktury místní správy na podporu opatření v oblasti klimatu. 

Druhá úroveň čerpá inspiraci ze správní struktury "València 2030 Climate Mission", místní iniciativy zaměřené na řešení klimatických výzev. Tato iniciativa sloužila jako základ pro zapojení města do misí EU. Mission Alliance zahrnuje koncept „rámce čtyř šroubovic“, který představuje spolupráci soukromého sektoru, veřejného sektoru, akademické obce, občanské společnosti, občanů a sdělovacích prostředků. Aliance usiluje o vytvoření četných transformačních iniciativ, včetně veřejných politik, podnikatelských inovací a osobních akcí, které mají systémový dopad na řešení klimatické krize. 

Tento prostor pro spolupráci hraje klíčovou úlohu při usnadňování vedení, podpoře spravedlivé sociální transformace, slaďování regulačních a finančních rámců a účinném řízení dostupných zdrojů. Podporuje také rychlé učení, posiluje aliance a sítě, usnadňuje sociální komunikaci, podporuje rozvoj nových inovativních a technologických schopností a podporuje budování kapacit. 

Vycházíme z dlouhé historie víceúrovňové spolupráce

Regionální vláda a městská rada València mají za sebou úspěšnou historii vytváření struktur řízení založených na spolupráci s cílem řešit různé otázky, včetně řešení změny klimatu a cílů souvisejících s energetikou. Vytvoření „prostoru pro spolupráci“ vychází z předchozí koordinace, partnerství a ad hoc správních struktur na regionální i místní úrovni. 

Tento přístup založený na spolupráci byl účinně využit v různých iniciativách, mezi něž patří Evropské zelené město 2024 a projekty ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) aTOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre) financované z programu Horizont 2020.  

„Klimatická mise València 2030“ je rozvíjena prostřednictvím víceúrovňového koordinačního přístupu, který podporuje spolupráci mezi různými zúčastněnými stranami a zahrnuje distribuované vedení, jak dokládá aliance mise. Spolu se záměrem města připojit se v roce 2022 k misi EU pro přizpůsobení se změně klimatu se místní mise rozšířila o synergické plánování zmírňování změny klimatu. Integruje adaptační politiky a opatření do rozvojové strategie a odvětvových plánů a sladí je s regionálními a národními vládními strategiemi. Místní mise je spojena s městskou strategií València 2030 a prostřednictvím ní s místní sférou veřejné politiky a podporuje systémové inovace a transformaci měst. 

Prostor pro spolupráci je rovněž součástí smlouvy Climate City Contract, což je závazná dohoda podepsaná městem València v rámci mise EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města. Na základě společného rozhodnutí byla smlouva o klimatických městech ratifikována regionální vládou. 

Struktura víceúrovňové správy v akci: Nový správní orgán k zajištění odolnosti L’ Horta de València 

Valencijské orgány v minulosti úspěšně usilovaly o řízení založené na spolupráci. L’Horta de Valencia je 28 km2historické zemědělské místo v blízkosti města. Jedná se o systém „globálně významného zemědělského dědictví“ vyhlášený Organizací OSN pro výživu a zemědělství a zahrnuje největší španělskou lagunu Albufera. L'Horta je řízena 40 místními orgány včetně València. Slouží jako strategické místo pro opatření v oblasti klimatu a představuje přínosy kombinace úsilí o zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně. Podporuje místní a udržitelné potravinové systémy pro snižování emisí a využívá svůj potenciál pro ukládání uhlíku. Pokud jde o přizpůsobení, začlenění společnosti L'Horta do sítě příměstské zelené infrastruktury poskytuje ekosystémové služby, zmírňuje efekt tepelných ostrovů a zabraňuje povodním. Valencijské orgány zavedly nový legislativní rámec s cílem zřídit Consell de L'Horta, správní orgán, který zahrnuje regionální vládu, provincii a obce, včetně Valèncie. Cílem tohoto rámce je podpořit multifunkční úlohu společnosti L'Horta a zajistit dohled nad jejím řízením. 

Regionální vláda a zastupitelstvo města València provedly analýzy zúčastněných stran s cílem určit partnerství a úzce spolupracovat s různými zúčastněnými stranami při uplatňování a provádění obou misí EU. 

Workshop - Adaptační mise v Comunidad Valènciana

Na semináři o adaptační misi v Comunidad Valènciana, který spolupořádalo Generální ředitelství pro změnu klimatu a město València,se sešli odborníci, tvůrci politik a zúčastněné strany z různých odvětví. Sloužil jako zásadní krok při určování oblastí pro budoucí projekty a navazování partnerství v rámci prostoru pro spolupráci. 

Účast veřejnosti

Účastveřejnosti a zvyšování povědomí mezi občany jsou nedílnou součástí přípravy prostoru pro spolupráci v rámci misí EU. Zapojení občanů podporuje několik iniciativ na regionální a městské úrovni, včetně vyslanců klimatického paktu, sítě žen pro opatření v oblasti klimatu, programů environmentálního vzdělávání a Občanského klimatického shromáždění. Toto fórum, které bylo nedávno právně schváleno, je fórem pro zastupování občanů, které umožňuje poradní účast a vytváření kolektivních znalostí a úvah o změně klimatu. Slouží také jako platforma pro diskusi a rozvoj veřejných politik souvisejících se změnou klimatu. 

Na úrovni města zahrnuje prostor pro spolupráci víceúrovňovou a víceúrovňovou místní platformuMission Alliance, která zahrnuje organizace velvyslanců, subjekty soukromého sektoru, občany a influencery, kteří se zavázali ke smlouvě Climate City. 

Kromě mobilizace obyvatel Valèncie poskytuje Mission Alliance informace, nástroje a zdroje pro usnadnění udržitelných akcí. Nabízí platformu, kde mohou jednotlivci a podniky předvést své úsilí, učit se od sebe navzájem a zapojit se do udržitelných postupů. Tím, že vidí zapojení a pokrok ostatních, více lidí a organizací je motivováno k účasti a přispívá k tomu, aby se València stala lepším městem pro život. 

Aliance misí se skládá ze čtyř úrovní zapojení: Angažované občanství, přidružené subjekty, organizace velvyslanců a vlivná čísla. Angažované občanství znamená aktivní zapojení občanů do přijímání udržitelných návyků, spotřebních návyků, včetně volby cestování. Mezi přidružené subjekty patří malé podniky a sousedská sdružení, která dobrovolně provádějí opatření v oblasti udržitelnosti. Organizace velvyslanců jsou uznávány za své pevné odhodlání a inovativní opatření ve vztahu k misím EU. Influential Figures jsou jednotlivci, kteří mají vliv ve valencijské společnosti a využívají své online platformy k prosazování udržitelnějšího světa. Oslovují širší publikum než veřejná správaClima I Energia, která spravuje observatoř pro sledování změny klimatu, observatoř na silnici a energetické kanceláře. Kampaň València Canvia Pel Clima je každoroční mnohostranná místní akce zaměřená na zkušenosti a oslavy v oblasti změny klimatu a transformace energetiky. 

Současná spolupráce mezi oběma správními orgány navíc zahrnuje zvláštní úkol týkající se komunikace a šíření obou misí EU,jehož cílem je zvýšit povědomí a podpořit zapojení občanů.  

Faktory úspěchu

Vytvoření víceúrovňového prostoru pro spolupráci závisí na zavedených partnerstvích, sítích a procesech spolupráce, které byly vyvinuty v průběhu času. Tato kultura společné správy a důvěry inspirovala koncepci víceúrovňové správy. Tyto orgányrovněž udržovaly vynikající komunikaci, přestože pracovaly na vzájemně propojených iniciativách s různými lhůtami. Například zatímco regionální vláda stále plánovala nařízení o klimatických přístřeších, město València realizovalo svou vlastní síť klimatických přístřešků. Díky spolupráci a efektivní komunikaci obě strany minimalizovaly problémy a maximalizovaly efektivní využití zdrojů. 

Přítomnost podpůrné správy a politického vedení má zásadní význam pro vytvoření nového rámce správy věcí veřejných. Spolupráce multidisciplinárních pracovních skupin umožnila hlubší analýzu celé škály synergií a konfliktů mezi opatřeními v různých oblastech činnosti obou orgánů. Zadáním služby technické podpory byla poskytnuta specializovaná podpora při návrhu prostoru pro spolupráci a při vývoji celého procesu. 

Omezující faktory

Zavedení víceúrovňového prostoru pro spolupráci se při jeho provádění setkalo s překážkami. Zaprvé, účinné informování občanské společnosti o obou misích EU se ukázalo jako náročné vzhledem ke složitosti komunikace o cílech v oblasti klimatu. Některá sdělení bylo obtížné přesně sdělit, zejména občanům, kteří jsou s touto oblastí obecně obeznámeni. Kromě toho, i když již bylo provedeno mapování zúčastněných stran, hlavní výzvou bylo jejich aktivní zapojení do opatření v oblasti klimatu, a to jak z hlediska zmírňování změny klimatu, tak z hlediska přizpůsobování se této změně.  Navíc to, že jsme byli součástí první skupiny, která tyto systémové přechody rozvíjela, znamenalo, že neexistovaly žádné dosavadní úspěchy, z nichž bychom se mohli poučit. Potřeba místních zaměstnanců dosáhnout klimatické transformace byla zdůrazněna v nedávných kampaních a studiích. Další výzvou bylo rozbití organizačních sil a pokrok směrem k rychlejším a inovativnějším administrativním postupům. 

Nákladyprojektu spočívají především ve smlouvě o technické pomocina podporu vytvoření prostoru pro spolupráci. Kromě toho existují výdaje související se zaměstnanci, reprezentací a zasedáními. Posouzení nebo vyčíslení peněžních přínosů tohoto procesu je v současné době náročné, neboť se očekává, že posílená správa bude mít průřezový vliv na budoucí opatření v oblasti klimatu, což je v současné době obtížné posoudit.  Náklady spojené s pracovní skupinou pro přizpůsobení se změně klimatu zahrnovaly zaměstnance, materiály, řečníky, stravování a propagaci v celkové výši 16 317,24 EUR, přičemž personální náklady činily 1 017,43 EUR. V tomto procesu byly použity fondyNextGenerationEU,jakož i kapitál zúčastněných subjektů.  

Španělský politický rámec pro přizpůsobení se změně klimatu zahrnuje vnitrostátní i regionální úroveň. Národní plán pro přizpůsobení se změně klimatu (PNACC), vypracovaný od roku 2006, slouží jako referenční rámec pro vytváření znalostí a provádění adaptačních reakcí na změnu klimatu. Na vnitrostátní úrovni je cílem zákona č. 7/2021 o změně klimatu a transformaci energetikydosáhnout neutrality z hlediska emisí skleníkových plynů a vytvořit ve Španělsku účinný a obnovitelný energetický systém. Hlava V zákona se zaměřuje na přizpůsobení se změně klimatu a zdůrazňuje národní plán pro přizpůsobení se změně klimatu jako klíčový nástroj plánování. Poskytuje pokyny pro zvažování změny klimatu v různých odvětvích, jako je vodní hospodářství, ochrana biologické rozmanitosti, územní plánování a doprava. 

Regionální vlády vypracovaly své vlastní strategické rámce, plány a programy pro přizpůsobení se změně klimatu, které jsou prováděny prostřednictvím různých iniciativ a akcí. Platforma AdapteCCa poskytuje informace o těchto regionálních rámcích a opatřeních. V současné době pět regionů schválilo své vlastní regionální zákony o změně klimatu, zatímco dva regiony (La Rioja a Galicie) jsou v procesu přijímání svých zákonů. Mezi regiony se schválenými právními předpisy patří Andalusie, Baleárské ostrovy, Kanárské ostrovy, Katalánsko aregion Valencie.  

Naléhavost změny klimatu může vést k ukvapeným rozhodnutím a nekonzistentním regulacím. Tyto předpisy, často závislé na vyšších správních úrovních, se mohou odchýlit od cílů v oblasti odolnosti vůči změně klimatu. Rada nedávno schválila valencijský zákon o změně klimatu a ekologické transformaci (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022),který poskytuje právní základ pro přizpůsobení se změně klimatu. Cílem tohoto nařízení, které je v souladu se Zelenou dohodou pro Evropu, je zvrátit dopad klimatické krize prostřednictvím cílených opatření v oblasti energetiky, urbanismu a území, mobility a ekologického zdanění. 

Zákon zdůrazňuje spolupráci a účast a zřizuje Valencijskou radu pro změnu klimatu a ekologickou transformaci, která koordinuje politiky v oblasti klimatu. Vybízí k vytvoření místních rad pro změnu klimatu a ekologickou transformaci na obecní úrovni, čímž podpoří zapojení a usnadní místní akční plány v oblasti klimatu. Celkově tento zákon ukazuje silný závazek k účinné správě věcí veřejných, což vede region k udržitelné a odolné budoucnosti. 

Současná fáze konfigurace nového prostoru pro spolupráci vyžaduje jeden rok provádění, a to od září 2022. Může být zapotřebí více času na zřízení případného stálého koordinačního orgánu, který by mohl být vytvořen. 

Základní skupina schválila v září 2022 roční pracovní plán, který má položit základy pro budoucí úsilí. Významného pokroku bylo dosaženo spoluprací na sestavování a analýze synergií mezi opatřeními v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a jejího zmírňování přijatýmiměstskou radou València, jejími přidruženými organizacemi a regionálními subjekty. V současné době nebyl zaveden žádný zvláštní mechanismus monitorování nebo hodnocení, ale jakmile bude vytvořen prostor pro spolupráci jako stálý orgán, budou stanoveny vhodné monitorovací postupy.

Navrhovaná opatření mají neomezenou životnost. Struktura řízení je neustále zdokonalována a aktualizována, pokud to okolnosti (např. nové předpisy) vyžadují.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design (návrh klimatické mise do roku 2030) 

València 2030 Climate Mission Communication (Sdělení o misiv oblasti klimatu do roku 2030) 

València 2030 Urban Strategy Strategic Framework (Strategický rámec městské strategie do roku 2030) 

Akční plán městské strategie València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 Systémové požadavky 

Adaptační iniciativy v obcích. (Případové studie)