Valencian Collaboration Space (Španělsko): směrem k víceúrovňové správě na podporu misí EU

Nedávné důkazy IPCC (2022) zdůrazňují naléhavost řešení změny klimatu a jejích dopadů. Ve Valèncii nabývá nyní přizpůsobení se změně klimatu na významu poté, co se politika a provádění v oblasti klimatu zaměřuje především na roky zmírňování. 

València se potýká s problémy, které se běžně vyskytují v celé oblasti Středozemního moře. Regionální vláda již posoudila hlavní rizika a dopady změny klimatu v regionu València. Očekává se, že očekávaný nárůst teploty, nedostatek vody, sucha a další rizika negativně ovlivní ekosystémy, lidské zdraví a klíčová hospodářská odvětví. Rada města València (v textu je často uváděna jako město Valencie) má aktualizované posouzení klimatických rizik s ohledem na bezprostřední povodí a citlivé ekosystémy. Zažívá dopady související s klimatem, jako jsou vlny veder, sucha, záplavy, zvyšování hladiny moří a eroze pobřeží. 

Regionální vláda i městská rada města València dosáhly pokroku při řešení těchto dopadů tím, že pokročily v posuzování klimatických rizik, zvyšovaly osvětové kampaně pro veřejnost a předkládaly adaptační řešení zahrnující udržitelné hospodaření s vodou a využívání přírody. 

Ve Valèncii usilují orgány o integrovaný přístup, aby komplexně dosáhly svých cílů v oblasti klimatu. To zahrnuje podporu synergií mezi přizpůsobováním se změně klimatu a jejím zmírňováním, začlenění cílů v oblasti přizpůsobování se změně klimatu do odvětvových politik, sladění regionálních a místních iniciativ v oblasti přizpůsobování se změně klimatu a zvýšení informovanosti na místní úrovni. Provádění tohoto přístupu vyžaduje vytvoření účinných mechanismů pro vertikální koordinaci, spolupráci a zapojení mnoha zúčastněných stran, včetně vládních agentur, komunitních organizací, univerzit, podniků a občanské společnosti. Vytvoření rámce víceúrovňové správy na podporu dlouhodobého procesu přizpůsobování se změně klimatu je však složitý úkol, který vyžaduje dostatek času a úsilí. 

Regionální vláda a rada města València se aktivně účastnily misí EU souvisejících s klimatem s cílem pokročit v jejich přístupu. Město València se v roce 2022 původně připojilo k misi EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města a do roku 2030 se stalo klimaticky neutrálním. V návaznosti na výběr regionu v rámci mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu podepsalo město València rovněž chartu. Tento krok upevnil nezbytnou spolupráci mezi regionem a městem při společném řešení plánování a provádění přizpůsobení se změně klimatu a zároveň zajistil dosažení vedlejších přínosů v oblasti zmírňování.  Mezi cíle tohoto prostoru pro víceúrovňovou spolupráci patří: 

• zlepšení odolnosti vůči dopadům změny klimatu,  

• podpora integrace a začleňování přizpůsobení se změně klimatu do obecního a regionálního plánování, 
• podpora regionálních aktérů při získávání dovedností nezbytných k účinnému plánování a provádění přizpůsobení se změně klimatu, 
• sladění regionálních a městských strategií a politik s cílem dosáhnout transformační změny, 
• určení a využití synergií a určení společných úkolů v rámci klimaticky neutrálních měst; mise pro přizpůsobení se změně klimatu, 
• Klíčovým zaměřením je zapojení občanů. 

Ve Valèncii se vytváří víceúrovňový „prostor pro spolupráci“ s cílem zavést vertikální koordinaci mezi městem a regionální vládou spolu se spoluprací mnoha zúčastněných stran. I když se tento rámec správy přizpůsobení stále vyvíjí, usiluje o to, aby všichni místní aktéři mohli usilovat o součinnost a spojit úsilí při řešení výzev v oblasti klimatu a provádění misí EU souvisejících s klimatem. 

Přizpůsobení se změně klimatu vyžaduje opatření na různých úrovních správy. Pro dosažení účinné víceúrovňové správy mají zásadní význam víceúrovňové sítě a mechanismy spolupráce. Tyto prvky nabízejí podporu místním samosprávám při navrhování a provádění místních adaptačních strategií a opatření (EEA, 2022). Do konce roku 2022 bylo rozhodnuto, že je nezbytné definovat silný rámec víceúrovňové správy ve Valencii, aby bylo možné koordinovat opatření, usilovat o součinnost a vést společné nasazení misí EU. To by vyžadovalo vytvoření a řízení nových mechanismů víceúrovňové správy nad rámec těch, které jsou již aktivní. Práce byly zahájeny uzavřením smlouvy se specializovanou službou technické podpory, která má vést a podporovat celý proces. 

Organizační struktura navržená technickou pomocí je stanovena ve dvou úrovních. První zahrnuje vertikální koordinaci mezi regionální vládou, městem València a přidruženými agenturami, které jsou odpovědné za řízení a řízení tvorby a provádění místní politiky v oblasti klimatu. Skládá se především z hlavní skupiny, která zůstává konzistentní v celém plánovacím a rozhodovacím procesu a poskytuje pokyny a směřování. Kromě toho existuje podpůrný tým složený ze zástupců institucí a rad, kteří se podle potřeby účastní konkrétních iniciativ. 

Regionální vláda poskytuje podpůrný institucionální rámec, přiděluje zdroje a koordinuje a podává přehled o adaptačních opatřeních přijatých místními orgány spadajícími do její pravomoci, jako je město València. Od roku 2013 působí Komise pro koordinaci politik v oblasti změny klimatu jako institucionální koordinační orgán na podporu tvorby politik v regionu. Zřizuje se rovněž Valencijská agentura pro změnu klimatu jako nezávislý poradní výbor, který bude mít několik úloh, včetně poradenství a monitorování opatření v oblasti klimatu. V neposlední řadě nabízí region prostřednictvím „nástroje na podporu politik“ v rámci Paktu starostů a primátorů financování a technickou pomoc všem obcím a pomáhá provádět adaptační opatření. Město València spolu se svými místními klimatickými a energetickými institucemi, jako jsou València Clima I Energia a Las Naves, zřídilo různé struktury místní správy na podporu opatření v oblasti klimatu. 

Druhá úroveň čerpá inspiraci ze struktury řízení „klimatické mise València 2030“, což je místní iniciativa zaměřená na řešení klimatických výzev. Tato iniciativa sloužila jako základ pro zapojení města do misí EU. Mission Alliance zahrnuje koncepci „rámce s dvojitou šroubovicí“, který představuje spolupráci soukromého sektoru, veřejného sektoru, akademické obce, občanské společnosti, občanů a sdělovacích prostředků. Aliance usiluje o vytvoření řady transformačních iniciativ, včetně veřejných politik, podnikatelských inovací a osobních opatření, které mají systémový dopad na řešení klimatické krize. 

Tento prostor pro spolupráci hraje klíčovou úlohu při usnadňování vedoucího postavení, podpoře spravedlivé sociální transformace, novém sladění regulačních a finančních rámců a účinném řízení dostupných zdrojů. Podporuje rovněž rychlé učení, podporuje aliance a sítě, usnadňuje sociální komunikaci, podporuje rozvoj nových inovativních a technologických schopností a podporuje budování kapacit. 

Vychází z dlouhé historie víceúrovňové spolupráce

Regionální vláda a městská rada města València mají za sebou úspěšnou historii zřizování struktur řízení založených na spolupráci, které se zabývají různými otázkami, včetně řešení změny klimatu a cílů souvisejících s energetikou. Vytvoření „prostoru pro spolupráci“ vychází z předchozí koordinace, partnerství a správních struktur ad hoc na regionální i místní úrovni. 

Tento přístup založený na spolupráci byl účinně využit v různých iniciativách, mezi něž patří Evropské zelené město 2024 a projekty financované z programu Horizont 2020 ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) a TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

Mise „València 2030 Climate Mission“ je rozvíjena prostřednictvím víceúrovňového koordinačního přístupu, který podporuje spolupráci mezi různými zúčastněnými stranami a zahrnuje distribuované vedení, jehož příkladem je aliance misí. Spolu se záměrem města připojit se v roce 2022 k misi EU pro přizpůsobení se změně klimatu se místní mise rozšířila tak, aby zahrnovala synergické plánování zmírňování změny klimatu. Integruje adaptační politiky a opatření do rozvojové strategie a odvětvových plánů v souladu s regionálními a národními vládními strategiemi. Místní poslání je spojeno s městskou strategií València 2030 a tím i s místní veřejnou politikou, která podporuje systémové inovace a transformaci měst. 

Prostor pro spolupráci je rovněž uveden ve smlouvě o klimatických městech, závazné dohodě podepsané městem València v rámci mise EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města. V neposlední řadě regionální vláda na základě společného rozhodnutí ratifikovala smlouvu o klimatu pro města. 

Struktura víceúrovňové správy v akci: Nový správní orgán k zajištění odolnosti L’ Horta de València 

Valencijské orgány v minulosti úspěšně usilovaly o kolaborativní správu. L’Horta de Valencia je 28 km dlouhá historická zemědělská lokalita v blízkosti města. Organizace OSN pro výživu a zemědělství jej označila za „globálně významný systém zemědělského dědictví“ a zahrnuje největší lagunu ve Španělsku Albuferu. L'Horta je řízena 40 místními úřady včetně València. Slouží jako strategické místo pro opatření v oblasti klimatu a ukazuje přínosy kombinace úsilí o zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně. Podporuje místní a udržitelné potravinové systémy pro snižování emisí a využívá jejich potenciál pro ukládání uhlíku. Pokud jde o adaptaci, integrace společnosti L'Horta do sítě příměstské zelené infrastruktury poskytuje ekosystémové služby, které zmírňují efekt tepelných ostrovů a zabraňují povodním. Valencijské orgány zavedly nový legislativní rámec s cílem zřídit Consell de L'Horta, správní orgán, který zahrnuje regionální vládu, provincii a obce, včetně města València. Cílem tohoto rámce je podpořit multifunkční úlohu společnosti L'Horta a zajistit dohled nad jejím řízením. 

Regionální vláda a rada města València provedly analýzy zúčastněných stran s cílem určit partnerství a úzce spolupracovat s různými zúčastněnými stranami při uplatňování a provádění obou misí EU. 

Workshop - Adaptační mise v Comunidad Valènciana

Semináře o adaptační misi v Comunidad Valènciana, který spolupořádalo Generální ředitelství pro změnu klimatu a město València, se zúčastnili odborníci, tvůrci politik a zúčastněné strany z různých odvětví. Sloužil jako klíčový krok při určování oblastí pro budoucí projekty a navazování partnerství v rámci prostoru spolupráce. 

Účast veřejnosti

Účast veřejnosti a zvyšování povědomí mezi občany jsou nedílnou součástí přípravy prostoru spolupráce pro mise EU. Zapojení občanů podporuje několik iniciativ na regionální a městské úrovni, včetně vyslanců klimatického paktu, sítě pro opatření v oblasti klimatu žen, programů environmentálního vzdělávání a občanského klimatického shromáždění. Ten, který byl nedávno právně schválen, je fórem pro zastoupení občanů, které umožňuje poradní účast a vytváření kolektivních znalostí a úvah o změně klimatu. Slouží také jako platforma pro diskusi a rozvoj veřejných politik souvisejících se změnou klimatu. 

Na úrovni měst zahrnuje prostor pro spolupráci víceúrovňovou a vícestrannou místní platformu, misijní alianci, která zahrnuje organizace velvyslanců, subjekty soukromého sektoru, občany a influencery, kteří se zavázali ke smlouvě o klimatu města. 

Kromě mobilizace obyvatel Valèncie poskytuje Aliance misí informace, nástroje a zdroje k usnadnění udržitelných opatření. Nabízí platformu, kde mohou jednotlivci a podniky prezentovat své úsilí, učit se od sebe navzájem a zapojit se do udržitelných postupů. Tím, že vidí zapojení a pokrok ostatních, více lidí a organizací je motivováno k účasti a přispívá k tomu, aby se València stala lepším městem pro život. 

Aliance misí se skládá ze čtyř úrovní zapojení: Angažované občanství, spojené subjekty, organizace velvyslanců a vlivná čísla. Angažovaným občanstvím se rozumí aktivní zapojení občanů do přijímání udržitelných návyků, spotřebních vzorců, včetně volby cesty. Mezi spojené subjekty patří malé podniky a sousedská sdružení, která dobrovolně provádějí opatření v oblasti udržitelnosti. Organizace velvyslanců jsou uznávány za své pevné odhodlání a inovativní opatření vůči misím EU. Influential Figures jsou jednotlivci, kteří mají vliv v rámci valencijské společnosti a využívají své online platformy k prosazování udržitelnějšího světa. Oslovují širší publikum než veřejná správaClima I Energia, která spravuje Středisko pro sledování změny klimatu, Středisko pro sledování na cestách a energetické kanceláře. Kampaň València Canvia Pel Clima je každoroční mnohostranná místní akce zaměřená na zkušenosti a oslavy v oblasti změny klimatu a transformace energetiky. 

Současná spolupráce mezi oběma správními orgány navíc zahrnuje zvláštní úkol související s komunikací a šířením informací o obou misích EU, jehož cílem je zvýšit informovanost a podpořit zapojení občanů.  

Faktory úspěchu

Vytvoření víceúrovňového prostoru pro spolupráci závisí na zavedených partnerstvích, sítích a procesech spolupráce, které byly v průběhu času vyvinuty. Tato kultura sdílené správy a důvěry inspirovala koncepci víceúrovňové správy. Tyto orgány rovněž udržovaly vynikající komunikaci, přestože pracovaly na vzájemně propojených iniciativách s různými harmonogramy. Například zatímco regionální vláda stále plánovala předpisy týkající se přístřeší v oblasti klimatu, město València realizovalo svou vlastní síť přístřešků v oblasti klimatu. Prostřednictvím spolupráce a efektivní komunikace obě strany minimalizovaly výzvy a maximalizovaly efektivní využití zdrojů. 

Přítomnost podpůrné správy a politického vedení byla při vytváření nového rámce správy zásadní. Spolupráce multidisciplinárních pracovních skupin umožnila hlubší analýzu celé škály synergií a konfliktů mezi opatřeními v různých pracovních oblastech obou orgánů. Zadáním služby technické podpory byla poskytnuta specializovaná podpora při navrhování prostoru pro spolupráci, jakož i při vývoji celého procesu. 

Omezující faktory

Zavedení víceúrovňového prostoru pro spolupráci se při jeho provádění setkalo s překážkami. Zaprvé, účinné informování občanské společnosti o obou misích EU se ukázalo jako náročné vzhledem ke složitosti komunikace o cílech v oblasti klimatu. Některá sdělení bylo obtížné přesně sdělit, zejména občanům, kteří s touto oblastí obecně nejsou obeznámeni. Ačkoli mapování zúčastněných stran již bylo provedeno, hlavní výzvou bylo jejich aktivní zapojení do opatření v oblasti klimatu, a to jak z hlediska zmírňování změny klimatu, tak z hlediska přizpůsobování se této změně.  Vzhledem k tomu, že jsme byli součástí první skupiny, která tyto systémové přechody rozvinula, neexistovaly žádné úspěšné příklady, z nichž bychom se mohli poučit. Potřeba místních zaměstnanců dosáhnout klimatické transformace byla zdůrazněna v nedávných kampaních a studiích. Další výzvou bylo rozbití organizačních sil a pokrok směrem k rychlejším a inovativnějším administrativním postupům. 

Náklady projektu spočívají především ve smlouvě o technické pomoci na podporu vytvoření prostoru pro spolupráci. Kromě toho existují výdaje související se zaměstnanci, reprezentací a schůzemi. Posuzování nebo kvantifikace peněžních přínosů tohoto procesu je v současné době náročné, neboť se očekává, že posílená správa bude mít průřezový vliv na budoucí opatření v oblasti klimatu, což je v současné době obtížné posoudit.  Náklady spojené s pracovním seminářem mise pro přizpůsobení se změně klimatu zahrnovaly zaměstnance, materiály, řečníky, stravování a propagaci v celkové výši 16 317,24 EUR, přičemž personální náklady činily 1 017,43 EUR. V tomto procesu byly použity fondy NextGenerationEU, jakož i kapitál zúčastněných subjektů.  

Španělský politický rámec pro přizpůsobení se změně klimatu zahrnuje vnitrostátní i regionální úroveň. Národní plán pro přizpůsobení se změně klimatu (PNACC), vypracovaný od roku 2006, slouží jako referenční rámec pro získávání znalostí a provádění adaptivních reakcí na změnu klimatu. Na vnitrostátní úrovni je cílem zákona č. 7/2021 o změně klimatu a transformaci energetiky dosáhnout neutrality z hlediska emisí skleníkových plynů a zavést ve Španělsku účinný systém energie z obnovitelných zdrojů. Hlava V zákona se zaměřuje na přizpůsobení se změně klimatu a zdůrazňuje národní plán pro přizpůsobení se změně klimatu jako klíčový nástroj plánování. Poskytuje pokyny pro posuzování změny klimatu v různých odvětvích, jako je vodní hospodářství, ochrana biologické rozmanitosti, územní plánování a doprava. 

Regionální vlády vypracovaly své vlastní strategické rámce, plány a programy pro přizpůsobení se změně klimatu, které jsou prováděny prostřednictvím různých iniciativ a opatření. Platforma AdapteCCa poskytuje informace o těchto regionálních rámcích a opatřeních. V současné době pět regionů schválilo své vlastní regionální právní předpisy v oblasti změny klimatu a dva regiony (La Rioja a Galicie) své právní předpisy právě přijímají. Regiony se schválenými zákony zahrnují Andalusii, Baleárské ostrovy, Kanárské ostrovy, Katalánsko a Valencijský region.  

Naléhavost změny klimatu může vést k ukvapeným rozhodnutím a nejednotným předpisům. Tato nařízení, často závislá na vyšších správních úrovních, se mohou odchýlit od cílů v oblasti odolnosti vůči změně klimatu. Rada nedávno schválila valencijský zákon o změně klimatu a ekologické transformaci (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), který poskytuje právní základ pro přizpůsobení se změně klimatu. Cílem tohoto nařízení, které je v souladu se Zelenou dohodou pro Evropu, je zvrátit dopad klimatické krize prostřednictvím cílených opatření v oblasti energetiky, urbanismu a území, mobility a ekologického zdanění. 

Zákon zdůrazňuje spolupráci a účast a zřizuje Valencijskou radu pro změnu klimatu a ekologickou transformaci za účelem koordinace politik v oblasti klimatu. Podporuje vytváření místních rad pro změnu klimatu a ekologickou transformaci na obecní úrovni, podporuje zapojení a usnadňuje místní akční plány v oblasti klimatu. Celkově tento zákon demonstruje silný závazek k účinné správě věcí veřejných, která pohání region směrem k udržitelné a odolné budoucnosti. 

Současná fáze konfigurace nového prostoru pro spolupráci vyžaduje jeden rok na provedení, počínaje zářím 2022. K vytvoření případného stálého koordinačního orgánu, který by mohl být vytvořen, může být zapotřebí více času. 

Základní skupina schválila v září 2022 roční pracovní plán, který má položit základy pro budoucí úsilí. Významného pokroku bylo dosaženo spoluprací na sestavování a analýze synergií mezi opatřeními v oblasti přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování, která provádí městská rada města València, její přidružené organizace a regionální subjekty. V současné době nebyl vytvořen žádný zvláštní monitorovací nebo hodnotící mechanismus, ale jakmile bude vytvořen prostor pro spolupráci jako stálý subjekt, budou stanoveny vhodné monitorovací postupy.

Navrhovaná opatření mají neomezenou životnost. Struktura správy a řízení se neustále zlepšuje a aktualizuje, pokud to okolnosti (např. nové předpisy) doporučují.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design 

Soubor komunikačních nástrojů pro misi València v oblasti klimatu do roku 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Adaptační iniciativy v obcích. (případové studie)