4.1 Valg af en vurderingsramme for tilpasningsmuligheder

For at muliggøre en god sammenligning af forskellige tilpasningsmuligheder og en god kommunikation med og blandt beslutningstagere skal hver tilpasningsmulighed (se trin 3.2)vurderes på grundlag af aftalte kriterier. Der er mange kriterier, der kan anvendes til at vurdere egnetheden af mulige løsninger, f.eks. effektiviteten med hensyn til at mindske sårbarheden, indvirkningen på bæredygtigheden eller omkostningerne. Det er tilrådeligt at koordinere vurderingen af tilpasningsmulighederne på tværs af en bred vifte af politiske, retlige og institutionelle aktører for at øge synergierne og undgå tværsektoriel fejltilpasning. Faktablade er en nyttig metode til præsentation af resultaterne.

Beslutningstagerne bør sigte mod "win-win" (tilpasningsforanstaltninger, der giver det ønskede resultat med hensyn til at minimere klimarisiciene eller udnytte potentielle muligheder, men som også yder et væsentligt bidrag til et andet socialt, miljømæssigt eller økonomisk mål) eller i det mindste "no-regret" (uanset omfanget af fremtidige klimaændringer) tilpasningsmuligheder. Hver mulighed skal vurderes på to måder: a) i hvilket omfang vil valgmuligheden bidrage til at nå tilpasningsmålet, og b) hvilke virkninger har den for bredere sociale og miljømæssige aspekter? Vurderingen bør fokusere på følgende:

• Den hastende karakter af den klimafare eller risiko, som optionen har til formål at afbøde. Nogle tilpasningsforanstaltninger vil være egnede til gennemførelse på kort sigt for at imødegå presserende risici eller muligheder. Andre vil kræve lang forberedelse og planlægning.
• Resultater i forhold til generelle og bredere mål og undgåelse af fejltilpasning. Maladaptation refererer til en situation, hvor handlinger ikke opnår deres mål eller forårsager bivirkninger, der forhindrer tilpasning andre steder eller i fremtiden. For eksempel kan bygning af et dige på ét sted forårsage flere oversvømmelser på et andet sted og kan vise sig utilstrækkelig beskyttelse mod fremtidige oversvømmelsesniveauer.
• Leverbarhed og gennemførlighed. Muligheder, der scorer højt på andre aspekter, men som er svære at levere, foretrækkes ikke altid.
• De forvaltningsmæssige konsekvenser af foranstaltningen. F.eks. tilpasningen til og ændringerne af de eksisterende forvaltningsstrukturer, nødvendigheden af at etablere nye forvaltningsstrukturer eller -processer.
• Sociale hensyn, dvs. lige beskyttelse mod klimarisici som følge af en given tilpasningsmulighed og dens indvirkning på social inklusion og samhørighed. Ulige tilpasningsmuligheder fordeler fordelene ved tilpasning ulige i hele samfundet og forværrer de eksisterende sociale uligheder. For eksempel har en stigning i prisen på vand for at fremme effektiviteten som en løsning på tørken potentiale til at påvirke lavindkomstboliger uforholdsmæssigt og forværre uligheden i regionen. Hvor det er muligt, bør der indbygges afhjælpende foranstaltninger for at mindske de negative sociale virkninger. Muligheder, der giver supplerende sociale ydelser (som det ofte er tilfældet for grønne områder), bør vurderes positivt.
• Interessenter kan være i stand til at medfinansiere eller arrangere finansiering gennem eksisterende finansieringsstrømme. Alternativt kan der være EU-investeringer, nationale offentlige investeringer eller private investeringer til rådighed til dækning af gennemførelsesomkostningerne (se trin 1.5).
• omkostninger og fordele. Ideelt set bør der gennemføres en fuldstændig cost-benefit-analyse (CBA). I betragtning af usikkerheden og de langsigtede tilpasningsskalaer er traditionel cost-benefit-analyse imidlertid ikke altid mulig eller anvendelig. Hvis ikke-monetære fordele og divergerende præferencer skal medtages i vurderingen, kan multikriterieanalysen give mere holistiske vurderingsresultater (se trin 4.3).
• Miljøhensyn. Løsningsmodellerne bør vurderes ud fra deres indvirkning på miljøet, herunder deres bidrag til at forbedre eller forværre drivhusgasemissionerne, vandkvaliteten, jordbundskvaliteten og biodiversiteten. Direktivet om vurdering af virkningerne på miljøet (VVM-direktivet) (direktiv 2014/52/EU) udgør en ramme for gennemførelsen af en sådan vurdering.

Tilpasning til klimaændringer er et tværgående spørgsmål, som, hvis det gennemføres ukoordineret inden for særskilte sektorer og politikområder, kan føre til negative gensidige afvejninger, ophæve hinanden eller gå glip af mulighederne for at udnytte potentielle synergier. For at forbedre koordineringen og øge effektiviteten af tilpasningsplanlægningen og maksimere de tværsektorielle synergier bør en bred vifte af institutionelle og civile interessenter ideelt set inddrages i fastsættelsen af kriterier, vurderingen af tilpasningsmuligheder samt i den efterfølgende prioritering (se trin 4.3).

Resultaterne af vurderingen kan beskrives i kortfattede faktablade, der indledes med oprettelsen af et katalog (se trin 3.1),som ikke indeholder for mange tekniske detaljer, men snarere giver et hurtigt overblik, der er let forståeligt for ikke-eksperter. Disse faktablade kan være meget nyttige senere i forbindelse med prioriteringen (se trin 4.3). Oplysninger i faktabladene bør som minimum gives om følgende punkter:

• Beskrivelse af tilpasningsmuligheden
• Hvilke(n) klimaændringspåvirkning(er) omhandler løsningsmodellen?
• Potentialet for at mindske sårbarheden over for de identificerede virkninger af klimaændringerne, effektivitet og fleksibilitet, der om nødvendigt skal opgraderes eller nedgraderes
• Rumligt anvendelsesområde, visuel kortlægning
• Oplysninger om, hvorvidt der er behov for eller anbefales deltagelse af interessenter, og hvilken type interessenter der bør inddrages
• Succes og begrænsende faktorer (baseret på egne erfaringer eller andre tilfælde)
• Omkostninger (gennemførelse og drift) og økonomiske fordele udtrykt i penge
• Sociale og miljømæssige sidegevinster eller ulemper, nødvendige afhjælpende foranstaltninger
• Nødvendige finansielle ressourcer, investeringstidspunkter og finansieringskilder
• Tidsramme for planlægning og implementering indtil fuld funktionsdygtig, driftslevetid
• Ansvar for implementering og vedligeholdelse inden for kommunens afdelinger eller andre institutioner
• Sammenhæng med andre foreslåede tilpasningsmuligheder, udskiftelighed, kombinerbarhed
• Referenceoplysninger