Forbedring af den sociale retfærdighed i forbindelse med tilpasningen til klimaændringerne i Barcelona

Barcelona er en tæt bebygget by. Byen har en overflade på over 100 km²  og er beboet af mere end 1,6 millioner mennesker. Byen er centrum for Barcelona Metropolitan Area (Àrea Metropolitana de Barcelona) med en befolkning på omkring 3,3 millioner. Barcelonas bycentrum har over 1 million indbyggere, og det er det tredje tættest befolkede byområde i Europa. Denne tæthed forstærker de sociale konsekvenser af de udfordringer, der påvirker byen.

Barcelona er udsat for flere klimaændringer, der er fælles for hele Middelhavsområdet, nemlig kraftig nedbør, tørke og hedebølger, som stiger i hyppighed og intensitet som følge af klimaændringerne. Regionen Catalonien har allerede oplevet en stigning i temperaturen og forventes at leve gennem en yderligere stigning i temperaturerne. Dette vil især påvirke sommersæsonen og øge varmebelastningen i hele regionen, herunder byen Barcelona. Antallet af hedebølger forventes at multiplicere med otte ved udgangen af århundredet: Der forventes 50-80 dage med temperaturer over 30 °C ved udgangen af århundredet, afhængigt af den repræsentative koncentrationsvej (RCP) – 4,5 eller 8,5 – der anvendes til fremskrivningerne. Byen er også udsat for oversvømmelser på grund af kraftige regnskyl, som forårsager problemer for kloaksystemet. Dette forventes hovedsagelig i distrikterne Poblenou og aksen af Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal og Barrio de Sant Antoni. Andre miljømæssige udfordringer, der påvirker byen, er vandknaphed og luft- og støjforurening. Disse miljømæssige udfordringer påvirker indbyggerne i Barcelona og deres livskvalitet negativt.

Sociale udfordringer

Barcelona står over for en generel mangel på offentlige rum, især grønne rum. Byens grønne infrastruktur, som omfatter offentlige og private grønne områder og træer, dækker i øjeblikket (skøn fra 2024) 35 % af byområdet, hvilket svarer til et gennemsnitligt grønt areal pr. indbygger, der ligger betydeligt under gennemsnittet for spanske byer. Situationen er endnu mere kritisk i nogle distrikter. F.eks. var det grønne område i Sant Antonis distrikt kun ca. 0,87 m2 pr. indbygger, hvilket er betydeligt under gennemsnittet for byen og langt under det europæiske gennemsnit (14 m2pr. indbygger i 2012). Denne generelle mangel på grønne områder og byens høje befolkningstæthed forstærker naturligvis virkningen af varme- og luftforurening, som forventes at blive forværret på grund af klimaændringerne.

Sagen om Sant Antonis distrikt og dets Superblock-program illustrerer, hvordan manglen på grønne områder i tætbefolkede byer i Middelhavsområdet kan afhjælpes og bidrage til at afbøde klimaændringernes indvirkning på indbyggerne i disse områder. I 2016, før de første projekter i Superblock-programmet blev gennemført, led 79 % af befolkningen under et støjniveau, der var højere end det maksimale niveau, som Verdenssundhedsorganisationen (WHO) anbefalede. Desuden var luftkvaliteten lav, idet befolkningen led under koncentrationsniveauer for nitrogendioxid (NO2) på mere end 40 μg/m^3. Gennemsnitsniveauerne for partikelstof 10 (PM10) i Sant Antoni var 25,6 μg/m³, hvilket oversteg WHO's anbefalede gennemsnitsværdier på 20 μg/m³, og spidsværdierne nåede op på 36,8 μg/m³. Den høje befolkningstæthed kombineret med de intense trafikstrømme på gaderne, der afgrænser distriktet, var de vigtigste drivkræfter for støj og luftforurening.

Disse udfordringer, som forværrer virkningerne af stadig mere intense hedebølger, har betydelige negative virkninger for folkesundheden, også fordi manglen på grønne områder begrænser borgernes mulighed for at deltage i fysisk aktivitet udendørs. Øget luft- og støjforurening, hedebølger og dårlig adgang til grønne områder anslås at forårsage 3 000 tilfælde af for tidlige dødsfald om året i Barcelona (Mülleret al., 2017). Beboernes levevilkår blev forværret. Navnlig er mindre velhavende beboere, der ofte bor i mindre boliger, mindre rustet til at håndtere høje temperaturer; De mangler f.eks. ofte aircondition. Med hensyn til køling er disse borgere mere afhængige af tilgængeligheden af grønne områder.

Byforvaltningen begyndte at teste interventioner for at øge byforgrønnelse og forbedre beboeligheden af gader og rum med Superblock-programmet. Barcelonaplanen for bytrafik fra 2013-2018 fastsatte målene om at fremme positiv social samhørighed og folkesundhed gennem en omstilling af gader og pladser i nærheden af Eixample. Dette mål blev senere udvidet i UMP 2019-2024 med et fortsat fokus på at reducere trafikken, øge de grønne områder og fremme offentlig transport. Disse ændringer understøtter fysisk og mental trivsel ved at reducere forurening, støj og ulykker, samtidig med at der skabes flere rum til fritid og social interaktion. De første testbænke i dette program, kaldet Superblock-programmet, var Poblenou-distriktet i 2016 og Sant Antoni-distriktet i 2018. Mellem 2019 og 2023 opskalerede byen programmet til hele Eixample-distriktet. Programmet var en central del af byens politikker for tilpasning til klimaændringer og støttede samtidig byens strategi for modvirkning af klimaændringer.

Barcelona har en tradition for byplanlægningsinitiativer, der fremmer grundlæggende tjenester og øger borgernes trivsel. Siden midten af 1800-tallet har socioøkonomiske undersøgelser informeret udformningen af byen og især Eixample-distriktet for at optimere mobiliteten og samtidig sikre tilstrækkelige parker, ventilation og grønne områder inden for hver blok. Denne ambitiøse vision blev imidlertid ikke realiseret fuldt ud, også på grund af presset fra ejendomsudviklere. Dette resulterede i et tættere bystof med få grønne områder. I øjeblikket har Eixample-distriktet en tæthed på op til 35.644 indbyggere pr. km^2, og det grønne område, der er til rådighed, er 1,85 m² pr. indbygger.  Superblock-programmet blev udviklet som et nyt forsøg på at gennemføre disse gamle ambitioner. Den havde til formål at støtte gennemførelsen af byens plan for leg i det offentlige rum og Let's Protect the Schools-programmet, som begge har til formål at sikre børns sikkerhed og beskytte brugen af det offentlige rum til rekreation og sikker pendling til skole. Dette program blev suppleret med en række lokale politiske tilsagn og tildeling af menneskelige og finansielle ressourcer for at sikre bevarelsen af biodiversiteten og styrkelsen af grøn infrastruktur. Disse forgrønnelsesbestræbelser strømlines med målene for andre lignende kommunale projekter og planer og koordineres også med andre eksterne institutioners og organisationers for at opbygge en fælles vision for klimatilpasning for Barcelona. Denne vision er blevet formuleret i den bymæssige klimaplan og Barcelonas naturplan 2030, hvor det grønne omslag i byen er stigende som følge af gennemførelsen af træmasterplanen 2017-37.

Derudover vedtog kommunen et sæt regler for at beskytte lokale virksomheder, der har til formål at beskytte dem mod fordrivelse på grund af gentrificering og sætte dem i stand til at udnytte de økonomiske fordele ved Superblock-programmet. Disse forordninger har til formål at bevare den lokale økonomiske mangfoldighed og samtidig regulere kommercielle aktiviteter, der frembringer overdreven støj i de områder, der er berørt af Superblock-programmet. For at beskytte naboerne mod gentrificering arbejder kommunen hen imod målet om, at 30 % af bygningerne skal udvikles i de renoverede bydele, der er dedikeret til socialt boligbyggeri. Den fastlagde endvidere huslejeindekset og justeringerne af ejendomsskatterne og standsede yderligere omdannelse af boliger til turistindkvarteringsstrukturer, f.eks. ved at indføre et moratorium for udstedelse af tilladelser.  Derudover blev der i Barcelonas kønsretfærdighedsplan foreslået et sæt retningslinjer for at sikre, at spørgsmål som gadedesign under Superblock-programmet tager hensyn til faktorer som opfattelsen af sikkerhed og inklusion. Endelig udpeges der i naboskabshandlingsplanen prioriterede interventioner med henblik på at omorganisere gadenettet for at fremme bæredygtige mobilitetsformer og forskellige anvendelser af offentlige rum i naboskabsområdet.

Superblock-programmet har til formål at reducere drivhusgasemissionerne og tilpasse kvartererne til klimaændringerne, samtidig med at miljøforholdene forbedres for at øge trivslen i Barcelona. Programmets tre hovedmål omfatter udvidelse af den grønne infrastruktur, begrænsning af privat motoriseret mobilitet og integrering af retfærdighedshensyn i alle processer og foranstaltninger, hvilket skaber tilgængelige områder, der opfylder sårbare gruppers specifikke behov i lokalsamfundene.

Med disse tre hovedmål sigter programmet mod at afbøde virkningerne af varmestress ved at øge trækronedækningen og dermed udvide den grønne infrastruktur.

Udvidelsen af grønne områder har til formål at øge skyggerne i byen, øge gadeoverfladernes refleksionsevne og skabe forbedringer i forvaltningen af vandafstrømningen.

Superblock-programmet tager fat på disse miljømål, samtidig med at der tages hensyn til sårbare interessenters behov. Dette gøres ved at integrere spørgsmål som køn, alder og handicap i designprincipperne og identificere og tackle kilder til sårbarhed, der er forbundet med individuelle karakteristika i brugen af byrummet, i forbindelse med kvinders, ældres og personer med handicaps specifikke behov.

Superblokke er også afgørende for at støtte byrådets fremtidige ambitioner. I sin klimaplan havde byen Barcelona f.eks. til formål at øge det grønne areal pr. indbygger med 1 m2 fra 2016 til 2030. Med henblik herpå offentliggjorde byrådet naturplanen 2021-2030 for at regulere forøgelsen af grønne områder med offentlig deltagelse. Udvidede grønne områder under Superblock-programmet bidrager til gennemførelsen af denne plan.

Inden for rammerne af byens klimaplan udgør Superblock-programmet en afgørende foranstaltning til at opfylde byens mål og effektivt øge den grønne infrastruktur i de tættest befolkede områder. Løsningerne omfattede 1) udvidelse af grå infrastruktur, 2) begrænsning af motoriseret mobilitet og 3) forskellige foranstaltninger for at tage hensyn til sårbare gruppers behov.

1.      Udvidelse af grøn infrastruktur

Superblock-programmet øgede mængden af tilgængelige grønne områder pr. indbygger. Dette forbedrede skygger, fritidsrum og reducerede temperaturen på gaderne, især i perioder med varmestress.  Faktisk gennemførte Barcelonas byråd en række simuleringer, der beregnede, at Superblock-programmet kunne føre til et fald på 1,2 °C i omgivelsestemperaturen på varme dage.

Programmet etablerede også et netværk af 360 lettilgængelige klimaly (refugis climàtics). Disse klimahytter er rum, der tilbyder skygge, sæder og vandfontæner, der er specielt designet til at være behagelige og sikre for sårbare grupper i tilfælde af hedebølger (såsom små børn, ældre og mennesker med sundhedsmæssige forhold).

For eksempel beregnede byrådet, at med udvidelsen af superblokprojekterne til hele Eixample-distriktet ville skyggedækningen stige fra 60% til 80% af byoverfladen, og at skyggedækningen ville stige fra 25% til 70% i pladser og kryds (såsom Enric Granados og Consell de Cent gader). Refleksionsevnen forventes også at stige, da de fleste gader forventes at erstatte asfalt (med et solreflekterende indeks (SRI) under 10) med materialer som gadefliser og granit (med en SRI over 70). Endelig forudser planen om at opskalere superblokprojekterne oprettelsen af grønne korridorer gennem byens centrum, hvor gaderne er organiseret i et hierarki for at adskille vejtrafik fra grønne gader. Denne foranstaltning forventes at øge den permeable overflade i superblokområderne fra den nuværende 1 % til op til 12 % af den samlede overflade, hvilket gør det muligt at absorbere vandafstrømning og afbøde oversvømmelsesfaren som følge af kraftige nedbørshændelser.

2.     Begrænsning af motoriseret mobilitet

Superblock-programmet bidrog til ambitionerne i bytrafikplanen for 2024 ved at forbedre adgangen til og sikkerheden i fodgængerområder og ved at udvide cykelnettene. Byrådet rapporterede om et fald på 20 % i brugen af biler i Sant Antonis nabolag i perioden 2020-2021 efter gennemførelsen af superblokprogrammet, hvilket resulterede i en reduktion på 25 % af NO2 og en reduktion på 17 % af PM10 i nabolaget. For at opnå dette begrænsede programmet i væsentlig grad den plads, der var afsat til bilmobilitet i byen, og skabte gader med kun én platform (fjernelse af adskillelsen mellem de zoner, der er afsat til bilmobilitet og fodgængere), hvor fodgængere prioriteres, og alle gadebrugeres ret respekteres, hvilket mindsker bildominansen af tidligere gadedesign.

3.     Foranstaltninger til at tage hensyn til sårbare gruppers behov

Endelig skaber Superblock-programmet også retfærdighed og lighed blandt borgerne ved at støtte gennemførelsen af Barcelonaplanen for ligestilling mellem kønnene (IIPla per la justícia de gènere 2021-2025). En retfærdig tilpasning kræver, at der overvejes grundlæggende ligestillingsforanstaltninger såsom kønssensitive kriterier i byplanlægningen, som omsættes til ambitionen om at skabe trafiksikkerhed specifikt for kvinder, der er fastsat i specifikke byplanlægningsprincipper for at fremme en mangfoldighed af anvendelser i det offentlige rum, der er forbundet med alle indbyggeres dagligdag, herunder omsorgsaktiviteter, som der ofte ikke tages tilstrækkeligt hensyn til i traditionelle planlægningstilgange. Disse foranstaltninger vedrørende trafiksikkerhed gavner også et bredt spektrum af sårbare samfundsgrupper såsom børn, ældre eller personer med handicap, da de er i stand til sikkert at pendle og nyde offentlige rum.

Et specifikt eksempel er programmets kønsinkluderende design, der anerkender, at kvinder har en tendens til at bruge det offentlige rum forskelligt, navnlig på grund af omsorgsforpligtelser. Programmet fokuserer også på at gøre gaderne mere gangbare, sikrere og tilgængelige for børn, omsorgspersoner og kvinder, der typisk er mere afhængige af offentlige rum Programmet lægger også vægt på dets virkninger på den lokale økonomi for at forhindre fordrivelse af beboere og lokale kommercielle aktiviteter på grund af gentrificering.

Overvågning

Byrådet udarbejdede også en overvågningsplan som led i Superblock-programmet med det formål at indsamle empirisk dokumentation om relevante sårbarhedsfaktorer i projektområder og vurdere fordelene over tid. Overvågningsplanen omfattede et sæt på 36 indikatorer, for hvilke byrådet regelmæssigt indsamler data i samarbejde med sundhedsmyndighederne, dvs. Institut Català de la Salut. Overvågningsplanen vurderer fordelene på fire områder: i) offentlige rum ii) mobilitet iii) miljøkvalitet og iv) socioøkonomisk dynamik. Med hensyn til den socioøkonomiske dynamik overvåger planen følgende indikatorer:

• Antal personer og organisationer, der har deltaget i projektet
• Aldringsindeks (andel af befolkningen over 65 år og under 14 år)
• Procentdel af udenlandsk befolkning
• Disponibel familieindkomst
• Tæthed af butikker på gadeniveau (antal butikker/100 m)
• Gennemsnitlige købspriser for boliger (2 EUR/m2)
• Gennemsnitlige lejeboliger (€/m²)

Der indsamles regelmæssigt kvantitative oplysninger om de forskellige indikatorer, og der vil blive offentliggjort årlige overvågningsrapporter. Kvalitative oplysninger vil også blive indsamlet hvert andet år gennem feltarbejde og interviews.

Fremtidsudsigter

Ambitionen for byen Barcelona under det tidligere politiske mandat var at opskalere Superblock-programmet til hele byen i fremtiden. Disse ambitioner blev afspejlet i byens byfornyelsesstrategi Superilla Barcelona. Den havde til formål at fremme en mere retfærdig byudvikling og samtidig afbøde og tilpasse byen til klimaændringerne. Under det nuværende politiske mandat er en supplerende strategi kaldet programmet for lokale og indre rum (PEPI) nu retningsgivende for gennemførelsesindsatsen med det formål at forny uudnyttede områder i alle bykvarterer for at tilføje grønne områder og gavne lokalbefolkningens sundhed.

Sårbare eller svært tilgængelige interessentgrupper blev identificeret af kommunen og medtaget i de etablerede deltagelsesmekanismer.

Foreninger, der repræsenterer forskellige grupper, blev proaktivt opfordret til at deltage i den førende lokale interessentgruppe, herunder den spanske organisation, der fremmer integrationen af synshæmmede i samfundet (ONCE), naboskabssammenslutningen Sant Antoni, handelssammenslutningen Sant Antonì, Barcelonas LGBTI-center og forældresammenslutninger.

Udviklingen af Superblock-programmet er baseret på en meget inklusiv deltagelsesbaseret planlægningsproces, der bygger på tidligere erfaringer i kvartererne Poblenou og Sant Antoni. Denne tilgang opbygger tillid og sikrer støtte fra medlemmer af lokalsamfundet og skaber et sikkert rum, hvor lokalsamfundsgrupper diskuterer og forener forskellige interesser i brugen af offentlige rum. Med henblik herpå udviklede byen også en onlineportal for borgerdeltagelse for at sikre inddragelse af interessenter.

Processen for offentlig deltagelse var struktureret i tre faser: i) den deltagelsesbaserede planlægningsproces, som førte til godkendelsen af naboskabshandlingsplanen i december 2017 ii) deltagelsesbaseret gennemførelse af projekter, der gennemføres under hvert enkelt Superblock-program og iii) den deltagelsesbaserede overvågning efter gennemførelsen af projekterne. Denne tilrettelæggelse af offentlighedens deltagelse sikrede, at borgerne var i stand til at påvirke de offentlige politikker gennem hele beslutningsprocessen. I nogle tilfælde førte borgerinddragelsen til betydelige ændringer i de oprindelige projekter, hvilket gjorde planerne mere skræddersyede til lokale behov.

Udover gruppemøder omfatter deltagelsesprogrammet andre aktiviteter såsom redesign af gaderum og pladser, diagnostiske handlinger i det offentlige rum, gadebegivenheder, sonderende gåture, undersøgelser, forslagssessioner osv.

Deltagelsen har gjort projektet mere acceptabelt

Den vellykkede gennemførelse af Superblocks-programmet er resultatet af en mangeårig planlægningstradition i byen Barcelona for at forbedre kvaliteten af det offentlige rum for sine borgere og forbedre deres adgang til grønne områder. De første gennemførelsesprojekter var strategisk placeret i bydistrikter, hvor disse forslag kunne maksimere deres gennemførlighed og acceptabilitet. F.eks. havde Poblenou-kvarteret, det første område, hvor Superblock-programmet blev gennemført, allerede en relativt lav biltrafik, hvilket forventedes at gøre motoriserede mobilitetsrestriktioner mere acceptable for beboerne. Poblenou-kvarteret var også allerede centrum for en bredere omstilling med udviklingen af 22@ Innovation District, et byfornyelsesprojekt, der havde til formål at omdanne distriktet fra et gammelt industriområde til et forsknings- og innovationsknudepunkt. Ikke desto mindre viste beboerne i dette kvarter oprindeligt modstand, hovedsagelig fordi de ikke var bekendt med det underliggende koncept med superblokke. I overensstemmelse med den deltagelsesbaserede planlægningsproces for programmet tog personalet fra kommunen tid til at besvare bekymringerne og afklare spørgsmål og tvivl i forbindelse med Superblock-konceptet og projektet for Poblenu. Denne borgerinddragelse førte til betydelige ændringer i projektet, f.eks. beslutningen om at lempe restriktionerne for motoriseret transport i nabolaget.

Integrativ forvaltning og diversificeret finansiering

Den forvaltningsmetode, der blev anvendt i forbindelse med Superblock-programmet, var en vigtig katalysator for dets succes. Et aspekt af dette var oprettelsen af et Superblock-kontor i 2020, en ny tværgående afdeling i kommunen bestående af repræsentanter for forskellige byafdelinger, der arbejder med bystrategi, kommunikation, deltagelse, internationale opgaver, arkitektur og design, mobilitet, grønne områder og andre, transport og miljø. Kontoret var formelt ansvarlig for at gøre det muligt for det aktive samarbejde mellem de forskellige byafdelinger at udvikle Superblock-programmet og gennemføre de enkelte projekter. En anden vigtig succesfaktor var, at programmet diversificerede sine ressourcer ved at kombinere midler fra byens offentlige budget, Europarådets Udviklingsbank (CEB) og Den Europæiske Investeringsbank (EIB).

I modsætning hertil øgede omdannelsen af store dele af byen politisk pres og modstand fra forskellige interessegrupper, som f.eks. udfordrede begrænsningerne for individuel transport i Superblock-programmet. Pressionsgrupper var juridisk udfordrende projektet , og konkurrerende politiske koalitioner forsøgte at tvinge byens myndighed til at vende de forandringer, der allerede var foretaget.

Samarbejde med videnskabelige organisationer

Samarbejdet med forskerne var en anden succesfaktor, da deres ekspertise bidrog væsentligt til projektet og sikrede en evidensbaseret tilgang. Byen Barcelona er og har været en aktiv samarbejdspartner i mange EU-finansierede projekter, herunder OpenNESS (2013-2017), Naturvation (2017-2021) eller GreenLULUs (2016-2022). Det omfattende samarbejde med forskere bidrog til at afprøve og afprøve forskellige tilpasnings- og forgrønnelsesforanstaltninger, men også til at skabe viden om sociale spørgsmål såsom racemæssige og sociale konsekvenser af forgrønnelse i byerne. Specialiserede forskningsorganisationer såsom Barcelona Laboratory for Urban Environmental Justice and Sustainability støttede byens bestræbelser på at afbøde gentrificering ved at fremlægge dokumentation for gentrificeringstendenser samt potentielle løsninger til håndtering af denne udvikling.

Omkostninger

Da de områder, der berøres af de enkelte Superblock-projekter, er forskellige, varierer omkostningerne afhængigt af den type elementer, der indgår i hvert projekt. De enkelte Superblock-interventioner består af et sæt strukturelle, taktiske og styringsmæssige elementer. Strukturelle elementer kræver flere ressourcer at gennemføre end taktiske (f.eks. maling af bilbaner for at udvide fodgængerområdet) og forvaltningsmæssige indgreb (f.eks. regler, der gør socialt boligbyggeri obligatorisk).

For Sant Antoni-kvarteret, det andet distrikt, hvor programmet blev gennemført, krævede omstillingerne et samlet investeringsbudget på 7,5 mio. EUR, hvilket svarer til en omkostning på ca. 197 EUR pr. indbygger i perioden 2017-2019. Disse omkostninger bestod af en første fase af strukturinterventioner, som krævede en investering på 3,6 mio. EUR, og en anden fase, der omfattede en kombination af taktiske og strukturelle interventioner med en omkostning på 3,9 mio. EUR. Andre supplerende programmer og projekter havde også begrænsede omkostninger. F.eks. havde Climate Shelter i 11 skoler et samlet budget på 5 mio. EUR, som blev finansieret i fællesskab af Barcelonas byråd (1 mio. EUR) og EU-programmet Urban Innovation Action (UIA) (4 mio. EUR).

Vedligeholdelsesomkostninger til den grønne infrastruktur er også en vigtig overvejelse. Grøn infrastruktur kræver en vis vedligeholdelses- og forvaltningsomkostninger over tid for at undgå mulige risici for faldende træer eller grene, skadedyr eller sygdomme, nåle-/bladtab og vandstress. Der forelå ikke et skøn over disse omkostninger.

Gennemførelsen af foranstaltninger til afbødning af gentrificering var ikke særlig dyr, fordi de hovedsagelig vedrørte forordninger. De fleste af de dermed forbundne omkostninger vedrørte etablering af støtteprogrammer, byrådets ekspropriering af et lille antal bygninger og det lille tab af offentlig indkomst som følge af nedsættelsen af visse husholdningers ejendomsskatter.

Overvågningsbudgettet for Superblock-programmet over en periode på ti år blev anslået til ca. 750 000 EUR, og det omfattede udgifterne til udstyr (såsom kameraer, luftkvalitets- og støjsensorer) til overvågning af mobilitetsstrømme og luft- og støjforureningsniveauer i projektområder.

Der blev også afsat betydelig tid og betydelige ressourcer til deltagelsesprocessen, men der forelå ikke et skøn over disse omkostninger.

Fordele

Ved at reducere motoriseret trafik og ledsagende emissioner og ved at forbedre gangbarheden på gaderne bidrager Superblock-programmet desuden til modvirkning af klimaændringer. Den forbedrede beboelighed i gaderne som følge af denne øgede gangbarhed var særlig gavnlig i de tidlige faser af covid-19-pandemien i 2020, hvor den spanske regering indførte bevægelsesrestriktioner og nedlukninger.

Folkesundhed

Programmet bidrager til reduktionen af luft- og støjforurening og fremmer en mere aktiv livsstil, hvilket forventes at forbedre distriktets beboeres sundhed. Forøgelse af grønne byområder og oprettelse af et netværk af kølesteder forventes desuden at bidrage til at mindske de negative sundhedsvirkninger og dødeligheden i forbindelse med hedebølger, navnlig for sårbare grupper såsom ældre. Derudover forbedrede programmet sikkerheden for pendlere i byerne, da risikoen for bilulykker faldt dramatisk i de områder, hvor Superblock blev implementeret.

Andre sociale ydelser

Omstillingen af det offentlige rum og reduktionen af biltrafikken skabte mere sikre rum for gang, cykling og social interaktion. For det første år efter gennemførelsen af Superblock-programmet i Sant Antoni-distriktet rapporterede byrådet om fremkomsten af flere anvendelser af offentlige rum, herunder aktiviteter som hvile, tale, shopping, gå, lege og udøve. Som følge heraf oplevede beboerne området som mere indbydende, hvilket potentielt bidrager til at forbedre deres psykosociale trivsel. Desuden forbedrede den øgede gangbarhed områdernes tiltrækningskraft yderligere med positive virkninger for beboernes livskvalitet.

Økonomiske fordele

Efter gennemførelsen af Superblock-programmet i distriktet og indvielsen af det restaurerede distriktsmarked registrerede handelssammenslutningen Sant Antoni et øget antal besøgende. En sådan stigning i antallet af besøgende har gavnet lokale virksomheder, da en lokal undersøgelse viste, at 83% af købmændene bemærkede en forbedring af komforten ved at gå i nabolaget, og 69% bemærkede en stigning i folks passage. Dataene om private udgifter indsamlet af Barcelonas kommunale datakontor (Oficina Municipal de Dades, OMD) bekræfter også de øgede fordele inden for distriktsvirksomhederne efter vedtagelsen af superblokken, hvilket også bidrog til en hurtigere økonomisk genopretning efter covid-19-nedlukningen.

De første pilotprojekter under Barcelona Superblock-programmet startede i 2016 i Poblenou-kvarteret. Som et resultat af denne positive oplevelse besluttede byrådet at fremme en Superblock i Sant Antoni-distriktet i februar 2017, hvor projektet løber i perioden 2017-2019. Den første fase af Sant Antonis Superblock blev indledt i november 2017 og afsluttet i maj 2018. I 2023 planlagde byen at opskalere Superblock-konceptet til hele Eixample-distriktet. Tidspunktet for gennemførelsen af interventionerne afhænger af deres typologi. Strukturelle interventioner tager længere tid at gennemføre end taktiske interventioner. Sidstnævnte kan implementeres hurtigt for at teste nye ideer og kan let skaleres eller vendes.

De første pilotprojekter under Barcelona Superblock-programmet startede i 2016 i Poblenou-kvarteret. Som et resultat af denne positive oplevelse besluttede byrådet at fremme en Superblock i Sant Antoni-distriktet i februar 2017, hvor projektet løber i perioden 2017-2019. Den første fase af Sant Antonis Superblock blev indledt i november 2017 og afsluttet i maj 2018. I 2023 planlagde byen at opskalere Superblock-konceptet til hele Eixample-distriktet. Tidspunktet for gennemførelsen af interventionerne afhænger af deres typologi. Strukturelle interventioner tager længere tid at gennemføre end taktiske interventioner. Sidstnævnte kan implementeres hurtigt for at teste nye ideer og kan let skaleres eller vendes.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona for klima https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Potentialet i at implementere superblokke til multifunktionel gadebrug i byer. Nat Sustain 5, 406-414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. og Calvo Boixet, B. Strategier for det offentlige rum med henblik på en bæredygtig fremtid for storbyerne. En samling af bedste praksis". Barcelona: Metropolis, 2022.

Mere end 22 hektar nye grønne områder og 216 rum med skygge for en sundere by ⁇ Byplanlægning, økologisk omstilling, bytjenester og boliger

Plan for kønsretfærdighed: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plan for Play i Barcelonas offentlige rum https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca og Elisabetta Vitale Brovarone. "Beboeligekvarterer for bæredygtige byer: Indsigt fra Barcelona". Transport Research Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Den daglige politik for urban transformationstilpasning: Kæmper for autoritet og Barcelona-superblokprojektet. Byer, 99, 102613.