Opbygning af jernbanetransportens modstandsdygtighed over for alpefarer i Østrig

De østlige Alpers barske bjergrige natur, hvor ca. 65 % af Østrigs nationale område ligger, udgør en særlig udfordring for planlægningen og forvaltningen af jernbanetransporten. Relief og stejle skråninger begrænser pladsen, der kan bruges til permanente bosættelser og infrastruktur. Jernbanestrækninger følger derfor ofte flodsletter eller er placeret langs stejle ustabile skråninger, hvilket i høj grad udsætter dem for oversvømmelser og navnlig for alpine farer, f.eks. affaldsstrømme, stenfald, laviner eller jordskred. Som følge heraf er jernbaneinfrastruktur og -drift gentagne gange blevet påvirket af alpine farer. For eksempel, flere busser i en intercity tog afsporet på Masonbach torrent den 11.^august 1995 efter en vragrester flow begivenhed, der havde ødelagt en bro. Tre mennesker blev dræbt, 17 mennesker blev hårdt såret, og banen måtte lukkes i næsten en uge. Også i juni 2013 forårsagede oversvømmelser og affaldsstrømme betydelige skader på jernbaneinfrastrukturen. Den nationale jernbaneoperatør ÖBB Infra AG rapporterede tab på ca. 75 mio. EUR på sit jernbanenet.

De fleste alpine farer udløses af ekstreme / alvorlige (hydro-) meteorologiske forhold såsom kraftig nedbør, hurtig snesmeltning eller ekstreme temperaturer. I fremtiden kan risikoen fra alpefarer stige betydeligt på grund af virkningerne af klimaændringerne. Antallet af meget kraftige nedbørshændelser kan f.eks. stige med 36 % i Alpeområderne og 70 % i landets lavlandsområder (mellem referenceperioden 1961-1990 og fremskrivningsperioden 2011-2040, Kellermann m.fl. 2016).

De østrigske forbundsbaner (ÖBB Infra AG) har sammen med partnere fra civilsamfundet, den private sektor og regeringen et udfordrende mandat til at vurdere risici, træffe forebyggende foranstaltninger og sikre en sikker og kontinuerlig drift af nettet. En risikoreduktionsstrategi, der følges, er gennemførelsen af strukturelle beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. diger og diger. I den forbindelse er det en udfordring at prioritere foranstaltninger og spørgsmål om omkostningsdeling med andre statslige interessenter. Samtidig er gennemførelsen af strukturelle foranstaltninger mod alpine farer i Østrig – med sine ca. 5 000 torrents og 3 800 lavineveje – ofte ikke mulig af både økonomiske årsager og aspekter af natur- og landskabsbeskyttelse. Da de tekniske foranstaltninger således er begrænsede med hensyn til at sikre et passende sikkerhedsniveau for jernbanedriften i den alpine topografi, er der et stort behov for yderligere (ikkestrukturelle) risikobegrænsende foranstaltninger såsom vejrovervågning og tidlig varsling.

Meteorologiske ekstreme hændelser udgør en stor risiko for jernbaneinfrastrukturen og passagerernes sikkerhed. I fremtiden vil klimaændringerne formentlig få alvorlige konsekvenser for de meteorologiske risici i Alperegionen. For at minimere direkte skader på jernbaneinfrastrukturen gennemfører ÖBB Infra AG sammen med sine partnere strukturelle beskyttelsesforanstaltninger, hvor dette er økonomisk, teknisk og miljømæssigt muligt. Men især i det alpine miljø er fuld beskyttelse ikke mulig, og risikoprofilen ændrer sig løbende på grund af klimaændringer. For at sikre en sikker og kontinuerlig drift af nettet og passagerernes sikkerhed blev der installeret et supplerende vejrovervågnings- og varslingssystem.

ÖBB Infra AG følger hovedsagelig to komplementære risikostyringsstrategier. På den ene side mindskes risikoen for alpine farer ved at gennemføre strukturelle beskyttelsesforanstaltninger. ÖBB Infra AG er selv hovedansvarlig for opførelse og vedligeholdelse af beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. diger eller skraldespande. I de fleste tilfælde skal den også finansiere disse foranstaltninger. Hvis de planlagte foranstaltninger imidlertid også beskytter bosættelser eller andre infrastrukturelementer såsom veje eller energiforsyning, finder der et samarbejde sted med andre statslige og regionale myndigheder eller samfund, og beskyttelsessystemet kan støttes inden for rammerne af loven om bistand til hydraulikteknik (WBFG [1985] 2014).

På den anden side mindskes risikoen for alpine farer ved at forbedre beredskabet med henblik på indsats og beredskabsstyring. Et centralt element i ÖBB's strategi for risikobegrænsning er vejrovervågnings- og varslingssystemet infra:wetter, som drives i fællesskab af ÖBB og den private vejrtjeneste UBIMET GmbH. Denne interaktive webportal, der er tilgængelig for ÖBB's personale, kombinerer data fra egne og eksterne vejrstationer i ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Central Institute of Meteorology and Geodynamics), radarer, satellitter samt lokale og globale vejrprognoser med detaljerede oplysninger om hele jernbanenettet i Østrig. Det giver en beregning af vigtige meteorologiske parametre som temperatur, vindhastighed, nedbør, snefald og snelinjen på lokalt plan.

Ud over at give individuelle og rutespecifikke advarsler til ca. 1.500 brugere bruges infra:wetter også til at identificere såkaldte kritiske meteorologiske forhold (CMC'er) på forhånd: vejrforhold, der potentielt kan føre til større afbrydelser af togtrafikken og derfor kræver en koordineret indsats fra ÖBB Infra AG's afdeling for forvaltning af naturkatastrofer. Hvis en kritisk meteorologisk tilstand opdages med tilstrækkelig forvarslingstid, udsendes der en vejrvarsling, og der gennemføres en plan for procedurer. Dette kan omfatte installation af en incidenskommando, der træffer beslutning om operationelle sikkerhedsforanstaltninger, såsom hastighedsgrænser, sporlukninger eller midlertidige afbødende foranstaltninger. Hvis der f.eks. forventes kraftigt snefald, kan der træffes foranstaltninger såsom en revideret planlægning af menneskelige ressourcer og levering af vintertjenester eller forvarmning af koblingspunkter for at sikre nettets funktionsdygtighed. Eksistensen af et velfungerende vejrovervågnings- og varslingssystem er også en effektiv og fleksibel risikostyringsløsning til håndtering af de forventede ændringer i hyppigheden og intensiteten af klimafarer som følge af klimaændringer.

For at imødegå den risiko, der er forbundet med naturkatastrofer, leverer ÖBB Infra AG relevante ressourcer til håndtering af naturkatastrofer og er godkendt til at træffe sine egne beslutninger som virksomhed. På grund af den komplekse situation med alpine farer kan forvaltningen heraf inden for jernbanetransporten i Østrig imidlertid ikke varetages af ÖBB Infra AG alene, og strukturelle risikobegrænsende foranstaltninger i transportsektoren skal mange steder bringes i overensstemmelse med offentlige risikostyringsstrategier. Der er således behov for partnerskaber og vitalt samarbejde mellem forskellige interessenter på forskellige administrative niveauer, dvs. fra lokalt plan til nationalt plan.

På overordnet niveau samarbejder ÖBB Infra AG med forbundsministerierne om strategiske spørgsmål som f.eks. beslutninger om lovgivning og tekniske standarder. Med hensyn til strukturelle risikobegrænsende foranstaltninger samarbejder ÖBB Infra AG med regionale myndigheder, lokalsamfund og forbundsministeriet for landbrug, skovbrug, miljø og vandforvaltning (BMLFUW). Med hensyn til ikke-strukturelle foranstaltninger samarbejder ÖBB Infra AG med den private sektor, akademiske institutioner og regionale myndigheder om at drive vejrovervågnings- og varslingssystemet og forbedre risikovurderingerne.

Opførelsen af strukturelle beskyttelsesforanstaltninger kan tage op til flere år at gennemføre. Efter f.eks. affaldsstrømmen i Taxenbach i 2013 opførte ÖBB en strukturel affaldsstrømsbarriere, som blev færdiggjort i 2016. Vejrovervågnings- og varslingssystemet infra:wetter blev implementeret i 2005 i fællesskab af ÖBB Infra AG og UBIMET GmbH.

Strukturelle beskyttelsesforanstaltninger såsom diger eller affaldsspærringer har normalt en levetid på flere årtier. Vejrovervågningen og det tidlige varslingssystem infra:wetter er en permanent opgave.

Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de

Det RP7-finansierede ENHANCE-projekt "Enhancing risk management partnerships for catastrophic natural hazards in Europe" (styrkelse af risikostyringspartnerskaber for katastrofale naturkatastrofer i Europa)