Opbygning af jernbanetransportens modstandsdygtighed over for alpine farer i Østrig

De østlige Alpers barske bjergrige natur, hvor ca. 65 % af Østrigs nationale område er beliggende, udgør en særlig udfordring for planlægningen og forvaltningen af jernbanetransporten. Relief og stejle skråninger begrænser pladsen, der kan bruges til permanente bosættelser og infrastruktur. Jernbanelinjer følger derfor ofte flodsletter eller ligger langs stejle skråninger, hvilket i høj grad udsætter dem for oversvømmelser og navnlig alpine farer, f.eks. affaldsstrømme, stenfald, laviner eller jordskred. Som følge heraf er jernbaneinfrastruktur og -drift gentagne gange blevet påvirket af alpine farer. De store oversvømmelser i september 2024 førte f.eks. til underminerede spor, oversvømmede tunneller og jernbanestationer på øst-vestgående østrigske jernbanespor i Niederösterreich. De ekstreme storme i disse dage efterlod også spor af ødelæggelser i den østrigske jernbaneinfrastruktur. Den direkte økonomiske skade beløb sig til ca. "100 mio. EUR.

De indirekte tab var endnu større. Under normale forhold kører der normalt omkring 550 passager- og godstog på hele den vestlige rute mellem Wien og St. Pölten. Da den ekstreme begivenhed forårsagede afbrydelsen af den vestlige rute, var kun omkring 150 tog i stand til at køre dagligt.

De fleste alpine farer udløses af ekstreme/alvorlige (hydro-)vejrforhold såsom kraftig nedbør, hurtig snesmeltning eller ekstreme temperaturer. Kraftige regnskyl i Østrig stiger betydeligt som følge af klimaændringerne, og nedbørsmængderne pr. time er nu 15 % højere end i 1980 (Haslinger et all, 2025). I fremtiden kan risikoen fra alpine farer stige på grund af virkningerne af klimaændringerne. Antallet af kraftige regnskyl kan f.eks. stige med 36 % i Alpeområderne og 70 % i lavlandet (mellem referenceperioden 1961-1990 og fremskrivningsperioden 2011-2040, Kellermann m.fl. 2016).

De østrigske forbundsbaner (ÖBB Infra AG) har sammen med partnere fra civilsamfundet, den private sektor og regeringen det udfordrende mandat til at vurdere risici, træffe forebyggende foranstaltninger og sikre en sikker og kontinuerlig drift af nettet. En risikoreduktionsstrategi, der følges, er gennemførelsen af strukturelle beskyttelsesforanstaltninger såsom lavinebeskyttelsesgallerier eller stenfaldsbarrierer. I den forbindelse er prioritering af foranstaltninger og spørgsmål om omkostningsdeling med andre statslige interessenter en udfordring. Samtidig er gennemførelsen af strukturelle foranstaltninger mod alpine farer i Østrig – med sine ca. 5 000 torrents og 3 800 lavineveje i hele Østrigs område – ofte ikke mulig af både økonomiske årsager og aspekter af natur- og landskabsbeskyttelse. Da de tekniske foranstaltninger således er begrænsede med hensyn til at sikre et tilsvarende sikkerhedsniveau for jernbanedriften i den alpine topografi, er der et stort behov for yderligere (ikkestrukturelle) risikobegrænsende foranstaltninger såsom vejrovervågning og tidlig varsling.

For at sikre, at jernbaneinfrastrukturen vedligeholdes og er modstandsdygtig over for ekstreme vejrforhold, har både Den Europæiske Union og Østrig etableret et hierarki af retlige, strategiske og finansielle rammer. På grund af sin alpine topografi har Østrig nogle af de strengeste nationale krav.

• Forbundslov om jernbaner (EisbG - Eisenbahngesetz): § 42: Den udgør retsgrundlaget for ÖBB-rammeplanen, et seksårigt rullende investeringsprogram. Infrastrukturforvalteren skal vedligeholde nettet i en "sikker og driftsmæssig stand". Denne bestemmelse omfatter en retlig forpligtelse til at udføre forebyggende vedligeholdelse mod naturkatastrofer.
• ÖBB-rammeplanen (2024-2029): Dette er det primære middel til henrettelse . Der afsættes 21,1 mia. EUR til udvidelse og 4,7 mia. EUR specifikt til vedligeholdelse og fejlbehandling. Planen fokuserer udtrykkeligt på at gøre "det eksisterende netværk klar til klimakrisen" ved at investere i digital overvågning og strukturelle beskyttelsesforanstaltninger mod alpine farer.
• Østrigs strategi for tilpasning til klimaændringer: Denne politiske ramme identificerer sektoren for "transportinfrastruktur" som meget sårbar. Den fastsætter retningslinjer for:
• Udvikling af systemer til tidlig varsling (f.eks. infra:wetter).
• Tilpasning af tekniske standarder for brofrigange og dræningssystemer til håndtering af større nedbørsmængder (den 1-i-100-årige oversvømmelsesbeskyttelse).
• Lov om hydraulisk ingeniørassistance (WBFG): Denne lov giver mulighed for omkostningsdeling mellem jernbanen og regeringen for beskyttelsesforanstaltninger, der gavner den brede offentlighed, og sikrer, at dyre alpine barrierer er økonomisk levedygtige.

Denne nationale ramme støtter gennemførelsen af EU's transportpolitikker. Disse politikker sigter mod en "bæredygtig og modstandsdygtig mobilitet" som skitseret i EU's strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet. Det gennemfører også målet om sammenhængende, effektiv og multimodal transport af høj kvalitet, som forfølges i forordningen om det transeuropæiske transportnet (TEN-T). Sidstnævnte kræver, at projekter af "fælles interesse" skal demonstrere modstandsdygtighed over for klimaændringer. Det kræver specifikt, at infrastrukturforvalterne vurderer sårbarheden over for klimaændringer (oversvømmelser, hedebølger) og gennemfører tilpasningsforanstaltninger for at beskytte offentlige investeringer.

Meteorologiske ekstreme hændelser udgør en stor risiko for jernbaneinfrastrukturen og passagerernes sikkerhed. I fremtiden vil klimaændringerne formentlig få konsekvenser for de meteorologiske risici i Alperegionen. Formålet med de strukturelle og operationelle foranstaltninger, som ÖBB Infra AG gennemfører sammen med sine partnere, er at minimere de direkte skader på jernbaneinfrastrukturen, hvor dette er økonomisk, teknisk og miljømæssigt muligt. Især i Alpebjergene er det imidlertid ikke muligt at opnå fuld beskyttelse, og risikoprofilen som følge af klimaændringerne ændrer sig konstant. Formålet med vejrovervågnings- og varslingssystemerne er derfor at garantere sikker og kontinuerlig drift af nettet og passagerernes sikkerhed på trods af den stigende hyppighed og det stigende omfang af ekstreme hændelser som følge af klimaændringerne.

ÖBB Infra AG følger hovedsageligt to komplementære risikostyringsstrategier. På den ene side mindskes risikoen for alpine farer ved at gennemføre strukturelle beskyttelsesforanstaltninger. ÖBB Infra AG er primært ansvarlig for opførelse og vedligeholdelse af beskyttelsesforanstaltninger, såsom lavinebeskyttelsesgallerier eller stenfaldsbarrierer. I de fleste tilfælde skal den også finansiere disse foranstaltninger. Hvis de planlagte foranstaltninger også beskytter bebyggelser eller andre infrastrukturelementer såsom veje eller energiforsyning, samarbejder ÖBB Infra AG ikke desto mindre med andre statslige og regionale myndigheder eller lokalsamfund, og beskyttelsessystemet kan støttes inden for rammerne af loven om hydraulisk ingeniørbistand (WBFG [1985] 2014).

På den anden side mindskes risikoen fra alpine bjergfarer ved at forbedre beredskabet med henblik på indsats og beredskabsstyring. Et centralt element i ÖBB’s strategi for risikoreduktion er vejrovervågnings- og varslingssystemet infra:wetter, som drives i fællesskab af ÖBB og den private vejrtjeneste UBIMET GmbH. Denne interaktive webportal, der er tilgængelig for ÖBB's personale. Den kombinerer data fra egne og eksterne vejrstationer i ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - det centrale institut for meteorologi og geodynamik), radarer, satellitter samt lokale og globale vejrudsigter med detaljerede oplysninger om det samlede jernbanenet i Østrig. Det giver en beregning af vigtige meteorologiske parametre som temperatur, vindhastighed, nedbør, snefald og snelinjen på lokalt plan.

Udover at give individualiserede og rutespecifikke advarsler til ca. 1.800 brugere, bruges infra:wetter også til at identificere såkaldte kritiske meteorologiske forhold (CMC'er) på forhånd: vejrforhold, der potentielt kan føre til større forstyrrelser i togtrafikken. Disse betingelser kræver en koordineret indsats fra ÖBB Infra AG's afdeling for forvaltning af geoteknik og naturlige farer. Hvis der opdages en kritisk meteorologisk tilstand med tilstrækkelig tid til at advare, udsendes der en vejradvarsel, og der gennemføres en procedureplan. Dette kan omfatte installation af en incidenskommando, der træffer beslutning om driftsmæssige sikkerhedsforanstaltninger, f.eks. hastighedsgrænser, sporlukninger eller andre midlertidige afbødende foranstaltninger. Hvis der f.eks. forventes kraftigt snefald, kan der træffes foranstaltninger såsom en revideret planlægning af menneskelige ressourcer og levering af vintertjenester eller forvarmning af koblingspunkter for at sikre nettets funktionsdygtighed. Eksistensen af et fungerende vejrovervågnings- og varslingssystem er også en effektiv og fleksibel risikostyringsløsning til håndtering af de forventede ændringer i hyppigheden og intensiteten af klimafarer som følge af klimaændringer.

I øjeblikket udvikles systemet yderligere for bedre at kunne klare tordenvejr og kraftig regn. Målet er at øge forudsigeligheden med hensyn til, hvornår og hvor ruterne kan blive påvirket.

For at imødegå risikoen ved naturkatastrofer anvender ÖBB Infra AG relevante ressourcer og er ansvarlig for større beslutninger. På grund af den komplekse situation med alpine farer kan forvaltningen af dem inden for jernbanetransporten i Østrig imidlertid ikke håndteres af ÖBB Infra AG alene, og strukturelle risikobegrænsende foranstaltninger i transportsektoren skal tilpasses offentlige risikostyringsstrategier mange steder. Der er således behov for partnerskaber og afgørende samarbejde mellem forskellige interessenter på forskellige administrative niveauer, dvs. fra lokalt til nationalt plan.

På overordnet niveau samarbejder ÖBB Infra AG med forbundsministerierne om strategiske spørgsmål som f.eks. beslutninger om lovgivning og tekniske standarder. Med hensyn til strukturelle risikobegrænsende foranstaltninger samarbejder ÖBB Infra AG med regionale myndigheder, lokalsamfund og forbundsministeriet for landbrug og skovbrug, klima og miljøbeskyttelse, regioner og vandforvaltning (BMLUK). Med hensyn til ikke-strukturelle foranstaltninger samarbejder ÖBB Infra AG med den private sektor, akademiske institutioner og regionale myndigheder om at drive vejrovervågnings- og varslingssystemet og forbedre risikovurderingerne, f.eks. med lavinevarslingstjenesterne i de østrigske provinser.

Succesen med ÖBB’s risikostyringsstrategi, navnlig med hensyn til infra-wetter-systemet og de strukturelle beskyttelsesforanstaltninger mod alpine farer, er forankret i en pragmatisk balance mellem højteknologisk innovation og traditionel teknik.

Succesfaktorer

Begrænsning af faktorer og udfordringer

• Fysiske og biologiske faktorer: Rummet er den primære begrænsning. I smalle alpine dale er der ofte bogstaveligt talt ikke plads til at bygge et nyt stenfaldsgalleri uden at krænke beskyttede levesteder eller eksisterende bosættelser. Østrigs strenge naturbeskyttelseslove kan forsinke strukturelle foranstaltninger i årevis.
• Sociale faktorer: Der er en særlig "opfattelse af risiko" udfordring. Mens eksperter ser behovet for en sporlukning baseret på infra:wetter data, ser offentligheden ofte disse "forebyggende" forsinkelser som et tegn på ineffektivitet snarere end sikkerhed, hvilket fører til socialt pres og modstand mod serviceafbrydelser. Dette peger på behovet for bedre bevidstgørelse og risikokommunikation.
• Manglende teknisk viden: Mens systemet håndterer sne og vind fremragende, forbliver flash oversvømmelser og lokaliserede tordenvejr et "blindt sted". Disse begivenheder sker inden for få minutter og skal ikke modelleres på den målerskala, der er nødvendig for jernbanesikkerhed.
• Økonomiske grænser: Fuldstændig beskyttelse er matematisk og økonomisk umulig. Med flere hundrede lavineveje skal ÖBB prioritere interventioner. Denne "triage"-tilgang, der prioriterer opgaver, der kræver de mest presserende foranstaltninger, kan være politisk følsom, hvis en bestemt region føler, at dens jernbaneforbindelse er mindre beskyttet end andre.

De østlige Alpers barske bjergrige natur, der dækker 65 % af Østrig, udgør en stor udfordring for jernbaneforvaltningen, da stejle skråninger og smalle flodsletter tvinger infrastrukturen ind i højrisikoområder for affaldsstrømme, stenfald og laviner. Denne sårbarhed blev tydeligt illustreret af oversvømmelserne i september 2024. Disse forårsagede direkte økonomiske skader på spor og tunneler i Niederösterreich på ca. 100 mio. EUR, mens de indirekte tab som følge af driftsforstyrrelser var endnu mere alvorlige. Indirekte omkostninger overskygger ofte direkte skader på infrastrukturen. De kruser gennem hele den nationale økonomi og påvirker både borgernes dagligdag og pålideligheden af internationale forsyningskæder. Industrier, der er afhængige af "just-in-time"-levering — f.eks. bilindustrien eller kemiske klynger — indstiller produktionen, når råmaterialerne strander. Reduktionen af daglige tog tvinger tusindvis af pendlere til langsommere jernbane erstatningsbusser eller private køretøjer, hvilket fører til massiv tidsspilde.

Alene i 2012 kostede erstatningsbussen ca. 15 000 EUR pr. dag. Genopretningen af det afsporede passagertog kostede mere end 100 000 EUR. Omkostningerne ved skader på lavinebarrierer, sporbund og anden infrastruktur skal lægges til dette. De østrigske forbundsbaner (ÖBB) anslår fornyelsesomkostningerne til ca. 5 mio. EUR for Tyrol og Vorarlberg.

Ugunstige vejrforhold kan føre til lukning af hele jernbanenet og trafikruter, hovedsagelig på grund af begivenheder som snefald, storme og oversvømmelser. Vejrrelaterede forsinkelser eller svigt på transportruter og jernbanelinjer medfører yderligere omkostninger for jernbaneselskabet. Fra 60 minutters forsinkelse er der en refusion af billetprisen på 25 %, selv i tilfælde af vejrrelaterede forsinkelser, som krævet i forordning (EU) 2021/782 om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser. I ingen anden industri er overholdelse af tidsplaner og rettidig transport af mennesker og varer så vigtig.

Reduktion af disse klimarelaterede konsekvenser og forsinkelser medfører flere fordele, hovedsagelig i form af undgåede omkostninger, sikring af økonomiske aktiviteter, reducerede betalinger til passagerer og strandet driftspersonale.

Opførelsen af strukturelle beskyttelsesforanstaltninger (f.eks. gallerier og oversvømmelsessikringssystemer) kan tage op til flere år at gennemføre. Gennemførelsen af andre strukturelle foranstaltninger som f.eks. beskyttelsesnet mod jordskred og affaldsstrømme er en løbende opgave, der varetages af ÖBB Infra AG. Beskyttelsesforanstaltningerne fokuserer også på stenfaldsbeskyttelse ved installation af beskyttelsesnet, som også kræver løbende vedligeholdelse. I øjeblikket analyserer ÖBB Infra AG og UBIMET GmbH systematisk vejrforholdene med hensyn til anomalier forårsaget af klimaændringer. Dette giver mulighed for en bedre forebyggende planlægning af foranstaltninger.

ÖBB Infra AG og UBIMET GmbH implementerede vejrovervågnings- og varslingssystemet infra:wetter i 2005, og det er stadig i drift (2026 opdatering).

Strukturelle beskyttelsesforanstaltninger såsom lavinebeskyttelsesgallerier eller stenfaldsbarrierer har normalt en levetid på flere årtier. Vejrovervågnings- og varslingssystemet infra:wetter er en permanent opgave.

ÖBB-Infrastruktur AG
Line Management and Asset Development
Department for Geotechnics and Natural Hazard Management
1020 Vienna

E-mail: meteo@oebb.at

FP7-finansieret ENHANCE-projekt om styrkelse af risikostyringspartnerskaber for katastrofale naturkatastrofer i Europa

INFRA.wetter – Vejrvarslings- og informationssystem for jernbaneinfrastruktur, konferencen ved søen. Sikkerhed i mobilitet 2008, https://uic.org/IMG/pdf/weather_information_warning_systems__christian_rachoy.pdf

ÖBB INFRA – For en stabil fremtid. Årsrapport 2024 ÖBB-Infrastruktur AG

RISKCAST - Fleksibelt modulopbygget detektions- og informationstransmissionssystem til registrering og prognosticering af naturkatastrofer. Et projekt finansieret under pilotinitiativet for forskning i transportinfrastruktur - 2011 (kun på tysk)

Clim_ect. - Klimakonsekvensanalyser langs ÖBB-jernbanelinjerne. Et projekt finansieret under programmet Transport Infrastructure Research 2018 (VIF2018). Resumé – 2021 (kun på tysk)