Kriser og katastrofehåndteringssystemer og -planer

Risicienes flerdimensionelle karakter kræver tværfagligt samarbejde for at fremme synergier mellem videnskabsfolk, politiske beslutningstagere, fagfolk og borgere. Alle administrative niveauer (fra lokalt til nationalt) kan gennemføre specifikke beredskabsplaner og -ordninger. Men de kræver høj deltagelse og ofte uddannelse for at være effektive. Sammensætningen af de interessenter, der er involveret i nødplanerne, kan variereafhængigtaf planens administrative niveauog den specifikke karakter af den katastrofe, der tages i betragtning. De vigtigste involverede aktører er repræsenteret ved: lokale og nationale offentlige myndigheder civilbeskyttelse hær,brandmænd og politikorps sundhedssektoren repræsentanter for de vigtigste økonomiske sektorerog lokalbefolkningen. 

Staten fastlægger ofte risikostyringsstrategier på nationalt plan. Enbredere deltagelse af interessenter er imidlertidyderst ønskelig på lokalt administrativt plan. 

Interessenternes deltagelse bør sigte mod: i) fastlæggelse af aktørernes roller og ansvarsområder før, under og efter en krise ii) identifikation af potentielle modsatrettede værdier blandt aktørerne iii) opbygning af tillid og bevidsthed gennem systematisk udveksling af oplysninger og erfaringer, uddannelse og erhvervsuddannelse. IØstrigsikres borgernesdeltagelse i katastrofeforebyggelse f.eks. i forskellige lokale og regionale deltagelsesfora. På lokalt plan er borgerne involveret i planlægningsaktiviteter og i udarbejdelsen af lokale farekort og risikostyringsplaner. Desuden formidler forskellige lokale kanaler og regionale medier omfattende oplysninger om farer og risici til forskellige interessenter.

DRM kan omfatte foranstaltninger, der radikalt ændrer arealanvendelse og menneskelige aktiviteter, hvilket kan skabe bekymring og endda modstand. Når beredskabsplaner flytter infrastruktur fra risikable til sikrere områder, er de generelt meget værdsatte, selv om omkostninger og teknisk gennemførlighed kan være vigtige hindringer for deres gennemførelse. Omvendt betragtes de strategier,der tager sigte på katastrofeberedskabsplanlægning og sikring af forretningskontinuitet, som håndgribelige og risikofrie løsninger. 

Når planen er velstruktureret og velgennemført, håndteres nødsituationen effektivt, og de menneskelige og økonomiske tab minimeres. Nød- og krisestyringsplaner er generelt struktureret på en måde, der bidrager til at standardisere og prioritere de foranstaltninger, der anmodes om for at reagere hurtigt på naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer. De forstår forskellige katastrofale scenarier og de relaterede strategier, der skal gennemføres for at minimere virkningerne. Planerne er udformet på en måde, der gør det muligt at håndtere en lang række situationer. Desværre kan den store usikkerhed, der hovedsageligkarakteriserer de katastrofer, der indtræffer hurtigt (som f.eks. pludselige oversvømmelser), eller den kombinerede forekomst af mere end en katastrofe, i nogle tilfælde for alvor sætte planerne på en hård prøve. 

Hovedformålet med DRM-planer bør være at redde menneskeliv for enhver pris og anvende de bedste tilgængelige instrumenter. De fleste af planerne er udformet med henblik på at minimere ikke blot menneskelige, men også økonomiske tab. Økonomiske tab kan opstå som følge af skader på infrastruktur og driftsforstyrrelser, men også som følge af skader på kunstværker og monumenter.  I den forbindelse er cost-benefit- og omkostningseffektivitetsanalyser de vigtigste instrumenter, der anvendes til at udforme og karakterisere beredskabsplaner. Total beskyttelse er praktisk talt umulig og forbundet med uendelige omkostninger med hensyn til at bringe restrisikoen til nul. Nødforanstaltningerne er udformet med henblik på at kalibrere beskyttelsesniveauet med de dermed forbundne omkostninger for så vidt angår beskyttelsen af økonomiske aktiver. På denne måde giver planen det maksimale beskyttelsesniveau til en pris, der teoretisk set ikke bør overstige genanskaffelsesomkostningerne. Hvis katastrofehåndteringsplaner udformes og gennemføres korrekt, skaber de fordele i form af undgåede tab, der er større end de dermed forbundne investeringer.  

Der anvendes mange metoder til cost-benefit-analyse af DRM. F.eks. identificerer og kvantificerer rammen for tredobbelt udbytte af resiliens fra Verdensbanken og Overseas Development Institute (ODI) tre typer fordele (udbytte) i enhver DRM-investering:  

• undgå tab og redde liv under en katastrofe (udbytte 1)  
• frigørelse af det økonomiske potentiale som følge af stimulerede innovationer og økonomiske aktiviteter, der opstår som følge af reduktionen af baggrundsrisici i forbindelse med katastrofer (udbytte 2)  
• og skabe sociale, miljømæssige og økonomiske sidegevinster ved DRM-investeringer, selv uden en katastrofe (udbytte 3).  

En analyse af 74 casestudier, der er gennemført under anvendelse af denne metode, viser, at fordelene ved at investere i katastrofehåndtering og modstandsdygtighed over for naturkatastrofer (f.eks. oversvømmelser, jordskælv, hedebølger og naturbrande) generelt er to til ti gange højere end omkostningerne ved DRM.

I Europa havde medlemsstaterne ansvaret for civilbeskyttelse. Den Europæiske Unions civilbeskyttelsesmekanisme (EU-civilbeskyttelsesmekanismen)blev oprettet i 2001 og hjælper med at koordinere de nationale myndigheders katastrofeforebyggelses-, beredskabs- og indsatsaktiviteter og bidrager til udveksling af bedste praksis. Dette letter den fortsatte udvikling af højere fælles standarder, der gør det muligt for teams bedre at forstå forskellige tilgange og arbejde i flæng, når en katastrofe rammer. I overensstemmelse med EU-civilbeskyttelsesmekanismen skal medlemsstaterne hvert tredje år aflægge rapport til Europa-Kommissionen om 1) et sammendrag af risikovurderingerne, 2) en vurdering af risikostyringskapaciteten samt 3) oplysninger om de prioriterede forebyggelses- og beredskabsforanstaltninger. På oversvømmelsesrisikoområdet finder EU's oversvømmelsesdirektiv anvendelse på alle former for oversvømmelser (floder, søer, pludselige oversvømmelser, oversvømmelser i byer, kystoversvømmelser, herunder stormfloder og tsunamier) på hele EU's område og har til formål at styre de risici, som oversvømmelser udgør for menneskers sundhed, miljøet, kulturarven og den økonomiske aktivitet. Det kræver, at medlemsstaterne griber risikostyringen i forbindelse med oversvømmelser an ved at udarbejde oversvømmelsesfare- og risikokort og risikostyringsplaner for oversvømmelser. Disse planer skal omfatte foranstaltninger til at mindske sandsynligheden for oversvømmelser og de potentielle konsekvenser heraf.  

Risikostyringsplaner for oversvømmelser i henhold til oversvømmelsesdirektivet omfatter alle faser af risikostyringscyklussen for oversvømmelser, men fokuserer især på forebyggelse og beredskab, mens EU-civilbeskyttelsesmekanismen behandler spørgsmål, der er relevante for beredskab og indsats.  

Desuden oprettede Europa-Kommissionen efter den massive oversvømmelse, der ramte den centrale del af Unionen i 2002, Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (EUSF). Instrumentet er oprettet for at hjælpe medlemsstaterne med at håndtere naturkatastrofer. Desuden er fonden udformet med henblik på at yde finansiel bistand til beredskabsstyringen og de første genopretningsforanstaltninger.

Den tid, der er nødvendig for at udvikle krise- og katastrofehåndteringssystemer og -planer, varierer afhængigt af mange faktorer, såsom det administrative niveau (lokalt, regionalt eller nationalt), antallet af sektorer og naturkatastrofer, de omhandler, omfanget af interessenternes deltagelse osv. De kan dog kræve ca. 1-5 år. 

Gennemførelsestiden for de forskellige aktiviteter og foranstaltninger, der er planlagt i planerne, kan også variere meget. Konstruktionen af strukturelle beskyttelsesforanstaltninger kan tage op til flere år at gennemføre, mens etableringen af ikke-strukturelle foranstaltninger normalt kræver mindre tid (f.eks. til uddannelse og feltøvelser, lageropbygning af udstyr og forsyninger eller til udvikling af evakueringsordninger). 

Planer er normalt udtænkt som dynamiske dokumenter. De bør derfor revideres og ajourføres regelmæssigt, efter at de første erfaringer er indhøstet, og efter at der er opbygget mere specifik viden. Planerne bør navnlig tage hensyn til udviklingen og ændringerne i forbindelse med de eksponerede aktiver og personer samt enhver variation i de forventede farescenarier. Uddannelsesøvelser bidrager også til ajourføringen af planerne, da de validerer deres indhold og vurderer personalets operationelle og ledelsesmæssige færdigheder. I nogle tilfælde er opdateringen obligatorisk. F.eks. har de kommunale civilbeskyttelsesplaner i Veneto-regionen (Italien) ubegrænset gyldighed, men de skal ajourføres regelmæssigt hver sjette måned. På europæisk plan skal risikostyringsplaner for oversvømmelser, der er udarbejdet i overensstemmelse med oversvømmelsesdirektivet, revideres hvert sjette år. 

De foranstaltninger, der er planlagt i planerne og strategierne, antages at fortsætte på lang sigt. De forskellige foranstaltninger i nødplanen har forskellige levetider afhængigt af deres art. Strukturelle beskyttelsesforanstaltninger såsom diger eller barrierer for gennemstrømning af affald har normalt en levetid på flere årtier. Ikke-strukturelle foranstaltninger såsom vejrovervågning og system for tidlig varsling er i stedet en permanent opgave.