All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.
See all EU institutions and bodies
© Oberingenieurkreis I
Grimsel-området er udsat for naturkatastrofer, der forværres af klimaændringer. Der blev udviklet en deltagerorienteret "klimatilpasningsstrategi" for at sikre bæredygtig regional udvikling med fokus på transportadgang, livskvalitet, sikkerhed og kommunikation.
Bosættelser, infrastruktur, arealanvendelse og vejforbindelser i Grimselområdet i det sydlige Schweiz er stærkt udsat for risici fra hydrologiske og gravitationelle naturlige fareprocesser såsom stenfald, mudderstrømme, jordskred, laviner og oversvømmelser, der fremmes af sedimentering af affald. Permafrost optøning, gletsjer tilbagetog og hyppigere kraftige nedbørshændelser på grund af klimaændringer forventes yderligere at mindske hældningsstabiliteten og øge sandsynligheden for massebevægelser. Grimsel-området ligger i kantonen Bern på nordsiden af Berner Alperne og omfatter de to højbjergkommuner Guttannen og Innertkirchen.
For at imødegå fremtidige udfordringer som følge af de kombinerede virkninger af klimabetingede naturkatastrofer, der opstår som følge af allerede eksisterende socioøkonomiske sårbarheder, deltog regionale aktører i en struktureret deltagelsesproces (2014-2016) og udviklede "strategien for klimatilpasning i Grimselområdet" inden for rammerne af et føderalt schweizisk finansieringsprogram. Strategiformuleringens tematiske anvendelsesområde blev gradvist udvidet og skiftede fra et oprindeligt ret snævert fokus på forvaltning af naturkatastrofer til bredere perspektiver for klimarobust regional udvikling. Det endelige strategidokument definerer seks konkrete foranstaltninger, hvoraf den ene er blevet gennemført allerede i 2016: styringen af strategigennemførelsen er blevet institutionaliseret ved at nedsætte en styringsgruppe med ansvar for koordinering og overvågning. Ved udgangen af 2018 viser gennemførelsen af yderligere foranstaltninger et blandet billede, hvor status for gennemførelsen spænder fra afsluttet til igangværende til vanskeligheder.
Referenceinformation
Beskrivelse af casestudie
Udfordringer
"Klimatilpasningsstrategien for Grimselområdet" imødekommer udfordringer som følge af kombinationen af i) klimaændringernes indvirkning på potentialet for naturkatastrofer og ii) allerede eksisterende socioøkonomiske og sociokulturelle sårbarheder.
Grimselområdet er kendetegnet ved høj eksponering for gravitationelle og hydrologiske fareprocesser, såsom stenfald, mudderstrømme, voldsomme processer, jordskred, laviner og oversvømmelser gennem aggradation. Som følge af optøning af permafrost og gletsjertilbagetrækning er forskellige dele af regionen blevet påvirket af større naturkatastrofer, der involverer massebevægelser på årsbasis og i stigende grad i de senere år. På grund af den temperaturdrevne stigning i permafrostlinjens højde, mobilisering af affald som følge af gletsjerablation, stigende sandsynlighed for kraftige nedbørshændelser og den stigende snelinje forventes det, at større massebevægelseshændelser vil blive mere sandsynlige også i løbet af sommeren i fremtiden.
Den årlige gennemsnitstemperatur i Schweiz er allerede steget med 2,0°C mellem 1864 og 2017 sammenlignet med 0,9°C på verdensplan (CH2018, 2018). Ifølge de seneste klimascenarier for Schweiz 2018 (CH2018, 2018 ) kan den årlige gennemsnitstemperatur i hele Schweiz indtil udgangen af det 21. århundrede stige med op til 6,9 °C siden den førindustrielle æra (5,4°C i forhold til referenceperioden 1981-2010) for scenariet med uformindskede emissioner RCP8.5. For det 2 °C-kompatible modvirkningsscenarie RCP2.6 vil opvarmningen sandsynligvis ligge mellem 2,1 og 3,4 °C over det førindustrielle niveau (0,6-1,9 °C i forhold til perioden 1981-2010). Endnu stærkere opvarmning forventes at forekomme i sommersæsonen. På lang sigt vil uformindskede klimaændringer (RCP8.5) sandsynligvis medføre, at den gennemsnitlige nedbør over Schweiz falder om sommeren og stiger om vinteren. Afhængigt af regionen varierer den forventede medianstigning i vinterfældning med 2100 fra +12% til +22%, og medianfaldet i sommerfældning varierer fra -10% til -24%. Det anslås, at nulgradsniveauet under RCP8.5-scenariet vil stige med 700 til 1050 meter om vinteren (sammenlignet med 1981-2010). Dette vil resultere i et sandsynligt fald i snefaldssummen med mere end -50% og et fald i det gennemsnitlige vintersnedække med -80% ved lave højder. Der er solide beviser for, at der vil være hyppigere og mere intense kraftige nedbørshændelser, især i vinterhalvåret, hvor intensiteten af spidsbelastningshændelser viser de største ændringer: for RCP8.5 forventes nedbørsmængderne under daglange kraftige nedbørshændelser med 100 års returintervaller at stige med 10-25 % indtil 2100. De kombinerede virkninger af stigende vinterfældning, en stigende andel af nedbør i stedet for sne og intensivering af ekstreme nedbørshændelser vil have alvorlige konsekvenser for risikoen for oversvømmelser og andre naturkatastrofer.
Den schweiziske nationale analyse af klimarelaterede risici og muligheder (Köllner et al., 2017) har identificeret stigende hyppighed og/eller geografisk udvidelse af massebevægelser som følge af gletsjertilbagetrækning og optøning af permafrost, herunder i områder, der tidligere ikke var berørt, som en prioriteret klimaændringsrisiko for flere schweiziske regioner, herunder de schweiziske alper. Uden tilpasningsforanstaltninger vil faldende hældningsstabilitet og hyppigere massebevægelser sandsynligvis øge risikoen for skader på menneskers liv og materielle aktiver (bygninger, infrastruktur, indirekte skader, fald i vandreservoirers lagerkapacitet) i betydeligt omfang.
I Grimsel-området var det høje nuværende problempres fra mudderstrømme og lokale oversvømmelser i dele af de kommunale områder en vigtig drivkraft for at igangsætte udviklingen af klimatilpasningsstrategien. I deres vurdering af fremtidige udfordringer konkluderede de deltagende interessenter, at trusler forårsaget af en række hydrogravitationsfarer sandsynligvis vil stige under forhold, hvor klimaændringerne skrider frem, herunder en forlængelse af risikoperioder ind i sommersæsonen (Bender-Gàl et al., 2016). De deraf følgende risici påvirker direkte den eneste kantonale vej, som er den vigtigste offentlige transportforbindelse i og ud af regionen, det sekundære vejsystem, bygninger og bebyggelser, forsyningsinfrastrukturen (drikkevand, elledninger, telekommunikation) og faciliteter i forbindelse med vandkraftproduktion, som er et vigtigt økonomisk aktiv i regionen.
Klimaændringernes indvirkning på naturkatastrofer er tæt forbundet med mange forskellige spørgsmål om regional udvikling i dette perifere landdistrikt. Stigende risici som følge af naturkatastrofer overlapper og interagerer med andre eksterne pres og socioøkonomiske tendenser i regionen, hvilket ofte forværrer dem. Disse ikkeklimatiske faktorer omfatter: demografiske ændringer (udvandring fra landdistrikterne, befolkningens aldring), begrænsninger i bosættelsesudviklingen på grund af naturlige forhold begrænset offentlig finansiel kapacitet til strukturelle beskyttelsesforanstaltninger nedsat risikoopfattelse hos befolkningen (påvirker den opfattede livskvalitet) Afhængigheden af turismens tiltrækningskraft og beskæftigelsesniveauet af kontinuiteten i vejforbindelsen. Klimadrevne naturkatastrofer påvirker disse faktorer for regional udvikling ved at påvirke tre centrale forudsætninger for bæredygtig regional udvikling og ved at true deres nødvendige balance, nemlig: i) transportforbindelser og pålideligheden af offentlig infrastruktur, ii) sikkerhed og iii) livskvalitet.
Tilpasningsforanstaltningens politiske kontekst
Case developed and implemented as a climate change adaptation measure.
Mål for tilpasningsforanstaltningen
Udviklingen af klimatilpasningsstrategien for Grimsel-området inden for den tematiske klynge "Håndtering af naturkatastrofer" var et af 31 pilotprojekter finansieret af den første finansieringsfase (2013-2017) af det føderale schweiziske pilotprogram for tilpasning til klimaændringer. Dette program støtter gennemførelsen af den schweiziske nationale tilpasningsstrategi (forbundsrådet, 2012) ved at yde finansiel støtte til innovative og eksemplariske projekter om klimatilpasning i kantoner, regioner og kommuner.
Pilotprojektet i Grimsel-området havde til formål at bevidstgøre de regionale aktører om konsekvenserne af klimaændringerne og fremme samarbejdet mellem relevante aktører på tværs af niveauer og sektorer. Konkrete mål var at identificere tilpasningsmuligheder, udvikle en subregional, langsigtet tilpasningsstrategi til håndtering af naturkatastrofer på en koordineret måde og opnå aktørernes engagement i dens gennemførelse.
Strategidokumentet er centreret omkring fire strategiske retninger for bæredygtig regional udvikling under klimaændringsbetingelser: i) transportadgang, ii) livskvalitet, iii) sikkerhed og iv) kommunikation. For disse er følgende mål blevet defineret (Bender-Gàl et al., 2016):
- Transportinfrastruktur: Der sikres tilstrækkelig tilgængelighed under hensyntagen til cost-benefit-aspekter, mens forskellige kvaliteter af trafikadgang er mulige for forskellige vejstrækninger.
- Livskvalitet: Optimal udnyttelse af regionens potentialer er fortsat mulig på trods af klimaændringerne. Tendensen til at udvandre vil ikke blive intensiveret på trods af virkningerne af klimaændringerne, og dens konsekvenser for livskvaliteten vil blive afbødet.
- Sikkerhed: At bo i kommunerne er fortsat sikkert, og indbyggerne har en god følelse af sikkerhed. Risici for mennesker og ejendomsværdier minimeres.
- Meddelelse: Kommunikation inden for og om regionen er letforståelig, målrettet, passende til behovene på hvert beslutningsniveau, regelmæssig, finder sted på det rigtige tidspunkt og gennem klart aftalte kommunikationskanaler.
Strategien identificerer desuden fem interesseområder og definerer kvalitative mål, der sigter mod klimarobust og bæredygtig regional udvikling for hvert af dem.
Tilpasningsmuligheder implementeret i dette tilfælde
Løsninger
I "klimatilpasningsstrategien for Grimselområdet" (Bender-Gàl et al., 2016) anerkendes det, at voksende risici som følge af klimaændringer og andre igangværende sociale udviklinger er tæt forbundne. Den tackler således klimatilpasning og bæredygtig regional udvikling på en koblet måde (Steinemann et al., 2017). Strategiens indsatsområder er derfor til dels direkte knyttet til klimadrevne naturkatastrofer og til dels også rettet mod ikkeklimatiske påvirkninger af den bredere regionale udvikling. Strategien har således til formål at sikre en klimarobust regional udvikling i en naturfare- og risikostyringssammenhæng.
På grundlag af vurderinger af status quo, forventede ændringer, deraf følgende fremtidige udfordringer og potentielle muligheder definerer strategidokumentet (Bender-Gàl et al., 2016) strategiske retningslinjer og følgende fem interesseområder: a) bygninger, bebyggelser og faciliteter b) kantonale veje og infrastrukturer c) turisme d) beskæftigelse og økonomisk udvikling og e) landsbyliv, sociokulturelle aspekter og landskab. For hvert af interesseområderne identificeres, vurderes og prioriteres potentielle indsatsområder, hvilket resulterer i en portefølje med seks konkrete foranstaltninger. Disse defineres på en operationel måde, herunder ansvarsområder, arbejdstrin, fremskridtsindikatorer osv. Foranstaltningerne er af forskellig type og adresse: institutionelle rammer, forbedring af videnbasen, afviklingsudvikling, kommunikation, markedsføring og bidrag til en teknisk løsning. Følgende foranstaltninger er blevet defineret:
- Nedsættelse af et styringsudvalg for "klimatilpasningsstrategien for Grimselområdet": Nedsættelse af en styringsgruppe og fastlæggelse af dens opgaver og mandat med henblik på at sikre gennemførelse, overvågning og fremme af foranstaltninger.
- Konvertering af uudnyttede ejendomme til beboelsesformål (kommune Guttannen, landsby Boden): Skabelse af nyt boligområde, tiltrækning af nye beboere og fremme af en indadrettet bosættelsesudvikling for at sikre det sociale og kulturelle landsbyliv og bevare områdets tiltrækningskraft som boligområde på trods af klimaændringernes modgang. Foranstaltningen reagerer på opfattede tab af sikkerhed og livskvalitet som følge af klimabetingede naturkatastrofer og har til formål at modvirke udvandring, der skyldes ændrede risikoopfattelser hos befolkningen.
- Bedre udveksling af data og oplysninger om naturkatastrofer: Etablering af en infrastruktur og procedurer for udveksling og behandling af data og oplysninger om naturkatastrofer fra forskellige kilder og for at stille dem til rådighed for eksperter og offentligheden. Dette skal hjælpe regionale aktører med at håndtere risici.
- Forberedelse til eventuel ny jernbaneforbindelse: Foranstaltningen har til formål at bidrage til den nylige politiske drøftelse om planer om at bygge en ny smalsporet jernbane, der er bundtet med en højspændingsledning, i et 20 km langt tunnelsystem, der passerer nord-syd under Grimselpasset. Projektet tilbyder et "klimasikkert" alternativ til den faretruende kantonale vej. Projektets mulige konsekvenser for regionen og dets eksponering for naturkatastrofer skal evalueres og indgå i beslutningstagningen.
- Forbedring af krisekommunikationen for turisme: Udarbejdelse og gennemførelse af et skræddersyet kommunikationskoncept for på en mere rettidig, præcis og effektiv måde at formidle oplysninger om forekomsten af farebegivenheder til turistmæssige brugergrupper.
- Markedsføring af det naturlige miljø og dynamiske processer: Udvikling af turismeprodukter, der markedsfører landskabet og det naturlige miljø som regionale aktiver. Dette skal også bidrage til at øge gæsternes bevidsthed om naturkatastrofer og skabe bedre forståelse for nødforanstaltninger såsom vejlukninger.
Gennemførelsesforanstaltning 1), strategien har været strukturelt forankret i regionen ved at oprette styringsgruppen allerede i 2016. Styregruppen er en del af en nyoprettet styringsordning for gennemførelsen af strategien, der bygger på eksisterende institutionelle strukturer i regionen og kombinerer central koordinering med decentrale ansvarsområder. Det består af vigtige institutioner, der har deltaget i strategiudviklingen, og som ledes af Regionalkonferenz Oberland-Ost, en institution, der har ansvaret for at koordinere regionalpolitikken og fungerer i grænsefladen mellem kommunale, kantonale og føderale myndigheder. De aktører, der deltager i strategiudviklingen, har forpligtet sig til at gennemføre strategien ved at underskrive en hensigtserklæring.
Ved udgangen af 2018 viser gennemførelsen af yderligere foranstaltninger et blandet billede, hvor status for gennemførelsen spænder fra afsluttet til igangværende til vanskeligheder: Den turistmæssige udnyttelse af naturlige fareprocesser (foranstaltning 6) kører med succes og bringer universitetskurser, videnskabelige udflugter og studiebesøg af besøgende fra så langt som andre kontinenter til regionen. Forbedringen af dataudvekslingen om naturkatastrofer (foranstaltning 3) blandt regionens vigtigste infrastrukturoperatører skrider meget godt frem og har givet betydelige resultater, f.eks. med hensyn til afhjælpning af overflødige overvågningsstrukturer, fælles brug af databaser, der drives af enkelte operatører, og fælles indkøb af nye overvågningssystemer. Argumenterne vedrørende planer for en ny jernbaneforbindelse (foranstaltning 4) er blevet udarbejdet og meddelt ansvarlige beslutningstagere, men på grund af politiske beslutninger på føderalt plan er byggeprojektet blevet udsat til et senere tidspunkt. Forfølgelsen af foranstaltning 2) og 5) er i øjeblikket forsinket eller sat i bero, fordi de afgørende rammebetingelser har ændret sig (ny kommunal forvaltning, personlig forandring hos den aktør, der er ansvarlig for foranstaltningen).
Yderligere detaljer
Interessenters deltagelse
"Klimatilpasningsstrategien for Grimselområdet" er blevet udviklet i en deltagelsesbaseret proces, der løber fra 2014 til 2016. Inddragelsen af alle relevante interessenter og den brede repræsentation af vigtige institutionelle aktører i arbejdsgruppen er blevet udpeget som en vigtig succesfaktor for projektet (Steinemann et al., 2016). Frem for alt lykkedes det deltagelsesprocessen at samle sektoraktører fra forskellige niveauer, som indtil da fulgte separate risikostyringsstrategier på temmelig fragmenterede måder. Processens tilrettelæggelse bestod af projektledelsen, arbejdsgruppen, en ekstern ekspert i underentreprise og det føderale miljøkontor (FOEN) som koordinator for finansieringsprogrammet. Processtyringsteamet blev ledet af Regionalkonferenz Oberland-Ost, der også fungerede som projektgennemførelsesorgan, og omfattede repræsentanter for kantonadministrationens ingeniørkontor (Oberingenieurkreis I) og en kommune. Andre partnere, der var repræsenteret i arbejdsgruppen, omfattede alle kommuner, relevante kantonale kontorer og både offentlige og private aktører, der repræsenterer de regionale nøglesektorer energiindustri, transportinfrastruktur, turisme og landbrug. En ekstern konsulent var ansvarlig for processtyring, facilitering af møder og ekspertrådgivning. Yderligere rådgivning og ekspertise blev ydet af en klimatilpasningsansvarlig i finansieringsorganet FOEN.
Strategien er udviklet i en workshopbaseret proces, der er struktureret i fem faser. Startende med et kick-off arrangement i maj 2014 og slutter med et afsluttende arrangement i januar 2016, i alt seks workshops er blevet gennemført. De tjente til at identificere og drøfte aktørernes behov og problemopfattelser, systemiske indbyrdes afhængighedsforhold, behov og muligheder for tiltag, mulige konflikter, strategiudformning, prioriteter og strategiske retningslinjer, fælles mål og konkrete foranstaltninger. Workshopperne blev forberedt og efterbehandlet ved hjælp af inputpapirer, som gradvist blev udviklet til det endelige strategidokument.
Bilaterale sonderende drøftelser, navnlig inden den første workshop, viste sig at være meget nyttige til at afklare den faktiske problemsituation og strukturere drøftelserne under workshopperne. Til en vis grad supplerede disse drøftelser workshopperne, hvis begrænsede tidsmæssige ressourcer ikke gav alle deltagere mulighed for fuldt ud at udtrykke alle deres bekymringer. "Verdenscafé"-formatet viste sig at være en særlig velegnet metode til at facilitere diskussion i små grupper inden for workshopperne. Aktiv deltagelse i processen og positiv identifikation med resultatet heraf blev fremmet ved at opfordre deltagerne til at give input, f.eks. om deres interessegruppes fremtidsvision, og ved at tildele dem ansvaret for udviklingen af foranstaltninger.
Interessentdeltagelsesprocessen var afgørende for at opnå en passende balance mellem foranstaltninger inden for det stressområde, der er omfattet af de strategiske mål. Dette indebar en afvejning af acceptable risikoniveauer med passende niveauer af sikkerhed, tilgængelighed og livskvalitet. I deres erfaringer (Steinemann et al., 2016 ) konkluderer proceslederne, at videnskabelige fakta alene ikke er tilstrækkelige til at træffe relaterede domme, men at det er nødvendigt at udvikle fælles holdninger ved at bytte forskellige synspunkter og problemopfattelser i en kollektiv forhandlingsproces.
Succes og begrænsende faktorer
Koordinatorerne for det schweiziske pilotprogram for klimatilpasning (FOEN, 2017) betragter "klimatilpasningsstrategien for Grimselregionen" som en succes og et "god praksis"-projekt. Det er blandt de få pilotprojekter, der gik videre end at forbedre videnbasen eller udvikle støtteværktøjer og fortsatte med at identificere konkrete tilpasningsmuligheder, formulere dem i en regionalt forankret strategi og forberede dens gennemførelse i praksis. Følgende vigtige succesfaktorer vedrørende forskellige dimensioner kan identificeres (Steinemann et al., 2016):
Succesfaktorer i forbindelse med eksterne rammebetingelser:
- Forudgående farebegivenheder i de senere år havde skabt et problempres i begyndelsen af projektet, hvilket skabte bevidsthed om behovet for handling og øgede viljen til at indlede en regional tilpasningsproces.
- En revurdering af den lokale oversvømmelsesrisiko under strategiudviklingsprocessen betød, at risikoen var mindre alvorlig end oprindeligt antaget, hvilket lettede de involverede aktørers problemopfattelse. Selv om en sådan dynamik kan betragtes som ambivalent, lettede ændringerne i den lokale risikoopfattelse et skift i strategiprocessens anvendelsesområde fra et ret snævert fokus på (strukturelle) risikostyringsforanstaltninger til meget bredere regionale udviklingsperspektiver.
- Den gode tilgængelighed af regionale data om naturkatastrofer på nuværende tidspunkt og i fremtiden var en gunstig forudsætning.
- Indledning af strategiudvikling og valg af tematisk foci blev drevet bottom-up af aktører i regionen og deres regionale behov.
- Føderale midler fra pilotprogrammet var støttende. Den signalerede politisk vilje og relevansen af klimatilpasning på højere regeringsniveau.
- Den overordnede schweiziske tradition for indbyggere, der har stærke borgerroller og er vant til at handle i forskellige samfundsmæssige roller på samme tid, viste sig at være et frugtbart substrat for deltagelsesbaseret politikudvikling.
Succesfaktorer i forbindelse med strategiudviklingsprocessen:
- Bred deltagelse af de relevante regionale aktører fra flere niveauer og regionalt vigtige økonomiske sektorer, herunder nøgleaktører med et godt omdømme og høj troværdighed i regionen. Dette sikrede også bred accept af strategien.
- Stærkt engagement fra procesledernes side og høj motivation hos de deltagende aktører. Aktørernes ejerskab blev fremmet ved at tildele dem ansvaret for at udvikle foranstaltninger.
- Inddragelse af eksterne konsulenter sikrede professionel projektledelse, attraktiv facilitering af workshops og effektiv forberedelse og efterbehandling af møder.
- At give processen tematisk fleksibilitet gjorde det muligt at reagere på ændringer i de eksterne rammebetingelser og åbnede op for kreativt spillerum.
- De deltagende aktører har forpligtet sig til at gennemføre strategien ved at underskrive en hensigtserklæring.
Succesfaktorer i forbindelse med strategiens indhold:
- Det har været en afgørende succesfaktor, at klimarelaterede naturkatastrofer blev håndteret i en bredere regional udviklingssammenhæng under fuld hensyntagen til deres samspil med den samfundsmæssige udvikling og de socioøkonomiske regionale udfordringer.
- Det har været støttende, at også de muligheder, der følger af klimaændringer og samfundsmæssig tilpasning, er blevet taget op. En af foranstaltningerne har f.eks. til formål at udnytte dynamiske landskabsprocesser, der er formet af ændrede klimaforhold, ved at markedsføre dem som et aktiv for turismen.
- Strategiprocessen er blevet institutionaliseret ved at etablere en ny forvaltningsstruktur (styringsgruppe med mandat) til dens gennemførelse.
Det har til en vis grad været en begrænsende faktor, at gruppebaseret arbejde med klimaændringsscenarier under workshopprocessen ikke var vellykket. Den oprindelige idé var at differentiere problemvurderinger og tilpasningsmuligheder efter forskellige scenarier for klimaændringer (svage, mellemstore, stærke) for at tage hensyn til usikkerheder. Det viste sig imidlertid, at denne tilgang var for kompleks. I stedet udviklede aktørerne fælles vurderinger af den generelle retning for den fremtidige udvikling under klimaændringer (den nuværende situation forbedres, forværres eller forbliver konstant), som ikke var bundet til en bestemt tidshorisont.
Selv om gennemførelsen af visse foranstaltninger er opnået eller viser gode fremskridt, påvirker ændringer i rammebetingelserne i øjeblikket andre foranstaltninger negativt eller begrænser deres virkning. På trods af de forberedende skridt til ombygning af uudnyttede bygninger (foranstaltning 2) har en politisk ændring af de lokale myndigheder i øjeblikket sat processen i bero. En personaleændring hos den aktør, der er ansvarlig for foranstaltning 5), har indtil videre forsinket gennemførelsen. Argumenterne vedrørende den nye Grimsel-jernbanelinje (foranstaltning 4) er blevet afsluttet og argumenteret for projektet, men den føderale regering har i mellemtiden nedgraderet sin prioritet.
Omkostninger og fordele
Udviklingen af "klimatilpasningsstrategien for Grimselområdet" var et af de projekter, der blev finansieret af det føderale schweiziske pilotprogram for tilpasning til klimaændringer. Pilotprogrammet har i sin første finansieringsfase finansieret 31 projekter med en samlet finansiering på 7,7 mio. schweiziske franc. Med undtagelse af ledsageforanstaltninger beløber dette sig til et gennemsnitligt budget på ca. 200 000 schweiziske franc pr. projekt.
For hver foranstaltning, der er defineret i strategien, beskrives fordelene og de tilsigtede resultater, og finansieringsbehovene karakteriseres kvalitativt, men hverken fordele eller omkostninger er blevet kvantificeret. Oprettelsen og driften af styringsgruppen medførte ingen ekstra omkostninger, fordi administrationen og arbejdstiden afholdes over medlemsorganisationernes almindelige budgetter. Det har ikke været muligt at anslå omkostningerne ved andre foranstaltninger på tidspunktet for udarbejdelsen af strategidokumentet, fordi finansieringsbehovet for fuld gennemførelse af foranstaltningerne i de fleste tilfælde afhænger af resultaterne af de første gennemførelsestrin (f.eks. præcisering af de nøjagtige behov hos forskellige brugergrupper med hensyn til det planlagte datacenter for naturkatastrofer). Derfor er omkostningsoverslag nogle gange en del af den trinvise gennemførelsesplan for foranstaltninger.
Kvalitative cost-benefit-overvejelser spillede en vigtig rolle i udviklingen af strategien og ligger til grund for flere foranstaltninger. F.eks. er beskyttelsen af vejinfrastrukturen mod naturkatastrofer og forbedringen af trafikadgangens kvalitet begrænset af den begrænsede tilgængelighed af offentlige finansielle ressourcer. Den offentlige vejforvaltningsordnings nuværende fokus på overvågning af hotspots og forberedelse af genopretningsforanstaltninger, hvis der opstår skader, skal derfor bevares, fordi det ikke er muligt at finansiere større strukturelle beskyttelsesforanstaltninger. Lignende cost-benefit-forhold på området for spændinger mellem risikoforebyggelse (passende beskyttelsesniveauer) og risikotolerance (acceptable risikoniveauer) bidrager til mange af de udfordringer, som strategien imødegår.
Juridiske aspekter
Indholdet af strategidokumentet og de tilpasningsforanstaltninger, der er defineret deri, hænger problemfrit sammen med den relevante kommunale, kantonale og føderale lovgivning.
Implementeringstid
Gennemførelsen af pakken af foranstaltninger begyndte i 2016, dvs. umiddelbart efter færdiggørelsen af strategidokumentet og afslutningen af pilotprojektet om startfinansiering. Styregruppen for gennemførelsen af strategien er som en institutionel foranstaltning blevet nedsat allerede i 2016. Nogle foranstaltninger er i sagens natur ret tidsubegrænsede, mens gennemførelsen af flere andre foranstaltninger oprindeligt var planlagt indtil udgangen af 2018. Da nogle af disse foranstaltninger er forsinkede eller står over for udfordringer, kan de blive genstand for omlægning eller revision af styringsgruppen.
Livstid
De foranstaltninger, der er defineret i strategien, er overvejende ikkestrukturelle, men snarere procesorienterede og har til formål at skabe betingelser og holdbare processer for klimarobust, bæredygtig regional udvikling. Som sådan er deres "levetid" ikke underlagt et særskilt tidsinterval.
Referenceinformation
Kontakte
Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch
Homepage: https://www.oberland-ost.ch
Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun
Homepage: www.bve.be.ch/tba
Referencer
Pilotprojekt "Klimatilpasningsstrategi for Grimselområdet", finansieret af det schweiziske pilotprogram for klimatilpasning (1. finansieringsfase: 2013-2017)
Udgivet i Climate-ADAPT: Apr 11, 2025
Please contact us for any other enquiry on this Case Study or to share a new Case Study (email climate.adapt@eea.europa.eu)

Language preference detected
Do you want to see the page translated into ?