Integrering af tilpasning til klimaændringer i arealanvendelsesplanlægningen

Fysisk planlægning involverer forskellige administrative myndigheder på lokalt, subnationalt eller nationalt plan. De har alle forskellige kompetencer og ansvarsområder. Det nationale niveau behandler normalt spørgsmål ud fra et "makroperspektiv" under hensyntagen til udviklingen i hele landet. de subnationale niveauer fremmer "mesoperspektiver" med fokus på regionale spørgsmål og det kommunale niveau har "mikroperspektiver", der hovedsagelig fokuserer på udviklingen af lokalsamfundene i deres kommune (GIZ, 2011). Når det drejer sig om tilpasningsplanlægning, skal disse niveauer bringes i overensstemmelse med hinanden og bevæge sig i en fælles retning. Dette kan være en udfordring på grund af eventuelle modstridende visioner og interesser. 

Desuden kræver en vellykket planlægning bidrag fra en lang række aktører og sektorer såsom landbrug, skovbrug, boliger, transport, energi, miljø og meget ofte enkeltpersoner. Da tidligere erfaringer viser, at konventionelle (top-down) planlægningsmetoder har haft meget ringe succes på grund af manglende dialog og koordinering, er deltagelse blevet udpeget som en nøglefaktor for vellykket fysisk planlægning. Den dækker kommunikation og samarbejde mellem alle involverede aktører. Interessenternes deltagelse bør sikre, at alle deltagere kan formulere deres interesser og mål i en dialog i udformnings-, planlægnings- og gennemførelsesfaserne af planlægningsprocessen for arealanvendelse. Denne form for planlægning lægger vægt på fælles læring af og med den lokale eller regionale befolkning/interessenter. Fuld inddragelse af interessenter er afgørende for at definere en fremtidig vision, fastsætte prioriteter med hensyn til tilpasning til klimaændringer og katastroferisikoreduktion, undgå/minimere konflikter mellem sektorer og muliggøre synergier. 

EU's politikker og subsidier har stor indflydelse på ændringer i arealanvendelsen på regionalt plan. Stærk politisk støtte er nødvendig i planlægningsfasen og er en vigtig drivkraft for gennemførelsen af de planlagte foranstaltninger. Korrekt inddragelse af interessenter er afgørende for at sikre en gennemsigtig og fælles planlægningsproces, der fører til fælles aftalte rumlige foranstaltninger. Jordejernes personlige interesser kan imidlertid fungere som en begrænsende faktor, hvis de ikke er enige om de foreslåede ændringer af arealanvendelsen. Desuden kan det være en udfordring at harmonisere arealanvendelsesplanen med allerede eksisterende planlægningsinstrumenter og sektorpolitikker. Kontrasterende visioner og mål mellem forskellige instrumenter skal undgås for at sikre en gnidningsløs gennemførelse af planen. 

Mangel på solide data, usikkerheder i klimaprognoser, effektivt samarbejde og informationsudveksling mellem forskellige involverede aktører udgør fælles begrænsende faktorer for planlægningen. 

En arealanvendelsesplan er ikke et formål i sig selv, men et instrument til at opnå en nyttig og bæredygtig arealanvendelse. Ingen fysisk planlægning bør derfor påbegyndes uden en grundig overvejelse og drøftelse af de tilgængelige finansielle midler og kilder til dens gennemførelse. Uden denne sikkerhed vil selv en veletableret plan snart løbe ind i finansielle flaskehalse, og det vil ikke være muligt at gennemføre de foranstaltninger, der er planlagt i planen. Så det centrale spørgsmål er at forbinde planlægning med budgettering – eller endnu bedre budgettering med planlægning. 

Et andet aspekt af en vellykket fysisk planlægning afhænger af kapaciteten hos alle aktører, navnlig hos det ansvarlige ledende organ og de institutioner og grupper, der overtager ansvaret for planens gennemførelse. Etableringen af denne kapacitet er ofte mere kompliceret end forventet. Der findes ofte decentraliserede strukturer for fysisk planlægning i hele Europa, og ansvaret er fordelt på forskellige hierarkier. Disse strukturers kapacitet kan variere meget mellem forskellige institutioner, lande og regioner. Manglende institutionel koordinering, underkvalificeret personale, hyppige personaleskift, ubalancer mellem accepterede opgaver og disponibel kapacitet og en orientering mod gennemførelse snarere end planlægning er ofte begrænsende faktorer for fysisk planlægning. 

Foranstaltninger til fysisk planlægning reducerer skadesomkostningerne ved at udelukke visse aktiviteter fra risikoområder eller fastsætte betingelser for, hvornår en bestemt udvikling kan tillades i disse områder. Zuidplaspolder (Nederlandene) er blevet anvendt tilet storstiletbyudviklingsprojekt: klimasikring af området ved hjælp af fysisk planlægning resulterede i et bedre cost-benefit-forhold end enkeltstående tilpasningsforanstaltninger (f.eks. oversvømmelsessikre boliger og tilpasset infrastruktur) (Bruin, 2013). OTher-undersøgelser(f.eks.Tröltsch, et al.,2012) viser, at det er vanskeligt at udarbejdeen cost-benefit-analyse , også på grundafden store usikkerhed i klimaprognoserne. Et andet aspekt, der skal tages i betragtning, er, at forholdet mellem fordele og omkostninger ved en rumligt baseret tilpasningsforanstaltning kan afhænge af forskellige perspektiver, hvilket f.eks. fører til fordele for et givet samfund, men muligvis reducerer værdien af visse individuelle egenskaber. I Østriger f.eks. røde zoner (højrisikozoner), som er defineret i "farezoneplaner",der er udarbejdet på kommunalt plan for at modvirke virkningerne af jordskred og oversvømmelser,i nogle tilfælde blevet omstruktureret for at imødegå nye risici som følge af klimaændringer (f.eks. Neustift im Stubaital). Dette gør det vanskeligere eller endda umuligt at bygge huse i disse områder, hvilket resulterer i et tab af ejendomsværdi. 

Fysisk planlægning påvirkes af gennemførelsen af en lang række EU-politikker og -direktiver, herunder den fælleslandbrugspolitik, fugle- og habitatdirektiverne, vandrammedirektivet, oversvømmelsesdirektivet, politikken for integreret kystzoneforvaltning osv. På den anden side forventes planlagte foranstaltninger også direkte eller indirekte at bidrage til målene for disse politikker og direktiver. 

F.eks. kan fysisk planlægning gennem udarbejdelse af fysiske planer, udviklingskontrol og anvendelse af planlægningsteknikker og -tilgange bidrage til en vellykket gennemførelse af vandrammedirektivets "grundlæggende foranstaltninger" og dermed bidrage til at fremme bæredygtig forvaltning og beskyttelse af ferskvandsressourcerne. Et andet eksempel er opfyldelsen af Natura 2000-målene i kombination med udviklingsmål gennem fysisk planlægning (Simeonova et al. 2017). Dette rummer et stort potentiale for effektivt at reducere tabet af biodiversitet og for at sikre, at forskellige sektorspecifikke udviklinger overholder naturlovgivningen. 

Den tid,der er nødvendig for at udarbejdeen arealanvendelsesplan,kan variereafhængigt af de nationale bestemmelser, typologien for den pågældende specifikke plan og dens omfang. Tiden afhænger også af den deltagelsesproces, der er etableret, og af de mulige konflikter, der opstår mellem de forskellige involverede myndigheder og interessenter. Plangennemførelsen er også variabel og kræver typisk fra 5 til 10 år med periodiske successive revisioner og opdateringer. 

Tilpasning gennem fysisk planlægning, der fuldt ud integrerer klimaændringerne, kræver en langsigtet vision og langsigtede mål. Periodisk revision af arealanvendelsesplaner bør overvejes (hvert femte til tiende år)efter en fleksibel og tilpasningsdygtig tilgang til fysisk planlægning for at gøredet muligt atindarbejde videnfremskridt og revisionaf aktioner på grundlag afovervågningen af de foranstaltninger,der gradvist gennemføres. En arealanvendelsesplans levetid hænger i vid udstrækning sammen med de planlagte foranstaltningers levetid, der spænder fra to eller tre årtier til mere end 100 år, f.eks. for komplekse indgreb, der tager sigte på kystbeskyttelse, eller gennemgribende ændringer i tildelingen af arealanvendelse.