Integrering af tilpasning i vandforvaltningen med henblik på beskyttelse mod oversvømmelser i Isola Vicentina

Isola Vicentina er udsat for oversvømmelser fra både hovedfloderne (dvs. Orolo og Timonchio) og det mindre lokale dræningsnet (f.eks. landindvindingskanaler, grøfter i landdistrikter og vejkanter, byafløb). Den sidste store flodoversvømmelse fandt sted i 2010: heldigvis blev det kommunale område kun delvist påvirket (med lav skade), mens begivenheden var meget mere skadelig i de nedstrømskommuner (f.eks. Caldogno, Vicenza). Tværtimod er oversvømmelse af vandløb en hyppig begivenhed: næsten hvert år bliver små og ujævne områder – både byområder og landdistrikter – oversvømmet på grund af regnhændelser, hvilket fører til relevante kumulative skader.

I den nærmeste fremtid forventes den globale opvarmning at ændre nedbørsmængden og -mønstrene og øge omfanget og hyppigheden af ekstreme nedbørshændelser. For Veneto-regionen udviser regionale modellers output ifølge de seneste undersøgelser en generel tendens til mindre hyppige og mere intense nedbørshændelser (selv om de forventede ændringer er svage og deres kvantitative fremskrivninger usikre), hvilket fører til en sandsynlig stigning i forekomsten af oversvømmelseshændelser. Da der – på et sådant lokalt plan – ikke foreligger kvantitative fremskrivninger eller scenarier for fremtidige begivenheder, tog MWMP hensyn til klimaændringernes virkninger i forbindelse med vurderingen af oversvømmelsesfrekvensen, også i betragtning af de mere ekstreme begivenheder: de 100- og 300-årige afkastperioder blev evalueret, og forsigtighedsprincippet blev taget i betragtning ved udformningen af foranstaltninger til reduktion af oversvømmelsesrisikoen, hvilket i vid udstrækning oversteg de nuværende designstandarder.

MWMP'er er lokale planer (indtil nu kun gældende i Veneto-regionen), der er oprettet som koordineringsværktøjer mellem kommuner og landindvindingsmyndigheder. Deres mål er at muliggøre en fælles analyse af det lokale dræningssystem, få et nøjagtigt billede af det administrative ansvar og vedligeholdelsesansvaret, identificere de mest presserende (og lokalt relevante) problemer med dårlig dræning og de tilhørende oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltninger.

I Isola Vicentinas tilfælde er MWMP blevet oprettet med en mere ambitiøs tilpasningstilgang: Ideen er at omdanne MWMP i en lokal oversvømmelsestilpasningsplan, som parrer forebyggelses-, beskyttelses- og beredskabsstrategier. Planen foreslår, hvordan man ændrer den fysiske struktur i bebyggede områder samt borgernes adfærd og sociale organisation, og forsøger at reducere de langsigtede potentielle skader (op til oversvømmelse med en returperiode på 1/300 år), der genereres af klimaændringer. MWMP har med andre ord til formål at løse nuværende og fremtidige lokale hydrauliske problemer, der også handler om bygningers, infrastrukturers og menneskers sårbarhed, fremme bæredygtig arealanvendelsespraksis og bygge bro mellem denne nye klimatilpassede viden og andre sektorspecifikke værktøjer til fysisk planlægning.

De analyser, der blev gennemført inden for rammerne af MWMP, samlede forskellige data om oversvømmelsesfare:

• Faren fra det vigtigste flodnet blev taget fra officielle kort og planer: den hydrogeologiske plan (Piano di Assetto Idrogeologico på italiensk); den nye risikostyringsplan for oversvømmelser i de østlige alper osv.
• Lokale myndigheder (såsom Alto Vicentinos landindvindingsmyndighed, civilbeskyttelsesorganisationer, kommunale myndigheder osv.) har været involveret i at indsamle oplysninger om historiske begivenheder genereret af det lokale dræningssystem;
• Endelig blev borgernes lokale viden og direkte erfaringer undersøgt direkte gennem rådgivende offentlige møder.

Resultaterne blev derefter sammenlignet og integreret med resultaterne fra MWMP's vurdering af oversvømmelsesfrekvensen og analyse af den lokale transportkapacitet. Denne proces førte til identifikation af mere end 20 områder, der lider under dårlig dræning eller oversvømmelsesproblemer. Der blev identificeret flere foranstaltninger for hvert kritisk område. Som foreslået i oversvømmelsesdirektivet (2007/60/EF) blev de foreslåede foranstaltninger opdelt i tre hovedtyper:

• Forebyggelsesforanstaltninger, der har til formål at forhindre skadeforekomst ved at undgå nye udviklinger i oversvømmelsestruede områder, strukturel tilpasning af bytekstiler og reduktion af jordforsegling og overfladeafstrømning gennem bæredygtige byafløbssystemer (SUDS). Et rent teoretisk scenarie, der blev udarbejdet under udarbejdelsen af MWMP, viste et potentielt fald i oversvømmelsesomfanget på ca. 40 % (sammenlignet med den nuværende arealanvendelse), hvis hele det ubebyggede areal blev genplantet. Takket være disse oplysninger fik kommunen en bedre forståelse af behovet for at bevare skovområder og planlægger nu at omdanne nogle græsarealer og uopdyrkede marker til skovområder. Desuden blev der identificeret et ti hektar stort pilotområde for i virkeligheden at simulere, hvordan bevarelsen af skovområder kan forbedre det kommunale områdes modstandsdygtighed over for oversvømmelser og jordskred.
• Beskyttelsesforanstaltninger, der har til formål at mindske sandsynligheden for oversvømmelser og/eller virkningerne af oversvømmelser på et bestemt sted, såsom genopretning af flodsletter og vådområder, opbygning af oversvømmelsessikring eller forbedring af dræningsnettets transportkapacitet. Omkring 50 beskyttelsesforanstaltninger blev identificeret og planlagt inden for MWMP, herunder: rensning af floder og vandløb, udvidelse af eksisterende grøfter, åbning af nye vejsidegrøfter, oprettelse af nye fastholdelsesområder, udvidelse af det eksisterende byafvandingsnet osv. Navnlig gennemgår et vandbindingsområde allerede design- og implementeringsfasen takket være en regional finansiering. Tilbageholdelsesforanstaltningen (med en vandkapacitet på ca. 1 million kubikmeter) ligger i et sydligt område af Isola Vicentina Kommune ved Orolo-floden. Den har primært til formål at beskytte downstreamkommuner (navnlig Vicenza) mod de største flodoversvømmelser ved at reducere og midlertidigt oplagre en del af oversvømmelsesbølgen.
• Beredskabsforanstaltninger, der har til formål at give borgerne instrukser om, hvordan de skal reagere/reagere i tilfælde af oversvømmelser. Med udgangspunkt i de eksisterende dokumenter og retningslinjer fra den italienske civilbeskyttelsestjeneste er Isola Vicentina-borgerne blevet udstyret med en brochure om, hvad de skal gøre før/under/efter en oversvømmelse på deres område. Desuden blev borgerne uddannet gennem en cyklus på fire offentlige workshopper.

Under udarbejdelsen af MWMP – gennem fire offentlige workshopper – blev borgere og lokale interessenter hørt og inddraget med henblik på at overveje lokalt egnede foranstaltninger til reduktion af oversvømmelsesrisici og indsamle feedback om de foreslåede foranstaltninger. De endelige MWMP-foranstaltninger blev udvalgt ved at sammenligne resultaterne fra den hydrologiske/hydrauliske analyse med folks prioriteter og feedback. Ud over den brede offentlighed blev målrettede centrale interessentgrupper (f.eks. landbrugere, forretningsfolk og jordejere i oversvømmelsestruede områder) udtrykkeligt inviteret. Omkring 200 personer deltog i disse møder. Generelt var alle deltagere meget motiverede, siden oversvømmelsen i 2010 ramte tilstødende kommuner, hvilket skabte frygt og øgede spørgsmålets relevans i den offentlige mening. Derfor blev disse workshops også brugt til at udbrede kendskabet til oversvømmelsesrisici og uddanne folk i, hvordan de skal håndtere ekstreme vejrforhold. Da der fandtes ikke-strukturelle foranstaltninger, der direkte involverede alle indbyggerne i den lokale vandforvaltning, havde den offentlige deltagelses- og høringsproces også til formål at udbrede god praksis og adfærdsmæssige daglige retningslinjer (f.eks. om forvaltning og vedligeholdelse af små vandløb).

Udarbejdelsen af MWMP har ifølge en adaptiv tilgang været mulig takket være bestemmelsen af den kommunale regering i Isola Vicentina, den videnskabelige støtte fra IUAV University og det feltarbejde, der udføres af kommunale og tekniske konsulenter. Hele medborgerskabet spillede også en relevant rolle, idet det var direkte involveret i undersøgelser af lokaliteter og i identifikationen af de mest kritiske områder (takket være deres tidligere erfaringer med oversvømmelser).

Udviklingen af planen er blevet hæmmet af to hovedelementer:

• En enkelt kommune var ansvarlig for MWMP uden en officiel koordinering med de omkringliggende kommuner: Som følge heraf vil downstreamkommuner drage fordel af gennemførelsen af visse risikobegrænsende foranstaltninger, mens nogle kritiske spørgsmål, der er opstået uden for (upstream) Isola Vicentina, ikke kunne løses med planen.
• Fastlæggelse af de enkelte interessentgruppers nøjagtige ansvar (herunder landbrugernes ansvar for landbrugsmetoder og dræning af landdistrikterne, husejere til rengøring af private grøfter i byområder og reduktion af arealbefæstelse vandselskaber til håndtering af regnvand i byområder) over de forskellige afløbssystemkomponenter var ikke let at blive enige om.

Omkostningerne til udarbejdelsen af MWMP var 25 000 EUR. Ifølge planen varierer omkostningerne til strukturelle beskyttelsesforanstaltninger fra ca. 2 mio. EUR (op til oversvømmelse med en returperiode på 1/50 år) til ca. 4 mio. EUR (op til oversvømmelse med en returperiode på 1/100 år). Mindre interventioner vil blive betalt (eller direkte realiseret) af den kommunale myndighed og den private borger. Større arbejder, der involverer større områder og oplande, der går ud over den kommunale grænse, vil kræve det økonomiske bidrag fra jordindvindingsmyndigheden "Alta Pianura Veneta" (et offentlig-privat konsortium bestående af alle jordejere inden for kompetenceområdet) og Veneto-regionens regering, hvis tilgængelighed vil afhænge af de kommende års politiske valg. I betragtning af at de samlede skader som følge af oversvømmelsen i 2010 oversteg 400 mio. EUR, og at skader på 80 mio. EUR kun berørte Caldogno kommune, som ligger lige nedstrøms for Isola Vicentina, fremgår det tydeligt, at de planlagte risikobegrænsende foranstaltninger er praktiske.

Hele udarbejdelsen af MWMP var inspireret af den tilgang til risikostyring i forbindelse med oversvømmelser, der blev foreslået i oversvømmelsesdirektivet (2007/60/EF), og som fokuserede på forebyggelses-, beskyttelses- og beredskabsstrategier. Et specifikt kapitel i MWMP indeholder en udtrykkelig liste over alle regionale og nationale love i forbindelse med planen, hvoraf de vigtigste er:

• Lgs. 152/2006 (den italienske miljølov)
• Lgs. 49/2010 (gennemførelsesretsakt til det italienske oversvømmelsesdirektiv)
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Venetoregionen: standarder for forvaltning af regnvand og oversvømmelser i byområder);
• R. 11/2004 (Venetoregionen: retsakt om fysisk planlægning)
• R. 12/2009 (Venetoregionen: retsakt om indvinding af jord)
• D.G.R. 427/2013 (Venetoregionens fysiske plan, som omfatter MWMP-direktivet.

Udarbejdelsen af MWMP begyndte i oktober 2015 og blev afsluttet i juni 2016. De planlagte foranstaltninger vil blive gennemført fra 2017 til 2022 under hensyntagen til to treårige skridt. Gennemførelsen af de første foranstaltninger begyndte allerede med: i) vedtagelse af forvaltnings- og vedligeholdelsesreguleringsrammer for private grøfter, ii) udformning og opførelse af et vandbindingsområde i et sydøstligt område af kommunen, iii) udpegning af et pilotområde på 10 hektar, hvor man kan simulere, hvordan bevarelsen af skovområder kan forbedre hele kommunens modstandsdygtighed over for oversvømmelser og jordskred.

MWMP har en levetid på seks år (i overensstemmelse med oversvømmelsesdirektivet), hvilket svarer til tidsrammen for dens gennemførelse.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu