Integrering af tilpasning i vandforvaltningen med henblik på beskyttelse mod oversvømmelser i Isola Vicentina

Isola Vicentina er udsat for oversvømmelser fra både de vigtigste floder (dvs. Orolo og Timonchio) og det mindre lokale dræningsnet (f.eks. landindvindingskanaler, grøfter i landdistrikter og ved vejsiden, byafløb). Den sidste store flodoversvømmelse fandt sted i 2010: Heldigvis blev det kommunale område kun delvist påvirket (med lav skade), mens begivenheden var langt mere skadelig i de efterfølgende kommuner (f.eks. Caldogno og Vicenza). Tværtimod er pluvial oversvømmelser en hyppig begivenhed: Næsten hvert år bliver små og spredte områder – både byområder og landdistrikter – oversvømmet på grund af regn, hvilket fører til relevante kumulative skader.

I den nærmeste fremtid forventes den globale opvarmning at ændre nedbørsmængden og -mønstrene og at øge omfanget og hyppigheden af ekstreme nedbørshændelser. For Veneto-regionen udviser regionale modeller ifølge de seneste undersøgelser en generel tendens til mindre hyppige og mere intense nedbørshændelser (selv om de forventede ændringer er svage og deres kvantitative fremskrivninger usikre), hvilket fører til en sandsynlig stigning i forekomsten af oversvømmelser. Eftersom der – på så lokalt plan – ikke foreligger kvantitative fremskrivninger eller scenarier for fremtidige hændelser, tog MWMP hensyn til klimaændringernes virkninger i forbindelse med vurderingen af oversvømmelseshyppigheden, idet der også blev taget hensyn til de mere ekstreme hændelser: de 100- og 300-årige afkastperioder blev evalueret, og der blev taget hensyn til forsigtighedsprincippet ved udformningen af foranstaltninger til begrænsning af oversvømmelsesrisikoen, hvilket i vid udstrækning overskred de nuværende designstandarder.

MWMP'er er lokale planer (indtil nu kun i kraft i Veneto-regionen), der er født som koordineringsværktøjer mellem kommuner og landindvindingsmyndigheder. Formålet er at gøre det muligt at foretage en fælles analyse af det lokale dræningssystem og få et nøjagtigt billede af det administrative ansvar og vedligeholdelsesansvaret med henblik på at identificere de mest presserende (og lokalt relevante) problemer med dårlig dræning og de dermed forbundne foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse.

I Isola Vicentinas tilfælde er MWMP blevet oprettet med en mere ambitiøs tilpasningstilgang: Idéen er at omdanne MWMP til en lokal plan for tilpasning til oversvømmelser, som kombinerer forebyggelses-, beskyttelses- og beredskabsstrategier. Planen foreslår, hvordan man kan ændre den fysiske struktur i bebyggede områder samt borgernes adfærd og sociale organisation, og forsøger at reducere de langsigtede potentielle skader (op til oversvømmelse med en returperiode på 1/300 år), der er forårsaget af klimaændringer. Med andre ord sigter MWMP mod at løse nuværende og fremtidige lokale hydrauliske problemer, der også handler om bygningers, infrastrukturens og menneskers sårbarhed, fremme bæredygtig arealanvendelsespraksis og bygge bro mellem denne nye klimatilpassede viden og andre sektorspecifikke værktøjer til fysisk planlægning.

I de analyser, der er foretaget inden for rammerne af MWMP, er der samlet forskellige data om faren for oversvømmelse:

• Faren fra hovedflodnettet blev taget fra officielle kort og planer: den hydrogeologiske plan (Pianodi Assetto Idrogeologico på italiensk) den nye risikostyringsplan for oversvømmelser i de østlige Alper osv.
• Lokale myndigheder (såsom Alto Vicentinos landindvindingsmyndighed, civilbeskyttelsesorganisationer, kommunale myndigheder osv.) har været involveret i at indsamle oplysninger om historiske begivenheder, der genereres af det lokale dræningssystem;
• Endelig blev borgernes lokale viden og direkte erfaringer undersøgt direkte gennem rådgivende offentlige møder.

Resultaterne blev derefter sammenlignet og integreret med resultaterne fra MWMP's vurdering af oversvømmelsesfrekvensen og analyse af lokal transportkapacitet. Denne proces førte til identifikation af mere end 20 områder med ringe drænings- eller oversvømmelsesproblemer. Der blev identificeret flere foranstaltninger for hvert kritisk område. Som foreslået i oversvømmelsesdirektivet (2007/60/EF) blev de foreslåede foranstaltninger opdelt i tre hovedtyper:

• Forebyggelsesforanstaltninger, der har til formål at forebygge skader og undgå nye udviklinger i oversvømmelsestruede områder, strukturel tilpasning af bystoffer og reduktion af jordforsegling og overfladeafstrømning gennem bæredygtige byafvandingssystemer (SUDS). Et rent teoretisk scenario, der blev udarbejdet under udarbejdelsen af MWMP, viste et potentielt fald i oversvømmelsesomfanget på ca. 40 % (sammenlignet med den nuværende arealanvendelse), hvis hele det ubebyggede område blev genplantet med skov. Takket være disse oplysninger fik den kommunale myndighed en bedre forståelse af behovet for at bevare skovområder og påtænker nu at omdanne visse græsarealer og udyrkede marker til skovområder. Desuden blev der udpeget et pilotområde på ti hektar for i virkeligheden at simulere, hvordan bevarelsen af skovområder kan forbedre det kommunale områdes modstandsdygtighed over for oversvømmelser og jordskred.
• Beskyttelsesforanstaltninger, der har til formål at mindske sandsynligheden for oversvømmelser og/eller virkningerne af oversvømmelser på et bestemt sted, f.eks. genopretning af flodsletter og vådområder, opbygning af oversvømmelsessikring eller forbedring af dræningsnettets transportkapacitet. Der blev identificeret og planlagt ca. 50 beskyttelsesforanstaltninger inden for rammerne af MWMP, herunder: rensning af floder og vandløb, udvidelse af eksisterende grøfter, åbning af nye vejgrøfter, etablering af nye opsamlingsområder, udvidelse af det eksisterende byafvandingsnet osv. Navnlig er et vandbindingsområde allerede ved at gennemgå udformnings- og gennemførelsesfaserne takket være regional finansiering. Tilbageholdelsesforanstaltningen (med en vandkapacitet på ca. 1 million kubikmeter) er beliggende i et sydligt område af Isola Vicentina kommune ved Orolo-floden. Den har primært til formål at beskytte nedstrømskommuner (navnlig Vicenza) mod de største flodoversvømmelser ved at reducere og midlertidigt oplagre en del af flodbølgen.
• Beredskabsforanstaltninger, der har til formål at give borgerne instrukser om, hvordan de skal reagere i tilfælde af oversvømmelser. Med udgangspunkt i de eksisterende dokumenter og retningslinjer fra den italienske civilbeskyttelsestjeneste er borgerne i Isola Vicentina blevet udstyret med en brochure om, hvad de skal gøre før/under/efter en oversvømmelse på deres område. Desuden blev borgerne uddannet gennem en cyklus med fire offentlige workshopper.

Under udarbejdelsen af MWMP – gennem fire offentlige workshopper – blev borgere og lokale interessenter hørt og inddraget med henblik på at overveje lokalt tilpassede foranstaltninger til begrænsning af oversvømmelsesrisikoen og indsamle feedback om de foreslåede foranstaltninger. De endelige MWMP-foranstaltninger blev udvalgt ved at sammenligne resultaterne af den hydrologiske/hydrauliske analyse med folks prioriteter og feedback. Ud over den brede offentlighed blev der udtrykkeligt indbudt målrettede centrale interessentgrupper (f.eks. landbrugere, forretningsfolk og jordejere i oversvømmelsestruede områder). Omkring 200 personer deltog i disse møder. Generelt var alle deltagere meget motiverede, da oversvømmelsen i 2010 ramte tilstødende kommuner, hvilket skabte frygt og øgede spørgsmålets relevans i den offentlige mening. Disse workshopper blev derfor også brugt til at udbrede kendskabet til oversvømmelsesrisikoen og uddanne folk i, hvordan de skal håndtere ekstreme vejrforhold. Da der findes ikke-strukturelle foranstaltninger, der direkte inddrager alle indbyggere i den lokale vandforvaltning, havde den offentlige deltagelse og høringsproces også til formål at udbrede god praksis og adfærdsmæssige daglige retningslinjer (f.eks. om forvaltning og vedligeholdelse af små vandløb).

Udarbejdelsen af MWMP i henhold til en adaptiv tilgang har været mulig takket være bestemmelsen af kommunalregeringen i Isola Vicentina, den videnskabelige støtte fra IUAV University og feltarbejdet udført af kommunale og tekniske konsulenter. En relevant rolle blev også spillet af hele medborgerskabet, som var direkte involveret i stedundersøgelser og i identifikationen af de mest kritiske områder (takket være deres tidligere erfaringer med oversvømmelser).

Udarbejdelsen af planen er blevet hæmmet af to hovedelementer:

• En enkelt kommune var ansvarlig for MWMP uden en officiel koordinering med de omkringliggende kommuner: Som følge heraf vil downstreamkommuner drage fordel af gennemførelsen af visse risikobegrænsende foranstaltninger, mens visse kritiske problemer, der opstår uden for (opstrøms) Isola Vicentina, ikke kunne løses med planen.
• Fastlæggelse af de enkelte interessentgruppers nøjagtige ansvarsområder (herunder landbrugeres ansvar for landbrugspraksis og dræning i landdistrikterne, boligejere til rensning af private bygrøfter og reduktion af arealbefæstelse vandselskaber til forvaltning af regnvand i byerne) over de forskellige afløbssystemkomponenter var ikke let at blive enige om.

Omkostningerne til udarbejdelsen af MWMP var 25 000 EUR. Ifølge planen varierer omkostningerne til strukturelle beskyttelsesforanstaltninger fra ca. 2 mio. EUR (op til oversvømmelse med en returperiode på 1/50 år) til ca. 4 mio. EUR (op til oversvømmelse med en returperiode på 1/100 år). Mindre indgreb vil blive betalt (eller direkte realiseret) af kommunalbestyrelsen og den private borger. Større arbejder, der omfatter større områder og afvandingsområder, der går ud over den kommunale grænse, vil kræve et økonomisk bidrag fra AltaPianura Veneta-landindvindingsmyndigheden (et offentligt-privat konsortium bestående af alle lodsejere i kompetenceområdet) og Veneto-regionens regering, hvis tilgængelighed vil afhænge af de kommende års politiske valg. I betragtning af at de samlede skader som følge af oversvømmelsen i 2010 oversteg 400 mio. EUR, og at skaderne for 80 mio. EUR kun berørte Caldogno kommune, som ligger lige neden for Isola Vicentina, fremgår det klart, at de planlagte risikobegrænsende foranstaltninger er hensigtsmæssige.

Hele MWMP-udarbejdelsen var inspireret af den tilgang til styring af oversvømmelsesrisikoen, der blev foreslået i oversvømmelsesdirektivet (2007/60/EF), med fokus på forebyggelses-, beskyttelses- og beredskabsstrategier. Et særligt kapitel i MWMP indeholder en udtrykkelig liste over alle de regionale og nationale love vedrørende planen, hvoraf de vigtigste er:

• Lgs. 152/2006 (den italienske miljølov)
• Lgs. 49/2010 (gennemførelsesretsakt til det italienske oversvømmelsesdirektiv)
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Venetoregionen: standarder for håndtering af regnvand og oversvømmelser i byområder)
• R. 11/2004 (Venetoregionen: lov om fysisk planlægning)
• R. 12/2009 (Venetoregionen: lov om landindvinding)
• D.G.R. 427/2013 (Venetoregionens fysiske plan, som omfatter MWMP-direktivet.

Udarbejdelsen af MWMP begyndte i oktober 2015 og blev afsluttet i juni 2016. De planlagte foranstaltninger vil blive gennemført fra 2017 til 2022 i to etaper på tre år. Gennemførelsen af de første foranstaltninger er allerede påbegyndt med: i) vedtagelse af forvaltnings- og vedligeholdelsesregler for private grøfter, ii) udformning og opførelse af et vandbindingsområde i et sydøstligt område af kommunen, iii) udpegning af et pilotområde på ti hektar, hvor man kan simulere, hvordan bevarelsen af skovområder kan forbedre hele kommunens modstandsdygtighed over for oversvømmelser og jordskred.

MWMP har en levetid på seks år (i overensstemmelse med oversvømmelsesdirektivet), hvilket svarer til tidsrammen for gennemførelsen.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu